Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
по дисциплине
«Макроэкономическое планирование и прогнозирование»
Курс лекций
Иркутск 2014
Составитель:
В.Э.Каутц к.э.н. профессор кафедры «Экономика и управление на железнодорожном транспорте» ИрГУПС
Рецензенты:
Заместитель начальника Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по экономике и финансам М.В.Панов.
Доцент кафедры экономики и управления бизнесом БГУЭП Г.Н.Войникова.
Макроэкономическое планирование и прогнозирование : методическое указание курс лекций, составитель В.Э. Каутц - ИрГУПС, 2014 -60с.
Учебное пособие по дисциплине «Макроэкономическое планирование и прогнозирование», курс лекций предназначены для студентов специальности дневной и заочной форм обучения направления подготовки «Экономика», а также могут быть использованы для разработки вопросов связанных с планированием деятельности предприятий в дипломном проектировании.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Целью преподавания дисциплины « Макроэкономическое планирование и прогнозирование» является формирование у специалиста основных и важнейших представлений о планировании, как важнейшей функции управления, принципах, методах и задачах планирования.
Дисциплина «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» - комплексная учебная дисциплина, которая конкретизирует знания и навыки, полученные в процессе изучения базовых экономических (общепрофессиональных) дисциплин.
Задачами дисциплины являются исследование и моделирование национальной экономики на различных уровнях и в течение различных временных интервалов. Поведение национальной экономики в целом рассматривается на макроуровне этой системы. Развитие экономики имеет дело с агрегированными показателями развития национальной экономики (ВВП, национальный доход, занятость и безработица, инфляция, инвестиции, потребление, и так далее) в интегрированном виде, рассматриваемыми с позиции общего экономического равновесия.
1. Место учебной дисциплины в структуре ООП
Учебная дисциплина входит в вариативную часть цикла.
Необходимыми условиями для освоения дисциплины «Макроэкономические планирование и прогнозирование» является владение следующими компетенциями
ОК 1 - Владеет культурой мышления, способен к общению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей её достижения
ОК 4 - Способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем
ПК 4 - Способен осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения поставленных задач
ПК 5 - Способен выбрать инструментальные средства для обработки экономических данных в соответствии с поставленной задачей, прогнозировать результаты расчетов и обосновывать полученные выводы
ПК 6 - Способен на активное описание экономических процессов и явлений строить стандартные теоретические и экономические модели, теоретические и эконометрические модели, анализировать и содержательно интерпретировать полученные результаты
ПК 9 - Способен, используя отечественные и зарубежные источники информации, собрать необходимые данные, анализировать их и подготовить информационный обзор и/ или аналитический отчет
Содержание дисциплины «Макроэкономические планирование и прогнозирование» является логическим продолжением содержания дисциплин: «Философия», «Социология», «Экономика отрасли», «Статистика», «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Линейная алгебра», «Эконометрика», «Методы оптимальных решений», «Менеджмент», производственной практики.
Дисциплина является предшествующей для изучения следующих дисциплин: «Планирование на предприятии» Б3.В. ОД4; «Экономика труда» Б3.В.ОД6; « Производственный менеджмент» Б3,В.ДВ2.1.
2. Требования к результатам освоения учебной дисциплины:
| Код компетенции | Наименование компетенции |
| ОК 1 | Владеет культурой мышления, способен к общению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей её достижения |
| ОК 4 | Способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем |
| ПК 4 | Способен осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения поставленных задач |
| ПК 5 | Способен выбрать инструментальные средства для обработки экономических данных в соответствии с поставленной задачей, прогнозировать результаты расчетов и обосновывать полученные выводы |
| ПК 6 | Способен на активное описание экономических процессов и явлений строить стандартные теоретические и экономические модели, теоретические и эконометрические модели, анализировать и содержательно интерпретировать полученные результаты |
| ПК 9 | Способен, используя отечественные и зарубежные источники информации, собрать необходимые данные, анализировать их и подготовить информационный обзор и/ или аналитический отчет |
3. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование у студентов общекультурных и профессиональных компетенций: расчетно-экономической деятельности, аналитической, научно-исследовательской деятельности и организационно-управленческой деятельности.
4. В результате изучения дисциплины студент должен:
4.1 Знать:
общее и особенное в становлении, современном состоянии и перспективах развития национальной экономики; объективные экономические, социальные и политические условия жизни нации, их отражение в национальной экономической ментальности и социально-экономических нормах и правилах поведения экономических агентов; знать особенности функционирования национальной экономики на микро-, мезо- и макро-уровнях и механизмы развития отраслевых и территориальных комплексов, систему государственного регулирования национальной экономики.
4.2 Уметь:
собирать необходимый материал, анализировать сложившуюся ситуацию, моделировать социально-экономическое развитие регионов, отраслей и всего народнохозяйственного комплекса, уметь эффективно использовать имеющиеся ресурсы; уметь анализировать социально-экономические и политические программы с использованием арсенала методов институциональной экономики и теории общественного выбора.
4.3 Владеть:
способностью осуществления государственного регулирования современными методами денежно-кредитной и фискальной политики, участвовать в подготовке и реализации приоритетных национальных проектов; владеть навыками составления прогнозов и иметь навыки стратегического и тактического планирования с использованием экономико-математических методов.
5. Трудоемкость и структура учебной дисциплины
| Виды аудиторных занятий и самостоятельной работы студента | Трудоемкость в часах |
| Аудиторные занятия, в т.ч. | 54 |
| Лекции | 18 |
| Семинарские занятие | |
| Практические занятие | 36 |
| Курсовой проект (под руководством преподавателя) | |
| Самостоятельная работа студента, в т.ч. | 90 |
| Подготовка к практическим /семинарским занятиям | 36 |
| Подготовка к лабораторным занятиям | |
| Проработка лекционного материала | |
| Изучение теоретического материала, выносимого на самостоятельную работу | |
| Выполнение расчетно-графических работ | |
| Выполнение домашних заданий | 18 |
| Выполнение контрольной работы | |
| Подготовка к текущему контролю | |
| Подготовка к промежуточной аттестации - экзамену | 36 |
| Итого | 144 |
Макроэкономическое планирование и прогнозирование.
Лекция №1
Тема №1. Становление предмета и метода макроэкономического планирования и прогнозирования. Национальные модели экономики.
1. Становление науки о национальной экономике. Обоснование логики и структуры курса. Предмет и задачи дисциплины. Современные подходы к макроэкономическому планированию и прогнозированию.
2. Основные черты метода. Объективный ресурсный потенциал как фактор детерминации национальных экономических моделей. Субъективный выбор институтов как фактор детерминации национальных экономических моделей.
3. Типология национальных моделей экономики. Основные типы национальных моделей экономики в современном мире.
Становление предмета и метода макроэкономического планирования и прогнозирования
1. Сущность и принципы макроэкономического планирования и прогнозирования
Для того чтобы управлять будущим, человечество создало определенные механизмы, которые в экономической науке называются – макроэкономическое планирование и прогнозирование.
Планирование – процесс разработки планов развития экономических объектов разного уровня. В широком смысле слова включает также процессы организации осуществления планов, корректировки планов и контроля за их выполнением. Прогнозирование – это получение информации о будущем; это предвидение, основанное на определенных данных.
Планы и прогнозы на общегосударственном уровне предусматривают проблемы относительно страны в целом, т.е. наиважнейшие пропорции развития народного хозяйства, приоритеты и программы.
Основным звеном государственного регулирования является макроэкономическое планирование – определение стратегических направлений развития народного хозяйства.
Основными принцами макроэкономического планирования являются:
- изучение социально-экономических процессов в государстве, определение конкретных объектов государственного влияния и выбор путей и средств этого влияния;
- информирование субъектов рыночных отношений о перспективах и прогнозах социально-экономического развития государства (региона);
- применение экономических регуляторов и нормативов, обязательных для всех субъектов рыночных отношений;
- реализация прямого влияния на хозяйствующие субъекты через средства государственного бюджета.
Макроэкономическое прогнозирование – выявление и анализ закономерностей и тенденций развития национальной экономики, предсказания изменений в ней и создания научной базы для экономической политики и государственного регулирования экономики.
Основными принципами макроэкономического прогнозирования являются:
- принцип научной обоснованности, который означает, что прогнозирование базируется на системных знаниях о закономерностях развития экономики; учитывает реалии экономической, политической и социальной жизни страны, отечественный и мировой опыт, а также использует систему научных методик и методов;
- принцип системности рассматривает национальную экономику, с одной стороны, как единый объект, а с другой – как совокупность самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования. Составляющими макроэкономического прогноза являются прогнозы развития: отдельных больших сфер и подсистем экономики (финансов, денежного обращения, цен, и т.д.); отраслей и подотраслей; видов производства; природных ресурсов (земельных, водных, энергетических, полезных ископаемых и т.д.); трудовых ресурсов; научно-технические; социальные (занятости, доходов, уровня жизни и т.д.); внешнеэкономические; экологические; региональные; демографические; политологические и тому подобные прогнозы;
- принцип адекватности (соответствия) значит, что прогноз как теоретическая модель (обобщение) может достаточно полно и точно отображать реальные процессы национальной экономики;
- принцип многовариантности (альтернативности) предусматривает разработку не одного, а нескольких (минимум трех) вариантов будущего развития национальной экономики. Варианты прогноза: пессимистический – отображает нижний предел возможного развития национальной экономики (за доминирование негативных факторов влияния); оптимистичный – показывает возможный верхний предел (за доминирование позитивных факторов); сдержанный (средний) – очерчивает самую достоверную траекторию будущего развития;
- принцип целенаправленности – прогнозирование развития конкретного объекта (национальная экономика в целом или отдельный ее элемент) и определения тенденций и закономерностей его развития для решения конкретных народнохозяйственных заданий. Цели прогнозирования определяются общественными потребностями, порожденными определенными социально-экономическими, политическими, демографическими, научно-техническими и другими факторами;
- принцип рентабельности (эффективности) – определение стоимости аналитической подготовки прогноза и его результативности, уравновешивания экономии с эффективностью, качества со своевременностью. Прогноз должен быть точным, полным и реальным. Важным его правилом является: минимизация входных данных при их аналитической значимости и максимизация выходных данных.
2. Возникновение макроэкономического планирования и прогнозирования
Принципы государственного регулирования тех или иных процессов были характерны для экономики с самого начала её истории. В колониальный период контроль над экономической деятельностью осуществлялся на национальном, религиозном, региональном и местном уровне в виде лицензирования деятельности предприятий с целью контроля выплаты налогов, обеспечения качества продукции и установления цены. Широко применялось создание общественных фондов для развития путей сообщения, банковской сферы, промышленного производства и т.д. Вмешательство государства в экономику принимало формы: регулирования, регламентирования, дотаций и привилегий, прямых правительственных инвестиций в особо важные для национальной экономики компании.
