С развитием информационного общества все большее значение приобретают проблемы, связанные с защитой информации ограниченного доступа.

Первая попытка определения понятия "конфиденциальная информация" была сделана в утратившем силу федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации", где в статье 2 к такой информации отнесена "документированная информация", доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации". А в соответствии со ст.10 "документированная информация с ограниченным доступом ....подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную". В новом законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понятия «информация ограниченного доступа» или «конфиденциальная информация» вообще не определены.

В отсутствие специальных законов единственным документом, определяющим структуру конфиденциальной информации, является Указ Президента РФ №188 от 6 марта 1997 года. Указом к сведениям конфиденциального характера отнесены:

- сведения о частной жизни гражданина (персональные данные), позволяющие идентифицировать его личность;

- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; служебная тайна;

- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен законами (врачебная, нотариальная адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных разговоров и т.д.);

- коммерческая тайна;

- информация об изобретениях и новых технологиях (до официальной публикации информации о них).

Федеральные законы «О коммерческой тайне» и «О персональных данных» также содержат положения о видах и формах информации ограниченного доступа врегулируемых областях.

Согласно ч.2 ст. 5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Она может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации (ст.7).

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст. 9).

С точки зрения этимологии, слово «конфиденциальный» происходит от латинского confidentia - доверие и в современном русском языке означает «доверительный, не подлежащий огласке, секретный». Слово «секрет», которое также необходимо рассмотреть, заимствовано из французского secret – «тайна». Интересно, что в знаменитом словаре В. Даля также названы аналогичные значения: «конфиденциальная» - «откровенная, по особой доверенности, неоглашаемая, задушевная»; «тайна» - «кто чего не знает, то для него тайна, все сокрытое, неизвестное, неведомое». Таким образом, можно сделать вывод о равнозначности понятий информация ограниченного доступа, конфиденциальная информация, тайна и секрет.

Однако, как отмечает А.А. Ефремов, понятие тайны в правовой науке не совсем совпадает с понятием конфиденциальной информации, так как тайна означает ещё и правовой режим информации. Как отмечает А. И. Алексенцев, понятия «секретный», «конфиденциальный», «тайна» равнозначны. Таким образом, как правильно указал А. И. Алексенцев к конфиденциальной информации должна быть отнесена вся информация с ограниченным доступом, составляющая любой вид тайны.

В настоящее время нет четкой и единой классификации видов информации ограниченного доступа, хотя действующими нормативными актами установлено свыше 30 ее разновидностей. Определенные попытки такой классификации предприняты учеными. А. И. Алексенцев предлагает следующие основания разделения информации по видам тайны:

- собственники информации (по отдельным видам они могут частично совпадать);

- области (сферы) деятельности, в которых может быть информация, составляющая данный вид тайны;

- на кого возложена защита данного вида тайны (по некоторым видам тайны здесь также возможно совпадение).

А. А. Фатьянов классифицирует подлежащую защите информацию по трем признакам: по принадлежности, по степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) и по содержанию.

По принадлежности владельцами защищаемой информации могут быть органы государственной власти и образуемые ими структуры (государственная тайна, служебная тайна, в определенных случаях коммерческая и банковская тайны); юридические лица (коммерческая, банковская служебная, адвокатская, врачебная, аудиторская тайны и т.п.); граждане (физические лица) - в отношении личной и семейной тайны, нотариальной, адвокатской, врачебной.

По степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) в настоящее время можно классифицировать только информацию, составляющую государственную тайну. Согласно ст.8 Закона РФ «О государственной тайне», устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений : «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Интересно, что в США и ряде стран НАТО грифы секретности схожи с установленными отечественным законодательством – «конфиденциально (confidential)», «секретно (secret)», «совершенно секретно (top secret)». Для остальных видов тайн данное основание классификации пока не разработано, при этом согласно ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне», использование названных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

По содержанию защищаемая информация может быть разделена на политическую, экономическую, военную, научную, технологическую, личную, коммерческую и т.п.

Следует отметить, что вышеизложенные классификации не являются исчерпывающими и их разработка еще предстоит науке и законодательству.

В ст.9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» выделяют следующие виды информации ограниченного доступа:

1) государственную тайну,

2) коммерческую тайну,

3) информацию о частной жизни лица (персональные данные, личную или семейную тайну),

4) профессиональную тайну,

5) служебную тайну и иную тайну.

Защита государственной тайны осуществляется на основе Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 « О государственной тайне» в статье 3 которого указывается: государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Защита коммерческой тайны осуществляется на основе ФЗ от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне», в статье 3 которого указывается:

1) коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду;

2) информация, составляющая коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны;

3) режим коммерческой тайны - правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности.

Защита персональных данных осуществляется на основе ФЗ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных», в статье 3 которого указывается: персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Профессиональная тайна – конфиденциальная информация, защищаемая по закону, не являющаяся государственной тайной и доверенная или ставшая известной лицу (держателю) исключительно в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, распространение которой может нанести ущерб правам и законным интересам другого лица (доверителя), доверившего эти сведения.

К объектам профессиональной тайны относится: врачебная аудиторская, нотариальная, журналистская (редакционная), адвокатская тайна, тайна связи, усыновления, страхования, исповеди.

Служебная тайна – конфиденциальная информация, защищаемая по закону и не являющаяся государственной тайной, ставшая известной в органах государственной власти и органах местного самоуправления на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом.

К объектам служебной тайны относится: военная, судебная, налоговая, банковская тайна и тайна следствия.