Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
VI. Оформление результатов обследования объекта (территории)
По окончании обследования комиссионно подготавливается акт обследования и категорирования объекта (территории).
Результаты работы межведомственной комиссии оформляются актом, который составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии.
На основе акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Форма паспорта безопасности объекта (территории), порядок и сроки его подготовки, уполномоченные на его подготовку и утверждение лица, а также количество экземпляров паспорта безопасности объекта (территории) определяются исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235.
В выводах и предложениях для занесения в акт обследования и категорирования объекта (территории) по итогам работы в обязательном порядке должны быть отражены следующие вопросы:
оценка эффективности системы безопасности объекта (территории), ее соответствие установленным требованиям;
соответствие эксплуатируемых на объекте (территории) технических средств охраны и инженерно-технической укрепленности установленным требованиям, их совместимость и работоспособность;
предложения по совершенствованию системы безопасности объекта (территории), повышению уровня его инженерно-технической защиты;
предложения по формированию модели взаимодействия подразделения, обеспечивающего безопасность объекта (территории) с другими органами (структурами) безопасности (территориальные органы Росгвардии, ФСБ России, МЧС России);
предложения по присвоению соответствующей категории объекту (территории) (при необходимости).
При расхождении мнения члена комиссии с остальными членами комиссии по результатам проведенной экспертной оценки АТЗ объекта (территории) член комиссии готовит «особое мнение» с подробной и мотивированной позицией, которое им подписывается и прилагается к акту обследования и категорирования объекта с обязательным отражением в данном акте.
VII. Рекомендации по заполнению акта обследования и категорирования
объекта (территории)
В целях экспертной оценки АТЗ объекта (территории), выявленных несоответствий (недостатков) в АТЗ объекта (территории) предъявляемым Требованиям подготавливается соответствующий акт обследования и категорирования объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в двух экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Акту обследования и категорирования объекта (территории) присваивается гриф «Для служебного пользования» или гриф секретности (решение о присвоении паспорту безопасности объекта (территории) грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации).
В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта (территории) утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории)[2], или уполномоченным им лицом не позднее последнего дня работы комиссии.
| №№ п/п | Разделы | Рекомендации по заполнению |
Титульный лист
VIII . Рекомендации по заполнению паспорта безопасности объекта (территории)
Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) в сфере безопасности.
Паспорт безопасности объекта (территории) утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Срок действия паспорта безопасности объекта (территории) 5 лет.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в течение 5 рабочих дней при изменении:
а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);
в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории);
д) других фактических данных, содержащихся в паспорте безопасности объекта (территории).
Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности объекта (территории)
с указанием причин и дат их внесения.
Актуализированный паспорт безопасности объекта (территории) подлежит согласованию
с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации
и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или уполномоченными ими лицами по месту нахождения объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.
Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).
Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется
в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
Приложение 1.
ПРИКАЗ
от «___»._________.201…г.
№ ________
Ректор/Директор
М.М. Сидоров
Приложение 2.
Приложение 3.
Образец плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) (с учетом присвоенной категории опасности)
Экз. № ____
| Орган власти (по подведомственности) образовательное учреждение (сокращенное наименование) | |||
ПРИКАЗ
| от «…» _________.201…г. | № …-ДСП. |
План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта(территории)
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г.
№ 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее – Требования), акта обследования и категорирования объекта (территории) (адрес местонахождения: _______________________________, присвоенная объекту (территории) категория опасности – __________ категория) приказываю:
1. Организовать следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности[7]:
| № | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Отметка о выполнении |
| 1. | Разработать и утвердить план взаимодействия с территориальными органами безопасности, Росгвардии, МВД России по вопросам противодействия терроризму и экстремизму | февраль 2018 года | |
| 2. | В составе системы видеонаблюдения установить дополнительно 3 видеокамеры для обеспечения непрерывного видеонаблюдения 100% критических элементов объекта | май 2018 года | |
| … | … | … | … |
| 19 | Обеспечить техническую возможность хранения данных системой видеонаблюдения в течение 30 суток | сентябрь 2018 года |
2. Руководителю объекта (территории) _______________________________ провести соответствующие работы.
3. О результатах проведенных работ из перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ежемесячно представлять доклад.