До второй половины XIX века на первом этапе формирования свободной конкуренции, функции государства сводились к обеспечению условий для функционирования рыночной экономики. Рыночная организация экономики, с одной стороны, предполагала безусловную свободу экономического выбора и разгосударствления экономики и социальных процессов. С другой стороны, государство обязано было выполнять ряд функций, призванных обеспечить жизнеспособность и эффективность экономической системы.
В 1929-1933 гг. передовые капиталистические страны охватил мировой экономический кризис. Он наглядно отразил изъяны свободного рынка - когда рыночный механизм был не способен эффективно распределить ресурсы - и необходимость выработки системы мер по активному государственному вмешательству в экономику (производство общественных благ, защита конкуренции, пресечение асимметричной информации, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов).
Именно в этот период времени английским учёным Дж. М. Кейнсом была сформулирована концепция государственного регулирования экономики, основные положения которой он осветил в работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936г).
Кейнс обосновал необходимость государственного вмешательства в экономику, разработал основные принципы, формы и методы механизма регулирования.
Экономическая политика государства включает:
- правовые методы государственного регулирования (разработка и утверждение законов и нормативных актов);
- административные методы – через систему специальных инспектирующих органов и законодательные акты;
- экономические методы: прямые – непосредственные финансовые влияния в определённые сферы экономики; косвенные – путём реализации бюджетно-кредитной, бюджетно-налоговой, земельной и т.д. политики государства.
В США за применением элементов планирования, и в первую очередь разработки различных целевых программ, правительство обратилось в период выхода из «Великой депрессии» 30-х годов XX века. Разработка целевых программ в области сельского хозяйства позволила снизить социальную напряженность в обществе за счёт производства в достаточном количестве продуктов питания и снижения уровня цен на продовольствие, активизацию правительства и других отраслей, обеспечивающих максимальную занятость населения.
На протяжении всего XX века важным стабилизирующим фактором экономики стало увеличение государственного бюджета. Так, если в 1929 году до экономического кризиса закупки федеральным правительством США составляли 1% ВНП, то к началу кризиса 1974 года – 10% ВНП. То есть, роль правительства в экономике перестала быть второстепенной. Функционирование и жизнеспособность экономики стали немыслимы без вмешательства государства в экономику.
Как уже отмечалось, первые плановые элементы появляются на Западе только в 30-е гг., в то время как в СССР широкая дискуссия об основных принципах, формах и методах централизованного планирования развернулась ещё в 20-е гг. Именно в этот период была сформирована общетеоретическая база централизованного государственного планирования.
Проблема планирования рассматривалась в различных аспектах: и как одна из основных форм государственно-монополистического регулирования экономики, и как способ координации совместной деятельности между правительством и частным предпринимательством, и, наконец, даже как альтернатива рынку.
Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды и другими немаловажными факторами.
До 70-х гг. XX века западные страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 1970-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель «ЛИНК» включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики Организация Объединенных Наций (ООН) использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.
Каждая страна, с учетом специфики национальной экономики, использует определенные подходы в прогнозировании и планировании экономических и социально значимых процессов, постоянно совершенствуя эти модели, применительно к изменяющимся условиям как внутри страны, так и на мировой экономической авансцене.
3.Современные подходы к макроэкономическому планированию и прогнозированию
На протяжении многих десятилетий макроэкономическое планирование зарубежными исследователями противопоставлялось централизованному планированию, а рынок – плану. Считалось, что для развитых капиталистических стран, использующих систему рыночных отношений, присуще макроэкономическое планирование, а советской экономике – централизованное. При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что посредством составления и реализации текущих и перспективных планов в жизнь воплощались приоритеты и решения государственных органов управления и директив правящих партий.
Несмотря на то, что за последние годы произошли радикальные изменения в экономике и политике бывших социалистических стран, отношение к централизованному планированию осталось прежним: оно отождествляется с командно-административной системой хозяйствования. Переход к рыночной структуре экономики ассоциируется с обязательным разрушением системы централизованного планирования. Это рекомендуют странам, переходящим к рыночной экономике, и Международный валютный фонд, и Международный банк реконструкции и развития. Причем эти рекомендации превращаются в обязательные условия в случае обращения за кредитами. Правительства данных стран принимают документы и программы реформ, по которым координирующим и регулирующим механизмом экономики должен стать рынок, а не план.
Между тем планирование национальной экономики осуществляется ныне как в развитых, так и в развивающихся странах. Любая экономическая деятельность нуждается в планировании, т.к. позволяет четко координировать действия, распределять ресурсы и добиваться желаемых результатов в оптимальные сроки. Планирование необходимо для того, чтобы преодолеть дефицит на частном рынке и гарантировать, что расхождение между частной и общественной выгодой может быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования.
В современной рыночной экономике нет единой модели планирования, которая была бы пригодна для всех экономических систем. Ключевые факторы, определяющие вид планирования, зависят от соотношения государственного и частного влияния на общественно-политические и социально-экономические процессы. В современной зарубежной литературе выделяются следующие типы макроэкономического планирования: директивное (административно-командное), индирективное, регулятивное, индикативное и стратегическое.
Директивное (административно-командное) планирование, как правило, свойственно социалистической системе.
Индирективное планирование также базируется на ведущем месте государственной собственности на средства производства. Государственное управление и в данном случае реализует в планах свою стратегию и приоритеты, но набор средств реализации планов более широк. В качестве экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги, кредиты, валютные курсы и т.д. Хозяйственным звеньям, не справившимся с планом, уже не грозит административное наказание, хотя приходится отказываться от приоритетов в формировании фондов экономического стимулирования, первоочередности выделения государственных ресурсов и т.д. Для реализации индирективных планов требуется не только активное содействие хозяйственным единицам, но и придание соответствующей значимости экономическим параметрам, которые имитируют конкуренцию и деятельность рынка. На данный тип планирования тоже распространяются недостатки, свойственные директивному планированию.
Регулятивное планирование характерно для смешанной экономики. На хозяйственной арене в данном случае выступают два главных субъекта: государство и частный сектор экономики. При этом доли государственной и частной собственности либо одинаковы, либо один из секторов является преобладающим, но урезан другим сектором. В такой системе взаимодействуют план и рынок, при этом государственный сектор спланирован централизованно, а частный – индивидуально. Государственный сектор воздействует на частный и направляет его развитие посредством налоговой и кредитной систем. Частный сектор оказывает содействие государственному в выполнении плановых нормативов. Взаимодействие между государственным и частным секторами может осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов экономического механизма, так и на договорных принципах.
Промежуточную позицию между государственным и частным секторами может занимать кооперативный сектор. Если он будет спланирован централизованно, то в случае господства в нем частной собственности планирование может носить индикативный характер. Однако в случае наличия смешанной экономики субъект государственного управления выполняет функции главного координатора национальной экономики. План и рынок выполняют разные функции. Т.е. участники рынка могут действовать обособленно, государство вынуждено выносить хозяйственные решения с учетом рыночного механизма не только по отношению к частному сектору, но и по отношению к своим собственным звеньям экономики. В результате этого товарное производство из формального превращается в реальное. При регулятивном планировании между планом и рынком формируется действительное разделение труда, в рамках которого и план, и рынок способны компенсировать ошибки друг друга.
Индикативное планирование также типично для смешанного хозяйства, но цели планирования меняются. Плановые нормативы содержат здесь лишь общие контуры государственного прогноза, но могут включать более четкие ориентиры в области государственных расходов и капиталовложений, поэтому главной задачей индикативных планов выступает координация использования государственных ресурсов без вмешательства в оперативные действия предпринимателей. Макроэкономические показатели рассчитываются для того, чтобы они ориентировали частный сектор на достижение возможного объема производства, установление уровня цен на продукцию, давали возможность учитывать объем спроса на продукцию. План выполняет здесь весьма скромную роль по отношению к рынку.
Стратегическое планирование. Оно ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. При этом правительство выбирает приоритеты развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно играть государство. Целью стратегического планирования является обеспечение экономического потенциала страны, достаточного для устойчивого развития национальной экономики. В промышленно развитых странах стратегическое планирование проявляется в большом внимании к развитию образования, науки, наукоемких отраслей промышленности.
Формирование смешанной экономики и ее движение к рынку требуют учета и использования всех возможных типов планирования, исходя из их рациональной целесообразности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным экономическим структурам.
Экономическое прогнозирование представляет собой систему научных исследований о возможных направлениях будущего развития экономики и ее отдельных сфер. В макроэкономическом планировании оно играет особую роль, ибо дает возможность вероятностного видения исследуемого объекта в будущем. Научное прогнозирование выступает формой научного предвидения. Оно, как правило, предшествует разработке социально-экономических и научно-технических программ и планов.
В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социально-экономическое и научно-техническое. Социально-экономическое прогнозирование дает оценку возможным перспективам и изменениям экономических и социальных условий жизнедеятельности общества. Научно-техническое прогнозирование нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспективных планов социально-экономического развития.
В зависимости от уровня управления прогнозирование подразделяется на народнохозяйственное, отраслевое (или региональное) и прогнозирование развития предприятий. Народнохозяйственное прогнозирование учитывает возможность оптимальной реализации цели производства, осуществления задач экономического развития. Отраслевое прогнозирование осуществляется в зависимости и с учетом роли отраслей, регионов в реализации перспективных планов макроэкономического планирования. Прогнозирование развития фирм, корпораций определяется с учетом передовых тенденций в экономическом и социальном аспектах, на основе новейших достижений техники и технологии производства.
По степени обоснованности прогнозирование делится на поисковое (исследовательское) и нормативное. Поисковое прогнозирование состоит в оценке перспективных тенденций развития объекта исследования. Нормативное связано с определением путей и сроков достижения желаемых состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.
Экономический прогноз должен дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Экономический прогноз может стать надежной основой для принятия государственных решений или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем самым ему директивный характер. Процесс составления экономического прогноза должен базироваться на определенных методологических принципах.
К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести прежде всего принцип этапизации прогнозирования. Его сущность состоит в поэтапном решении задач составления прогноза.
Первым этапом должно служить предвидение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке поискового прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в экономике, если, например, государственное воздействие на экономические процессы останется неизменным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы экономики потребуют государственного вмешательства в случае, если прогноз придется реализовывать.
Следующим этапом выступает разработка нормативного, или целевого, прогноза. Точное планирование требует научных, точно выверенных, дающих достоверную информацию расчетов. Основой для проведения такого рода расчетов должен служить разработанный на первом этапе поисковый прогноз.
