Политическая система ДНР уже определена, но гораздо важнее определить политическую систему будущей Новороссии.

Существовавшая в Украине система достаточно эффективна, хотя бы потому что она позволила Юго-Востоку самоорганизоваться и провести референдум. Поэтому серьёзные изменения в политической системе Новороссии нецелесообразны. Это должна быть демократическая республика с президентом, Верховным Советом, правительством и Верховным Судом. Президентская республика более предпочтительна, чем парламентская, поскольку в условиях продолжающейся войны необходимая сильная централизованная власть.

Чтобы власть была ближе к народу, Верховный Совет может избираться по одномандатным округам. Но кандидаты должны выдвигаться от зарегистрированных политических партий, чтобы исключить проникновение во власть мошенников и олигархов. Президента – главу ДНР – лучше выбирать всеобщим голосованием из кандидатов от зарегистрированных политических партий или собравших 50 тысяч подписей. Избирательный залог лучше отменить, чтобы избежать зависимости кандидатов от олигархов. Первые выборы президента и Верховного совета лучше совместить и провести как можно быстрее.

Существующие политические партии запрещать не надо – их судьбу решит народ на выборах, а запрет радикальных партий только приведёт к тому, что они уйдут в подполье. Но, поскольку ПР и КПУ потеряли своё влияние, нужны новые партии, отражающие чаяния русских Донбасса.

В республике должна быть идеологическая и религиозная свобода. Но православие – основная религия, лежащая в основе нации, которая должна поддерживаться государством (конечно, не материально, а информационно). Вместе с тем, Новороссия – это Новая Россия, государство, устремлённое в будущее, где должна активно развиваться наука и высокие технологии. Это нисколько не противоречит приоритету православия – наоборот, согласно христианству, человек должен познавать творение Бога и быть Его сотворцом, преобразуя и улучшая природу. Поэтому, в противовес открытию кафедры теологии в российском МИФИ, в Новороссии нужно, наоборот, открывать в семинариях кафедры математики и физики, чтобы даже священники знали правильное устройство материального мира и пути его преобразования.

Президент Новороссии будет формировать правительство, а Верховный совет – утверждать его. Правительство должно быть технократическим, то есть правительством профессионалов. При его организации целесообразно использовать процессный подход, то есть определять основные функции, которые должны выполнять власть: образование, социальное обеспечение, развитие экономики, оборона, и т.п. – и выделять на каждую группу функций министерство. Каждая функция расписывается по шагам - определяются стандартные процессы выполнения тех или иных задач (в этом участвует как Верховный совет, принимая законы, так и правительство, принимая подзаконные акты, стандарты и регламенты). Дальше каждый министр просто контролирует выполнение процессов и при необходимости вносит в него коррективы.

Исходя из процессного подхода, каждый министр должен иметь управленческий опыт и быть специалистом в соответствующей области: министр образования – в образовании, министр науки – в науке, министр здравоохранения – в медицине, министр экономики – в бизнесе, министр обороны – в военном деле, и т.п. При этом правительство должно быть единой командой: министры должны доверять друг другу, а президент – министрам. Именно поэтому лучше, чтобы правительство формировал один человек (президент). При этом в каждом министерстве должны быть и специалисты из смежных областей, необходимых для решения соответствующих задач.

Поскольку в будущем Новороссия присоединит очень много новых областей и сольётся с РФ (при этом, скорее, РФ войдёт в состав Новороссии, чем наоборот), лучше сразу сделать её федерацией. Для начала необходим федеративный договор двух республик: Донецкой и Луганской. Руководство республик можно назначать по нынешней схеме, республиканскими Верховными советами.

В организации местного самоуправления ничего менять не нужно – оно сейчас работает удовлетворительно.

Экономика

Донецкая Народная Республика – густонаселённое государство с преимущественно городским населением и развитой промышленностью. Поэтому его выживание и развитие зависит от организации необходимых технологических цепочек – начиная с добычи полезных ископаемых и заканчивая доставкой конечной продукции потребителям. При этом промышленность, в основном, унаследована от Советского Союза. При распаде СССР и последующей приватизации самые прибыльные предприятия достались олигархам.

При этом часть советских технологических цепочек была разрушена, но предприятия Донбасса продолжают поставлять продукцию как в Россию, так и в другие области Украины. Донбасс интегрирован с другими промышленными регионами Украины – прежде всего, с Харьковской и Днепропетровской областью. Но в Европе его продукция большей частью не нужна. Значительная часть инфраструктуры давно не ремонтировалась и изношена.

Исходя из этого, основные экономические приоритеты:

- модернизация промышленности и ремонт изношенной инфраструктуры;

- обеспечение поставок топлива, материалов и деталей, необходимых для функционирования промышленности;

- поиск рынков сбыта продукции.

При этом главный вопрос: с кем интегрировать экономику?

