Дагестан в период НЭПа

После трех лет изнурительной и кровопролитной войны дагестанцы приступили к восстановлению разрушенного народного хозяйства. Начинать приходилось в обстановке небывалого упадка экономики. Так, и без того отсталая промышленность Дагестана в 1921 г. давала продукции в 10 раз меньше, чем в довоенном 1913 г. В одной из основных ее отраслей - рыбной, в которой в довоенные годы было занято до 16 тыс, работников, из 48 промыслов сохранилось менее половины, а производство рыбы составило лишь 40%. Крупнейшая среди предприятий Дагестана Порт-Петровская прядильная и ткацкая фабрика выработала в 1920 г. бязи 50% от довоенного уровня. Из-за нехватки сахара и отсутствия рынков сбыта консервные заводы простаивали, не на полную мощность работали и многие другие предприятия. Некоторые из них, например, гвоздильный, мыловаренный заводы, канатная фабрика, из-за разрушения оборудования и отсутствия сырья вообще бездействовали.

В результате сокращения поставок сырья и падения спроса на изделия дагестанских кустарей они оказались в трудном положении, объем продукции промыслов снизился с 6,4 млн. до 1,2 млн. рублей.

Упадок промышленного производства привел к резкому сокращению численности рабочего класса и безработице.

Особенно тяжело на экономике Дагестана как аграрной окраины отразился упадок сельского хозяйства. Посевные площади по сравнению с 1913г. сократились до 46% и составили всего 98 тыс. га. Площади под виноградниками с 9 тыс. га в 1913 г. сократились до 5 тыс. га в 1920 г. Многие ирригационные системы были разрушены, что в условиях засушливого климата плоскостного Дагестана привело к резкому снижению урожайности. Хлеба производилось в 12 раз меньше, чем требовалось. Еще больше усугубили положение засуха и неурожай.

Серьезный урон был нанесен животноводству. По сравнению с дореволюционным периодом поголовье крупного рогатого скота сократилось до 80,4%, лошадей - до 53,7%, овец и коз - до 57,3%, значительно уменьшился выход животноводческой продукции^.

В ходе боевых действий были разрушены целые аулы, разорены Даргинский, Кюринский, Темир-Хан-Шуринский, Дербентский и Хасавюртовский округа. Из пяти городов Дагестана Хасавюрт был разрушен до основания, Дербент - на три четверти, Кизляр - наполовину, Буйнакск и Махачкала - на 53-40%.

В результате экономической разрухи население испытывало огромные лишения. Не хватало продуктов питания, мануфактуры и одежды.

Выход из создавшегося положения, подъем экономики, как в центре, так и на местах виделся путем ликвидации частной собственности на основные средства производства, национализации крупных и средних предприятий, а применительно к окраинам с неразвитой промышленностью - фактически всех предприятий, не исключая и мелких. Еще в мае 1920 г., сразу после очищения территории Дагестана от деникинцев, было принято решение о национализации и передаче в ведение Дагестанского совнархоза небольших кожевенных заводов г. Темир-Хан-Шуры, а также маслобойных, мыловаренных, рыбоконсервных заводов, бондарных предприятий. В начале 1921 г. в ведении Дагестанского совнархоза оказались основные промышленные предприятия, портовые и железнодорожные сооружения, вся банковская система.

Было начато наступление на помещичье и крупное частнособственническое землевладение. Еще 4 мая 1920 г. Дагревком принял решение о передаче в ведение земельного отдела всех частновладельческих (бекских, помещичьих) и казенных земель. Вслед за этим было решено передать областному земотделу мельницы, живой и мертвый сельхозинвентарь, принадлежащий контрреволюционерам. Всякая частная собственность на леса также была отменена, и они были объявлены достоянием дагестанского народа. В 1921 г. крестьянству было передано около 0,5 млн. десятин земли, что позволило увеличить крестьянское землепользование более чем наполовину.

С переходом к мирному строительству в Дагестане, как и в целом в стране, становилась очевидной необходимость отмены политики военного коммунизма, вызванной к жизни в силу чрезвычайных обстоятельств, интересов защиты завоеваний Октября. В мирных условиях потребовались новая политика, новая экономическая основа союза рабочего класса и крестьянства.

Курс на переход к новой экономической политике был провозглашен Х съездом РКП (б), состоявшимся 8-16 марта 1921 г. В законодательном порядке введение нэпа было оформлено декретом ВЦИКа от 21 марта 1921 г. "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом". Согласно декрету, разверстка заменялась натуральным налогом, размеры которого были значительно меньше разверсткии устанавливались с тем расчетом, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, рабочих и неземледельческого населения.

Решение о переходе к нэпу в Дагестане было принято значительно позже, чем в центре. Приказ Дагестанского ревкома по этому поводу датирован 27 июля 1921 г. На 1921 г. продналог был установлен в размере 650 тыс. пудов сельхозпродуктов вместо 1270 тыс. пудов по продразверстке.

От налога была освобождена полностью или частично дагестанская беднота, занимавшая более высокий, чем в центральных районах, удельный вес. В Дагестане в отличие от деревни центральной России, налогом облагалась не вся пашня, а лишь засеянная площадь. Беднейшие слои крестьянства, получавшие низкие урожаи, также освобождались от налога.

