Большой интерес для изучения эволюции взглядов на государственное управление представляет творчество итальянского мыслителя, гуманиста, государственного деятеля и дипломата Никколо Макиавелли (1469–1527). Получив хорошее образование, Н. Макиавелли начал активную политическую деятельность в 1498 г., спустя несколько лет после восстановления республики во Флоренции. Он был избран секретарем Второй канцелярии, а позже – Совета десяти, отвечавшего за дипломатические переговоры и военные дела. Опыт государственного человека и наблюдения дипломата, а также изучение трудов античных писателей помогли Н. Макиавелли при разработке его политических и социальных концепций. Наиболее известные его работы: «Государь»,«Рассуждения о первой декаде Тита Ливия», трактат «О военном искусстве», «История Флоренции».

Во второй половине XX в. значительно возрос интерес к работам Н. Макиавелли со стороны политологов, историков и, конечно, специалистов по менеджменту. В его произведениях можно обнаружить идеи, составляющие в настоящее время систему практического управления. В наиболее известной работе «Государь» содержатся отдельные высказывания, рекомендации и афоризмы, посвященные вопросам лидерства, мотивации, принципам стратегического управления, тактики ведения бизнеса в условиях иностранного государства. Работа считается одной из «книг, сотворивших современный менеджмент».

В своих трактатах Н. Макиавелли освободил политику от церковной идеологии и акцентировал внимание на необходимости изучения действительности. По его мнению, политика – это наука и искусство, т. е., с одной стороны, умение глубоко анализировать реальную ситуацию, теоретически осмысливать ее и находить правильное решение, а с другой – искусная тактика для воплощения теории в практику. Хотя «Государь» является трактатом о роли, месте и значении главы государства, центральная тема работы – проблема власти как неотъемлемого компонента человеческих отношений.

Теория Н. Макиавелли строится на нескольких основополагающих постулатах, к которым относятся нижеприведенные:

- наличие в стране сильной государственной власти;

- предпочтение «смешанной формы государства», в которой сочетаются демократический, аристократический и монархический элементы власти, т. е. при создании и реформировании государств необходимо применение принципов единовластия, а для поддержания государственной власти – принципов республиканского правления;

- освобождение политики от религиозных догм и принципов морали;

-норма политического действия – положение «Цель оправдывает средства»;

-неприкосновенность частной собственности, жилища и семьи граждан государства;

-четкое деление подданных государя на знать и народ, причем народ – гораздо бо́льшая сила, чем знатные подданные;

-достижение равновесия между знатью и народом как одна из важнейших задач мудрого правителя.

Принципы установления власти и управления. В III главе трактата «Государь» автор сформулировал ряд требований, которым целесообразно следовать не только в системе государственного управления, но и руководителям и менеджерам современных компаний, открывающим филиалы в другой стране или поглощающим иностранные фирмы.

Он писал: «…если завоеванная страна отличается от унаследованной по языку, обычаям и порядкам, то тут удержать власть поистине трудно, тут требуется и большая удача, и большое искусство. И одно из самых верных и прямых средств для этого – переселиться туда на жительство… Ибо только живя в стране, можно заметить начинающуюся смуту и своевременно ее пресечь, иначе узнаешь о ней тогда, когда она зайдет так далеко, что поздно будет принимать меры». По сути, здесь речь идет о том, чтобы руководители высшего звена управляли по распространенному сейчас принципу «руководства на месте». Это предполагает управление такими методами, при которых руководители выходят из своих кабинетов с целью ознакомления с реальными процессами на производстве и на рынках сбыта. Эта идея управления активно продвигается на Западе такими учеными, как П. Друкер, Т. Питерс и Р. Уотерман.

Кроме того, Н. Макиавелли подчеркивал: «…если не хочешь подвергать разрушению город, привыкший жить свободно, то легче всего удержать его при посредстве его же граждан… делая им добро, постепенно завоевывая их расположение… государю надлежит быть в дружбе с народом, иначе в трудное время он будет свергнут». Говоря современным языком, он указывал, что для руководителя важно налаживать хорошие отношения с коллективом.

