В целом была продолжена политика Петра I.

На европейском направлении:

1) во взаимоотношениях с Данией ситуация была сложной. Договор был заключен в 1732г., что укрепило позиции на Балтике;

2) польская проблема, связанная с борьбой за престол после смерти короля, в результате русского вмешательства на престоле утвердился лояльный к России Август III, в ответ на это Россия отказалась принять предложение о разделе польских земель;

3) 1741 – 1743 гг. – новая русско-шведская война, в результате которой был заключен мир в Або, по которому Россия получила территорию по реке Кюмень (Финляндия);

4) 1756 – 1763 гг. – Семилетняя война, в которой Россия участвовала в составе антипрусской коалиции в союзе с Австрией, Францией, Испанией, Швецией, Саксонией; в результате успешных военных действий русская армия взяла Берлин, но неожиданная смерть Елизаветы и приход к власти Петра III спасли Пруссию, т.к. новый русский император отказался от всех завоеваний и даже заключил наступательный русско-прусский договор против Дании.

На восточном направлении:

1) 1736 – 1739 гг. – русско-турецкая война, в результате которой был заключен Белградский мир: Россия получала Азов, небольшую часть Правобережной Украины, а также Большую и Малую Кабарду;

2) усилилось влияние России на Казахстан, который просил защиты от кочевников, в итоге Младший и Средний жузы приняли российское подданство.

Таким образом, в результате внешней политики России 1725 – 1762 гг. Европа была вынуждена признать за ней право активного участия в мировых проблемах и конфликтах. Более того, европейские государства стремились получить Россию в союзники любыми путями, иногда даже давая возможности реализовывать свои интересы. В правление Елизаветы Петровны впервые за российской государыней был признан титул императрицы. Успехи на восточном направлении были менее значительными, чем на европейском, но и здесь были намечены последующие шаги внешней политики.

3. Будущая русская императрица родилась в небольшом германском княжестве в 1729г. Настоящее имя – Софья Августа Фредерика Ангальт-Цербстская. В 1745г. вышла замуж за наследника русского престола Петра Федоровича (Карла Петра Ульриха Голштейн-Готторбского) и жила при русском дворе Елизаветы Петровны. В 1754г. родился сын Павел, но воспитывала его императрица Елизавета. В 1761г. Петр III стал русским императором, а Екатерина II стала готовиться к захвату власти, который осуществила летом 1762г.

Внутренняя политика Екатерины II

Политика «просвещенного абсолютизма»

Возникла под влиянием идей французского Просвещения XVIIIв. Включает в себя критику феодальных институтов власти, государственного строя и церкви. В основе идеологии лежали идеи Вольтера, Монтескье, Дидро, Руссо, они выступали за реформы всех сторон жизни общества. Это нашло отражение в первом периоде правления Екатерины II, в частности в «Наказе» к Уложенной комиссии, где была провозглашена забота о своих подданных в соответствии с законами, исходящими от монарха.

Еще в правление Елизаветы Петровны было принято решение о создании нового Соборного уложения, Екатерина II созвала Уложенную комиссию с целью разработки нового законодательства. Была проведена сложная процедура выборов, императрица написала «Наказ». Большое собрание обсудило ряд законодательных проблем: о дворянстве, о государственных и крепостных крестьянах. Работало 15 частных комиссий. Никаких законодательных функций комиссия не имела. В ходе работы комиссии все чаще поднимали вопрос о крепостном праве, это привело к роспуску комиссии.

Экономическая сфера

1762 – 1764 гг. – отмена монополии на торговлю смолой, производства обоев, сусального золота и серебра, объявлялась свобода рыбных, тюленьих и табачных промыслов, а также свобода открывать сахарные заводы.

1765г.– открытие Вольного экономического общества с целью помочь помещикам рационально вести свое хозяйство. Просуществовало недолго, поскольку выступало с критикой крепостного права.

1766 – 1772 гг. – вводился беспошлинный вывоз пшеницы и муки из всех портов империи.