Возможны 3 варианта:

1. Интеграция с ЕС.

2. Автаркия – полное самообеспечение и опора на собственные силы.

3. Интеграция с Россией и с Таможенным Союзом (ТС).

Третий вариант – самый реалистичный и привлекательный для решения основных задач. При этом объём торговли с Россией возрастёт, с Украиной – уменьшится, но не прекратится полностью. Наилучший вариант – объединение с Харьковской и Днепропетровской областью в рамках единой Новороссии – тогда нужно будет только разорвать экономические связи с депрессивными западными областями. Но не стоит ожидать, что Новороссия появится быстро.

Вступление в ТС и в Евразийский Союз де-юре невозможно – для этого нужно, чтобы все члены ТС признали независимость ДНР. Но можно вступить в ТС де-факто – при этом торговля с другими членами ТС будет идти через Россию. Разумеется, нужно как можно быстрее оборудовать таможенные пункты на границе с Украиной. Стратегическую продукцию – в частности, сельскохозяйственную и военную – вообще нельзя пропускать на территорию Украины.

Для развития экономики главный вопрос – вопрос о собственности. Мелкий и средний бизнес может остаться в частной собственности – государственный контроль над ним требует больших затрат, а толку от такого контроля нет. Лучше дать предпринимателям возможность самим вводить те инновации, которые они считают нужными.

А вот крупный бизнес контролируется олигархами, которые управляют им крайне неэффективно, судя по плачевной экономической ситуации в Украине, депопуляции населения и технологической отсталости. Поэтому все крупные и стратегически важные предприятия нужно национализировать. Национализация облегчается тем, что основные олигархи, имеющие собственность на Донбассе: Ахметов и Тарута – прямо или косвенно причастны к военным преступлениям против мирного населения ДНР. Это позволяет объявить их персонами нон-грата на территории ДНР, а также потребовать от них значительных денежных компенсаций или передачи собственности государству. Других олигархов можно обложить такими налогами, что им будет выгоднее согласиться на национализацию.

На управление созданными госкорпорациями можно назначить успешных бизнесменов, занимающихся инновационными высокотехнологичными проектами. В дальнейшем возможна приватизация предприятий, но допускать к собственности российских олигархов нельзя – они ничем не лучше украинских. Нужно проводить открытые конкурсы на покупку пакетов акций и продавать эти пакеты тем, кто предложит лучшие планы модернизации предприятий. Во избежание коррупции, цена акций должна быть фиксирована до начала конкурса, все этапы конкурса должны публиковаться в Интернете.

Модернизация промышленности

Модернизация невозможна без обеспечения экономики топливом и материалами. Топливо – кровь экономики. Безусловно, ДНР должна договориться с Россией о поставках дешёвого газа. Почти наверняка проблем с этим не будет. Кроме того, через регионы будущей Новороссии проходит один из двух путей транзита газа через Украину – поэтому Россия должна быть заинтересована в скорейшем объединении этих регионов.

Но в среднесрочной перспективе газ и в самой России заканчивается, и цены на него даже для внутренних потребителей будут расти. Поэтому надо задуматься над созданием дополнительных источников энергии. Для генерации электроэнергии в качестве топлива используется уголь – ДНР даже является экспортёром электроэнергии. Кроме того, в ДНР есть запасы сланцевого газа. Добыча сланцевого газа – высокотехнологичный процесс, требующий современной компьютеризированной промышленности, но инвестиции в него окупятся, поскольку позволят обеспечить энергетическую независимость. Правда, большинство методов извлечения сланцевого газа опасно для экологии, поэтому надо обязательно проводить перед началом добычи экологическую экспертизу.

В ДНР есть значительные запасы полезных ископаемых, развита чёрная металлургия, в меньшей степени – цветная металлургия и металлообработка. Есть тяжёлое машиностроение. Правда, все эти отрасли нуждаются в модернизации, в частности в автоматизации и компьютеризации. Для этого нужно привлекать инвестиции из стран ТС. Экспорт продукции металлургии и тяжёлого машиностроения в страны ТС будет выгоден, если в этих странах начнётся новая индустриализация и подъём промышленности. Но в ДНР есть всё для развития собственного промышленного производства, особенно в случае интеграции с другими областями Новоросии.

Уголь, в отличие от металлов, используется только для внутренних нужд – его экспорт балансирует на грани рентабельности, а в дальнейшем, скорее всего, будет нерентабелен, и часть шахт придётся закрыть. Впрочем, закрытые шахты тоже полезны: там можно размещать склады, бомбоубежища, стратегические военные объекты, наконец, музеи.

При этом множество шахтёров окажутся безработными. Шахтёры – люди, привыкшие к тяжёлому физическому труду. Их можно переобучить на другие профессии, менее опасные и с более достойной зарплатой. Например, на ремонт дорог, строительство заводов и жилых домов. После войны многое придётся восстанавливать, и лишние рабочие руки совсем не помешают. Но и в дальнейшем строительство домов целесообразно: ДНР может стать образцом и центром притяжения для русских людей, и тогда республику ждёт демографический бум.