Принципы управления от Н. Макиавелли:

1. Государь при управлении государством должен трезво оценивать обстоятельства, опираться на средние слои. Он должен твердой рукой укреплять свою власть, не сковывая себя моральными нормами, если это диктует ситуация. Он должен решительно и своевременно подавлять недовольство.

2. Государь должен выказывать себя покровителем дарований, привлекать к управлению одаренных людей, оказывать почет тем, кто отличился в каком-либо ремесле или искусстве. «Он должен побуждать граждан спокойно предаваться торговле, земледелию и ремеслам, чтобы одни благоустраивали свои владения, не боясь, что эти владения у них отнимут, другие – открывали торговлю, не опасаясь, что их разорят налогами; более того, он должен располагать наградами для тех, кто заботится об украшении города или государства. Он должен также занимать народ празднествами и зрелищами в подходящее для этого время года».

3. Государь должен избегать ненависти и презрения. Государю может грозить лишь две опасности: извне (со стороны сильных соседей) и изнутри (со стороны подданных). Против опасности извне можно защититься оружием и доблестью. Против заговоров изнутри есть одно важнейшее средство – «не быть ненавистным народу». Ненависть вызывается хищничеством, посягательством на имущество и женщин своих сторонников. Презрение государь может вызвать к себе непостоянством, бедностью, нерешительностью, изнеженностью, малодушием.

4. Государь должен творить добро, насколько это возможно, и зло – насколько это необходимо. Надо знать, что с врагом можно бороться двумя способами: во-первых, законами, во-вторых, силой.

5. Государь «не должен быть легковерен, мнителен и скор на расправу, во всех своих действиях он должен быть сдержан, осмотрителен и милостив, так чтобы излишняя доверчивость не обернулась неосторожностью, а излишняя недоверчивость не озлобила подданных».

6. Государь должен нести всю ответственность за состояние государства, за сохранение и укрепление власти. Он должен больше уделять внимания правлению, мудрому и умелому, рассчитывая при этом прежде всего на свое умение управлять государством и на созданное войско, а не на судьбу.

7. Принимая управленческие решения, государь должен взвешивать, у какого из них меньше недостатков, и брать его за основу, ибо совершенно безупречных решений не бывает: «Наименьшее зло следует почитать благом». При этом государь должен возлагать неугодные подданным, непопулярные дела на других, а угодные – выполнять самостоятельно.

8. Государь должен тщательно подходить к выбору советников и помощников. Первая ошибка или, наоборот, первая удача правителя – это выбор советников. Хороши они или плохи, «зависит от благоразумия государей. Об уме правителя первым делом судят по тому, каких людей он к себе приближает; если это люди преданные и способные, то можно всегда быть уверенным в его мудрости, ибо он умел распознать их способности и удержать их преданность… Министр, в чьих руках дела государства, обязан думать не о себе, а о государе, и не являться к нему ни с чем, что не относится до государя». Выбрав хороших советников, государь должен стараться удержать их преданность с помощью богатства и почестей.

9. Государь должен уделять много внимания отношениям с народом. Он должен свято охранять неприкосновенность частной собственности и участвовать в собраниях.

10. Государь должен учитывать принцип относительности управления: выбор средств соотносится с ситуацией, оценка результата – со средствами, наконец, всё вместе – цель, средства, ситуация – должно соотноситься между собой.

Таким образом, Н. Макиавелли изложил своеобразный кодекс поведения и действий государя, которые должны быть направлены на повышение его авторитета внутри страны и за рубежом, на прославление его имени, добродетелей и доблестей. С поправкой на современность большинство из представленных принципов управления применимо и сейчас.

В трактате «Государь» Н. Макиавелли много внимания уделял исследованию проблем лидерства и характеристике на этой основе качеств, которыми должен обладать государь (менеджер). Н. Макиавелли обрисовал многосторонний облик нового государя.

Портрет государственного лидера :

1. Преобладание общих государственных интересов над частными, общеполитических целей – над любыми другими. Именно это определяет характер психологии нового государя.

