Существуют две формы участия прокурора в гражданском процессе:

1) обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд;

2) вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица. Особенности участия прокурора в суде:

1) прокурор от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, поскольку он имеет определенную заинтересованность в исходе дела. Заинтересованность прокурора является государственноправовой;

2) в гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции;

3) прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия;

4) в силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован в деле и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела;

5) основанием для участия прокурора является то, что прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан, их свобод и законных интересов общества и государства;

6) поводом для участия прокурора в процессе является устное или письменное заявление граждан, сообщение государственных органов, общественных или иных организаций, публикации в средствах массовой информации и т.

п. Категории гражданских дел, в рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона: 1)о защите избирательных прав граждан;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим;

3) об усыновлении (удочерении) ребенка;

4) об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) о лишении родительских прав;

6) об ограничении родительских прав.

Прокурор обладает кругом процессуальных прав:

1) знакомиться с материалами дела;

2) заявлять отводы и другие ходатайства;

3) представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств;

4) задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам;

5) давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;

6) давать заключения по существу дела в целом, опротестовывать решения и определения;

7) совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор является лицом, участвующим в деле. Это связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также публичных интересов. Однако эта заинтересованность иного рода, в отличие от заинтересованности других лиц, участвующих в деле.

Процессуальное положение прокурора схоже с процессуальным положением истца или заявителя, а также третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, в гражданском судопроизводстве. Ведь истец (заявитель, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования) и прокурор обладают правом на подачу заявлений в суд. Однако по критерию юридической заинтересованности указанные субъекты отличаются. Прокурор обладает государственно-правовой заинтересованностью, в то время как истец, заявитель или третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, обладают личной заинтересованностью в исходе дела, так как являются субъектами спорного материального правоотношения (в отличие от прокурора).

Прокурор заинтересован в том, чтобы в процессе осуществления правосудия по гражданским делам не были нарушены процессуальные нормы, права и интересы различных субъектов. Процессуальная деятельность прокурора направлена на защиту государственных и публичных интересов. При этом прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц – участников гражданского оборота. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него законом. Такой служебный интерес характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве^[1].

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, не являются субъектами спорного материального правоотношения, как и прокуpop. Однако третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, в отличие от прокурора, имеют личную юридическую заинтересованность, которая выражается в том, что хотя решение суда и не оказывает непосредственного воздействия на права и обязанности этих участников судопроизводства, они привлекаются в процесс для обеспечения защиты их прав и интересов в будущем.

В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается сферой их деятельности, их функциями (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).

Судебный представитель не является субъектом спорных материальных правоотношений (как и прокурор). Однако в отличие от прокурора, представитель не относится к лицам, участвующим в деле. Прокурор в гражданском судопроизводстве действует от своего имени и не связан с позициями сторон, а судебный представитель – от имени другого субъекта и в интересах представляемого лица, и правовая позиция судебного представителя не может противоречить позиции доверителя.

Если сравнивать процессуальное положение адвоката и прокурора в гражданском процессе, то необходимо отмстить, что прокурор в определенных случаях обязан отказаться поддерживать иск – адвокат не вправе это осуществить без соответствующего распоряжения доверителя. Прокурор выполняет государственно-правовую функцию, остается представителем системы прокуратуры и потому обязан реагировать на любые нарушения закона. Прокурор обязан внести представление на незаконное решение или определение суда, независимо от того, отвечает это или нет интересам лица, в пользу которого предъявлен иск. Адвокат ограничен и в этом отношении пределами принятого поручения^[2].

В литературе было высказано мнение о том, что права и охраняемые законом интересы ответчика, место жительства которого неизвестно, с целью обеспечения законности должен защищать прокурор, а не адвокат, как закреплено в ст. 50 ГПК РФ. Автор пришел к выводу, что закрепленное в ней положение не соответствует сущности представительства в гражданском процессе, противоречит принципу адвокатской деятельности, не учитывает характера договорных отношений между гражданином и адвокатом. А предлагаемая функция прокурора являлась бы не представительством, а выполнением особой правозащитной роли^[3].

Таким образом, процессуальное положение прокурора обусловлено тем, что прокурор является особым участником гражданского судопроизводства, целью участия которого являются защита прав, свобод и интересов гражданина, интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; обеспечение законности в отправлении правосудия по гражданским делам.

Основания и формы участия в гражданском судоустройстве государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан. Процессуальные права и обязанности субъектов, защищающих права других лиц от своего имени.

Основания и цели участия

Наряду с лицами, непосредственно защищающими свои права и охраняемые законом интересы, в случаях, указанных в законе, в их интересах в суд могут предъявить иск или вступить в начатое ими дело другие организации и лица.

В силу ст. 42 ГПК к их числу относятся органы государственного управления и местного самоуправления, профсоюзы, организации и их объединения, другие общественные организации или отдельные граждане.

Участие в процессе этих организаций и лиц зависит от их компетенции и соответствии той группе дел, относительно которой возможно возбуждение дела или вступление в него. Оно возможно по делам, возникающим из гражданских, семейных, жилищных и других правоотношений (например, право государственных и общественных организаций возбуждать дела о лишении родительских прав, если того требуют интересы ребенка, право профсоюзов защищать интересы своих членов по вопросам труда и быта, право организации, на которые возложена охрана авторских прав, защищать неимущественные права автора; право жилищных органов давать заключения по делам, связанным с перепланировкой и разделом жилой площади и т.д.)

Таким образом, цель их участия в деле состоит не в представлении собственных интересов, а, в силу возложенной на них законом процессуально-правовой заинтересованности, в защите чужих прав и охраняемых законом интересов, постановлении законного и обоснованного судебного решения.

