Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Вопросы для обсуждения
1. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.
2Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
3Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
4. Государственная поддержка местного самоуправления. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.
ИДЗ
1. Почему местному самоуправлению необходима государственная поддержка? В каких формах, какими способами она осуществляется?
2. Каковы основные задачи органов государственной власти в становлении и развитии местного самоуправления?
3. На каких принципах основана государственная политика в сфере местного самоуправления?
Практические задачи
1. Сравните полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, закрепленные в статьях 5 и 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
2. Проведите сравнительный анализ Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года 154-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в части объема и содержания полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
3. Составьте перечни федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и деятельности, необходимость принятия которых предусмотрена Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Сопоставьте их с фактически действующими федеральными законами, а также законами по вопросам местного самоуправления того субъекта Российской Федерации, в котором Вы проживаете.
Основная литература: См. п 5.1.
Дополнительная литература: См. п 5.2.
Отдельные полномочия органов местного самоуправления в различных сферах их деятельности
-
-
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и содержание компетенции местного самоуправления. Основные подходы к определению содержания компетенции местного самоуправления.
2. Предметы ведения местного самоуправления. Вопросы местного значения, их особенности. Полномочия органов местного самоуправления: понятие и виды.
Особенности правового регулирования компетенции местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2004года № 131-ФЗ.
3. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Исполнение органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
4. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Полномочия органов местного самоуправления в кредитной сфере. Правовое регулирование муниципального долга.
5. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом. Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте. Полномочия органов местного самоуправления по отношению к муниципальным предприятиям, учреждениям, организациям.
6. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества. Покупатели муниципального имущества. Порядок распределения средств, полученных от приватизации муниципального имущества.
7. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства. Виды градостроительной документации и порядок ее принятия.
8. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства. Роль органов местного самоуправления в обеспечении населения социальным жильем.
9. Полномочия органов местного самоуправления в области коммунального хозяйства и благоустройства.
10. Полномочия органов местного самоуправления в области дорожного хозяйства и транспорта.
11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
12. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.
13. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.
14. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения пожарной безопасности.
ИДЗ
1. Какова роль компетенции в процессе публичного управления?
2. Определите содержание понятия «компетенция местного самоуправления»? Что входит в состав компетенции?
3. В чем заключается специфика вопросов местного значения?
4. Назовите принципы правового регулирования компетенции местного самоуправления.
5. Дайте характеристику системе правового регулирования компетенции местного самоуправления.
6. В каких случаях органы местного самоуправления могут участвовать в решении вопросов государственного значения?
7. Как распределяются полномочия по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления?
8. Возможно ли договорное перераспределение полномочий между органами местного самоуправления различных муниципальных образований? Каковы условия такой передачи полномочий?
9. В каких нормативных правовых актах закреплены полномочия органов местного самоуправления в экономической сфере?
10. В каких нормативных правовых актах закреплены полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере?
11. В каких нормативных правовых актах закреплены полномочия органов местного самоуправления в административно-политической сфере?
Практические задачи
1. Городская Дума приняла Положение о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, депутаты приняли решение объявить выговор директору городской муниципальной больницы за неудовлетворительное качество медицинского обслуживания населения.
Оцените принятые городской Думой решения с точки зрения соответствия их законодательству.
2. На основании договора, заключенного между администрацией муниципального района и администрацией входящего в его состав сельского поселения, районная администрация приняла на себя обязанности в течение 1,5 лет содержать местный клуб и библиотеку. Сэкономленные в результате этого средства бюджета сельского поселения были направлены на завершение строительства муниципального Дома быта. Однако районная прокуратура опротестовала этот договор как противоречащий законодательству, поскольку каждое муниципальное образование должно самостоятельно управлять своим муниципальным имуществом.
Обоснован ли протест районной прокуратуры?
3. Постановлением главы администрации городского округа были утверждены маршруты и графики движения автобусов, трамваев, троллейбусов и маршрутных такси, а также установлены расценки по оплате за проезд. Руководитель ООО «Экипаж», осуществляющего перевозки пассажиров маршрутными такси на основе договора с местной администрацией, посчитал данное постановление главы администрации незаконным, поскольку, по его мнению, оно должно распространяться только на муниципальные транспортные предприятия. Его же фирма должна иметь право самостоятельно устанавливать как маршруты движения, так и величину оплаты за проезд. За разъяснением он обратился в прокуратуру.
От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю ООО «Экипаж».
4. Директор муниципальной гимназии обратился к заведующему отделом образования администрации муниципального района с просьбой о выделении дополнительных средств на ремонт компьютерного класса и закупку новых компьютеров, поскольку в ходе проверки школы районной санэпидстанцией было установлено, что компьютерный класс не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, а устаревшие компьютеры наносят вред здоровью детей. Заведующий районо разъяснил директору гимназии, что в бюджете района средства на эти расходы не предусмотрены, и посоветовал ему самостоятельно поискать спонсоров либо собрать на эти цели деньги с родителей учеников.
