регулированияэкономики.

Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена теми недостатками и отрицательными явлениями, которые развиваются в процессе функционирования свободной, стихийной рыночной экономики. Во-первых, свободная совершенная конкуренция приводит к появлению монополизма. Монополизм, рожденный конкуренцией, уничтожает саму конкуренцию и, тем самым, подрывает основы динамичности экономической системы. Монополизм следует ограничить и такое ограничение способно осуществить только государство.

Во-вторых, стихийный рынок приводит к отставанию совокупного спроса от совокупного предложения и возникновению экономических кризисов перепроизводства. Только государство способно оказать стимулирующее воздействие на совокупный спрос и восстановить утраченное макроэкономическое равновесие.

В-третьих, невозможность рыночного возмещения затрат на производство общественных благ. Общественными называются неисключаемые из потребления и неконкурентные в потреблении блага. Неисключаемость означает, что нельзя обеспечить потребление данного блага одному человеку, не предоставляя его другим. Неконкурентность в потреблении означает, что независимо от того, пользуется этим благом один или множество потребителей, полезность этого блага не изменяется. В результате, затраты на общественные блага невозможно отнести на отдельных (адресных) потребителей. Такие общественные блага целесообразно содержать государству за счет налоговых платежей. Стихийная рыночная система направлена на достижение индивидуального интереса предпринимателей и не способствует производству товаров коллективного пользования, сохранению невоспроизводимых ресурсов и охране окружающей среды, не оказывает внимания социально незащищенным слоям населения. Только государство способно исправить все эти социально-экономические аномалии рыночного хозяйства.

В-четвертых, современная научно-техническая революция поставила перед обществом ряд проблем, решить которые может только государство. К таким проблемам относятся фундаментальные научные исследования, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров работников, процессы урбанизации. Все эти проблемы требуют объемного финансирования и не направлены на достижение индивидуальных или совместных экономических интересов предпринимателей. Следовательно, решаться они могут только государством.

Необходимость государственного регулирования экономики сформировала важнейшую проблему развития большей части стран, в том числе и России – достижение общенационального равновесия страны. Общенациональное равновесие – это оптимальное сочетание свободы выбора предпринимательского поведения участников хозяйственной деятельности и регулирующего воздействия государства на их поведение. Оптимальное сочетание предполагает сохранение динамизма и эффективности свободной предпринимательской деятельности при ограничении негативных результатов свободного хозяйствования.

Сущность государственного Государственное регулиро --

регулирования                вание экономики – это систе-  

экономики.                        ма мер воздействия государственных органов на хозяйственные связи страны.

Государство, воздействуя на экономику страны, преследует долгосрочные экономические цели: достижение экономической и социальной стабильности; обеспечение национальных конкурентных преимуществ; обеспечение экономической безопасности страны; сохранение и динамичное развитие страны.

Совокупность государственных мер воздействия формирует государственную экономическую политику.

Государственное регулирование экономики осуществляется через действия центральных (федеральных), региональных, муниципальных или коммунальных органов управления. Различают следующие типы государственного регулирования экономики; полный государственный монополизм (в СССР и других странах); оптимальное для определенной страны сочетание рыночных и государственных регуляторов (различные модели – "японская", "шведская", "китайский вариант" и пр.); либеральная система регулирования, отдающая предпочтение свободному частному предпринимательству (например, в США). Практика развитых стран определила принципы общей стратегии государственного регулирования экономики:

1. Государство должно финансировать только те отрасли, которые жизненно важны для населения и куда не идет частный бизнес из-за невыгодности.

2. Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса.

3. Государство должно способствовать обеспечению экономического равновесия и экономическому росту (динамичности).

4. Государство должно обеспечивать социальную стабильность.

Эффективность государственного регулирования во многом зависит от сильной законодательной, исполнительной и судебной государственной власти.

В развитых странах поиски общенационального равновесия привели к появлению и формированию развитого рыночного хозяйства.

Экономические функции государства в условиях развитого рынка: правовое регулирование экономики; финансовое регулирование; кредитно-денежное регулирование; социальное регулирование. Соответственно этим функциям различаются и виды государственной политики: фискальная, бюджетная, кредитно-денежная и социальная. Механизм регулирования включает такие средства, как налоги, трансфертные платежи, государственные заказы. Однако каждая страна индивидуально определяет степень и величину государственного воздействия на национальную экономику.

России необходима своя модификация экономической теории макроэкономического равновесия с учетом уровня развития производительных сил, духа предпринимательства, склонности основной массы населения к индивидуализму или к коллективизму, основных черт национального характера, синдрома национализма, степени образованности и культуры и пр. Для России (как и для каждой страны) нужен свой оптимум сочетания государственного воздействия и свободы индивидуального выбора.

