Статья 82.

1. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

2. Средства резервного фонда Президента Российской Федерации используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

3. Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

4. Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

История создания резервных фондов в России

Копить лишние нефтедоллары на «черный день» правительство решило еще в 2004 году. За год-два до этого сверхдоходы бюджета шли на опережающее погашение кредитов МВФ и Всемирного банка. Всего им было выплачено $28 млрд. Еще $32 млрд выплатили Парижскому клубу кредиторов (правительствам западных стран) в 2006 году. В результате внешний долг России сократился чуть ли не втрое.

Затем правительство решило хранить очередные «горячие» нефтедоллары в отдельной копилке, которую назвали Стабилизационным фондом. Заметим, что в кратчайшие сроки там было сосредоточено до одной трети от всех золотовалютных резервов России. Другие две трети остались и остаются до сих пор под контролем ЦБ.

На деньги Банка России никто не покушается. Они предназначены на поддержку курса рубля и закупку импортной продукции в условиях самого острого кризиса.

Другое дело — деньги Стабилизационного фонда. На них сразу же выстроилась очередь из влиятельных просителей. Создатели этой копилки — бывший министр финансов Алексей Кудрин и экс-глава ЦБ Сергей Игнатьев, — по мнению их оппонентов как во властных структурах, так и среди олигархов, губили реальный сектор экономики, выводя из него огромные суммы на Запад. По сей день львиная доля резервных средств размещена в государственных ценных бумагах США (впрочем, официальная статистика засекречена). Доходы такие вложения не приносят. За них дают мизерный процент. Зато они являются надежным и ликвидным средством сбережения — их всегда можно продать на рынке как минимум по номиналу.

Распилить Стабилизационный фонд хотели еще в 2006 году. Бывший председатель Счетной палаты Сергей Степашин предлагал их направить на покупку акций российских «голубых фишек» с целью ускорения роста в несырьевом секторе.

Экс-председатель правительства Михаил Фрадков считал, что такое распределение резервов окажется неэффективным. Он полагал, что лучше разместить деньги на Западе, причем вложить их в крупные трансконтинентальные корпорации, чтобы получить в их руководстве управляющие должности.

Решение ни в пользу ни тех, ни других принять не успели. И слава Богу. Спустя два года разразился мировой финансовый кризис — и свои последние деньги Россия потеряла бы в любом случае.

Алексей Кудрин тогда торжествовал: он не зря никому ни отдал сэкономленные средства. Правда, именно эти деньги пошли на латание дыр в бюджете, ведь ВВП упал на 7,8%. Ни один ВВП мира не падал так низко.

Вместе с этим средства Стабилизационного фонда тогда было решено положить в разные карманы: одну часть из них направили в Резервный фонд (его и тратили на погашение дефицита бюджета), другую — в Фонд национального благосостояния (ФНБ).

В 2009 году Резервный фонд, а это около 3 трлн рублей, был практически потрачен. ФНБ в основном был сохранен, поскольку был предназначен прежде всего для погашения недостачи в Пенсионном фонде.

В последующие три года оба фонда накапливали «жирок». На их деньги никто не претендовал. Ситуация изменилась в прошлом году.

фото: Иван Скрипалев