Очередной этап по составлению прогноза связан с подготовкой для правительства предложений по набору конкретных мер государственного регулирования и воздействия на экономику. Государство может прибегнуть к налогам и налоговым льготам, процентам за кредит, порядку начисления амортизации и т.д., но оно может ввести и использовать и более действенные рычаги – бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и др. Если возникает необходимость, могут быть введены определенные государственные ограничения, касающиеся материально-вещественных или иных потоков, – лицензии, квоты, а также контрактные государственные заказы.
Последним этапом прогнозной деятельности является корректировка нормативного прогноза с учетом реального действия выбранных экономических регуляторов.
Для современной внутриполитической обстановки нашей страны нельзя прибегать только к реализации одного прогноза, например экономического прогноза перехода к рынку, необходима проработка и составление политического прогноза, прогноза развития национальных суверенитетов, демографического и т.д. Комплексность в состоянии обеспечить большую надежность выполнения прогнозов. Для методологии современного прогнозирования характерным является то, что она должна быть тщательно адаптирована к новым для народного хозяйства рыночным механизмам.
Шведская модель экономики
Шведская модель – это весь комплекс социально-экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни и широким масштабом социальной политики. Основными целями модели в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов.
Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Здесь в руках государства находится всего 4% основных фондов, зато доля государственных расходов была в 80-х гг. на уровне 70% ВВП, причем более половины из этих расходов направлялось на социальные цели. Естественно, это возможно только в условиях высокой нормы налогообложения. Такая модель получила название «функциональная социализация», при которой функция производства ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование, социальное страхование) и многих элементов инфраструктуры (транспорт, НИОКР) – на государство.
Японская модель экономики
Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции и резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Препятствий имущественному расслоению не ставится. Такая модель возможна только при исключительно высоком развитии национального самосознания, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради процветания страны.
Российская модель экономики
Российская экономика относится к экономической модели переходного периода или трансформационной модели.
Экономике переходного типа свойственны некоторые специфические черты. Исходная точка – кризис, последующая трансформация экономических отношений. Характерны резкое обострение социально-экономических противоречий, интенсивное развитие новых форм одновременно с упадком и постепенным исчезновением старых экономических отношений. Например, быстрый рост частного сектора в наше время сопровождается трансформацией госпредприятий в фирмы, действующие по правилам рыночного хозяйства.
Главная негативная черта переходной экономики – отсутствие целостной, непротиворечивой и когерентной институциональной системы.
Во всех странах в переходный период происходят изменения, которые носят неизбежный характер и рассматриваются поэтому как закономерности. К ним относятся:
– изменение роли государства;
– макроэкономическая стабилизация;
– приватизация;
– трансформационный спад и структурные реформы;
– интеграция в мировое хозяйство.
Группы стран переходной экономики составляют:
а) Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии (с наибольшими темпами продвижения);
б) Россия, страны СНГ, Болгария, Румыния, Албания, Монголия;
в) страны Восточной Азии (Китай, Вьетнам).
Существуют разные концепции переходной экономики: эволюционный путь (концепция градуализма), «шоковая терапия». Концепция градуализма предполагает проведение реформ медленно и последовательно, причем источником рыночных преобразований выступает государство. Отличительная черта этого подхода – стремление государства смягчить экономические и социальные последствия реформ и избежать резкого снижения жизненного уровня населения. Примерами градуалистской политики являются Венгрия и Китай. Концепция «шоковой терапии» основана на идеях монетаризма – современного варианта либеральной рыночной теории. Стержень монетаристской доктрины – борьба с инфляцией. Основным инструментом антиинфляционной политики считается одномоментная либерализация цен и резкое сокращение государственных расходов. В наиболее последовательном виде «шоковая терапия» реализована в Польше в 1990–1991 гг. Но в той или иной степени доктриной «шоковой терапии» руководствовались почти все постсоциалистические страны.
Россию начала XXI в. нельзя отнести ни к какой из существовавших ранее экономических систем. Современный период развития страны характеризуется как переходный, а экономика – смешанной. К особенностям российской модели переходной экономики относятся следующие: государство располагает мощным госсектором в важнейших отраслях хозяйства; происходит постоянное перераспределение прав собственности при активном участии неэкономических факторов (государственных нормативных актов); финансовый капитал преобладает над промышленным; переход к рыночным отношениям осуществляется крайне неравномерно в различных отраслях (в денежно-кредитной сфере происходит быстрое приближение к уровню рыночных стран, а в сельском хозяйстве преобладают формы организации, свойственные административной системе); наблюдается неравномерный переход регионов к рыночной экономике; растет криминализация экономической жизни. Российская модель, основанная на сильной регулирующей роли государства, опирается на ряд долговременных факторов: преобладание добывающих отраслей, неконкурентоспособность большинства обрабатывающих отраслей, неэффективность сельского хозяйства.
В переходной экономике России госрегулирование заключается в выполнении двух групп функций:
– формирование рыночных отношений (создание правовой базы, демонополизация и стимулирование конкуренции, приватизация госсобственности);
– перераспределительные функции (корректировка несовершенства рыночных отношений при распределении материальных, финансовых ресурсов, доходов, обеспечение экономической стабильности и стимулирование экономического роста).
Положение государства кардинально меняется. Оно превращается в одного из участников экономического процесса, т. е. на него распространяются те же законы и правила экономического поведения, что и на частные компании. В силу исторически сложившихся норм и традиций выполнение этого требования – наиболее трудный элемент постсоциалистической трансформации.
Основные черты метода
Методология планирования – система принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования принятых решений. При изучении социально-экономических процессов, используются разнообразные методы сбора информации: официальная статистика, анкетные опросы, интервью, контент-анализ, результаты голосований, лабораторные эксперименты и так далее.
Метод контент-анализа основан на исследовании содержания документов и публичных выступлений, позволяющих сделать выводы о намерениях коммуникатора (политического деятеля, партии и т.д.) и эффектах его сообщений.
Принципы планирования являются исходными положениями теории макроэкономического планирования. В качестве основных выделяют следующие: принципы планирования: научной обоснованности, социальной направленности и приоритета общественных потребностей, повышение эффективности общественного производства, пропорциональности, приоритетности, согласование краткосрочных и перспективных целей и задач.
Объективный ресурсный потенциал как фактор детерминации национальных экономических моделей.
Для каждой системы характерны свои национальные модели организации хозяйства, так как страны различаются своеобразием истории, уровнем экономического развития, социальными и национальными условиями.
Субъективный выбор институтов как фактор детерминации национальных экономических моделей.
Изучение этих моделей имеет практическое значение при выборе модели экономического развития государства. Современная рыночная система являет собой сочетание предпринимательской деятельности и роли государства.
Лекция №2
Тема 2. Особенности макроэкономического планирования и прогнозирования в условиях командной экономики. Основные этапы возникновения институтов рынка в постсоветской России.
1.Становление командной экономики. Планирование на базе отраслевых проектировок. Этапы составления и реализации планов.
2. Административные монополии. Дефицит и его формы. Переход к комплексному многовариантному планированию.
3. Этапы развития и реформирования командной системы, причины её кризиса и краха. Этапы реформирования прав собственности.
4. Перспективы эволюции институтов. Особенности планирования и прогнозирования в переходный период.
Особенности макроэкономического планирования и прогнозирования в условиях командной экономики
Становление командной экономики. Планирование на базе отраслевых проектировок
Становление командной экономики проходило в четыре этапа:
Ноябрь 1917 г. – весна 1918 г. – захват большевиками политической власти в Петрограде и Москве, национализация земли, банков, транспорта, отделение национальных окраин бывшей Российской империи, начало гражданской войны.
Лето 1918г. – весна 1921г. гражданская война и иностранная интервенция, политика «военного коммунизма».
Весна 1921г. – 1928г. – период однопартийной диктатуры и НЭПа (новая экономическая политика).
1928г. – 1941г. «сталинские пятилетки» и репрессивный режим личности власти.
Для командно-административной системы характерна крайняя негибкость в принятии и исполнении решений. Механизм адаптации к новым условиям крайне несовершенен, быстрая реакция возможна только в условиях крайней опасности.
В довоенные и первые послевоенные пятилетки планирование осуществлялось на основе отраслевых проектировок. Определялись задания по важнейшим отраслям тяжелой промышленности (производству чугуна, стали, проката, электроэнергии и т.д.), и для их развития выделялись основные имеющиеся ресурсы. На удовлетворение нужд других отраслей шло то, что оставалось после решения первоочередных задач. Логика планирования полностью соответствовала возможностям и задачам периода индустриализации СССР и послевоенного восстановления разрушенного народного хозяйства.
Основными чертами, характеризующими планирование как метод управления социалистическим хозяйством, являются:
– во-первых, это централизованность, т.е. распределение заданий центральным государственным органом – Госпланом – или другими уполномоченными органами;
– во-вторых, – директивность, или обязательность для исполнения;
– в-третьих, – адресность, то есть доведение задания до конкретного предприятия-исполнителя. Кроме того, советские теоретики приписывали социалистическому планированию «научность» как фундаментальную особенность, противопоставляющую социалистическую экономику анархии капиталистического рынка, хотя на самом деле план был инструментом реализации политических и экономических установок государственной власти и, как правило, не учитывал объективных экономических пропорций и тенденций.
Административные монополии
Административная монополия – это монополия, защищенная нормативно-правовыми актами, т.е. ее появлению способствовали не рыночные, а административные барьеры. Такие монополии, как правило, существуют, когда государство закрепляет за собой монопольное право производить или продавать какую-либо продукцию (военная техника, электроэнергия, алкогольная и табачная продукция и т.д.). Кроме этого к таким монополиям относят фирмы, обладающие патентом на производство какой-либо продукции, так как их монопольное положение защищает законодательство об авторских правах.
С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект, и между ними не существует конкуренции.
Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.
Дефицит и его формы
Нормальным явлением для ресурсоограниченной экономики является дефицит. Дефицит – не признак кризиса командной экономики, а именно ее обычное состояние. Каковы же те условия, которые постоянно воспроизводят дефицит? Это огосударствление экономики, управление хозяйственной жизнью при помощи неценовых сигналов. Дефицит – следствие особой системы отношений между предприятием и государством, существующей в командной экономике. Это отношения вертикальной зависимости, получившие название патернализма. Патернализм – это всесторонняя регламентация и опека предприятия со стороны государства. Предприятие никогда не находится на полном самообеспечении. Государство, как строгий отец, постоянно следит за действиями своих «детей» - социалистических предприятий. У них нет свободы выбора, но им не дадут и пропасть, то есть обанкротиться. Именно патернализм обусловливает мягкое бюджетное ограничение. Оно, в свою очередь, порождает ненасыщаемый спрос и, как результат, хронический дефицит.