Для крестьян, увеличивших посевные площади и ведущих свое хозяйство образцово, предусматривался ряд дополнительных льгот. Излишки сельхозпродуктов, оставшиеся после сдачи продналога, могли быть использованы по их усмотрению.

Замена продразверстки продналогом была встречена трудящимися крестьянам с удовлетворением.

Для успешного проведения государственных заготовок Наркомпрод ДАССР разработал специальную инструкцию, в которой предлагалось создать в аулах продовольственные комиссии из представителей партийных ячеек и сельских ревкомов. Продкомиссиям вменялись в обязанность составление предварительных поименных списков налогоплательщиков, а затем начисление в их отсутствие налога на каждое хозяйство. Продкомиссии должны были также оказывать содействие в сборе налога.

г. по климатическим условиям был засушливым, неурожайным, что крайне осложнило сбор продналога, хотя он и был в 2 раза меньше, чем по разверстке. Неурожай и голод охватили многие регионы России. В Дагестане голодало до 250 тыс. человек.

Сбор продналога осложнялся не только этими обстоятельствами, но и тем, что он не был понят всеми крестьянами и, как отмечалось в одном из документов тех лет, нужна была большая агитационная кампания, которая у нас не проводилась, потому что не было для этого достаточных сил. Горец по-прежнему не верил в продналог, он мешал его с разверсткой.

В соответствии с требованиями и принципами нэпа была реорганизована система управления промышленными предприятиями, часть из них была передана в аренду кооперативным организациям и частнику. По итогам обследования подведомственных предприятий, проведенного Дагестанским совнархозом в конце 1921 г., все они были разбиты на три группы. Предприятия первой группы, наиболее оборудованные, снабжавшиеся сырьем и имевшие все необходимые условия для рентабельной работы, оставались в ведении Совнархоза. Вторая группа предприятий подлежала консервации или сдаче в аренду частному капиталу. И к третьей группе были отнесены бездействовавшие предприятия, требовавшие крупных капитальных вложений для восстановления. К их числу были отнесены такие предприятия, как стекольный завод "Дагогни", Берикейские нефтяные промыслы, Хпекский ртутный и Кхиутский серный рудники.

Тогда же были приняты меры для сдачи предприятий второй группы в аренду. В октябре 1921 г. Президиум Дагестанского совнархоза решил сдать в аренду коньячный, канатный, гвоздильный, кожевенные, кирпичные и известковые заводы, швейную мастерскую, мельницу. В последующие годы в аренду был сдан и ряд других предприятий.

Сдавая предприятия в аренду частникам, государство одновременно принимало меры для защиты общегосударственных интересов и ограничения частнокапиталистических тенденций путем установления высокой арендной платы, промыслового и других налогов. Так, в случае сдачи в аренду рыбных промыслов, арендаторы должны были сдавать Наркомпроду 20% улова в качестве арендной платы. Кроме того, Наркомпрод имел преимущественное право на приобретение у арендаторов промыслов всего улова по вольным ценам. За Наркомпродом оставалось также право назначения на арендованные промыслы своих контролеров для проверки выполнения условий договора.

Значительные ограничения в развитии частнособственнического капитала в промышленности и торговле были связаны с налоговой политикой государства. В сентябре 1921 г. была утверждена инструкция Дагревкома "О порядке обложения торговых предприятий частного характера в пользу коммунальных хозяйств", которая одновременно вводила обложения и на частные промышленные предприятия. Позднее установленный Дагревкомом порядок обложения был заменен промысловым налогом, который был введен в стране еще в июле 1921 г. Промысловый налог взимался со всех национализированных торговых и промышленных предприятий, сданных в аренду, и с личных промыслов в виде двух сборов: патентного - по внешним признакам и уравнительного - в процентах с оборота предприятий.

Первые же мероприятия нэпа позволили усилить экономическую основу смычки города с деревней, на этой основе укрепить союз рабочего класса и крестьянства, сконцентрировать скудные материальные ресурсы и усилия людей и направлять их на восстановление народного хозяйства, повышение благосостояния трудящихся.

К концу 1926 года удалось достигнуть довоенного уровня в животноводстве и две трети посевных площадей. На полях республики появились первые трактора, пока еще импортные. Успешно развивалась традиционная для Дагестана кустарная промышленность. В 1924 г. Дагкустпромсоюз объединял около 40 кооперативных товариществ. Большим событием для республики стал пуск в 1926г. стекольного завода в Огнях. В этом же году в Махачкале был открыт, новый рыбоконсервный завод. К концу 1926г. промышленность в Дагестане была не только восстановлена, но и превысила довоенный уровень на 20 с лишним процентов. Вырос и местный рабочий класс - с 8 % в 1923 г. до 31 % в 1926 г. Это играло большую роль. т.к. до сих пор большинство дагестанцев зарабатывало отходничеством.

В общем, экономика Дагестана в годы нэпа развивалась весьма успешно, как ее государственный сектор, так и частный. Но вопреки утверждению Ленина о том. Что нэп - это "всерьез и надолго", он просуществовал недолго до 1928 г. г до кризиса с хлебозаготовками. После чего партия возвращается к методам военного коммунизма и усиливает плановые и административно-командные начала.