Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
В экономической истории СССР до 1985 г. можно выделить четыре этапа.
На первом этапе (1918-1921 гг.) была предпринята попытка непосредственно воплотить в жизнь марксистскую доктрину. Экономическая политика, позднее получившая название «военного коммунизма», была направлена на немедленную и принудительную ликвидацию частной собственности и «товарно-денежных отношений» (так в марксистской теории обычно называли рыночные отношения, инструменты и механизмы – деньги, цены, кредит и т. д.). На их место приходили отношения натурального обмена между предприятиями и бесплатное предоставление многих товаров и услуг населению (продуктовые пайки, бесплатный проезд в городском транспорте и т. д.). Большинство банков и других финансовых учреждений были закрыты. Сельскохозяйственная продукция насильственно изымалась у крестьян, получавших в обмен низкокачественные промышленные товары из города. Частная торговля каралась очень жестоко.
«Военный коммунизм» в сочетании с Гражданской войной обернулся экономической катастрофой, которая поставила под угрозу Советскую власть.
В этих условиях по инициативе Ленина в 1921 г. была провозглашена «новая экономическая политика» (НЭП), что стало началом второго этапа в развитии советской экономики.
Вводя НЭП советское руководство не отказывалось от ортодоксально-марксистских представлений, но откладывало реализацию социалистических принципов до того времени, когда будет достигнута определенная стабилизация экономики. Поэтому были разрешены торговля, мелкое и среднее частное производство, наем работников, рыночное ценообразование, биржи, банки, иностранные концессии и другие механизмы и институты рынка. При этом государство сохраняло за собой «командные высоты», то есть полный контроль над тяжелой промышленностью. НЭП действительно способствовал оживлению экономики, развитию промышленности (преимущественно легкой), росту сельского хозяйства и некоторому подъему жизненного уровня народа.
Замечательной заслугой хозяйственных руководителей тех лет была стабилизация финансов на основе денежной реформы и введения в обращение твердой валюты – червонца, который котировался на зарубежных рынках наряду с валютами ведущих западных стран.
Однако НЭП продолжался недолго – до конца 20-х гг. Он был свернут потому, что объективно подрывал монополию партии на власть, а также потому, что руководство страны взяло курс на форсированную индустриализацию и милитаризацию.
Начался третий этап – период сталинской диктатуры, продолжавшийся с конца 20-х гг. до 1953 г. Сталинская система в наиболее полном виде воплотила сущностные черты социализма как особой экономической модели - тотальное господство государства и планирование всей хозяйственной деятельности. В этот период экономическая деятельность велась исключительно на основе плановых заданий, которые исходили из политически обусловленных партийных требований и установок. Главной задачей было создание сильной армии. Поэтому в сталинский период основой советской экономики стала мощная военная промышленность. Сельское хозяйство подверглось принудительной коллективизации, т.е. фактически огосударствлению и превращению в часть командно-административной экономики.
В течение всего сталинского периода (естественно, за исключением военных лет) советская экономика поддерживала очень высокие темпы роста. В экономике произошли огромные структурные сдвиги – практически с нуля были созданы многие современные отрасли производства. В эти годы норма накопления, т. е. та доля национального дохода, которая идет не на потребление, а на инвестиции, официально составляла 25-27% и была самой высокой в мире.
Быстрое развитие экономики обеспечивалось также наличием практически неисчерпаемых запасов природных ресурсов, использованием рабского труда миллионов заключенных ГУЛАГа и жестокой эксплуатацией городского и особенно сельского населения. Современные исследователи отмечают, что основным законом сталинской экономики была максимизация темпов роста тяжёлой промышленности за счет максимизации потребления всех видов ресурсов: труда, капиталовложений, сырья, основных фондов, земли. В природе сталинской модели - чрезвычайно высокая ресурсоемкость. Поэтому она может «работать», как правило, только в больших и богатых сырьем странах, например, в СССР и Китае, а в других государствах обычно силой поддерживается извне.