Дефицит означает, что потребители не могут приобрести нужную им продукцию, несмотря на наличие денег. Парадокс заключается в том, что дефицит возникает в условиях всеобщей занятости и почти полной загрузки производства.
Дефицит является результатом абсолютизации политики ускоренного экономического роста, когда главной целью было «догнать и перегнать» развитые капиталистические страны (прежде всего в сфере военного производства). Такая ориентация экономического развития способствовала глубокой деформации общественных потребностей, постоянному недопроизводству тех или иных товаров народного потребления. К тому же по мере разрастания авторитарно-бюрократической системы и усложнения хозяйственных связей практически невозможно учесть из центра все потребности в отраслевом и региональном аспектах. К этому следует добавить недостатки директивного планирования, замедленность его «реакции» на изменение научно-технического прогресса, моды и других обстоятельств нашей быстротекущей жизни. К тому же удобная для директивного планирования государственная система постоянных цен лишала их необходимой гибкости. Существующие цены уже фактически не отражают ни величину общественно необходимых затрат, ни величину общественной потребности.
Формы дефицита в условиях административно-командной системы многообразны. Существует товарный дефицит на предметы потребления и средства производства. Ликвидация дефицита какого-либо товара обычно порождает целую вереницу других. Рыночная экономика, как известно, быстро реагирует на возникновение дефицита ростом цен. Повышение цен делает более рентабельным, более прибыльным производство данного товара, что способствует переливу капитала и труда в эту отрасль. Такой автоматический перелив факторов производства в условиях жестко централизованной системы огосударствленной экономики невозможен, так как все ресурсы распланированы заранее и распределены «сверху». Пока административно-командная система перераспределит ресурсы, пройдет значительное время и, возможно, острая потребность в этом товаре уже исчезнет. Однако возникнет новая, для удовлетворения которой снова потребуется значительный временный лаг.
Другой стороной дефицита является дефицит трудовых ресурсов, связанный с нерациональностью использования рабочей силы, отсутствием действенных стимулов к производительному труду, его низкой эффективностью и недостаточной мобильностью.
Наконец, существует дефицит финансовых ресурсов. Его причинами являются как неоптимальное финансирование, так и нерациональное использование выделенных госбюджетом финансовых средств, невозможность использовать их для финансирования других программ. Целевой характер финансирования и строгий контроль за использованием выделенных средств не позволяют гибко использовать имеющиеся ресурсы. Существовавшая система финансирования фактически не стимулировала и экономию уже выделенных средств. Значительная экономия в данном году могла стать основанием для сокращения финансовых средств в будущем году.
Лекция №3
Тема №3. Микроэкономические основы макроэкономического прогнозирования.
1.Домохозяйства как субъекты рыночной экономики. Финансовое положение и дифференциация современных российских домохозяйств. Изменение потребительского поведения. Модели динамики потребления, сбережений и доходов населения. Российские домохозяйства на рынке труда.
2. Фирмы в переходной экономике: приватизация и реструктуризация. Приватизация: цели, методы и непосредственные результаты.
3.Постприватизационное развитие корпоративное управление: поиск эффективного собственника. Инвестиционные модели.
4.Рынки в переходной экономике. Роль конкуренции: теория и практика. Современные тенденции развития конкуренции в российской экономике. Изменение концентрации на российских рынках под воздействием слияний.
Инвестиционные модели.
Инвестиционная модель - важнейшая составляющая бизнес-плана и унифицированное количественное описание осуществляемой деятельности. В состав инвестиционной модели включаются: составление плана денежного потока, расчёт показателей эффективности, сценарный анализ, анализ чувствительности, практической реализуемости инвестиционного проекта, сопроводительная аналитическая записка и многое другое.
Лекция №4.
Тема №4. Народно-хозяйственные комплексы.
Основные характеристики естественных монополий, и их особенности в переходный период. Топливно-энергетический комплекс и пути реструктуризации естественных монополий. Особенности развития газовой отрасли в России. Электроэнергетика: регулирование и конкуренция. Перспективы развития РЖД.
Оборонно-промышленный комплекс: от кризиса к неустойчивому развитию. Трансформация советской системы управления оборонно-промышленного комплекса в российскую экономику. Финансирование оборонных программ. Проблемы развития оборонного комплекса.
Развитие строительного комплекса. Инвестирование в основной капитал и строительную деятельность. Строительный комплекс и его состав. Перспективные проблемы развития рыночных отношений в сфере инвестиционно-строительной деятельности. Агропромышленный комплекс. Эволюция АПК. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК»: идеи и реализация.
Становление и пути развития региональных комплексов. Национальная экономика как система региональных экономик. Становление региональных комплексов и региональных экономик в советский период. Современное состояние и перспективы социально-экономического развития регионов.
Перспективы развития РЖД
Решения по дальнейшей перспективе развития РЖД были главной темой на двух последних съездах железнодорожников, где была принята стратегия развития РЖД до 2030 года. Эти решения были одобрены правительством и президентом страны. Ежегодно принимаются соответствующие решения и корректируются действия всех причастных.
Оборонно-промышленный комплекс: от кризиса к неустойчивому развитию. Трансформация советской системы управления оборонно-промышленного комплекса в российскую экономику. Финансирование оборонных программ. Проблемы развития оборонного комплекса
Оборонно-промышленный комплекс России – совокупность научно-исследовательских, испытательных организаций и производственных предприятий, выполняющих разработку, производство, хранение, постановку на вооружение военной и специальной техники, амуниции, боеприпасов и тому подобное преимущественно для государственных силовых структур, а также на экспорт.
Распад СССР в значительной мере застал оборонку врасплох. 1991-1997 гг. общий объём производства военной продукции упал более чем на 80 процентов. Рост, начавшийся в 1998 году, в этих условиях можно было считать чудом, но, не получив подкрепления в виде конкретных мер со стороны государства, чудо быстро заглохло.
23 октября 2000 года недавно избранный на первый срок В.В. Путин подписал указ, который снял ограничения, запрещавшие передачу более 10 процентов акций государственных предприятий ОПК в управление головным фирмам холдингов. Это позволило правительству начать образование вертикально интегрированных концернов в сфере ОПК.
1 марта 2007 года указом президента России единым государственным посредником в военно-техническом сотрудничестве стал «Рособоронэкспорт», а производители вооружений лишились права экспорта конечной продукции.
Для перевооружения армии и флота создана ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ до 2020 года».
Для России военная промышленность выполняет не только функцию обеспечением вооружением и военной техникой Вооружённых Сил, она представляет собой важнейшую экспортоориентированную отрасль.
Развитие строительного комплекса. Инвестирование в основной капитал и строительную деятельность. Строительный комплекс и его состав. Перспективные проблемы развития рыночных отношений в сфере инвестиционно-строительной деятельности
Строительный комплекс – один из межотраслевых хозяйственных комплексов, который представляет собой совокупность отраслей материального производства и проектно-изыскательских работ, обеспечивающих воспроизводство основных фондов.
Строительный комплекс осуществляет весь цикл работ по созданию строительных объектов – от проектирования до ввода их в действие, с необходимыми для этого строительной базой и производством специальных видов материальных ресурсов.
В состав строительного комплекса входят строительство (строительное производство), промышленность строительных материалов (включая производство строительного стекла и санитарно-технического оборудования), промышленность строительных конструкций (сборный железобетон, конструкции из металла и дерева). Строительство, или строительная индустрия, - крупная отрасль экономики, которая наряду с машиностроением обеспечивает создание и ускоренное обновление основных фондов. На его долю приходится свыше 70 процентов стоимости продукции и численности занятых, до 50 процентов стоимости основных фондов строительного комплекса. Основу строительства как отрасли экономики составляют подрядные строительно-монтажные организации. В строительстве занято более 5 миллионов работников и действует свыше 131 тысячи строительных организаций.
Инвестиции в основной капитал – совокупность затрат, направленных на создание и воспроизводство основных средств (новое строительство, расширение, а также реконструкция и модернизация объектов, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, затраты на формирование основного стада, выращивание многолетних насаждений и так далее). На сегодняшний день инвестирование в строительство приобретает значительный размах, становясь более популярным и востребованным видом вкладывания денежных средств.
В условиях рыночной экономики процессы накопления финансовых ресурсов для строительства и их реализации максимально сблизились во времени, оказавшись взаимоувязанными и взаимозависимыми. При этом разрыв во времени между инвестированием, строительством (ввод в эксплуатацию) и получением прибыли (так называемый инвестиционно-строительный лаг) в рыночной экономике должен быть минимальным.
Лекция №5
Тема №5. Макроэкономическое регулирование.
1.Производство общественных благ. Антимонопольное регулирование. Антиинфляционная политика России. Национальная экономическая безопасность. Фискальное регулирование, денежно-кредитное регулирование. Государственный бюджет и государственный долг. Политика стабилизации экономики в современных условиях.
2. Институциональная коррупция. Типы и масштабы коррупции. Влияние коррупции на развитие общества. Особенности коррупции в России.
3. Макроэкономическое регулирование в свете новой политической экономии. На пути к демократическому обществу. Модель Хоттеллинга-Даунса на примере России. Взаимосвязь политического и экономического монополизма. Административный ресурс.
Коррупция
Согласно российскому законодательству, коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т.д. В России исторически коррупция также различалась по тому признаку, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или же незаконных действий («лихоимство»).
Виды коррупции:
Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).
Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.
Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.
Эмпирические данные показывают, что коррупция вызывает: неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов; неэффективность коррупционных финансовых потоков с точки зрения экономики страны; потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов; потери времени из-за чинимых препятствий, снижение эффективности работы государственного аппарата в целом; разорение частных предпринимателей; снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста; понижение качества общественного сервиса; нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что резко снижает её эффективность; неэффективное использование способностей индивидов: вместо производства материальных благ люди тратят время на непродуктивный поиск ренты; рост социального неравенства; усиление организованной преступности — банды превращаются в мафию; ущерб политической легитимности власти; снижение общественной морали.
В высоко коррумпированных бюрократических аппаратах большинство государственных ресурсов сознательно направляется в каналы, где их легче всего разворовать или где легче всего собирать взятки. Политика правящей элиты становится направленной на подавление механизмов контроля над коррупцией: свободы прессы, независимости системы правосудия, конкурирующих элит (оппозиции) и далее индивидуальных прав граждан. Так, некоторые люди отмечают, что существуют случаи, когда поведение и внешний вид человека являются сигналом для правоохранительных органов к задержанию человека с целью вымогательства взятки.