1775г. – провозглашалась свобода заведения промышленных предприятий для всех отраслей промышленности, отменялись все сборы от мелких промыслов.

1775г. – открытие специальных банков, выдававших ссуды помещикам на восстановление хозяйства после Крестьянской войны.

1777г. – были улучшены условия развития рассеянных мануфактур.

1784г. – поощрение местной легкой промышленности.

1766, 1782, 1796 гг. – принятие протекционистских таможенных тарифов, особенно для товаров, производившихся в России.

Таким образом, налицо поощрение предпринимательства со стороны государства.

Социальная сфера

В крестьянском вопросе были предприняты следующие мероприятия:

1) 1765г. – помещики получили право не только ссылать крестьян в Сибирь, но и на каторжные работы;

2) 1767г. – Указ о наказании крестьян кнутом и ссылкой на каторгу навечно в случае подачи жалобы на своего помещика;

3) 1770г. – помещикам было разрешено судить крестьян, но размер наказаний не оговаривался, поэтому зачастую был неоправданным;

4) 1771г. – прекращение публичной торговли крестьян без земли (в 1792г. был принят новый закон, восстановивший это право);

5) 1783г. – окончательное оформление крепостного права в Малороссии.

Таким образом, в правление Екатерины II крепостное право вступило в свою третью, завершающую фазу, когда оно превратилось в полную зависимость крепостных, ставших частной собственностью землевладельцев, не обусловленной обязательной государственной службой дворян.

В дворянском вопросе:

1) 1765г. – Манифест о межевании земель дворян, при этом Екатерина II отказалась от проверки владельческих прав на землю, т.е. за помещиками остались все земли, захваченные ими к моменту публикации Манифеста;

2) 1785г. – «Жалованная грамота дворянству». Было завершено корпоративное устройство сословия (уездные дворянские собрания и губернские). Дворянин владеет крестьянами, передает свое звание жене и детям. Лишиться дворянства можно только с утверждения верховной власти, даже в случае совершения уголовного преступления. Тогда имение переходило наследникам. Дворяне освобождались от личных податей, рекрутской повинности и от телесных наказаний. Подтверждалось освобождение от обязательной службы, право неограниченного распоряжения имением, право владеть домами, заводить в имениях предприятия и заниматься торговлей.

Правление Екатерины II называют «золотым веком дворянства».

Для горожан была принята Жалованная грамота городам (1785г.). Все городские жители делились на шесть разрядов: к первому принадлежали землевладельцы и домовладельцы, ко второму – купечество (но существовал имущественный ценз 1000 рублей, эти гильдии освобождались от телесных наказаний, получили льготы по подушной подати, по рекрутской повинности и некоторым казенным службам); к третьему разряду принадлежали ремесленники, записанные в цехи; к четвертому – иногородные и иностранцы, проживающие в данном городе; к пятому – именитые горожане, т.е. ими были крупнейшие торговцы и предприниматели, бургомистры, городские головы, ученые и проч.; к шестому – простые посадские люди. Городское хозяйство и управление вели две думы: общая и шестигласная (общая под председательством городского главы состояла из гласных от всех разрядов и имела распорядительное значение; шестигласная состояла их шести членов по одному от каждого из шести под председательством того же городского головы и была исполнительным учреждением).

Таким образом, была сделана попытка создать самоуправление, но если дворянские сословные учреждения действовали, то городское самоуправление практически не реализовывалось.

Реформы органов управления

Губернская реформа. 1775г. – Екатерина II опубликовала «Учреждение о губерниях», по которому Россия делилась на 50 губерний вместо 23 прежних. Вводилось административно-территориальное деление на губернии и уезды (отменялись промежуточные провинции). В основу деления был положен принцип численности податного населения. Основная фигура в губернии – губернатор, обладавший широкими полномочиями (объявление центральных законов и контроль над их выполнением, право отдачи под суд). Губернатору подчинялись местные суды и полиция. Расходами и доходами губернии, местной промышленностью и сбором налогов заведовала казенная палата. Был создан приказ общественного призрения, который помогал полиции, курировал вопросы народного образования, здравоохранения и общественной благотворительности. В губернии был прокурор и система судебных учреждений сословного характера.