Сталинизм вызвал такое перенапряжение сил всего общества, что сразу после смерти диктатора новое руководство было вынуждено «ослабить гайки».
В 1953 г. советская экономика вступила в четвертый этап – период зрелого социализма и относительной стабильности, который продолжался до середины 80-х гг.
Для этого периода характерен отход советского руководства от наиболее одиозных проявлений сталинизма – массовых репрессий, жестокой эксплуатации населения, закрытости от внешнего мира и т. п. К концу 70-х – началу 80-х гг. даже стал ослабевать стержень социалистической экономики – командно-административный контроль над производством и распределением. Но в течение всего периода советская экономика сохранила сущностные черты, заложенные при Сталине.
К середине 80-х гг. советская экономика столкнулась с полным исчерпанием возможностей наращивания производства за счет дополнительного вовлечения природных и трудовых ресурсов, а также с падением доходов от экспорта энергоносителей. Особенно тревожным для советского руководства стало растущее отставание от Запада в научно-технической и военной областях. СССР потерял положение второй экономической державы мира, уступив это место Японии.
В 1990 г. был впервые официально зарегистрирован абсолютный спад производства. Прирост ВВП, еще в 1989 г. составлявший 3%, сменился сокращением ВВП на 2,3%. В 1991 г. СССР вплотную приблизился к экономической катастрофе: ВВП упал на 17%. Дефицитность экономики, выражавшаяся в хронической нехватке сырья, оборудования и потребительских товаров, резко усилились.
Экономический и политический кризис привел к быстрой инфляции и полному развалу государственных финансов. При этом государство практически не имело возможностей для покрытия дефицита, кроме эмиссии денег. Поэтому возникло чрезвычайно опасное явление денежного навеса – перенасыщение экономики деньгами относительно номинального ВВП, которое провоцировало быстрый рост цен в условиях их спонтанной либерализации.
В декабре 1991 г. СССР, а вместе с ним и советская экономическая система, прекратили существование.
В последние годы существования СССР государственная власть утратила способность собирать налоги, контролировать денежную массу и обеспечивать соблюдение хозяйственного законодательства. Реформы потеряли управляемость. Это обернулось тем, что после ослабления командно-административной системы наступил экономический хаос. Между тем, в самых либеральных рыночных экономиках государство строго контролирует соблюдение и изменение «правил игры» – принципов и условий экономической деятельности, а в процессе глубокого реформирования экономической модели это требование к государству становится особенно актуальным.
Конечно, нельзя отрицать реальных достижений плановой командно-административной экономики, особенно в 30-70-е гг., – это создание мощной промышленности и сильной армии, позволившей победить в войне, огромные социальные сдвиги, развитие науки, первенство в космосе, обретение статуса сверхдержавы и т. д. Но своими успехами социализм обязан огромной концентрации усилий и ресурсов на развитии тяжелой и военной промышленности, государственному принуждению и эксплуатации, потому что на всем протяжении советской истории народное хозяйство отличалось крайней неэффективностью, несбалансированностью, низким уровнем жизни, а в последние десятилетия – и отторжением научно-технического прогресса.
Причина краха советской экономики состоит в том, что она опиралась исключительно на государственное принуждение и управление и не допускала независимой экономической деятельности индивида, преследующей цель максимизации его, индивида, полезности.
К особенностям советской экономики, которые делают ее реформирование особенно трудным, относятся:
отсутствие институтов частной собственности и предпринимательства;
абсолютное доминирование государства в хозяйственной жизни;
очень высокая монополизация всей хозяйственной деятельности и полное отсутствие конкуренции;
отсутствие коммерческих банков, финансовых и валютных рынков;
изолированность от мировых экономических и научно-технических процессов;
огромные межотраслевые диспропорции (крайняя неравномерность развития отдельных секторов и/или отраслей народного хозяйства);
доминирование в структуре производства очень крупных, негибких и технически устаревших предприятий.