Существует также точка зрения, что к коррупции допустимо терпимое отношение. Согласно одному аргументу, в истории развития многих стран (Индонезии, Таиланда, Кореи) были периоды, когда экономика и коррупция росли одновременно. Согласно другому аргументу, взяточничество есть лишь реализация рыночных принципов в деятельности государственных и муниципальных структур. Таким образом, терпимое отношение к коррупции допустимо в условиях экономического бума либо пока она не затрагивает эффективность рынка в целом. Критики этой точки зрения возражают, что вследствие перечисленных выше причин, страны с высоким уровнем коррупции после периода роста рискуют утратить стабильность и впасть в нисходящую спираль.
Коррупция не представляет собой института, она паразитирует на социальных, экономических и иных институтах, способна их существенно изменить, даже подчинить себе, однако не способна отменить и полностью заменить институт. Наиболее востребованные институты большинством граждан – правоохраны, здравоохранения, социальной защиты, ввиду их социальной значимости и приближенности к гражданам, подвергнувшись коррупционному воздействию, особенно заметно выглядят как переродившиеся. Вместе с тем с уверенностью говорить о реальном социальном масштабе институциональной коррупции можно после специальных замеров и исследований.
Институциональная коррупция возникает в результате воспроизводства коррупцией самой себя. Институциональную коррупцию отличают более высокий уровень организованности, твердые правила и масштаб деятельности, соизмеримый с институтом. Обычным для институциональной коррупции является ее полиморфизм – она способна существовать в организованностях с различной внутренней структурой, в разных внешних формах, практически на любой деятельности, которая предполагает использование полномочий.
Институциональная коррупция способна подменить собой содержание деятельности государственных институтов, вместе с тем, коррупция не способна существовать изолированно от деятельности, на которой она паразитирует, поэтому нет оснований признавать общественные формации (социализм) институциональной коррупцией.
Институциональная коррупция генерирует противоправное законодательство, препятствует правосудию на институциональном уровне, снижает уровень легитимности политической власти и государства.
К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся:
таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; занижение таможенной стоимости товаров; необоснованные отсрочки таможенных платежей;
медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других;
автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;
судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; использование судов в качестве инструмента рейдерства;
налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;
правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;
лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;
выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;
получение кредитов;
получение экспортных квот;
конкурсы на закупку товаров/услуг за счёт бюджетных средств;
строительство и ремонт за счёт бюджетных средств;
нотариальное удостоверение сделок;
контроль за соблюдением условий лицензирования;
надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
освобождение от призыва на военную службу в Вооружённые Силы;
поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций);
государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;
поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;
прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях;
формирование партийных избирательных списков.
В целях борьбы с коррупцией в России в июле 2008 г. Президентом РФ был утверждён Национальный план противодействия коррупции.
По данным общественной организации «Деловая Россия», наиболее коррумпированными регионами в России являются Москва, Московская, Омская, Волгоградская области и Алтайский край.
По индексу восприятия коррупции стран мира Transparency International Россия в 2010 году заняла 154-е место из 178 возможных. В 2009 году Transparency International оценивала коррупционный рынок в России в 300 миллиардов долларов.
Согласно исследованию британской аудиторской компании Ernst & Young, проведенному весной 2012 года, за 2011 год коррупционные риски в России значительно снизились и по многим параметрам стали ниже среднемирового уровня. В исследовании Ernst & Young приняли участие свыше 1500 топ-менеджеров крупнейших компаний из 43 стран мира. Так, если в 2011 году 39 % опрошенных в России менеджеров заявляли о необходимости давать взятки наличными для защиты бизнеса или достижения корпоративных выгод, то в 2012 году таких стало 16 %.
Лекция № 6
Тема № 6. Макроэкономическое планирование и прогнозирование в условиях глобализации экономики.
1. Структура и закономерности развития мирового хозяйства. Россия в международном разделении труда. Регулирование внешнеэкономической деятельности: основные направления, механизмы и инструменты.
2. Свободные экономические зоны. Типы особых экономических зон. Принципы и условия их формирования. Государственное регулирование свободных экономических зон и перспективы их развития.
Макроэкономическое планирование и прогнозирование в условиях глобализации экономики
Инновационные ОЭЗ.
Расположение инновационных (технико-внедренческих) ОЭЗ в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки.
Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики делает инновационные ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции.
Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются: нано- и биотехнологии; медицинские технологии; электроника и средства связи; информационные технологии; точное и аналитическое приборостроение; ядерная физика.
Туристические ОЭЗ.
Располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.
Портовые ОЭЗ.
Портово-логистические особые экономические зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России.
Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические образования, требуют формулирования принципов их создания и функционирования. К ним относятся:
Принцип управленческого и предпринимательского риска. Сущность этого принципа заключается в подчеркивании остроты проявления различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают её.
Принцип конкурентных преимуществ – создание таких предпочтений активизации предпринимательской деятельности на территориях СЭЗ, которые обладают обусловленными организационными, финансовыми, конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям. Данный принцип предполагает, прежде всего, наличие творческого начала в механизме СЭЗ, поиск нестандартных форм и методов разрешения противоречий, отсутствие стереотипов в поведении фирмы и её позиционировании на рынке, т. е. ситуация активного соперничества предпринимателей между собой за новые технологии, рынки сбыта, качество товара, результативность и маневренность ценовой политики, возможность предложить конкурентоспособное решение.
Принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса.
Принцип рефлексивного поведения определяет и корректирует поведение фирмы на рынке СЭЗ. Он во многом нормирует поведение хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима прежде, чем сделать капиталовложения и сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д.
Принцип информативной достаточности. Динамически изменяющаяся рыночная среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе информационных потоков для достижения целей, поставленных фирмой и зоной в целом.
Принцип согласования по целям, основываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих её стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных экономических институтов СЭЗ и её организационно-правовых норм.
Принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ реализует основную целевую функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на тенденциях реализации закона спроса и предложения.
В ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» оговорено несколько условий создания ОЭЗ на территории России:
- на территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ: инновационные (технико-внедренческие) (площадью не более 4 км²); промышленно-производственные (с 2012 года площадью не более 40 км²); туристско-рекреационные; портовые;
- никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;
- на территории ОЭЗ не допускается: добыча и переработка полезных ископаемых; производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;
- ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;
- решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ.
Лекция № 7
Тема №7. Концепция устойчивого развития и механизм её реализации.
1.Источники экономического роста. Государственная политика, стимулирующая экономический рост. Экономическое развитие и технологии.
2. Парадигма равновесия и развития на макро уровне. Модели эволюционной деградации и развития макроэкономических систем. Теоретические основы устойчивого развития. Индикаторы устойчивого развития.
Лекция № 8
Тема № 8. Прогнозирование национальной экономики.
1.Основные задачи и принципы прогнозирования национальной экономики.
2. Прогнозирование структуры экономики.
3. Прогнозирование экономики: отраслевой и региональные аспекты.
Лекция № 9
Тема №9. Методы прогнозирования. Возможные сценарии и перспективы развития российской экономики.
1. Эконометрические системы моделей. Модели магистрального типа. Оптимизационные модели развития национального рыночного хозяйства. Имитационные модели развития экономики. Межотраслевые модели в системе моделей макроэкономической сбалансированности национальной экономики. Общая характеристика статической межотраслевой модели.
2. Линейная зависимость затрат и выпуска продукции. Динамические межотраслевые модели и возможности метода «затраты – выпуск».
3. Основные направления использования модели МОБ в решении задач развития национальной экономики России в переходный период. Плюсы и минусы российской специализации в рамках мирового хозяйства. Концепция долгосрочного социально экономического развития России. Стратегические и тактические приоритеты.
Методы прогнозирования
1. Научные основы методологии прогнозирования и планирования
Методология прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов базируется на важнейших положениях кейнсианской, монетарной и марксистской теорий.
Кейнсианская теория делает упор на совокупные расходы (совокупный спрос) и их компоненты. Основополагающее кейнсианское уравнение:
C +I + G + (E – M) = Y,
где C – внутреннее потребление в частном секторе;
G – государственные расходы;
I – инвестиции;
E – экспорт товаров и услуг;
M – импорт товаров и услуг;
Y – объем товаров и услуг за вычетом промежуточного потребления.
В состоянии равновесия левая часть (совокупные расходы) равна правой части (объему производства в стране).
На этой модели базируется методика расчета ВНП, возможных инвестиционных потоков, экспорта и импорта товаров и услуг.
Главный параметр стабилизационной политики, согласно монетарной теории, объем денежного предложения, то есть монетаризм делает упор на деньги. Основополагающим является уравнение обмена М. Фридмена:
MdV =PQ,
где Md – предложение денег;
V – скорость обращения денег;
P – уровень цен;
Q – физический объем производства товаров и услуг.
Монетарная политика – один из основных макроэкономических инструментов, опирающихся на способность денежно-кредитной системы влиять на денежное предложение и соответственно на ставку процента.
Среди важнейших положений марксистской теории следует выделить: положение о делении общественного производства на две сферы (сферу материального производства и непроизводственную сферу), а также положение о прибавочном продукте как источнике накопления и о накоплении как источнике расширенного воспроизводства.
К. Маркс утверждал, что в условиях рыночного капиталистического хозяйства рабочая сила является товаром особого рода. Рабочий продает работодателю свою способность к труду. В процессе производства создается новая стоимость, которая больше стоимости рабочей силы. Таким образом, оплачивая рабочему полную стоимость его рабочей силы, работодатель получает взамен стоимость продукта, содержащую стоимость рабочей силы и прибавочную стоимость. В марксистской теории стоимость товара определяется как:
с + v + m,
где с – постоянный капитал, затраченный на средства и предметы труда в процессе производства (не меняет своей величины);
v – переменный капитал, авансированный на покупку рабочей силы;
m – прибавочная стоимость.
Эти положения имеют важное значение при установлении общеэкономических пропорций на плановый период. С использованием положений марксистской теории обосновывают соотношения между фондами потребления и накопления, производством и потреблением и другие пропорции.
По степени формализации, способу получения информации все методы экономического прогнозирования подразделяются на две большие группы: интуитивные (основаны на интуитивно-логическом мышлении человека) и формализованные (базируются на математической теории).
Методы прогнозирования и планирования
В мировой практике широкое распространение получили следующие методы прогнозирования и планирования:
Методы экспертных оценок. «Эксперт» в переводе с латинского языка означает «опытный». В основу прогноза выделяется мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Среди индивидуальных экспертных оценок наиболее широкое распространение получили метод интервью, аналитический метод и метод написания сценария. В мировой практике среди методов коллективных экспертных оценок наиболее широко применяются: метод коллективной генерации идеи, метод «635», метод «Дельфи», метод комиссий, метод написания сценария.
