В семантическом понимании льгота - это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В подобном случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную функцию создания всем гражданам равных условий для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав.

Льготы в социальном обеспечении регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов, поэтому объединение данных норм не является самостоятельным институтом. Таким образом, представляется, что льготы — это пединститут института социального обслуживания.

Законодательство делит все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы, льготы за особые заслуги и льготы нуждающимся. Кроме того, льготы можно разграничить по целевой направленности, условиям предоставления, субъектному составу.

Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения, бытовом обслуживании на дому и др.). Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.

Действующее законодательство в области социального обеспечения граждан Российской Федерации предусматривает замену льгот компенсациями. Например, согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» неработающие инвалиды войны при наличии медицинских показателей обеспечиваются бесплатными путевками в са- наторно-курортные организации. Для тех получателей путевок, которые по какой-либо причине не воспользовались своим правом, государство предусмотрело выплату денежной компенсации в размере не менее четырехкратного минимального размера пенсии по старости.

Основные права в социальном обслуживании выступают в форме льгот и привилегий для одиноких и престарелых, инвалидов. Льготы заключаются в освобождении полностью либо частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых другим гражданам за плату.

Дифференциация льгот в законодательстве осуществляется по контингентам граждан, которым они предоставляются. Льготы в социальном обеспечении предоставляются ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам фашистских концлагерей, героям Советского Союза, героям Российской Федерации и др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономической и социальной значимости.

22.08.2004 был принят Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (далее — Закон № 122). В соответствии с указанным Законом понятие «льготы» заменено термином «меры социальной поддержки». Многие ранее существовавшие льготы заменили на денежные выплаты. Кроме того, закон 170 разграничил компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере финансирования предоставляемых мер по социальной поддержке граждан.

Так, к компетенции Российской Федерации отнесены меры по социальной поддержке инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда», лиц, проработавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах, членах семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, всех категорий инвалидов, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации.

К компетенции субъектов" РФ отнесено финансирование мер по социальной поддержке жертв политических репрессий, ветеранов труда, ветеранов военной службы, пенсионеров, тружеников тыла, пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума.

Закон № 122 указывает, что для лиц, у которых до 01.01.2005 возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отмененных нормах, положения Закона не могут рассматриваться как не допускающие реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, указанных в Законе. Вновь установленные социальные выплаты, гарантии и компенсации в денежной форме, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, не могут быть ниже уровня социальных выплат, предоставляемых соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004.

Кроме того, законодатель указывает, что при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Закон № 122 вступил в силу с 01.01.2005. С этой даты все указанные категории граждан в течение года получили установленный пакет мер по социальной поддержке в порядке, установленном Законом № 122. Граждане, изъявившие желание заменить устанавливаемые меры по социальной поддержке старыми льготами, должны были об этом письменно заявить не позднее 01.10.2005. В этом случае соответствующая замена будет производиться начиная с 01.01.2006.

Льготы по системе социального обеспечения предполагают предоставление различных услуг или иной помощи в целях компенсации затрат на их приобретение или социальной поддержки либо в целях стимулирования определенной категории граждан. Различают следующие виды льгот.

1. Льготы многодетным семьям. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 № 431 установлен целый ряд льгот для многодетных семей:

^ бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет, а для детей старше 6 лет — со скидкой 50% их стоимости;

✓ бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта;

✓ бесплатный проезд к месту временного размещения и постоянного жительства (семья с гремя детьми и более до 18 лет);

✓ снижение не менее чем на 30% платы за пользование коммунальными услугами, топливом;

✓ получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство, приобретение садовых домиков;

✓ бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения;

^ бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.

2. Льготы инвалидам. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181 закрепил следующие льготы:

а) по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях — в зависимости от категорий инвалидов);

б) проезду на транспорте (бесплатный проезд на городском транспорте; 50%-я скидка при проезде на междугородних линиях с 1 октября по 15 мая и один раз в другое время года). Инвалидам 1и11 групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в году к месту лечения и обратно, в том числе и для лиц, сопровождающих инвалидов 1 группы или ребенка-инвалида;

в) бесплатному либо на льготных основаниях обеспечению автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение автотранспортными средствами, но не получивших их, предусматривается предоставление ежегодной денежной компенсации стоимости транспортных расходов.

В соответствии с Законом № 122 всем категориям инвалидов устанавливается:

•/ социальный пакет (заменяющий денежные компенсации транспортных расходов, бесплатное лекарственное обеспечение, а также санаторно-курортное лечение) — в размере 450 руб. в месяц;

/ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере:

✓ 950 руб. в месяц - для инвалидов I группы; S 550 руб. в месяц для инвалидов II группы; S 350 руб. в месяц - для инвалидов Ш группы. S 550 руб. в месяц - детям-инвалидам. 3. Льготы и меры социальной поддержки жертвам политических репрессий. Законом РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», а также постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 № 419 «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий» установлены следующие льготы:

а) по медицинскому обеспечению:

✓ внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи;

✓ бесплатное либо со скидкой 50% обеспечение лекарствами по рецептам врачей;

✓ первоочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых;

✓ бесплатное протезирование;

б) по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда:

✓ бесплатное получение автомобиля класса ЗАЗ с ручным управлением на 7 лет;

✓ бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси);

✓ бесплатный проезд один раз в год железнодорожным транспортом и с 50%-й скидкой — при пользовании воздушным, водным или международным автомобильным транспортом;

в) жилищно-бытовые льготы:

✓ право на внеочередное получение жилья;

✓ на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами при строительстве жилья;

✓ на 50%-ю скидку при оплате жилья и коммунальных услуг;

✓ на первоочередную установку телефона;

✓ на первоочередное вступление в садоводческие товарищества и ЖСК;

г) другие льготы.