2.5. Переход к комплексному, многовариантному планированию
В 60-70-е годы XX века происходит переход к комплексному многовариантному планированию на основе применения системы экономико-математических моделей и МежОтраслевого Баланса (МОБ).
В качестве исходного пункта разработки планов выступает конечное общественное потребление, масштаб которого может быть выражен, например, через такие макроэкономические показатели, как национальный доход (НД), валовой национальный продукт (ВНП) и др.
При этом комплексность планирования предполагает охват всех отраслей, сфер и районов страны одновременно.
Основной недостаток данной концепции состоит в том, что оптимизация плана достигается главным образом в расчетах на отраслевом уровне и на уровне объединений (предприятий).
Основные этапы возникновения институтов рынка в постсоветской России
2.6. Этапы реформирования прав собственности
С известной долей условности можно выделить три основных этапа изменения системы прав собственности в постсоветской России:
Этап 1: Номенклатурная приватизация (1987 – 1991) – передача имущества отдельным предприятиям (а реально их директорам) на основе права полного хозяйственного ведения. Ключевым моментом явилось то, что широкими правами руководители государственных предприятий были наделены вне всякой связи с ответственностью за результаты деятельности. С ослаблением и последующим фактическим разрушением централизованной партийно-хозяйственной вертикали управления общеноменклатурная собственность все больше стала превращаться в частно-бюрократическую собственность. На ранних этапах особое место в этом процессе занимало так называемое кооперативное движение. Позднее в 1990-1991 гг. стали развиваться арендные предприятия.
В результате первого этапа приватизации возникает своеобразная частно-государственная (номенклатурная) собственность, которую можно трактовать как форму проявления власти-собственности в период ослабления «деспотического» государства. В стране появляется своеобразное здание номенклатурно-государственного капитализма.
Этап 2: Попытка создания системы частной собственности (1992-2000).
Пытаясь создать частную собственность не только по форме, но и по существу, администрация президента Б. Ельцина решила сделать процесс приватизации формальным и массовым. Тем самым была предпринята попытка остановить бесконтрольное усиление экономической власти бывшей партийно-хозяйственной номенклатуры и создать институциональные предпосылки для развития рыночной мотивации у производителей. В соответствии с программой приватизации, принятой в конце 1992 г., любой желающий, имеющий достаточный капитал, мог приобрести государственное имущество в частную собственность.
Главная цель данного этапа, по мнению организаторов, состояла в создании институциональных условий для становления и развития системы частной собственности по образцу западных демократий. Приватизация здесь рассматривалась как средство, необходимое и достаточное для подкрепления либеральных реформ и стабилизационных мер. Импорт западных институтов прикрывал российское (полувосточное) содержание.
Начало положила массовая ваучерная приватизация. За чековым этапом последовал этап залоговых аукционов и инвестиционных конкурсов. 1996 г. ознаменовал собой начало денежного этапа, и хотя этот этап продолжается и поныне пик приватизации приходится на 1993-1994 гг.
К началу 2001 г. на долю государственной собственности приходилось только 42% основных фондов в экономике (по сравнению с 91% в 1991 г.), в частной собственности находилось более 80% от общего числа предприятий. Приватизация государственной и муниципальной собственности затронула все без исключения отрасли экономики. В результате не только в общем числе предприятий, но и в общем объеме производства и численности работников государственная собственность стала занимать подчиненное место.
Этап 3. Институционализация новой власти-собственности (2000-2006)
Для третьего этапа должно быть характерно появление устойчивой системы прав собственности, для чего необходим и полностью завершенный комплекс прочих элементов системных реформ. Важно четко представлять себе цели приватизации на разных этапах этого процесса и критерии ее эффективности. В самой общей постановке вопроса цель приватизации заключается в обеспечении базовых условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Приватизация как технический акт «ведет к постоянному перераспределению контроля от бюрократов к инсайдерам фирм и внешним акционерам. Приватизация имеет очень ясные преимущества для экономической эффективности потому, что она устанавливает первоначальные права частной собственности». В контексте подхода, изложенного выше, конечная цель приватизации как элемента системных преобразований – это прежде всего:
- обеспечение стабильности новой системы отношений собственности (что проявляется в формировании устойчивой структуры прав собственности и всей сопутствующей инфраструктуры и механизмов);
- создание условий (механизмов, институтов) для самовоспроизводства этой системы;
- повышение экономической эффективности хозяйствования на микро- и макроуровнях.