Цели государственного Для каждого государства сущест -

регулирования.                 вует главная цель – сохранение и развитие страны.

Эта цель раскрывается в конкретных направлениях деятельности государства:

а) экономическая и социальная стабильность в стране;

б) рост материального благосостояния всего населения страны;

в) укрепление и сохранение суверенности страны в окружающем мире;

г) приспособление страны к изменяющимся условиям.

От главной цели формируется "дерево целей" – набор конкретных целей, без осуществления которых главная цель не может быть достигнута. Положение отдельных целей в "дереве целей" неустойчиво, оно постоянно меняется в зависимости от хозяйственной ситуации, внешней и внутренней среды. Государственное регулирование экономики охватывает как раз какие-то отдельные цели, невыполнение которых угрожает сохранению страны.

В настоящее время выделились три уровня развития стран, для которых цели регулирования экономики со стороны государства различаются количественно и качественно. Чем более развита страна, тем меньшее количество целей преследует государственное регулирование и сами цели носят более общий характер.

Для наиболее развитых стран государственное регулирование преследует две цели: а) достижение нового качества экономического роста (экономическое развитие); б) контроль над инфляцией.

В среднеразвитых странах государственное регулирование должно ставить уже минимум четыре цели и эти цели иного содержания:

а) "полная" занятость рабочей силы (с учетом естественной безработицы);

б) стабильность цен (ограничение инфляции до уровня мягкой);

в) контроль за государственным долгом (отсутствие неуправляемых дефицитов платежного баланса страны);

г) экономический рост (устойчивый уровень экономического развития);

У слаборазвитых стран множество целей государственного регулирования, обусловленных проблемами отсталости и застоя. Целями государственного регулирования в этих странах могут быть:

а) объем государственных расходов;

б) темпы роста реальных доходов населения;

в) уровень занятости;

г) индикатор распределения доходов;

д) размеры инвестиций;

е) уровень производства;

ж) дефицит государственного бюджета;

з) дефицит платежного баланса и т.д.

Все эти цели важны, но они взаимосвязаны, а государство в силу своей бедности не может решить их все сразу.

Методы государственного             Государство в своей

регулирования экономики.      регулирующей деятельности пользуется набором средств, способов и инструментов, которые образуют систему методов государственного воздействия на экономические отношения в стране. По характеру воздействия эти методы распадаются на прямые и косвенные.

Прямые методы проявляются в целенаправленных государственных документах, содержащих прямые указания, решения, законы и поправки к ним. Все эти решения государства требуют неукоснительного выполнения и влекут наказание в случае частичного или полного неисполнения. Прямые методы иначе называют административно-правовыми.

Административно-правовые методы базируются на силе государственной власти и включают в себя:

а) меры разрешения и запрета (выдача или лишение лицензии);

б) меры принуждения (требование выполнять нормы и стандарты различного рода и пр.);

Использование административных методов не должно быть всеохватывающим. Практика развитых стран показывает необходимость и преимущество прямых, административно-правовых мер воздействия государства в конкретных направлениях.

Во-первых, прямой государственный контроль над монопольными рынками путем установления, например, предельного уровня рентабельности или фиксированных цен.

Во-вторых, определение и поддержание минимально необходимого уровня жизни населения – минимальной зарплаты, пособия по безработице, выплаты многодетным семьям и пр.

В-третьих, административное регулирование хозяйственной деятельности, обеспечивающее населению сохранение здоровья. Эти меры касаются преимущественно установления жестких стандартов на качество товаров, промышленных выбросов в атмосферу и пр.

В-четвертых, реализация целевых программ хозяйственной деятельности, направленных на разрешение общенациональных проблем.

В-пятых, защита национальных интересов в международных отношениях путем лицензирования экспорта (особенно сырьевых ресурсов), государственного контроля над импортом товаров и капитала и пр.

Косвенные методы – это предложение, со стороны государства, хозяйствующим субъектам выполнять те или иные экономические решения. Косвенные методы обеспечивают возможность свободного выбора поведения участников экономики в определенных рамках. Косвенные методы называются еще экономическими или финансовыми методами. Косвенные методы становятся эффективными лишь тогда, когда дополняются системой поощрения тем предпринимателям, которые следуют государственным решениям.

Основные направления  Степень, объем и направленность

государственного регули-   государственного регулирования

рования экономики.       экономики неодинаковы в разных странах. Особого внимания заслуживают те направления, которые могут быть полезны и необходимы для современной России.

