ЛЕКЦИЯ : Участие прокурора в гражданском процессе.

Цели участия прокурора в гражданском процессе.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 17.01.92 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 05.10.02) (далее - ФЗ от 17.01.92) прокуратура РФ осуществляет от имени государства надзор за соблюдением Конституции и единообразным исполнением законов, действующих на территории РФ. В гражданском судопроизводстве прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят представления на противоречащие закону решения и определения судов.

Концепция судебной реформы с учетом расширения принципа диспозитивности и состязательности исходит из необходимости изменения процессуального положения прокурора в гражданском процессе. Главное изменение коснулось того, что ФЗ от 17.01.92, предусматривая основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, не относит их к надзорной деятельности.

В соответствии с действующим законодательством прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций, способствуя осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.

В соответствии со ст. 34 ГПК прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле. Реализуя возложенные на него полномочия, прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность вытекает из его компетенции.

Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства и правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Основанием участия прокурора в гражданском процессе является указание закона. В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.92 прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законной охранительной функции.

Допуская участие прокурора в гражданском процессе в целом, закон предусматривает обязательное участие прокурора по ряду категорий гражданских дел - дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (гл. 26 ГПК), признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (гл. 30 ГПК), усыновлении (удочерении) ребенка (гл. 29 ГПК), признании гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (гл. 31 ГПК); лишении родительских прав и др.

ЛЕКЦИЯ : Участие в гражданском процессе субъектов, защищающих от своего имени права и интересы других лиц.

Цели и основания участия.

Целью участия в процессе обозначенных органов и лиц является защита от своего имени общественных и государственных интересов, субъективных прав и охраняемых законом интересов других лиц, граждан и организаций.

ГПК привел содержание ст. 46, 47 в соответствие с терминологией Конституции, законодательства о местном самоуправлении, ГК в части перечня субъектов, участвующих в гражданском производстве с целью защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц.

Основанием для участия в процессе названных субъектов является прямое указание законодателя. При этом участие в гражданском процессе органов государственной власти и органов местного самоуправления чаще всего связано с их компетенцией и реализацией полномочий в определенной сфере управления. Например, на комиссию по делам несовершеннолетних при органах местного самоуправления возложены обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетних, на органы опеки и попечительства - по защите прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Поэтому указанные органы участвуют в гражданском процессе, защищая субъективные материальные права соответствующих категорий граждан.

Следовательно, можно говорить о том, что цель института защиты прав других лиц - это оказание помощи и содействия в судебной защите тем лицам, которые сами не могут в силу состояния здоровья, нетрудоспособности, возраста, осуществить ее самостоятельно. Это является одной из гарантий осуществления права каждого на судебную защиту.

Формы участия.

В соответствии со ст. 4 ГПК в случаях, предусмотренных законом, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц согласно ст. 46 ГПК осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями по вопросам, входящим в их компетенцию.

Согласно ст. 46 ГПК названные органы или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Просьба лица может быть выражена в письменной форме или лично подтверждена в ходе процесса. Наличие просьбы заинтересованного лица выступить в защиту его интересов отражает расширение принципа диспозитивности, связывая возможность возбуждения дела с волей субъекта спорного правоотношения.

В то же время закон учитывает, что в отдельных случаях заинтересованное лицо не может выразить свою волю и обратиться с соответствующей просьбой к органам, управомоченным на обращение в суд с целью защиты прав других лиц. Учитывая это, законодатель в ч. 1 ст. 46 ГПК предусмотрел, что иск в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане, защищающие права других лиц, подавая заявление, обязаны соблюсти порядок обращения в суд, предусмотренный процессуальным законодательством.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации действуют в процессе через своих представителей, которые должны иметь полномочия для ведения дела.

Лицо, в интересах которого начато дело, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов Исходя из того, что указанные субъекты не являются участниками спорного материального правоотношения, им не принадлежит право требования. Поэтому отказ этих субъектов от поданного заявления не препятствует лицу, в интересах которого начат процесс, требовать рассмотрения дела по существу. В соответствии с ч. 2 ст. 38 ГПК такое лицо извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Кроме обращения в суд с заявлением в защиту чужих прав, свобод и законных интересов, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут участвовать в процессе для дачи заключения по делу. Такая форма возможна по инициативе либо собственной, либо лиц, участвующих в деле. В случаях, предусмотренных федеральным законом, или в иных необходимых ситуациях, они могут привлекаться для дачи заключения по делу и по инициативе суда.

Целью вступления в процесс для дачи заключения по делу является осуществление возложенных на указанные субъекты обязанностей. Чаще всего для этого привлекаются органы социального обеспечения по делам, возбуждаемым в связи с назначением пенсий, жилищно-коммунальные органы по делам, связанным с владением помещениями на праве собственности, органы опеки и попечительства по делам, касающимся прав и интересов детей и других недееспособных лиц.

Обязательное участие государственных органов и органов местного самоуправления предусмотрено только по делам особого производства (гл. 29, 31, 32 ГПК).

Виды исков.

Виды исков представляют собой их определенные группы, в которые они объединены по какому-либо общему признаку. Видовая классификация может осуществляться по процессуально - правовому и материально-правовому признакам. При процессуально - правовой классификации выделяют иски о признании, присуждении и преобразовательные.

В исках о признании истец просит вынести решение о подтверждении существования или отсутствия определенного спорного права (обязанности) или правоотношения в целом.

Они подразделяются на положительные и отрицательные. В первом случае истец добивается признания наличия спорного правоотношения, а во втором, наоборот, отвергается его существование. Положительное разрешение иска о признании обеспечивает определенность прав истца и обязанностей ответчика. Кроме того, решение по иску о признаки" может иметь преюдициальное значение для последующего иска о присуждении, возникшего из того же правоотношения. Разрешая иск о присуждении суд не будет вновь устанавливать права и обязанности сторон, а воспримет их из предыдущего решения по иску о признании. Иски о признании могут предъявляться и в целях предупреждения нарушения прав истца, установления определенности в его правовой сфере.

В исках о присуждении истец просит суд принудить ответчика к совершению какого-либо действия в пользу истца или воздержаться от совершения действий, которые могут нарушить его интересы. Цель такого иска всегда состоит в получении какого-либо материального удовлетворения от ответчика. Он направлен на принудительное осуществление гражданских прав, поэтому называется еще и исполнительным. Решение по такому делу всегда может быть исполнено принудительно.

Преобразовательные иски направлены на защиту гражданских прав путем преобразования правоотношения (изменения, прекращения, а в ряде случаев и возникновения нового) истца с ответчиком. В соответствии со ст. 12 ГК судебная защита возможна путем прекращения или изменения гражданского правоотношения. В случаях, прямо предусмотренных в законе, когда прекращение, изменение, возникновение нового правоотношения возможны только при наличии судебного решения, оно само выступает в качестве юридического факта материального права, которое изменяет структуру материального правоотношения.

Наряду с процессуальной классификацией возможно деление исков и по материальному признаку, т.е. в зависимости от характера спорного материально-правового отношения, существующего между сторонами, или той отрасли материального права, которая регулирует это отношение. Соответственно выделяют иски, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, экологических, земельных и других правоотношений.

ЛЕКЦИЯ : Участие прокурора в гражданском процессе.