2.7. Эволюция институтов прав собственности
Институт права собственности представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих отношения приобретения, и прекращения состояния принадлежности вещей – средств производства и результатов труда – за отдельными лицами, группой лиц, юридическими лицами или же государством, и основанные на этом правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом.
Для существования данного института необходимо наличие трех условий: 1) обособление имущества как объекта контроля; 2) регулирование доступа к имуществу; 3) наличие механизма общественного принуждения (инфорсмента). Все остальные условия: исключительность прав, свобода принятия решений, спецификация правомочий и т.п. – не являются существенным признаком самого института, а представляют собой характеристики его конкретных форм.
Формирование институтов собственности в России можно считать исторически обусловленным процессом, который не укладывается в модель традиционной эволюционной экономики, предусматривающей развитие экономических институтов от менее эффективных к более эффективным. Относительно эволюции института российской собственности мы сталкиваемся с эволюцией наоборот долгое время существовали неэффективные институты «власти-собственности» или «верховной условной собственности».
В российской истории можно найти пример одновременного существования различных институциональных режимов собственности. В начале XV в. сформировались две модели собственности на землю: новгородская и московская. Московская модель характеризуется вотчинным землевладением, которое послужило в дальнейшем основой формирования института власти-собственности. Новгородская модель, напротив, отличается либеральным характером, фактически абсолютным правом собственности и многосубъектностью землевладения. Относительно перспектив институционального развития экономики новгородская модель была, конечно, более предпочтительной.
Эволюция московской модели собственности привела к формированию вотчинного государства, которое базировалось на институте власти-собственности. Таким образом, власть московских князей, а впоследствии российских царей и императоров, имела характер вотчинной власти, следовательно, они не только управляли страной, но и владели ею.
Вотчинная форма землевладения, характерная для московской модели, не позволяла формироваться устойчивым группам интересов, которые были бы заинтересованы и имели возможности внедрить институциональные инновации, способствующие индивидуализации собственности. Наоборот, эволюция российского института собственности воспроизводит власть-собственность, которая наблюдается на всех этапах истории, например, в рамках социалистического хозяйства, изменяясь и приспосабливаясь к трансформирующимся политическим институтам.
Трансформация собственности в переходной экономике также подтверждает тезис об устойчивости института власти-собственности в российских условиях, где неформальные институты фактически поощряют такое положение дел. Сформировавшая в результате приватизации 90-х годов XX века структура собственности в российской экономике не является стабильной и может быть подвержена процессам деприватизации и реприватизации. Соответственно, деприватизация будет осуществляться в рамках заданных институтом власти-собственности скорее бюрократическим, чем демократическим путем. Реприватизацию также можно разделить на государственно-бюрократическую и демократическую. В сложившихся институциональных условиях доминировать будет также государственно-бюрократический вариант.
Сложность ситуации с российскими институтами собственности заключается в том, что «благодаря» проводимой экономической политике в самом начале радикальных рыночных реформ возникла ситуация, в которой роль групп со всеохватывающими интересами незначительна. В свою очередь, узкие группы специальных интересов сильны, организованны и постоянно эволюционируют. Чтобы сформировалась эффективная система собственности в результате реприватизации или деприватизации, необходимы стимулы. Эти стимулы должны соотноситься со всеохватывающими общественными интересами, но роль групп со всеохватывающими интересами незначительна.