Государственное программирование – это система комплексных мер воздействия государства на перспективу социально-экономического развития страны в целом. Интенсивное развитие производительных сил в условиях научно-технической революции обусловили появление в развитых странах процесса государственного программирования экономики. В государственных аппаратах развитых стран появились специальные органы, регулирующие экономику страны на основе специально составленных программ развития. Так, в США есть Совет экономических консультантов при президенте, в Японии – Управление экономического планирования, в Англии – Министерство экономики, во Франции – Генеральный комиссариат по планированию, в Италии – Межминистерский комитет экономического планирования и т.д.

Экономическое программирование включает три этапа.

Первый этап. Прогнозирование – составление прогнозов развития экономики страны на перспективу. Прогнозирование строится на базе четкого отслеживания рыночных показателей: курса акций, объемов государственных заказов, количества выданных лицензий на строительство, долговременных контрактов на поставку оборудования и др. Прогнозирование строится также на использовании моделей – систем уравнений, каждое из которых описывает определенную область экономики. В модель вводятся и динамические показатели, например, - вероятные изменения в фискальной политике. Прогнозирование – исходный момент при формировании экономической политики государства. На достоверность прогнозов влияет ряд побочных факторов. Во-первых, психологический аспект экономики, или – процесс формирования ожиданий. Ожидания – фактор во многом иррациональный, зависящий не только от экономической политики, но и от посторонних переменных. Особое значение имеет рациональность ожиданий, то есть степень информированности, экономической грамотности, опытности предпринимателей и инвесторов. При этом возникает возможность предвидения действий правительства (налоги, пошлины) и умение их нейтрализовать. Во-вторых, идеологизация экономической политики, которая может приводить к фальсификации результатов. В-третьих, интуиция прогнозиста. Научная интуиция – это прозрение (подсознательное видение), умение чувствовать изменения и быстро находить решение проблем.

Второй этап. Формальное программирование – составление общенациональных программ развития экономики на предстоящий период. Программы развития экономики формулируют общие цели экономического и социального характера, достижение которых признается правительством жизненно необходимым. Такие программы, как правило, составляются на период в пять лет. Этот срок признан оптимальным.

Третий этап. Определение политики реального обеспечения выполнения программ экономического развития. В государственном секторе программы носят директивный (обязательный к исполнению) характер. Для независимых предпринимателей программа носит индикативный (рекомендательный) характер и подкрепляется системой селективного поощрения. Система селективного поощрения предпринимателей включает предоставление определенных государственных привилегий (налоговых льгот, кредитов, субсидий и т.д.) только тем компаниям, которые следуют рекомендациям программы.

Создание общенациональной программы развития преследует определенную цель – предупреждение возникновения макроэкономических диспропорций, способных вызвать экономический кризис.

Политика ускоренной амортизации касается основного активного капитала. Смысл этой политики состоит в установлении такого уровня ежегодных списаний в амортизационный фонд, который превышает размеры фактического морального и физического износа элементов постоянного капитала. Это позволяет переносить существенную часть прибыли в необлагаемые налогом статьи текущих производственных издержек. Ускоренная амортизация является средством форсированного процесса инвестирования.

Промышленная политика. Индустриальная (промышленная) политика – весьма противоречивое явление. Американское правительство объясняет успехи Японии именно такой политикой государства и пытаются применить ее у себя. Но в США такая политика не дает того же эффекта, как в Японии. В Западной Европе промышленная политика вообще не показала себя жизнеспособной.

Промышленная политика – это такая политика государства, когда субсидируются "восходящие" отрасли и ускоряется ликвидация отраслей, находящихся "на закате". Конкретные меры правительства для «восходящих» отраслей: ссуды под низкие проценты; гарантии займов; специальный налоговый режим; субсидии на научные исследования и опытно-конструкторские разработки; неподсудность по антимонопольному законодательству; протекционизм в области внешней торговли, чтобы ускорить развитие отраслей высокой технологии.

Проблемы осуществления промышленной политики возникают при решении вопроса: кто (частные инвесторы или правительственные чиновники) эффективнее, объективнее и добросовестнее определяют перспективы различных отраслей.

Частные инвесторы вкладывают свой собственный капитал и у них материальная заинтересованность выше. Правительство вкладывает средства налогоплательщиков. Частные инвесторы ограничены своим узким интересом, а правительство в большей или меньшей степени выражает общественные интересы. Но при этом в деятельность правительственных чиновников могут проникнуть элементы коррупции, стремление достичь определенные политические цели и др. Возможны ситуации государственной поддержки приходящих в упадок отраслей, или умирающих компаний, или превращение их в государственную собственность за огромную сумму выкупа, т.е. возможны проявления фиаско государственного регулирования экономики.

Фиаско государственного регулирования обусловлено следующими причинами: негосударственным подходом отдельных руководителей страны; издержками государственной бюрократии; действием закона непредвиденных последствий.