4. Льготы и меры социальной поддержки узникам концлагерей. Указом Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» установлены следующие льготы:

а) по медицинской помощи:

✓ бесплатная медицинская помощь (в стационаре или амбулаторно);

бесплатное получение лекарств по рецептам врачей;

✓ пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены;

✓ бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение;

✓ бесплатное протезирование и изготовление зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов);

б) по проезду па транспорте:

✓ бесплатный проезд на городском транспорте;

✓ бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;

✓ бесплатный проезд один раз в год по железной дороге и с 50%-й скидкой стоимости проезда водным и воздушным или междугородным автомобильным транспортом;

✓ 50%-я скидка на железнодорожном, водном и междугородном автомобильном транспорте в период с 1 октября по 15 мая;

в) по оплате жилья: 50%-я скидка по оплате коммунальных услуг и топлива;

г) другие льготы.

5. Социальная поддержка бывшим несовершеннолетним узникам фашизма. В соответствии с Законом № 122 для граждан, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма устанавливается:

✓ социальный пакет — 450 руб. в месяц;

✓ льготы по бесплатной протезно-ортопедической помощи, по предоставлению технических средств реабилитации, а также льготы по 50%-й оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежной выплатой в размере 1050 руб. в месяц.

6. Льготы и меры социальной поддержки ветеранам. Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливается система льгот для таких категорий граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территориях других государств; лица, работавшие на предприятиях г. Ленинграда в период блокады, лица, работавшие в годы войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог, члены семей погибших инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны и боевых действий на территории других государств, ветеранов труда. В частности, устанавливаются:

1) меры социальной поддержки ветеранам:

а) инвалидам — участникам Великой Отечественной войны. В соответствии с Законом № 122 инвалиды и участники Великой Отечественной войны, признанные инвалидами по общему заболеванию, имеют право:

✓ на социальный пакет — 450 руб. в месяц;

✓ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 1550 руб. в месяц;

б) участникам Великой Отечественной войны. В соответствии с Законом № 122 участники Великой Отечественной войны имеют право:

✓ на социальный пакет — 450 руб. в месяц;

✓ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 1050 руб. в месяц;

2) ветеранам боевых действий. В соответствии с Законом № 122 ветераны боевых действий имеют право:

✓ на социальный пакет - 450 руб. в месяц;

✓ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 650 руб. в месяц;

3) ветеранам труда - пенсионерам. В соответствии с Законом № 122 ветераны труда - пенсионеры обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ. За ними сохраняются льготы, которые финансируются из бюджетов соответствующих субъектов РФ по бесплатному проезду на городском транспорте, 50%-му проезду на пригородном транспорте; предоставлению про- тезно-ортопедической помощи; 50%-я льгота по оплате за телефон, а также по оплате коммунальных услуг. Установлена ежемесячная доплата на транспортные расходы в размере 100 руб.

6. Льготы и меры социальной поддержки лицам, пострадавшим от воздействия радиации. Законами РФ от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 20.05.1993 № 4995-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлены существенные льготы для лиц, пострадавших вследствие радиации. В частности, за ними закреплено право:

✓ на бесплатную медицинскую помощь и получение лекарств по рецептам врача (для ликвидаторов аварии - со скидкой 50%);

пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым Они были прикреплены;

✓ бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение (в случае отказа от путевки выплачивается ежегодная компенсация в размере ее стоимости);

✓ бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов);

✓ бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также пригородном железнодорожном и водном транспорте;

✓ 50%-ю скидку со стоимости проезда один раз в году воздушным, железнодорожным, водным транспортом (лицам, перенесшим или получившим заболевания, связанные с радиацией, —- на бесплатный проезд один раз в год); бесплатное выделение лошади с упряжью;

✓ обеспечение легковым автомобилем (по медицинским показаниям); бесплатное обучение вождению автомобиля или мотоколяски (для инвалидов из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию);

✓ 50%-ю скидку по оплате коммунальных услуг и телефона;

✓ внеочередную установку телефона;

✓ получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство, приобретение садовых домиков; освобождение от уплаты на имущество физических лиц;

✓ обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного ущерба в пределах 200 минимальных размеров оплаты труда;

✓ внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, а также в специализированных детских лечебных и санаторных учреждениях с 5%-й скидкой стоимости содержания;

✓ ежемесячные денежные компенсации. В соответствии с Законом № 122 для граждан, подвергшихся воздействию радиации, устанавливается: * выплата социального пакета - 450 руб. в месяц; J льготы по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-я льгота по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере от 50 до 550 руб. в месяц.

Выводы

Компенсационные выплаты — это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми от наличия у них каких-либо иных источников дохода.

Социальное обслуживание — самостоятельный институт системы социального обеспечения наряду с пенсией и системой денежных пособий и компенсаций, который объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с предоставлением гражданам социального обеспечения в виде конкретных благ (т.е. в натуральной форме) бесплатно или со скидкой.

Санаторно-курортное лечение предполагает обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение бесплатно, со скидкой или в преимущественном порядке.

Медико-социальная помощь предполагает оказание гражданам профилактической, лечебно-диагностиче- ской, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи, а также принятие мер социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными

и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Льготы по системе социального обеспечения предполагают предоставление различных услуг или иной помощи в целях компенсации затрат на их приобретение или социальной поддержки либо в целях стимулирования определенной категории граждан.