В целях обеспечения прав и законных интересов граждан институт возбуждения уголовного дела устанавливает важное правило о необходимости уведомления заявителя о принятом решении (ч. 2 ст. 145 УПК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ о возбуждении уголовного дела следователь (руководитель следственного органа) незамедлительно уведомляет заявителя и лицо, в отношении которого возбуждено дело.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство не закрепляет обязательных требований к форме такого извещения. Формулировка ч. 2 ст. 145 УПК РФ допускает возможность как письменного, так и устного извещения. При этом в материалах уголовного дела должна содержаться отметка о выполнении указанного действия: об устном уведомлении - запись на соответствующем постановлении, в случае направления письменного - копия отправленного сообщения. Одновременно с уведомлением заявителю разъясняется право обжаловать то или иное постановление должностного лица и порядок такого обжалования, установленный ст.ст. 123-125 УПК РФ.

Анализ положений УПК позволяет выделить некоторые особенности процедуры обжалования решений, принимаемых по сообщению о преступлении. В частности, если применительно к решению об отказе в возбуждении уголовного дела законом прямо регламентирована возможность обращения с жалобой прокурору, руководителю следственного органа или в суд (ч. 5 ст. 148 УПК РФ), то относительно решения о возбуждении уголовного дела законодатель ограничивается общими положениями о допустимости его обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ).

В этой связи необходимо руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Из пункта 2 данного постановления следует, что решение о возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в суд только в том случае, если уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица.

По аналогии с предлагаемым Пленумом Верховного Суда порядком применения закона, при обращении к руководителю следственного органа или прокурору решение о возбуждении уголовного дела может быть обжаловано лишь в случае, если уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица.

В уголовно-процессуальном законе недостаточно четко определен круг лиц, наделенных правом приносить жалобу на решения следователя, предусмотренные ст. 145 УПК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 145 УПК РФ такое полномочие предоставляется заявителю. Однако по смыслу ст.ст. 123-125 УПК РФ правом обжалования, в том числе и на стадии возбуждения уголовного дела, может воспользоваться любое лицо, которое считает, что принимаемые процессуальные решения затрагивают его интересы, нарушают конституционные права и свободы (например, лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело). Поэтому обязанность должностных лиц разъяснять право и порядок обжалования постановлений, выносимых по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, лишь заявителю (ч. 2 ст. 145 УПК РФ), нельзя расценивать как ограничение возможности обжаловать эти постановления для иных заинтересованных лиц.

Что касается срока принесения соответствующей жалобы, то законодательная неурегулированность указанного вопроса позволяет сделать вывод о том, что заявитель и иные заинтересованные лица вправе ее подать в ходе всего досудебного производства по уголовному делу.

§ 5. Особенности возбуждения уголовных дел частного,
частно-публичного обвинения и в отношении отдельных категорий лиц

Процедура возбуждения уголовных дел частного и частно-публичного обвинения, то есть дел о преступлениях, перечисленных в ч.ч. 2, 3 ст. 20 УПК РФ, имеет определенные особенности, на рассмотрении которых следует остановиться.

Согласно ч. 3 ст. 147 УПК РФ производство по уголовным делам частно-публичного обвинения ведется в общем порядке. Однако для принятия решения о возбуждении уголовного дела необходимо заявление потерпевшего или его законного представителя. Между тем ч. 4 ст. 147 УПК РФ позволяет следователю возбудить уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случае, если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

Федеральным законом от 12 апреля 2007 г. № 47-ФЗ внесены значительные изменения в регламентацию порядка возбуждения уголовных дел частного обвинения.

В соответствии с ч. 1 ст. 318 УПК РФ дела данной категории возбуждаются в отношении конкретного лица путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявления в суд. В случае смерти потерпевшего дело может быть возбуждено посредством подачи заявления его близким родственником (ч. 2 ст. 318 УПК РФ). Однако если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, уголовное дело возбуждается следователем. К иным причинам закон относит, в том числе, случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 3 ст. 318, ч. 4 ст. 20 УПК РФ). В этой ситуации следователь приступает к производству предварительного следствия по делу.