2. Хорошее образование. Кроме того, государь «должен читать исторические труды, при этом особо изучать действия выдающихся полководцев, разбирать, какими способами они вели войну, что определяло их победы и что – поражения, с тем, чтобы одерживать первые и избегать последних».

3. Законопослушность и деятельность. «Мудрый государь должен соблюдать все описанные (в стране) правила, никогда не предаваться в мирное время праздности, ибо все его труды окупятся, когда настанут тяжелые времена, и тогда, если судьба захочет его сокрушить, он сумеет выстоять под ее напором».

4. Отсутствие разрушающих пороков. Государь должен быть примером для подражания. «Благоразумному государю следует избегать тех пороков, которые могут лишить его государства, от остальных же – воздерживаться по мере сил, но не более».

5. Сила и хитрость. Государь «должен усвоить то, что заключено в природе и человека (решение проблем с помощью законов), и зверя (решение проблем с помощью силы), он должен совместить в себе обе эти природы, ибо одна без другой не имеет достаточной силы… Из всех зверей пусть государь уподобится двум: льву и лисе. Лев боится капканов, а лиса – волков, следовательно, надо быть подобным лисе, чтобы уметь обойти капканы, и льву, чтобы отпугнуть волков. Тот, кто всегда подобен льву, может не заметить капкана». Н. Макиавелли подчеркивал, что лучший способ достичь цели – быть вооруженным до зубов хитростью.

6. Гибкость и умение подстраиваться под ситуацию: «Государи должны обладать гибкой способностью изменять свои убеждения сообразно обстоятельствам и… если возможно, не избегать честного пути, но в случае необходимости прибегать и к бесчестным средствам».

7. Сочетание щедрости и бережливости. Н. Макиавелли советовал государю не бояться прослыть скупым, поскольку те государи, которые стремились быть очень щедрыми, за короткое время тратили все свои богатства и были вынуждены поднимать уже существующие и устанавливать новые налоги, что вело к ненависти со стороны подданных.

8. Реализм и умение держать данное слово.

9. Наличие основных добродетелей: милосердия, верности, прямодушия, человечности и благочестия.

Рассмотрев основные качества, которыми должен обладать новый государь, Н. Макиавелли подчеркивал: «…государю нет необходимости обладать всеми названными добродетелями, но есть прямая необходимость выглядеть обладающим ими. Дерзну прибавить, что обладать этими добродетелями и неуклонно им следовать вредно, тогда как выглядеть обладающим ими – полезно… Внутренне надо сохранять готовность проявить и противоположные качества, если это окажется необходимо».

Макиавелли развивает технологический подход к государственному управлению, предполагающий, что критерий эффективности ставится выше моральных норм и правил. Для Макиавелли специалист в области государственного управления – это эксперт, предлагающий полезные технологические рецепты соискателям государственной власти. Философ исходит из того, что государственная власть может менять своих владельцев, переходить из рук в руки. Рецепты государственного управления Макиавелли адресует "новому государю", стремящемуся удержать власть, которую постоянно оспаривают все новые соискатели.

Макиавеллизм – для достижения цели все средства хороши .

С его точки зрения, "новый государь" не должен следовать заповедям морали: если нужно, он должен отступать от добра и пользоваться этим умением смотря по обстоятельствам. Для осуществления своего господства "новый государь" может использовать любые средства: "по возможности не удаляться от добра, но при надобности не чураться и зла". Именно поэтому его имя стало в государственном управлении синонимом коварства и аморализма, и когда сегодня говорят о макиавеллизме, имеют в виду именно низкие нравственные качества людей.

Макиавелли часто называют основоположником западного менеджмента. В нём видят создателя одного из самых эффективных лидерских стилей, специалиста по управлению, теоретика социального конфликта. В учебной и научной литературе по управлению упоминаются четыре утверждения Н. Макиавелли, которые, по мнению Р. Ходжеттса, оказали наибольшее влияние на развитие менеджмента.

Принципы государственного лидера (по Макиавелли):

1) авторитет, или власть лидера, основывается на поддержке сторонников;

2) подчиненные должны знать, чего они могут ожидать от своего лидера, и понимать, чего он ожидает от них;

3) лидер должен обладать волей к выживанию;