В сельском хозяйстве нужно внедрять современные экологичные технологии, пермакультуру. Никакие химические удобрения на плодородных донецких землях не нужны – экология важнее. В целом, сельское хозяйство вполне способно прокормить республику, а экспорт сельскохозяйственной продукции в больших масштабах нецелесообразен.

Финансовая система

Перед ДНР стоит очень сложная задача: создание самостоятельной финансовой системы. Если учесть, что специалистов-финансистов в руководстве ДНР не так много, эту задачу лучше решать постепенно, меняя систему маленькими шагами. В то же время, на раскачку есть всего месяц: скоро нужно будет платить зарплаты и пенсии.

Поскольку создание собственного печатного станка – дело долгое, в качестве национальной валюты пока лучше оставить гривну. Второй национальной валютой может стать рубль – приток рублей возникнет от торговли с Россией. Но зависимость от внешних эмиссионных центров – это нехорошо. Поэтому со временем нужно будет создать собственную денежную единицу – новороссийский рубль.

Но для начала нужно обеспечить бесперебойный оборот гривен, как можно скорее взяв под контроль Нацбанк и казначейство. Нацбанк и так уже прекратил работать на территории ДНР, а это значит, что о поступлении налогов в Киев можно уже не беспокоиться – равно как можно не ждать из Киева зарплат и пенсий. Существующая банковская инфраструктура сохраняется, и начинает работать Национальный банк ДНР. Нужно поставить на руководство казначейством человека, разбирающегося в финансах и бухгалтерии, который создаст государственную систему счетов. Номера счетов лучше по возможности копировать со счетов бывшей Донецкой области, чтобы избежать путаницы в документообороте. После этого нужно провести беседу с бухгалтерами самых крупных предприятий и объяснить им, что все налоги нужно пересылать не в Киев и даже не на счета Донецкой области, а на счета Донецкой народной республики.

Количества наличных гривен, хранящихся в банках, для начала должно быть достаточно, чтобы обеспечить выплату зарплат. Новые таможенные посты должны внимательно следить, чтобы банкиры под шумок не начали вывозить гривны из страны! Со временем наличные гривны изнашиваются и, кроме того, экономика Западной Украины придёт в глубокий упадок и курс гривны будет сильно падать. Чтобы компенсировать его падение, нужно как можно скорее наладить торговлю с Россией – хотя бы по неофициальным каналам. Отделение Нацбанка ДНР, который будет проводить крупные торговые операции, удобно расположить в Ростове-на-Дону – через него проходят основные торговые пути из ДНР.

Курс гривны и рубля при этом удобно установить тот же, что в Москве. Следующий шаг – создание новороссийского рубля, для начала для безналичных расчётов. Потом можно будет начать печатать и наличные деньги. Курс новороссийского рубля будет определять Национальный банк ДНР на основе платёжного баланса экспорта и импорта. Он же будет выдавать целевые кредиты под низкие проценты на развитие самых важных отраслей экономики. Также можно оставить мелкие частные банки, кредитующие физических лиц и мелкий бизнес.

Налоговую систему, экспортные и импортные пошлины для начала можно скопировать с украинских. Но потом их нужно будет менять, исходя из интересов стимулирования тех или иных отраслей экономики (пошлины на отдельные виды товаров) и экономики в целом (налоги).

Подробнее на сайте Народного Совета ДНР: http://dnrsovet.su/155-memorandum-donetskoj-narodnoj-respubliki-ob-osnovah-gosudarstvennogo-stroitelstva-politicheskoj-i-istoricheskoj-preemstvennosti/

ЗАКОН

О СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Принят Постановлением Народного Совета 24 апреля 2015 года

(С изменениями, внесенными Законами

от 30.04.2016 № 125-IНС

от 24.06.2016 № 137-IНС)

Настоящий Закон определяет систему органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, правовые основы ее организации и деятельности, а также основные полномочия органов исполнительной власти Донецкой Народной Донецкой Народной Республики.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные

понятия:

1) орган исполнительной власти Донецкой Народной Республики – государственный орган Донецкой Народной Республики, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление и включенный в структуру исполнительных органов государственной власти Донецкой Народной Республики;

2) система органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики – юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов государственной власти Донецкой Народной Республики, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих целостность в процессе реализации исполнительной власти на территории Донецкой Народной Республики;

3) структура органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики – внутренняя форма взаимодействия органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, входящих в систему органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики и созданных в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим Законом;

4) компетенция органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики – совокупность полномочий органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики по осуществлению определенных управленческих функций;

5) полномочия органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики – права и обязанности органа исполнительной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий в сфере его деятельности.