Город стал самостоятельной административной единицей, основными учреждениями которой были городской магистрат, совестный суд и ратуша. Все органы в основном наполняли представители купечества и мещанства, но на главную должность городничего, которому эти учреждения были подотчетны, выбирали дворяне.

Эта реформа, ставшая следствием Крестьянской войны под руководством Е. Пугачева (1773 – 1775 гг.), должна была упрочить положение дворянства на местах, закрепив на всех значимых должностях и в контролирующих организациях представителей этого сословия. Однако Екатерина II стремилась также усилить и государственную власть на местах. Это выразилось в том, что над каждыми двумя-тремя губерниями из центра назначался генерал-губернатор, имевший практически неограниченные полномочия.

Реформа центральных учреждений. С губернской реформой связаны преобразования центральных учреждений.

Еще в 1763г. Сенат утратил свои широкие полномочия, поскольку был разделен на 6 департаментов. Два из них (1 в Москве, 1 в Петербурге) занимались судебными делами, один ведал делами Украины и Прибалтики, один выполнял функции московской сенатской конторы, один публиковал законы.

Таким образом, Сенат из руководящего органа был превращен в судебно-апелляционный.

В то же время возросла роль генерал-прокурора Сената и обер-прокурора, именно через них Екатерина II и строила свои взаимоотношения с Сенатом.

Важнейшим звеном государственного управления стал кабинет ее величества с его статс-секретарями. Именно здесь рассматривались важнейшие вопросы внутренней политики.

В 1769г. был создан Императорский совет, включавший в себя влиятельнейших сановников.

В связи с развитием местного управления сократилась роль центральных коллегий, поэтому в 1780-х гг. некоторые из них были упразднены, сохранилось значение лишь трех – Иностранных дел, Военной, Адмиралтейской.

В итоге реформ органов управления самодержавие заметно окрепло, но усилилась и роль дворянства, которое в центре перестало быть обязанным служить, а на местах получило полноту власти.

Церковная политика

Придя к власти, Екатерина II заявила, что отказывается от начатой Петром III секуляризации, но вскоре создала комиссию из светских и духовных лиц, которым было поручено решать вопросы церковного землевладения. В итоге было принято решение начать секуляризацию (Манифест 1764г.). Это привело к тому, что казна получила церковные вотчины и значительные доходы от них. Кроме того, каждый монастырь имел утвержденный правительством штат лиц, на содержание их отпускалась строго установленная сумма. Таким образом, духовенство оказалось не только в экономической, но и в административной зависимости от светской власти.

Екатерина II провозглашала политику веротерпимости. В результате для старообрядцев отменялся двойной налог на отправление обрядов. Перестали ущемлять права мусульман, началось сооружение мечетей и медресе.

Крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева

Выделяют следующие этапы войны:

1) сентябрь 1773 – апрель 1774 гг. – взятие небольших уральских городков, осада Оренбурга. Расширение территории восстания от Самары до Тобола, от Гурьева до Кунгура, перерастание в Крестьянскую войну, но в начале 1774г. на Центральном Урале восстание в основном было подавлено;

2) май 1774 – июль 1774 гг. – центром военных действий стал Южный Урал и Башкирия, восставшие начали терпеть одно поражение за другим;

 3) июль – сентябрь 1774г. – центром восстания стало Поволжье и Дон, но среди сподвижников Пугачева возник заговор, в результате которого глава восставших был захвачен.

В январе 1775г. Пугачев был казнен, а отголоски восстания продолжались до середины 1775г.

Крестьянская война привела к значительному изменению внутренней политики Екатерины II. Она стала более консервативной. Кроме того, реформы управления были также следствием «пугачевского бунта».