Российская хозяйственная система была замкнута на неэффективной траектории институционального развития, которая не могла быть изменена вследствие формировавшихся групп интересов, заинтересованных в сохранении института власти-собственности. Поэтому в российской традиции, берущей свое начало задолго до рыночных реформ 1990-х гг., закрепились как высокая степень административной координации в хозяйственной жизни, так и менталитет населения, опирающегося на патерналистскую заботу государства во всех сферах жизни общества, включая и экономическую.
2.8. Особенности планирования и прогнозирования в переходный период
Логика разработки комплексных прогнозов экономического и социального развития в переходный период предусматривает: оценку тенденций социально-экономического развития, факторов экономического роста; определение возможных альтернатив развития в перспективе и проблем, которые могут возникнуть при том или ином варианте развития; основные направления структурной, научно-технической, социальной и региональной политики; институциональные изменения в экономике; формирование механизма государственного регулирования экономического и социального развития; оценку ресурсного обеспечения.
Макроэкономическое планирование предполагает определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления как между собой, так и с центром.
Следовательно, на макроуровне должны проводиться прогнозные расчеты и определяться наиболее эффективные варианты развития экономики, а также разрабатываться система мер, включающая формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, социальной, региональной и внешнеэкономической политики.
Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макроэкономических показателей, прежде всего валового национального продукта, прогнозы показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста (материалоемкость, фондоотдача, производительность труда), прогнозы структуры экономики.
На макроуровне необходимо также осуществлять прогнозные расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, государственных операций при формировании госбюджета, социального развития, реальных доходов населения, покупательных фондов и товарных ресурсов и ряд других.
В переходный период в условиях развития индикативного планирования и выработки стратегии возникла необходимость в проведении многовариантных расчетов, чтобы из ряда вариантов можно было выбрать наиболее приемлемый, эффективный вариант развития экономики. Стали предъявляться более высокие требования к прогнозам с точки зрения повышения их научного уровня и точности прогнозных оценок. Все это обусловливает необходимость внедрения в практику прогнозирования и планирования прогрессивных методов.
Субъекты прогнозирования и планирования – планово-финансовые органы предприятия, маркетинговые и технические отделы.
Планы-прогнозы разрабатываются как в целом по предприятию, так и по его структурным подразделениям: цехам, участкам, службам.
Формируются планы на перспективу, краткосрочные (год, квартал, месяц) и оперативные (сутки, декада) планы.
Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах. Основополагающим принципом прогнозирования является принцип альтернативности, который требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив). Согласно этому принципу, в основу должен быть положен наилучший вариант из двух или нескольких возможных. Этот принцип исходит из сущностных характеристик прогноза и связан с возможностями развития экономики и ее звеньев по разным траекториям.
Становление командной экономики.
Этап: -1900-1914 гг.- многоукладная рыночная экономика.
Этап: -1914-1920 гг.- командная экономика военного времени.
Этап: -1921-1928 гг.- смешанная экономика нэпа.
Этап: -1929-1988 гг.- командная экономика мирного (в 1939-1945 гг.-военного) времени.
Этап: - с 1988 г. – формирование смешанной экономики.
Экономика Советского Союза была командной экономикой индустриального общества, сформировавшейся под влиянием идей марксизма и решавшей задачи национального догоняющего развития, провозглашавшая лозунги строительства социализма. Советская экономическая модель стала самым крупным мировым экспериментом социальной инженерии – построения априори научно обоснованной плановой социалистической экономики. Неизменной чертой всего советского периода 1917-1991 гг. явилась «ведущая роль» Коммунистической партии. При гегемонии Коммунистической партии советская экономическая система должна была соответствовать основным, провозглашенным ею ценностям: однопартийное руководство, плановая экономика, государственная собственность, высокие темпы экономического роста, ради достижения которых считалось возможным применение инструментов насилия (коллективизация, труд заключённых ГУЛАГа и так далее).
Планирование на базе отраслевых проектировок.