Законодателем устанавливается процессуальная форма рассматриваемого заявления, согласно которой оно должно отвечать ряду требований, содержащихся в ч.ч. 5, 6 ст. 318 УПК РФ. В случае их несоблюдения мировой судья выносит постановление о возвращении заявления лицу, его подавшему, в котором предлагает заявителю привести таковое в соответствие с предписаниями закона и устанавливает для этого срок. Если подобные указания не будут исполнены, мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству, о чем уведомляет заявителя (ч. 1 ст. 319 УПК РФ).

При подаче заявления в отношении лица, сведения о котором потерпевшему не известны, мировой судья также отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет его руководителю следственного органа для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (ч. 2 ст. 147, ч. 1.1 ст. 319 УПК РФ).

Если заявление подано в отношении лица, указанного в ст. 447 УПК РФ, мировой судья в аналогичном порядке отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет данное заявление руководителю следственного органа для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 448 УПК РФ, о чем уведомляет лицо, его подавшее (ч. 1.2 ст. 319 УПК РФ).

УПК выделяет специальный порядок возбуждения уголовных дел в отношении лиц, обладающих профессиональным иммунитетом. Предписания ст. 448 УПК РФ предусматривают особую процедуру разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы; судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия; Уполномоченного по правам человека в РФ; Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ; прокурора; Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ; руководителя следственного органа; следователя; адвоката и некоторых других лиц.

Порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении этих лиц несколько усложнен и имеет ряд существенных отличий. В большинстве случаев такое решение выносит Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ или иной руководитель соответствующего следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ.

При возбуждении уголовного дела в отношении судей представление Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ направляется в соответствующую квалификационную коллегию судей, которая в срок до 10 суток со дня поступления представления принимает мотивированное решение о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела (ч. 5 ст. 448 УПК РФ). Решение о возбуждения дела в отношении судьи Конституционного Суда РФ принимается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия Конституционного Суда РФ. Согласия квалификационной коллегии судей не требуется.

Исходя из содержания норм закона, на возбуждение уголовного дела в отношении некоторых категорий лиц, указанных в ст. 447 УПК РФ, требуется также: заключение коллегии из трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях лица признаков преступления (в отношении Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ), согласие Совета Федерации или Государственной Думы (в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы), согласие Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ (в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы), согласие руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ (в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Отсутствие указанных заключения или согласия является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела даже при наличии предусмотренных законом повода и основания для возбуждения уголовного дела.

Обязательным условием для возбуждения дела в отношении Генерального прокурора РФ и Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ является представление Президента РФ о наличии в действиях указанных лиц признаков преступления. Оно рассматривается в закрытом судебном заседании в десятидневный срок после поступления в суд с участием Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и (или) их адвокатов на основании представленных в суд материалов (ч. 2 ст. 448 УПК РФ).

В заключении следует отметить, что принятие решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении является важнейшим завершающим элементом деятельности на этапе возбуждения уголовного дела.

Литература

Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях. Утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, МЮ РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ, ФСКН РФ от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».

Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. Утв. приказом МВД РФ от 1 декабря 2005 г. № 985.

Артемова В.В. Возбуждение уголовного дела // Предварительное следствие. Учебник / Под ред. М.В. Мешкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2009.

Вицин С.Е. Институт возбуждения уголовного дела в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. № 6.

Григорьев В.Н. Возбуждение уголовного дела по новому УПК: Учеб. пособие для вузов МВД России. М.: ГУК МВД России, 2002.

Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н., Аксенов В.В. Проверка сообщения о преступлении как форма уголовно-процессуального доказывания: Монография. М.: МосУ МВД России, 2004.

Кравчук А., Кравчук Л., Ретюнских И. Изменения в УПК РФ внесены – проблемы остались // Российская юстиция. 2003. № 12.

Новый уголовно-процессуальный закон: теория и практика применения. Материалы межведомственного «круглого стола» / Под ред. О.А. Галустьяна, О.И. Цоколовой. М., 2003.

Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. М.: Экзамен, 2003.

Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.