Оцените рекомендацию заведующего отделом образования районной администрации с точки зрения соответствия ее законодательству.
5. В целях разработки проекта плана перспективного экономического и социального развития города администрация городского округа направила всем предприятиям, расположенным на территории города, запросы о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем, чтобы учесть экономические и социальные показатели деятельности этих предприятий в плане развития города. Руководители трех предприятий, находящихся в государственной федеральной собственности, отказались предоставлять какие-либо сведения о своей деятельности.
Прокомментируйте данную ситуацию на предмет соответствия ее законодательству.
6. В связи с трудностями в обеспечении населения района овощной продукцией, возникшими из-за засухи, глава районной администрации издал постановление, которым обязал все предприятия, занимающиеся закупками и поставками этой продукции в район, в первую очередь поставлять ее муниципальным торговым предприятиям по фиксированным ценам. Кроме того, для всех розничных торговых предприятий были установлены фиксированные торговые надбавки на овощную продукцию. За нарушение данного постановления были предусмотрены штрафные санкции.
Законно ли данное постановление главы администрации?
7. Совет народных депутатов муниципального района утвердил Правила бытового обслуживания населения района, которым определил режим работы предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а также расценки на эти услуги. В решении районного Совета отмечалось, что данные Правила обязательны для всех предприятий бытового обслуживания населения, расположенных на территории муниципального района.
Законно ли данное решение Совета народных депутатов муниципального района?
8. Городской муниципальный совет принял решение о том, что графики работы всех торговых предприятий в городском поселении устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли городской администрации. Кроме того, руководители наиболее крупных предприятий, независимо от формы собственности, подлежат утверждению главой городской администрации.
Соответствует ли законодательству данное постановление городского совета?
9. Депутаты постоянной комиссии по образованию городской Думы, проверив ряд муниципальных школ города, пришли к выводу о том, что состояние учебно-воспитательной работы в школах является неудовлетворительным. На заседание комиссии депутаты пригласили главу местной администрации и рекомендовали ему принять необходимые меры по исправлению ситуации, в том числе: освободить от должности директоров трех муниципальных школ, а их заместителям по учебно-воспитательной работе объявить выговоры; обязать руководителей всех школ ежемесячно согласовывать с отделом образования администрации городского округа планы мероприятий, проводимых в школах; установить, что максимальная численность в классах не должна превышать 23 учеников.
Соответствуют ли законодательству рекомендации постоянной комиссии?
10. В администрацию сельского поселения обратилась с заявлением семья вынужденных переселенцев с просьбой предоставить им бесплатное жилье, устроить детей в школу и детский сад, а главе семьи предоставить в сельской школе место учителя истории в соответствии с его дипломом.
Что может сделать в этой ситуации администрация сельского поселения?
11. Члены общественного экологического движения выявили ряд нарушений законодательства об охране природы предприятиями городского округа, в частности, выброс в атмосферу вредных веществ, слив в реки неочищенных вод, вырубку зеленых насаждений и т.п. и обратились к главе городской администрации с требованиями принять срочные меры к нарушителям. Глава администрации ответил, что эти вопросы не входят в компетенцию администрации городского округа, поэтому свое заявление о выявленных нарушениях они должны направить в прокуратуру.
Соответствует ли законодательству заявление главы администрации городского округа? Какие вопросы в области охраны природы входят в компетенцию органов местного самоуправления?
12. В ряде детских дошкольных учреждений городского поселения были зафиксированы случаи массового заболевания детей дизентерией. Родители детей, посещавших указанные детские дошкольные учреждения, обратились к главе администрации городского поселения с предложением ввести в этих учреждениях карантин. Глава администрации ответил, что подобное решение не входит в его компетенцию.
Соответствует ли законодательству заявление главы администрации городского поселения? Какие вопросы в сфере здравоохранения входят в компетенцию органов местного самоуправления?
13. В связи с недостаточностью средств сельского бюджета для содержания местного памятника истории и культуры (бывшей графской усадьбы) глава администрации сельского поселения обратился к главе администрации муниципального района, в состав которого входит данное поселение, с просьбой осуществлять финансирование работ по содержанию данного памятника из средств районного бюджета. На очередной сессии районного Совета народных депутатов глава районной администрации внес предложение удовлетворить просьбу главы сельской администрации и внести соответствующие изменения в бюджет муниципального района.
Какое решение по данному вопросу может принять районный Совет народных депутатов?
14. Городская Дума утвердила план строительства муниципального жилья в городском округе на предстоящий год, определила в качестве подрядчиков строительства три наиболее крупные строительные фирмы города и поручила городской администрации заключить с ними договоры на строительство муниципальных жилых домов. Однако глава городского округа, являющийся главой администрации, отказался подписывать данное решение городской Думы.
Имеются ли у главы городского округа основания для отклонения решения городской Думы?