Негосударственный подход означает неспособность или нежелание отдельных руководителей страны принимать решения, направленные на достижение общественного интереса. Общественный интерес (интерес страны как особой целостности) не может сводиться к интересам отдельных групп населения или к интересам отдельных регионов страны. И далеко не все государственные руководители в той или иной стране обладают способностью видеть и осуществлять общенациональные приоритеты при решении текущих хозяйственных вопросов. Каждый раз необходим так называемый "государственный человек", способный осуществить "государственный подход". Выбор или назначение неудачного (с точки зрения общественных интересов) руководителя чревато фиаско государственного регулирования экономики.

Издержки государственной бюрократии означают потери от использования бюрократической системы управления. Бюрократическая система управления имеет достоинства и недостатки. К недостаткам относятся: длительность и волокита в решении вопросов; личные связи и приоритеты; неравенство в получении информации; безынициативность и уход от ответственности; подкуп, взятки, вымогательство; приоритет личного имиджа. Все эти недостатки часто оказываются более значимыми, чем достоинства бюрократической системы и обеспечивают фиаско государственного регулирования экономики.

Суть закона непредвиденных последствий состоит в том, что долгосрочные и предварительно рассчитанные государственные мероприятия, направленные на достижение общественного интереса, могут достигать частичной цели, или достигать цели с неожиданно большими издержками, или приносят прямо противоположный результат. Осуществление государственных мероприятий включает три базовых точки: а) принятие решения и обеспечение его государственным финансированием; б) социальная среда, как сфера воздействия государственных мер; в) результат государственного мероприятия. Особая роль принадлежит социальной среде. Социальная среда понимается как психологическая реакция всего населения или отдельных его частей (предпринимателей, наемных работников, пенсионеров, молодежи и пр.) на государственное регулирование. Такая реакция зависит от степени рациональных ожиданий, доверия к действиям правительства, национального менталитета и традиций, от конкретной обстановки в стране (экономического кризиса, крушения надежд, неуверенности и пр.). В результате, в стране возможны различные варианты характера и степени восприятия государственного регулирования: а) понимание, но не выполнение государственных требований; б) согласие и выполнение; в) пассивное сопротивление; г) активное сопротивление. Результатом неприятия социальной средой государственных мероприятий является фиаско государственного регулирования экономики.

Выводы:

1. Экономическая теория выделила основные направления (классическое и кейнсианское) теорий поддержания динамичности и равновесия макроэкономики. Главное различие между этими направлениями состоит в разном понимании роли государства в поддержании макроэкономического равновесия.

2. Стихийное рыночное хозяйство характеризуется полным невмешательством государства в хозяйственную сферу. Административно-командная система хозяйства характеризуется всеобщим охватом государственного контроля воспроизводственного процесса в стране. Проблема и трудность современной развитой страны – определить оптимальное сочетание свободы выбора поведения предпринимателей и государственного регулирования экономических отношений.

3. Цели, сферы и методы государственного регулирования различны в каждой стране.

Термины и понятия:

Классическая теория экономического развития. Кейнсианство. Мультипликатор. Эффективный спрос. Общенациональное социально-экономическое равновесие. Государственная экономическая политика. "Дерево целей". Государственное программирование. Система селективного поощрения. Индикативные программы. Общественные блага.

Вопросы и учебные задания:

1. Как, каким образом формируется экономическое равновесие в классической модели?

2. Почему экономическое государственное регулирование в классической модели считается ненужным, и даже – вредным?

3. Когда и почему изменился взгляд экономистов-теоретиков на роль государства в экономике?

4. Можно ли определить точные количественные границы государственного регулирования?

5. Назовите и охарактеризуйте отрицательные стороны рыночного механизма, которые можно компенсировать путем государственного регулирования экономики.

6. Можно ли ожидать, что в перспективе государственное регулирование экономики развитых стран уменьшится?

7. В каких из ниже перечисленных случаев возможно достичь договоренности без вмешательства государства, а в каких – регулирующее воздействие государства необходимо?

а). Осуществление мер борьбы с нарушением озонового слоя.

б). Осуществление мер борьбы с сожжением опавших листьев на улице.

в). Химический комбинат в г. Белореченске оказывает разрушительное воздействие на окружающую природу: гибнут вековые деревья, растительность; заражаются грибы и т.д.

г). При строительстве гаража на Вашем участке Вам необходимо убрать дерево, растущее на соседнем участке и распространяющее корневую систему на Вашу территорию.

д). Один из жильцов многоэтажного дома сдает свою квартиру под офис (брокерскую контору), толпы посетителей вызывают недовольство жильцов дома.