Методы экстраполяции. Их суть заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и в переносе их на будущее. Экстраполяционные методы прогнозирования основаны на изучении динамических рядов (множество наблюдений, полученных последовательно во времени). Эти методы достаточно хорошо применимы в практике краткосрочного и среднесрочного прогнозирования. Среди методов экстраполяции широкое распространение получили метод подбора функций и метод экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом.
Методы моделирования. «Модель» в переводе с латинского означает «меру, образец». В настоящее время экономическая модель представляет собой условный образ объекта исследования социальных и экономических процессов. Моделирование предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных характеристик, компонент или признаков. Широко распространены матричные модели, модели оптимального планирования, сетевое моделирование, экономико-статистические модели. Экономическая модель после её математической формализации становится экономико-математической.
Экономико-математические методы представляют собой приемы расчета экономических показателей с применением методов прикладной математики и математической статистики. Они позволяют всесторонне обосновывать изменения экономических показателей, повышать качество прогнозов, осуществлять многовариантные оптимизационные расчеты. Среди экономико-математических методов, используемых в практике прогнозирования как в нашей стране, так и за рубежом, следует выделить: прогнозирование по аналогии, метод межотраслевого баланса, методы оптимизации (симплекс-метод и др.), корреляционно-регрессионный метод, теория катастроф, теория нейросетей.
Метод экономического анализа должен осуществляться на всех уровнях управления экономикой. Сущность его заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части и выявляются взаимная связь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса.
Балансовый метод планирования позволяет реализовать принцип сбалансированности и пропорциональности. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов. Данный метод предполагает разработку системы балансов. Баланс – это уравнение, равенство, равновесие двух сторон. Обычно баланс имеет вид таблицы с системой показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой части, показывающей распределение по всем направлениям их расхода. В планировании АПК (Агропромышленный комплекс) четко выделяются следующие основные балансы: трудовых ресурсов, материальные, энергетические, финансовые, земельных угодий, семян, удобрений, средств механизации, кормов и др.
Нормативный метод. Этот метод связан с балансовым методом. Нормативный метод предполагает использование в процессе прогнозных и плановых расчетов, совокупность прогрессивных норм и нормативов. Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения. Нормативы устанавливаются аналитическим или расчетным путем на укрупненные измерители, представляются в относительном выражении и характеризуют степень использования ресурса (на единицу техники, гектар посева, голову животного). С помощью норм и нормативов определяется потребность в ресурсах, регулируются социально-экономические процессы.
Программно-целевой метод заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки, при сбалансированном обеспечении ресурсами, с учетом эффективного их использования. Он используется при разработке целевых комплексных программ.
Эконометрические системы моделей. Модели магистрального типа. Оптимизационные модели развития национального рыночного хозяйства. Имитационные модели развития экономики. Межотраслевые модели в системе моделей макроэкономической сбалансированности национальной экономики. Общая характеристика статической межотраслевой модели
При прогнозировании экономических процессов широко применяются эконометрические модели. Эконометрическая модель – модель, параметры которой оцениваются с помощью методов математической статистики. Она выступает в качестве средства анализа и прогнозирования конкретных экономических процессов как на макро-, так и на микроэкономическом уровне на основе реальной статистической информации.
Модели магистрального типа. Магистраль – основное понятие математической теории равномерного пропорционального роста экономики. Это траектория (путь) развития, при которой теоретически за длительное время достигается максимальная скорость роста экономики.
Оптимизационные модели – это модели, предполагающие нахождение экстремума (минимума или максимума) целевой функции (цели оптимизации), при заданной системе ограничений на целевую функцию. Из множества возможных решений выбирается наилучшее. Это изучает математическое программирование. В зависимости от вида системы ограничений и целевой функции различают методы:
- а) линейного программирования;
- б) квадратичного программирования;
- в) динамического программирования (зависит от времени);
- г) параметрического программирования (зависит от параметров);
- д) стохастическое программирование (переменные являются случайными, вероятностными).
Достаточно адекватные модели экономических явлений могут оказаться настолько сложными, что их не удаётся решить с помощью оптимизационных методов. В этом случае находится одно из допустимых решений, и для него подсчитываются показатели качества. На этом исследования одного варианта заканчиваются. Меняются параметры системы и находятся другие решения и варианты. Просмотрев результаты большого числа вариантов можно составить общее представление о возможностях системы и выбрать наиболее подходящее управление. В таких исследованиях мы экспериментируем с различными вариантами воздействия на систему, поэтому они получили название имитационные модели.
В настоящее время межотраслевые модели регулярно строятся во многих странах мира. С их помощью решаются задачи анализа, планирования и прогнозирования развития экономических систем.
Основные направления использования модели МОБ в решении задач национальной экономики России в переходный период. Плюсы и минусы российской специализации в рамках мирового хозяйства. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России. Стратегические и тактические приоритеты
Старт переходной экономике в России начался со 2 января 1992 года, когда правительство объявило о либерализации цен. Развитие рынка в России стало осуществляться по нескольким направлениям:
- становление частномонополистических форм хозяйствования;
- формирование рынка ресурсов – рабочей силы, капитала, земли;
- внедрение институтов рыночной экономики.
Спад производства 90-х годов сменился экономическим подъёмом, однако он достигнут в основном за счёт усиления сырьевой специализации России. Конечно, Россия богата сырьевыми ресурсами. Однако запасы их не бесконечны. Многие из них носят исчерпаемый характер. Поэтому экономический рост за их счёт может довольно скоро закончиться.
В настоящее время переходная экономика России представляет собой картину экономического взаимодействия, с одной стороны, прошлых (но ещё не ушедших с арены) централизованных форм хозяйствования, с другой – новых форм – рыночных. Не случайно, что переходная экономика зачастую играет по неизвестным правилам, так как она представляет собой симбиоз противоречивых, нередко исключающих друг друга сил – либерализации и бюрократизма.
Главная проблема сегодняшней российской экономики – это её крайняя неэффективность. Производительность труда остаётся недопустимо низкой. Те же затраты труда, что и в наиболее развитых странах, приносят в несколько раз меньшую отдачу. И это вдвойне опасно в условиях растущей глобальной конкуренции и увеличивающихся затрат на квалифицированный труд, на энергоносители.
Стратегия развития России до 2020 года разработана и предложена Правительством Российской Федерации. Её главная задача – ускорение процесса обновления страны за счёт модернизации экономики на основе либеральных принципов при сохранении значительной роли государства в реализации базовых общественных функций. Единственным способом сократить образовавшийся разрыв между Россией и наиболее развитыми странами является экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики.
Во-первых, должен быть обеспечен рост инновационности и конкурентоспособности российской экономики.
Во-вторых, должно быть реализовано ускоренное информационное обеспечение экономического развития России (образование новой информационной экономики).
В-третьих, должны быть усилены процессы интеграции капитала и производства.
При этом должна быть усилена социальная составляющая курса рыночных реформ в России.
Поставленные цели могут быть достигнуты путём реализации следующих задач:
- обеспечение социальной направленности макроэкономической политики;
- поддержка занятости населения;
- регулирование доходов населения;
- социальная поддержка бедных;
- реформирование системы социального страхования;
- стабилизация финансирования социальной сферы;
- социально-психологическая поддержка населения.
Предлагаемая программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволят строить социальную политику исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Только в этом случае эта политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.
Оглавление
Предисловие 3
Лекция №1. Cтановление предмета и метода макроэкономи-
ческого планирования и прогнозирования. Национальные
модели экономики. 6
Лекция №2. Особенности макроэкономического планирования
и прогнозирования в условиях командной экономики.
Основные этапы возникновения институтов рынка в постсоветс-
кой России. 22
Лекция №3. Микроэкономические основы макроэкономичес-
кого прогнозирования 37
Лекция №4. Народнохозяйственные комплексы 47
Лекция №5. Макроэкономическое регулирование 53
Лекция № 6 . Макроэкономическое планирование и
прогнозирование в условиях глобализации экономики 73
Лекция №7 . Концепция устойчивого развития и механизм
её реализации 85
Лекция №8. Прогнозирование национальной экономики 97
Лекция №9. Методы прогнозирования.
Возможные сценарии и перспективы развития
российской экономики 105
Библиографический список
Основная литература.
1.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.на период до 2020 года М: МЭРТ, 2009.
2.Национальная экономика. Учебник. 3-е издание под редакцией П.В.Савченко. Экономист. 2014.
3.Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. В.В.Мельников. 2015
4. Национальная экономика. Учебник. Под общей редакцией Р.М.Нуреева. М: Инфра-М. 2014.
Дополнительная литература.
1.Национальная экономика. А.П.Градов.2014
2.Социально-экономическое пространство России: трансформационные тенденции и перспективы. А.Г.Гранберг. М: 2010.
3.Долгосрочное прогнозирование территориального экономического развития России. Методологические основы и прогноз до 2030 года. М: 2008.
4.Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Издание четвёртое – М: 2008.
5.Прогнозирование национальной экономики. Учебник. Г.А.Парсаданов, В.В.Егоров. М: Высшая школа. 2010.
6. Интернет ресурсы.
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
по дисциплине
«Макроэкономическое планирование и прогнозирование»
Курс лекций
Иркутск 2014
Составитель:
В.Э.Каутц к.э.н. профессор кафедры «Экономика и управление на железнодорожном транспорте» ИрГУПС
Рецензенты:
Заместитель начальника Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по экономике и финансам М.В.Панов.
Доцент кафедры экономики и управления бизнесом БГУЭП Г.Н.Войникова.
Макроэкономическое планирование и прогнозирование : методическое указание курс лекций, составитель В.Э. Каутц - ИрГУПС, 2014 -60с.
Учебное пособие по дисциплине «Макроэкономическое планирование и прогнозирование», курс лекций предназначены для студентов специальности дневной и заочной форм обучения направления подготовки «Экономика», а также могут быть использованы для разработки вопросов связанных с планированием деятельности предприятий в дипломном проектировании.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Целью преподавания дисциплины « Макроэкономическое планирование и прогнозирование» является формирование у специалиста основных и важнейших представлений о планировании, как важнейшей функции управления, принципах, методах и задачах планирования.
Дисциплина «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» - комплексная учебная дисциплина, которая конкретизирует знания и навыки, полученные в процессе изучения базовых экономических (общепрофессиональных) дисциплин.
Задачами дисциплины являются исследование и моделирование национальной экономики на различных уровнях и в течение различных временных интервалов. Поведение национальной экономики в целом рассматривается на макроуровне этой системы. Развитие экономики имеет дело с агрегированными показателями развития национальной экономики (ВВП, национальный доход, занятость и безработица, инфляция, инвестиции, потребление, и так далее) в интегрированном виде, рассматриваемыми с позиции общего экономического равновесия.