15. На сходе граждан сельского поселения Липовка было принято решение о том, чтобы участковый инспектор активнее привлекал жителей к проводимым им мероприятиям по охране общественного порядка в селе. Для этого он должен был заранее оповещать жителей о планируемых рейдах, проверках и иных мероприятиях, обсуждать с жителями вопрос о целесообразности применения тех или иных мер взыскания к нарушителям. Однако участковый инспектор не согласился с решением схода и обратился за поддержкой к главе сельской администрации.
Охарактеризуйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства. Какие возможности для участия жителей в охране общественного порядка на территории муниципального образования предусмотрены в законе?
16. На очередной сессии районного Совета народных депутатов должен был рассматриваться вопрос «О мерах по улучшению охраны общественного на территории муниципального района». В целях подготовки к данному заседанию председатель постоянной комиссии районного совета направил письменные обращения в РОВД, районную прокуратуру и федеральный районный суд с просьбой предоставить информацию об их деятельности за прошедший год, статистические данные, характеризующие состояние общественного порядка на территории района, а также предложения по улучшению этой деятельности на территории муниципального района. Однако руководители указанных органов отказались предоставлять районному совету какую-либо информацию, мотивируя это тем, что данный вопрос относится к компетенции органов государственной власти.
Правомерен ли отказ руководителей РОВД, районной прокуратуры и районного федерального суда в предоставлении информации районному Совету народных депутатов? Входит ли рассмотрение данного вопроса в компетенцию представительного органа муниципального района?
17. Получив сообщение метеослужбы о том, что из-за резкого подъема уровня воды в реке возможно затопление ряда домов хутора Беличьего, жители этих домов обратились к главе администрации сельского поселения с просьбой предоставить автотранспорт для вывоза из домов мебели и другого ценного имущества. Однако глава местной администрации заявил, что спасение имущества граждан не входит в его компетенцию.
Прокомментируйте заявление главы администрации сельского поселения.
18. ООО «Водный спорт» подало заявку на строительство в городском округе Н. семейного спортивно-оздоровительного комплекса (аквапарка). После оформления всех необходимых документов на участке начались работы. Спустя полгода городская Дума приняла решение «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Н.», согласно которым строительство аквапарков требовало дополнительного согласования. Поскольку такого согласования у ООО «Водный спорт» не было, строительство было приостановлено. ООО «Водный спорт» обжаловало в суд решение о приостановлении строительства, указав, что в объект было вложено более 250 млн. рублей, а изменения в «Правила…» были внесены без процедуры публичных слушаний.
Какое решение должен принять суд?
19. На территории городского пляжа был расположен павильон рыбного рынка. Природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд с требованием закрыть данный павильон, обосновывая это статусом земель пляжа как земель рекреационного значения. Арбитражный суд отклонил иск прокуратуры, признав павильон временным сооружением, которое не препятствует использованию земли по целевому назначению. После этого администрация рыбного рынка обратилась в администрацию городского округа с просьбой предоставить ей в собственность земельный участок на данной территории и разрешить строительство на этом месте рынка как объекта капитального строительства.
Какое решение должна принять городская администрация?
20. В связи с тем, что единственное в городском поселении государственное высшее учебное заведение - пединститут был лишен государственной лицензии на право подготовки специалистов, к главе администрации городского поселения обратилась группа жителей с просьбой организовать получение бесплатного высшего образования в муниципальном высшем учебном заведении. В ответ на обращение глава администрации городского поселения издал постановление о преобразовании одной из лучших муниципальных гимназий города в муниципальный педагогический институт. Однако директор данной гимназии не согласился с постановлением главы администрации и обратился за разъяснением в районную прокуратуру.
От имени прокуратуры подготовьте ответ директору гимназии.
21. Администрация городского округа О. утвердила реестр городской муниципальной маршрутной сети, предусматривающий, что 15 маршрутов городского пассажирского транспорта обеспечивают сообщение с пригородными поселками, находящимися за пределами границы округа и расположенными в соседнем Вязниковском муниципальном районе. Большинство жителей данных поселков работают в городе О., возят в него на учебу детей. Городской округ О. является административным центром Вязниковского муниципального района, здесь расположены все органы местного самоуправления района, а также районный суд.
Однако по иску городской прокуратуры суд принял решение запретить муниципальным автобусам городского округа О. покидать пределы города и внести соответствующее изменение в реестр городской маршрутной сети.
Обосновано ли решение суда?
22. Председатель Светлоярской городской Думы, будучи одним из учредителей ООО «Сервис жилья», издал постановление, которым предоставил право ООО «Сервис жилья» выдавать жителям городского поселения справки о составе семьи, а также установил плату за выдачу справок в размере 40 рублей.
Оцените действия председателя Светлоярской городской Думы с точки зрения соответствия их законодательству.
23. Администрация Н-ского муниципального района предложила командующему военным округом, на территории которого расположен муниципальный район, заключить соглашение о том, что призывники данного района будут служить в одной воинской части, с тем, чтобы администрация района могла в случае необходимости оказывать им моральную и материальную поддержку.
Возможно ли заключение подобного соглашения?
Основная литература: См. п 5.1.
Дополнительная литература: См. п 5.2.
Дата: 2019-02-24, просмотров: 373.