Формы участия в процессе

Законом органы государственного управления и местного самоуправления, профсоюзы, организации и их объединения или отдельные граждане, защищающие права и интересы других лиц, отнесены к числу лиц, участвующих в деле.

В связи с этим, ст. 42 ГПК установила две формы их участия в процессе.

Одна из них предоставляет им право обратиться с заявлением в суд с целью защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц. Наиболее часто такое возбуждение дела происходит по искам органов опеки и попечительства в защиту интересов несовершеннолетних детей, психиатрического лечебного учреждения о признании гражданина недееспособным; профсоюзной и других общественных организаций о признании гражданина ограниченно дееспособным и т.п.

Вместе с тем, возбуждая дело по собственной инициативе, они, хотя и наделены правами стороны по делу, не становятся таковой, не связаны позицией лица, в чьих интересах действуют, и вправе отказаться от заявленного требования. Однако такой отказ не лишает лицо права требования рассмотрения дела по существу.

Вторая процессуальная форма участия в деле обусловлена вступлением этих органов в уже начатое дело для дачи заключения как по определению суда, так и по их собственной инициативе с целью защиты государственных или общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. Такое участие вытекает из требования закона. Например, при рассмотрении дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим обязательно участие прокурора; при установлении усыновления ребенка обязательно участие органа опеки и попечительства и прокурора и т.д.

Заключение указанных органов не является для суда обязательным и оценивается им в совокупности с другими материалами дела. В случае если суд не соглашается с представленным заключением, он обязан в решении мотивировать свое несогласие, поскольку оно исходит от органа, специализирующегося на вопросах, являющихся предметом заключения.

15. Понятие и виды представительства в суде. Лица, которые не могут быть представителями в суде. Полномочия представителя в суде (объем и оформление).

Статья 48 ГПК РФ предоставляет гражданам право вести свое дело в суде через представителя.

Судебное представительство – это процессуальная деятельность дееспособного лица, осуществляемая от имени и в защиту прав и интересов лиц, участвующих в деле.

Целью судебного представительства выступает защита прав и интересов представляемого лица в суде.

Субъектами судебного представительства является представляемое лицо (доверитель), т.е. лицо, от имени и в интересах которого ведется дело, и представитель – лицо, осуществляющее процессуальные действия от имени и в интересах доверителя.

Классификация представительства:

В зависимости от обязательности участия представителя в процессе выделяют:

- обязательное (необходимое) представительство, которое применяется независимо от волеизъявления лиц, участвующих в деле, и возможно в отношении недееспособных, ограниченно дееспособных лиц, лиц, признанных безвестно отсутствующими, и т.д. Рассмотрение дела без участия судебного представителя в этом случае невозможно. - факультативное представительство, применяемое в зависимости от воли представляемого лица в случаях, когда гражданин, выступающий лицом, участвующим в деле, является дееспособным субъектом и может самостоятельно участвовать в разрешении дела либо поручить ведение дела судебному представителю.

По основания возникновения выделяют:

- договорное (добровольное) представительство – это представительство, основанное на воле доверителя и его соглашении с конкретным лицом (представителем) о ведение дела в суде. Для договорного представительства характерно следующее: - добровольный характер данного представительства обусловлен обязательным выражением волеизъявления представляемого лица об участии в процессе судебного представителя. - основание возникновения договорного представительства выступает либо гражданско-правовой договор поручения (агентирования), который получает наибольшее распространение в отношениях между гражданами, в том числе при заключении договора с адвокатом, либо трудовой договор (например, при участии в процессе юриста организации).

- законное представительство, т.е. представительство в гражданском процессе лиц, которые в силу указаний закона не могут лично участвовать в рассмотрении дела (ст. 52 ГПК РФ). Законное представительство осуществляется в отношении:

Несовершеннолетних лиц

Недееспособных лиц

Ограниченно дееспособных лиц

Граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими

Ответчика, место жительство которого неизвестно.

Полномочия судебного представителя.

Для осуществления процессуальных действий судебный представитель должен быть наделен соответствующими полномочиями, объем которых определяется законом, уставом, положением, специальным актом либо договором представителя и представляемого субъекта.

Объем предоставляемых полномочий и порядок их формирования зависит от вида судебного представительства. Полномочия законных представителей подтверждаются документами, удостоверяющими соответствующее основание возникновения данного представительства, их статус.

Составление доверенности в законном представительстве не требуется. Объем полномочий в договорном (добровольном) представительстве определяется доверителем и оформляется доверенностью, удостоверенной в соответствующем порядке.

Полномочия адвоката подтверждаются ордером соответствующего адвокатского образования.

Для осуществления специальных полномочий адвокату, как и иным субъектам, кроме законных представителей, необходимо предоставить доверенность представляемого лица.

Доверенности могут быть двух видов:

Общая доверенность – указывает на право представлять интересы доверителя по всем делам и во всех судах.

Специальная доверенность – подтверждает полномочия на ведение конкретного гражданского дела или на совершение отдельного процессуального действия.

Срок действия доверенности должен быть указан доверителем в доверенности ( не более трех лет).

Полномочия судебного представителя могут быть подразделены на две группы:

Общие полномочия представителя составляют права, которые принадлежат представителю в силу закона в связи с выполнением им функции представительства, права, без которых представитель не может участвовать в рассмотрении дела. К ним относятся: право знакомиться с материалами дела, делать из выписки и копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам и т.д. (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ).

Специальные полномочия представителя – это права, которые могут быть реализованы представителем в судебном процессе только при условии указания в доверенности на возможность их пользования. Статья 54 ГПК РФ исчерпывающим образом определяет перечень специальных полномочий судебного представителя, к ним относятся: право представителя на подписание искового заявления, предъявления его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.