В начале 1990-х гг. в России сложился острый конституционный и политический кризис.   Его причинами были противоречия между практикой создания рыночной экономики, строительства правового демократического государства, утверждения нового демократического режима и содержанием Конституции РСФСР (РФ), принятой в 1978 г.

Сначала это была типичная советская конституция, точная копия Конституции СССР 1977 г. Она говорила о построении общенародного государства и развитого социализма. По мере накопления происходивших в обществе изменений ее содержание вошло в противоречие с действительностью. Эти противоречия пытались преодолеть путем внесения решениями Верховного Совета и Съезда народных депутатов РФ соответствующих изменений в текст Конституции. Изменилась система государственных органов, порядок их формирования, основы избирательной системы. Были закреплены принципы многопартийности, многообразия форм собственности, в том числе частной. Был учрежден пост Президента России, создан Конституционный Суд. Изменилось название страны: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика стала именоваться Российской Федерацией – Россией. В текст Конституции была включена Декларация прав и свобод человека и гражданина. Приложением к Конституции был признан Федеративный договор. Конституция 1978 г. превратилась в настоящее «лоскутное одеяло». Изменения не могли составить с основным текстом документа нечто единое и непротиворечивое.

К 1993 г. противостояние Верховного Совета РФ, с одной стороны, и Президента РФ, правительства – с другой, стало очевидным. Законодательная власть обвиняла исполнительную в том, что она довела страну до нищеты и разрухи, развалила СССР, отдала Россию на откуп иностранному и отечественному (криминальному) капиталу. Президент и правительство утверждали, что стоящие за Верховным Советом силы стремятся вернуть Россию в коммунистическое прошлое, установить власть прежних номенклатурных чиновников. Политические формы борьбы не давали перевеса ни одной из сторон. Назревало силовое решение проблемы.

14 сентября 1993 г. Президент подписал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Этим Указом прерывалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, назначались выборы в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания. Затем Президент принял решение о вынесении проекта новой Конституции Российской Федерации на всенародное голосование (референдум), порядок которого утверждался Положением, принятым позже.

Верховный Совет РФ не подчинился Указу Президента, принял постановление об отрешении Президента от должности. К зданию, где заседали депутаты (Белому дому), стали стекаться люди, разделявшие позицию народных депутатов. 3 октября толпа демонстрантов прорвалась к зданию Верховного Совета, захватила московскую мэрию, бросилась на штурм телецентра в Останкино. Там она была встречена огнем. Утром следующего дня правительственные войска расстреляли из танковых орудий здание парламента. К вечеру защитники Белого дома сдались. Так был разрешен острейший политический и конституционный кризис. Общество заплатило за преодоление разногласий дорогую цену.

На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы в Федеральное Собрание РФ   (Государственную Думу и Совет Федерации) и референдум по новой Конституции. В референдуме участвовало 54,8 % избирателей. Из них за Конституцию высказалось 58,4 %.

Новая Конституция РФ заложила фундамент общественно-политической системы, основанной на частной собственности, рыночных отношениях, демократических принципах. В соответствии с Конституцией Российское государство является демократическим, федеративным, правовым. Декларируется реальное народовластие. Частная собственность находится под защитой государства наряду с государственной, муниципальной и др. Признаются идеологическое многообразие, многопартийность. Основной Закон гарантирует каждому россиянину неприкосновенность собственности. Четко разделены функции Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ. Закреплен принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). Удалось найти неплохую форму сочетания местных и федеральных интересов, составившую основу российского федерализма. Все субъекты Федерации равны. Устранено определение республик как суверенных государств. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Очевидны и недостатки этого документа. К ним, в частности, относят чрезмерно большой объем властных полномочий, закрепленных за Президентом, в ущерб полномочиям и прерогативам Федерального Собрания РФ, Государственной Думы РФ в особенности. Конституция устанавливает смешанную (президентско-парламентскую) модель организации республики, относительно эффективности которой ученые и политики высказывают определенные сомнения. Слишком широк перечень причин, по которым права и свободы могут быть отменены.

Сегодня ясно, что Конституция РФ выполнила свою основную задачу – способствовала стабилизации положения в российском обществе, остановила сползание России к гражданской войне. Время покажет, какие поправки необходимо внести в ее текст. Совершенствование Конституции – сложный и длительный процесс, не терпящий спешки и непродуманных решений.

Вопросы для самоконтроля

1. Почему потребовалась конституционная реформа в России в начале 1990-х гг.?

2. Как принималась новая Конституция Российской Федерации?

3. Каковы достоинства существующей Конституции РФ?

4. В чем состоят ее недостатки?