1. Место учебной дисциплины в структуре ООП
Учебная дисциплина входит в вариативную часть цикла.
Необходимыми условиями для освоения дисциплины «Макроэкономические планирование и прогнозирование» является владение следующими компетенциями
ОК 1 - Владеет культурой мышления, способен к общению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей её достижения
ОК 4 - Способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем
ПК 4 - Способен осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения поставленных задач
ПК 5 - Способен выбрать инструментальные средства для обработки экономических данных в соответствии с поставленной задачей, прогнозировать результаты расчетов и обосновывать полученные выводы
ПК 6 - Способен на активное описание экономических процессов и явлений строить стандартные теоретические и экономические модели, теоретические и эконометрические модели, анализировать и содержательно интерпретировать полученные результаты
ПК 9 - Способен, используя отечественные и зарубежные источники информации, собрать необходимые данные, анализировать их и подготовить информационный обзор и/ или аналитический отчет
Содержание дисциплины «Макроэкономические планирование и прогнозирование» является логическим продолжением содержания дисциплин: «Философия», «Социология», «Экономика отрасли», «Статистика», «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Линейная алгебра», «Эконометрика», «Методы оптимальных решений», «Менеджмент», производственной практики.
Дисциплина является предшествующей для изучения следующих дисциплин: «Планирование на предприятии» Б3.В. ОД4; «Экономика труда» Б3.В.ОД6; « Производственный менеджмент» Б3,В.ДВ2.1.
2. Требования к результатам освоения учебной дисциплины:
| Код компетенции | Наименование компетенции |
| ОК 1 | Владеет культурой мышления, способен к общению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей её достижения |
| ОК 4 | Способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем |
| ПК 4 | Способен осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения поставленных задач |
| ПК 5 | Способен выбрать инструментальные средства для обработки экономических данных в соответствии с поставленной задачей, прогнозировать результаты расчетов и обосновывать полученные выводы |
| ПК 6 | Способен на активное описание экономических процессов и явлений строить стандартные теоретические и экономические модели, теоретические и эконометрические модели, анализировать и содержательно интерпретировать полученные результаты |
| ПК 9 | Способен, используя отечественные и зарубежные источники информации, собрать необходимые данные, анализировать их и подготовить информационный обзор и/ или аналитический отчет |
3. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование у студентов общекультурных и профессиональных компетенций: расчетно-экономической деятельности, аналитической, научно-исследовательской деятельности и организационно-управленческой деятельности.
4. В результате изучения дисциплины студент должен:
4.1 Знать:
общее и особенное в становлении, современном состоянии и перспективах развития национальной экономики; объективные экономические, социальные и политические условия жизни нации, их отражение в национальной экономической ментальности и социально-экономических нормах и правилах поведения экономических агентов; знать особенности функционирования национальной экономики на микро-, мезо- и макро-уровнях и механизмы развития отраслевых и территориальных комплексов, систему государственного регулирования национальной экономики.
4.2 Уметь:
собирать необходимый материал, анализировать сложившуюся ситуацию, моделировать социально-экономическое развитие регионов, отраслей и всего народнохозяйственного комплекса, уметь эффективно использовать имеющиеся ресурсы; уметь анализировать социально-экономические и политические программы с использованием арсенала методов институциональной экономики и теории общественного выбора.
4.3 Владеть:
способностью осуществления государственного регулирования современными методами денежно-кредитной и фискальной политики, участвовать в подготовке и реализации приоритетных национальных проектов; владеть навыками составления прогнозов и иметь навыки стратегического и тактического планирования с использованием экономико-математических методов.
5. Трудоемкость и структура учебной дисциплины
| Виды аудиторных занятий и самостоятельной работы студента | Трудоемкость в часах |
| Аудиторные занятия, в т.ч. | 54 |
| Лекции | 18 |
| Семинарские занятие | |
| Практические занятие | 36 |
| Курсовой проект (под руководством преподавателя) | |
| Самостоятельная работа студента, в т.ч. | 90 |
| Подготовка к практическим /семинарским занятиям | 36 |
| Подготовка к лабораторным занятиям | |
| Проработка лекционного материала | |
| Изучение теоретического материала, выносимого на самостоятельную работу | |
| Выполнение расчетно-графических работ | |
| Выполнение домашних заданий | 18 |
| Выполнение контрольной работы | |
| Подготовка к текущему контролю | |
| Подготовка к промежуточной аттестации - экзамену | 36 |
| Итого | 144 |
Макроэкономическое планирование и прогнозирование.
Лекция №1
Тема №1. Становление предмета и метода макроэкономического планирования и прогнозирования. Национальные модели экономики.
1. Становление науки о национальной экономике. Обоснование логики и структуры курса. Предмет и задачи дисциплины. Современные подходы к макроэкономическому планированию и прогнозированию.
2. Основные черты метода. Объективный ресурсный потенциал как фактор детерминации национальных экономических моделей. Субъективный выбор институтов как фактор детерминации национальных экономических моделей.
3. Типология национальных моделей экономики. Основные типы национальных моделей экономики в современном мире.
Становление предмета и метода макроэкономического планирования и прогнозирования
1. Сущность и принципы макроэкономического планирования и прогнозирования
Для того чтобы управлять будущим, человечество создало определенные механизмы, которые в экономической науке называются – макроэкономическое планирование и прогнозирование.
Планирование – процесс разработки планов развития экономических объектов разного уровня. В широком смысле слова включает также процессы организации осуществления планов, корректировки планов и контроля за их выполнением. Прогнозирование – это получение информации о будущем; это предвидение, основанное на определенных данных.
Планы и прогнозы на общегосударственном уровне предусматривают проблемы относительно страны в целом, т.е. наиважнейшие пропорции развития народного хозяйства, приоритеты и программы.
Основным звеном государственного регулирования является макроэкономическое планирование – определение стратегических направлений развития народного хозяйства.
Основными принцами макроэкономического планирования являются:
- изучение социально-экономических процессов в государстве, определение конкретных объектов государственного влияния и выбор путей и средств этого влияния;
- информирование субъектов рыночных отношений о перспективах и прогнозах социально-экономического развития государства (региона);
- применение экономических регуляторов и нормативов, обязательных для всех субъектов рыночных отношений;
- реализация прямого влияния на хозяйствующие субъекты через средства государственного бюджета.
Макроэкономическое прогнозирование – выявление и анализ закономерностей и тенденций развития национальной экономики, предсказания изменений в ней и создания научной базы для экономической политики и государственного регулирования экономики.
Основными принципами макроэкономического прогнозирования являются:
- принцип научной обоснованности, который означает, что прогнозирование базируется на системных знаниях о закономерностях развития экономики; учитывает реалии экономической, политической и социальной жизни страны, отечественный и мировой опыт, а также использует систему научных методик и методов;
- принцип системности рассматривает национальную экономику, с одной стороны, как единый объект, а с другой – как совокупность самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования. Составляющими макроэкономического прогноза являются прогнозы развития: отдельных больших сфер и подсистем экономики (финансов, денежного обращения, цен, и т.д.); отраслей и подотраслей; видов производства; природных ресурсов (земельных, водных, энергетических, полезных ископаемых и т.д.); трудовых ресурсов; научно-технические; социальные (занятости, доходов, уровня жизни и т.д.); внешнеэкономические; экологические; региональные; демографические; политологические и тому подобные прогнозы;
- принцип адекватности (соответствия) значит, что прогноз как теоретическая модель (обобщение) может достаточно полно и точно отображать реальные процессы национальной экономики;
- принцип многовариантности (альтернативности) предусматривает разработку не одного, а нескольких (минимум трех) вариантов будущего развития национальной экономики. Варианты прогноза: пессимистический – отображает нижний предел возможного развития национальной экономики (за доминирование негативных факторов влияния); оптимистичный – показывает возможный верхний предел (за доминирование позитивных факторов); сдержанный (средний) – очерчивает самую достоверную траекторию будущего развития;
- принцип целенаправленности – прогнозирование развития конкретного объекта (национальная экономика в целом или отдельный ее элемент) и определения тенденций и закономерностей его развития для решения конкретных народнохозяйственных заданий. Цели прогнозирования определяются общественными потребностями, порожденными определенными социально-экономическими, политическими, демографическими, научно-техническими и другими факторами;
- принцип рентабельности (эффективности) – определение стоимости аналитической подготовки прогноза и его результативности, уравновешивания экономии с эффективностью, качества со своевременностью. Прогноз должен быть точным, полным и реальным. Важным его правилом является: минимизация входных данных при их аналитической значимости и максимизация выходных данных.
2. Возникновение макроэкономического планирования и прогнозирования
Принципы государственного регулирования тех или иных процессов были характерны для экономики с самого начала её истории. В колониальный период контроль над экономической деятельностью осуществлялся на национальном, религиозном, региональном и местном уровне в виде лицензирования деятельности предприятий с целью контроля выплаты налогов, обеспечения качества продукции и установления цены. Широко применялось создание общественных фондов для развития путей сообщения, банковской сферы, промышленного производства и т.д. Вмешательство государства в экономику принимало формы: регулирования, регламентирования, дотаций и привилегий, прямых правительственных инвестиций в особо важные для национальной экономики компании.
До второй половины XIX века на первом этапе формирования свободной конкуренции, функции государства сводились к обеспечению условий для функционирования рыночной экономики. Рыночная организация экономики, с одной стороны, предполагала безусловную свободу экономического выбора и разгосударствления экономики и социальных процессов. С другой стороны, государство обязано было выполнять ряд функций, призванных обеспечить жизнеспособность и эффективность экономической системы.
В 1929-1933 гг. передовые капиталистические страны охватил мировой экономический кризис. Он наглядно отразил изъяны свободного рынка - когда рыночный механизм был не способен эффективно распределить ресурсы - и необходимость выработки системы мер по активному государственному вмешательству в экономику (производство общественных благ, защита конкуренции, пресечение асимметричной информации, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов).
Именно в этот период времени английским учёным Дж. М. Кейнсом была сформулирована концепция государственного регулирования экономики, основные положения которой он осветил в работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936г).
Кейнс обосновал необходимость государственного вмешательства в экономику, разработал основные принципы, формы и методы механизма регулирования.
Экономическая политика государства включает:
- правовые методы государственного регулирования (разработка и утверждение законов и нормативных актов);
- административные методы – через систему специальных инспектирующих органов и законодательные акты;
- экономические методы: прямые – непосредственные финансовые влияния в определённые сферы экономики; косвенные – путём реализации бюджетно-кредитной, бюджетно-налоговой, земельной и т.д. политики государства.