4. Настоящий приказ довести до лиц, указанных в приказе.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель (ректор/директор)
М.М. Сидоров
Приложение 4
Приложение 5
Сведения о потенциально опасных объектах, расположенных в непосредственной близости
к объекту (территории)
См.: Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»
Таблица 5 (образец заполнения)
| № | Наименование объекта | Расстояние до объекта (территории), расположенного в непосредственной близости, метров | Направление | Характеристика уровня опасности |
| 1. | Вязов переулок, 12/2, стр.1, жилой дом | 14 | северное | не опасен |
| 2. | ………………. | |||
| 3. | ………………. |
Приложение 6
Оглавление
I. Нормативная правовая база по обеспечению антитеррористической защищенности объектов………………………………………………………………………………………......… 2
II. Термины, определения……………………………………………………………………….......... 4
III. Управление мероприятиями по обеспечению антитеррористической защищенности
и безопасности объектов...……………………………………………………….....…………….. 6
IV. Порядок экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов (территорий), организация и проведение обследования и категорирования объектов (территорий)……………………………………………………………………………………..…. 9
V. Порядок участия членов комиссии в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемого объекта (территории)……………………………………………………………...……………………….. 11
VI. Оформление результатов обследования объекта………………………...………………..…… 14
VII. Рекомендации по заполнению акта обследования и категорирования объекта (территории) ………………………………………………………………………………………………………15
VIII. Рекомендации по заполнению паспорта безопасности объекта (территории)…………….…. 25
Приложение 1. Образец приказа «Об обследовании и категорировании объектов (территорий)
и разработке паспортов безопасности объектов (территорий)»…………………………………..…. 27
Приложение 2. Акт обследования и категорирования объекта (территории)……………………… 29
Приложение 3. Образец плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) (с учетом присвоенной категории опасности)………………………………. 41
Приложение 4. Социально значимые, административные и другие объекты……………………… 43
Приложение 5. Сведения о потенциально опасных объектах, расположенных в непосредственной близости к объекту (территории) …………………………………………………………………...… 44
Приложение 6. Размещение объекта(территории) по отношению к транспортным коммуникациям
……………………………………………………………………………………………………………. 45
[1] Сроки создания комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории):
а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) – в течение 3 месяцев со дня утверждения требований (постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235;
б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) – в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию
[2] Разъяснения пункта 2 раздела I постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:
в соответствии с пунктом 2 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.
Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.
Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 214 и пунктом 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
Так, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации). Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, правообладателем государственного и муниципального имущества является его собственник – Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, за исключением случаев, когда государственное и муниципальное имущество передано государственным и муниципальным организациям и предприятиям на праве оперативного управления и праве хозяйственного ведения соответственно, которые и будут являться правообладателями в отношении такого имущества.
[3] Участие сотрудников МВД России в проведении экспертной оценке и в составе комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) не является обязательным.
[4] Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»
[5] Пункт 6.48 СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» .
[6] Не более одного месяца
[7] Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).
I. Нормативная правовая база по обеспечению антитеррористической защищенности объектов
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г.
№ 51-ФЗ
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
4. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»
5. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений»
6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
8. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
9. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»
10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
11. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной
и охранной деятельности в Российской Федерации»
12. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»
13. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»
14. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах
по противодействию терроризму»
15. Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988
«О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации»
16. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»
17. Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах
по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» (вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете»)
18. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 «О федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»
19. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.)
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814
«О мерах по урегулированию оборотов гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. № 333
«О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму»
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (вместе с «Правилами разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)»)
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521
«Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов
и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий
и сооружений»
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2017 г. № 638
«О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических
и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта,
а также об информировании субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта»
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235
«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
27. Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований
по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области противодействия терроризму
28. Приказ Минтруда России от 11 декабря 2015 г. № 1010н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2015 г., № 40478)
29. ГОСТ Р 7.0.8-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. № 1185-ст)
II. Термины, определения
В настоящих методических рекомендациях применяются следующие основные термины
и определения:
объекты (территории) – комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и системы, имеющие общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору
в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования
и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее – органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий);
акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта (территории), повлекшее за собой причинение вреда жизни
и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий;
антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности объекта (территории), препятствующее совершению на нем террористического акта;
безопасность объектов (территорий) – состояние защищенности объектов (территорий)
от актов незаконного вмешательства;
инженерно-техническая укрепленность объекта (территории) – совокупность прочностных характеристик и свойств конструктивных элементов зданий, помещений
и ограждения охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам;
инженерно-технические средства охраны – технические средства охраны и инженерно-технические средства защиты объекта (территории), предназначенные для предотвращения несанкционированного проникновения на объект (территорию) или выявления несанкционированных действий в отношении объекта (территории);
критические элементы объекта (территории) – потенциально опасные элементы (участки) объекта (территории), совершение акта незаконного вмешательства, в отношении которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта (территории), его повреждению или к аварии на объекте (территории);
обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных
и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов (территорий);
паспорт безопасности объекта (территории) – документ, содержащий информацию
об обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);
потенциально опасные участки – объекты (территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объектов), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные
и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями;
правообладателем государственного и муниципального имущества (объекта (здания), переданного государственным и муниципальным организациям на праве оперативного управления, являются организации, которым передано это имущество;
правообладателем территорий (земельных участков), находящихся в государственной
и муниципальной собственности и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), являются организации, которым передан этот земельный участок;
требования обеспечения безопасности объектов (территорий) и требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) – правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов (территорий)
и антитеррористическую защищенность объектов (территорий);
уязвимые места – критические элементы объекта (территории), в отношении которых
в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, а также элементы системы физической защиты, преодолевая которые, нарушитель может успешно реализовать свои цели;
экспертная оценка состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемого объекта (территории) – процесс установления соответствия объекта (территории) предъявляемым требованиям к его антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности.
Дата: 2018-12-21, просмотров: 234.