Все планы в СССР опирались на соответствующие решения съездов партии и соответствующих решений правительства. Далее все министерства разрабатывали подробные проекты реализации принятых решений. В ГОСПЛАНЕ СССР эти данные сводились воедино в виде межотраслевых балансов, и в итоге рождался план государственного и экономического развития страны на соответствующий период. Сбалансированный. по всем вопросам.
Этапы составления и реализации планов.
Составление проектов плана имело строго определённую систему по срокам их составления. Например, годовые планы в разрезе пятилетних планов, начинали разрабатываться за год до планируемого периода. В феврале собирались заявки от всех клиентов потребителей продукции. В мае развёрнутый план по всем позициям с низового предприятия отправлялся в министерство. Далее в ГОСПЛАН, который сводил всё воедино, взаимоувязывал в форме межотраслевых балансов. Утверждал их в правительстве и в сентябре всё возвращалось назад в министерства. За два месяца до начала планируемого года все плановые показатели должны были быть доведены до всех предприятий страны. При реализации планов осуществлялся постоянный контроль через ведомственные вышестоящие органы, через органы статистики и партийные советские органы.
Административные монополии.
Так как ведение хозяйства в стране было плановое, то появились естественные монополии в каждом секторе деятельности народного хозяйства.
Дефицит и его формы.
Потребности страны были все увязаны в целом по всему государству. Но при разделении мира на два лагеря: социалистический и капиталистический в годы холодной войны, СССР была навязана гонка вооружений. Поэтому приоритет при планировании всегда был на стороне оборонно-промышленного комплекса. А остальные отрасли народного хозяйства финансировались по имеющимся возможностям государства. Дефицит возникал по многим позициям, как по товарам народного потребления, продовольствию, так и по многим другим вопросам.
3.1. Переход к комплексному многовариантному планированию.
Очередным этапом планирования является переход к многовариантному планированию. Были разные названия у каждого варианта, прогнозировалось разная динамика развития страны в долгосрочном периоде. Под каждый вариант развития ситуации в стране и в мире разрабатывались соответствующие варианты плана и действий.
Этапы развития и реформирования командной системы, причины её кризиса и краха.
Во все этапы развития командной системы в стране осуществлялись попытки её реформирования. Например, реформы, связанные с именем главы правительства А.Н. Косыгина. Не отказываясь от плана как основного метода управления, реформы предусматривали некоторые элементы рынка. Важнейшим показателем эффективности работы предприятия стала прибыль, за счёт которой формировались фонды экономического стимулирования, распределявшиеся между работниками и расходовавшиеся на социальные нужды. Этот период был связан также с принятием Закона о государственном предприятии, с разработкой комплексных программ ускорения научно-технического прогресса СССР, рассчитываемыми на длительную перспективу.
В 1987-1991 гг. была предпринята попытка осуществления радикальных реформ экономического строя и ускорения экономического роста.
Плановая система без использования соответствующих рыночных институтов не смогла полностью реализовать возможности единого народно-хозяйственного комплекса.
С 1991 года после распада СССР начался длительный переходный период от командно-административной, плановой системы к построению смешанной, рыночной экономики.
Этапы реформирования прав собственности. Известны два основных пути приватизации: централизованный («сверху») и децентрализованный («снизу»). Первый путь – приватизацией предприятий занимается государство. Второй приватизацией занимаются сами предприятия, а государство лишь устанавливает необходимые правила. В России был реализован первый путь приватизации. Первичная приватизация государственной собственности прошла в России в 1992-1994 гг.
Первый этап приватизации – ваучерный (через выпуск приватизационных чеков – ваучеров).
Второй этап приватизации в России – денежный. Он начался с июля 1994 года и продолжается до сих пор.
В результате сформировалась новая социальная структура общества:
- появилась прослойка богатых людей, сосредоточившая в своих руках большую часть национального богатства;
- слой средних и мелких собственников – средний класс;
- массовый слой наёмной рабочей силы.
Дата: 2019-02-18, просмотров: 329.