В США за применением элементов планирования, и в первую очередь разработки различных целевых программ, правительство обратилось в период выхода из «Великой депрессии» 30-х годов XX века. Разработка целевых программ в области сельского хозяйства позволила снизить социальную напряженность в обществе за счёт производства в достаточном количестве продуктов питания и снижения уровня цен на продовольствие, активизацию правительства и других отраслей, обеспечивающих максимальную занятость населения.
На протяжении всего XX века важным стабилизирующим фактором экономики стало увеличение государственного бюджета. Так, если в 1929 году до экономического кризиса закупки федеральным правительством США составляли 1% ВНП, то к началу кризиса 1974 года – 10% ВНП. То есть, роль правительства в экономике перестала быть второстепенной. Функционирование и жизнеспособность экономики стали немыслимы без вмешательства государства в экономику.
Как уже отмечалось, первые плановые элементы появляются на Западе только в 30-е гг., в то время как в СССР широкая дискуссия об основных принципах, формах и методах централизованного планирования развернулась ещё в 20-е гг. Именно в этот период была сформирована общетеоретическая база централизованного государственного планирования.
Проблема планирования рассматривалась в различных аспектах: и как одна из основных форм государственно-монополистического регулирования экономики, и как способ координации совместной деятельности между правительством и частным предпринимательством, и, наконец, даже как альтернатива рынку.
Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды и другими немаловажными факторами.
До 70-х гг. XX века западные страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 1970-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель «ЛИНК» включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики Организация Объединенных Наций (ООН) использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.
Каждая страна, с учетом специфики национальной экономики, использует определенные подходы в прогнозировании и планировании экономических и социально значимых процессов, постоянно совершенствуя эти модели, применительно к изменяющимся условиям как внутри страны, так и на мировой экономической авансцене.
3.Современные подходы к макроэкономическому планированию и прогнозированию
На протяжении многих десятилетий макроэкономическое планирование зарубежными исследователями противопоставлялось централизованному планированию, а рынок – плану. Считалось, что для развитых капиталистических стран, использующих систему рыночных отношений, присуще макроэкономическое планирование, а советской экономике – централизованное. При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что посредством составления и реализации текущих и перспективных планов в жизнь воплощались приоритеты и решения государственных органов управления и директив правящих партий.
Несмотря на то, что за последние годы произошли радикальные изменения в экономике и политике бывших социалистических стран, отношение к централизованному планированию осталось прежним: оно отождествляется с командно-административной системой хозяйствования. Переход к рыночной структуре экономики ассоциируется с обязательным разрушением системы централизованного планирования. Это рекомендуют странам, переходящим к рыночной экономике, и Международный валютный фонд, и Международный банк реконструкции и развития. Причем эти рекомендации превращаются в обязательные условия в случае обращения за кредитами. Правительства данных стран принимают документы и программы реформ, по которым координирующим и регулирующим механизмом экономики должен стать рынок, а не план.
Между тем планирование национальной экономики осуществляется ныне как в развитых, так и в развивающихся странах. Любая экономическая деятельность нуждается в планировании, т.к. позволяет четко координировать действия, распределять ресурсы и добиваться желаемых результатов в оптимальные сроки. Планирование необходимо для того, чтобы преодолеть дефицит на частном рынке и гарантировать, что расхождение между частной и общественной выгодой может быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования.
В современной рыночной экономике нет единой модели планирования, которая была бы пригодна для всех экономических систем. Ключевые факторы, определяющие вид планирования, зависят от соотношения государственного и частного влияния на общественно-политические и социально-экономические процессы. В современной зарубежной литературе выделяются следующие типы макроэкономического планирования: директивное (административно-командное), индирективное, регулятивное, индикативное и стратегическое.
Директивное (административно-командное) планирование, как правило, свойственно социалистической системе.
Индирективное планирование также базируется на ведущем месте государственной собственности на средства производства. Государственное управление и в данном случае реализует в планах свою стратегию и приоритеты, но набор средств реализации планов более широк. В качестве экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги, кредиты, валютные курсы и т.д. Хозяйственным звеньям, не справившимся с планом, уже не грозит административное наказание, хотя приходится отказываться от приоритетов в формировании фондов экономического стимулирования, первоочередности выделения государственных ресурсов и т.д. Для реализации индирективных планов требуется не только активное содействие хозяйственным единицам, но и придание соответствующей значимости экономическим параметрам, которые имитируют конкуренцию и деятельность рынка. На данный тип планирования тоже распространяются недостатки, свойственные директивному планированию.
Регулятивное планирование характерно для смешанной экономики. На хозяйственной арене в данном случае выступают два главных субъекта: государство и частный сектор экономики. При этом доли государственной и частной собственности либо одинаковы, либо один из секторов является преобладающим, но урезан другим сектором. В такой системе взаимодействуют план и рынок, при этом государственный сектор спланирован централизованно, а частный – индивидуально. Государственный сектор воздействует на частный и направляет его развитие посредством налоговой и кредитной систем. Частный сектор оказывает содействие государственному в выполнении плановых нормативов. Взаимодействие между государственным и частным секторами может осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов экономического механизма, так и на договорных принципах.
Промежуточную позицию между государственным и частным секторами может занимать кооперативный сектор. Если он будет спланирован централизованно, то в случае господства в нем частной собственности планирование может носить индикативный характер. Однако в случае наличия смешанной экономики субъект государственного управления выполняет функции главного координатора национальной экономики. План и рынок выполняют разные функции. Т.е. участники рынка могут действовать обособленно, государство вынуждено выносить хозяйственные решения с учетом рыночного механизма не только по отношению к частному сектору, но и по отношению к своим собственным звеньям экономики. В результате этого товарное производство из формального превращается в реальное. При регулятивном планировании между планом и рынком формируется действительное разделение труда, в рамках которого и план, и рынок способны компенсировать ошибки друг друга.
Индикативное планирование также типично для смешанного хозяйства, но цели планирования меняются. Плановые нормативы содержат здесь лишь общие контуры государственного прогноза, но могут включать более четкие ориентиры в области государственных расходов и капиталовложений, поэтому главной задачей индикативных планов выступает координация использования государственных ресурсов без вмешательства в оперативные действия предпринимателей. Макроэкономические показатели рассчитываются для того, чтобы они ориентировали частный сектор на достижение возможного объема производства, установление уровня цен на продукцию, давали возможность учитывать объем спроса на продукцию. План выполняет здесь весьма скромную роль по отношению к рынку.
Стратегическое планирование. Оно ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. При этом правительство выбирает приоритеты развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно играть государство. Целью стратегического планирования является обеспечение экономического потенциала страны, достаточного для устойчивого развития национальной экономики. В промышленно развитых странах стратегическое планирование проявляется в большом внимании к развитию образования, науки, наукоемких отраслей промышленности.
Формирование смешанной экономики и ее движение к рынку требуют учета и использования всех возможных типов планирования, исходя из их рациональной целесообразности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным экономическим структурам.
Экономическое прогнозирование представляет собой систему научных исследований о возможных направлениях будущего развития экономики и ее отдельных сфер. В макроэкономическом планировании оно играет особую роль, ибо дает возможность вероятностного видения исследуемого объекта в будущем. Научное прогнозирование выступает формой научного предвидения. Оно, как правило, предшествует разработке социально-экономических и научно-технических программ и планов.
В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социально-экономическое и научно-техническое. Социально-экономическое прогнозирование дает оценку возможным перспективам и изменениям экономических и социальных условий жизнедеятельности общества. Научно-техническое прогнозирование нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспективных планов социально-экономического развития.
В зависимости от уровня управления прогнозирование подразделяется на народнохозяйственное, отраслевое (или региональное) и прогнозирование развития предприятий. Народнохозяйственное прогнозирование учитывает возможность оптимальной реализации цели производства, осуществления задач экономического развития. Отраслевое прогнозирование осуществляется в зависимости и с учетом роли отраслей, регионов в реализации перспективных планов макроэкономического планирования. Прогнозирование развития фирм, корпораций определяется с учетом передовых тенденций в экономическом и социальном аспектах, на основе новейших достижений техники и технологии производства.
По степени обоснованности прогнозирование делится на поисковое (исследовательское) и нормативное. Поисковое прогнозирование состоит в оценке перспективных тенденций развития объекта исследования. Нормативное связано с определением путей и сроков достижения желаемых состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.
Экономический прогноз должен дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Экономический прогноз может стать надежной основой для принятия государственных решений или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем самым ему директивный характер. Процесс составления экономического прогноза должен базироваться на определенных методологических принципах.
К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести прежде всего принцип этапизации прогнозирования. Его сущность состоит в поэтапном решении задач составления прогноза.
Первым этапом должно служить предвидение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке поискового прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в экономике, если, например, государственное воздействие на экономические процессы останется неизменным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы экономики потребуют государственного вмешательства в случае, если прогноз придется реализовывать.
Следующим этапом выступает разработка нормативного, или целевого, прогноза. Точное планирование требует научных, точно выверенных, дающих достоверную информацию расчетов. Основой для проведения такого рода расчетов должен служить разработанный на первом этапе поисковый прогноз.
Очередной этап по составлению прогноза связан с подготовкой для правительства предложений по набору конкретных мер государственного регулирования и воздействия на экономику. Государство может прибегнуть к налогам и налоговым льготам, процентам за кредит, порядку начисления амортизации и т.д., но оно может ввести и использовать и более действенные рычаги – бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и др. Если возникает необходимость, могут быть введены определенные государственные ограничения, касающиеся материально-вещественных или иных потоков, – лицензии, квоты, а также контрактные государственные заказы.
Последним этапом прогнозной деятельности является корректировка нормативного прогноза с учетом реального действия выбранных экономических регуляторов.
Для современной внутриполитической обстановки нашей страны нельзя прибегать только к реализации одного прогноза, например экономического прогноза перехода к рынку, необходима проработка и составление политического прогноза, прогноза развития национальных суверенитетов, демографического и т.д. Комплексность в состоянии обеспечить большую надежность выполнения прогнозов. Для методологии современного прогнозирования характерным является то, что она должна быть тщательно адаптирована к новым для народного хозяйства рыночным механизмам.
Национальные модели экономики
Шведская модель экономики
Шведская модель – это весь комплекс социально-экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни и широким масштабом социальной политики. Основными целями модели в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов.
Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Здесь в руках государства находится всего 4% основных фондов, зато доля государственных расходов была в 80-х гг. на уровне 70% ВВП, причем более половины из этих расходов направлялось на социальные цели. Естественно, это возможно только в условиях высокой нормы налогообложения. Такая модель получила название «функциональная социализация», при которой функция производства ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование, социальное страхование) и многих элементов инфраструктуры (транспорт, НИОКР) – на государство.
Дата: 2019-02-18, просмотров: 620.