Цели и основания участия.

Целью участия в процессе обозначенных органов и лиц является защита от своего имени общественных и государственных интересов, субъективных прав и охраняемых законом интересов других лиц, граждан и организаций.

ГПК привел содержание ст. 46, 47 в соответствие с терминологией Конституции, законодательства о местном самоуправлении, ГК в части перечня субъектов, участвующих в гражданском производстве с целью защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц.

Основанием для участия в процессе названных субъектов является прямое указание законодателя. При этом участие в гражданском процессе органов государственной власти и органов местного самоуправления чаще всего связано с их компетенцией и реализацией полномочий в определенной сфере управления. Например, на комиссию по делам несовершеннолетних при органах местного самоуправления возложены обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетних, на органы опеки и попечительства - по защите прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Поэтому указанные органы участвуют в гражданском процессе, защищая субъективные материальные права соответствующих категорий граждан.

Следовательно, можно говорить о том, что цель института защиты прав других лиц - это оказание помощи и содействия в судебной защите тем лицам, которые сами не могут в силу состояния здоровья, нетрудоспособности, возраста, осуществить ее самостоятельно. Это является одной из гарантий осуществления права каждого на судебную защиту.

Формы участия.

В соответствии со ст. 4 ГПК в случаях, предусмотренных законом, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц согласно ст. 46 ГПК осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями по вопросам, входящим в их компетенцию.

Согласно ст. 46 ГПК названные органы или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Просьба лица может быть выражена в письменной форме или лично подтверждена в ходе процесса. Наличие просьбы заинтересованного лица выступить в защиту его интересов отражает расширение принципа диспозитивности, связывая возможность возбуждения дела с волей субъекта спорного правоотношения.

В то же время закон учитывает, что в отдельных случаях заинтересованное лицо не может выразить свою волю и обратиться с соответствующей просьбой к органам, управомоченным на обращение в суд с целью защиты прав других лиц. Учитывая это, законодатель в ч. 1 ст. 46 ГПК предусмотрел, что иск в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане, защищающие права других лиц, подавая заявление, обязаны соблюсти порядок обращения в суд, предусмотренный процессуальным законодательством.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации действуют в процессе через своих представителей, которые должны иметь полномочия для ведения дела.

Лицо, в интересах которого начато дело, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов Исходя из того, что указанные субъекты не являются участниками спорного материального правоотношения, им не принадлежит право требования. Поэтому отказ этих субъектов от поданного заявления не препятствует лицу, в интересах которого начат процесс, требовать рассмотрения дела по существу. В соответствии с ч. 2 ст. 38 ГПК такое лицо извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Кроме обращения в суд с заявлением в защиту чужих прав, свобод и законных интересов, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут участвовать в процессе для дачи заключения по делу. Такая форма возможна по инициативе либо собственной, либо лиц, участвующих в деле. В случаях, предусмотренных федеральным законом, или в иных необходимых ситуациях, они могут привлекаться для дачи заключения по делу и по инициативе суда.

Целью вступления в процесс для дачи заключения по делу является осуществление возложенных на указанные субъекты обязанностей. Чаще всего для этого привлекаются органы социального обеспечения по делам, возбуждаемым в связи с назначением пенсий, жилищно-коммунальные органы по делам, связанным с владением помещениями на праве собственности, органы опеки и попечительства по делам, касающимся прав и интересов детей и других недееспособных лиц.

Обязательное участие государственных органов и органов местного самоуправления предусмотрено только по делам особого производства (гл. 29, 31, 32 ГПК).