Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

ФГБОУ ВПО НИ ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт архитектуры и строительства

Кафедра инженерных коммуникаций и систем жизнеобеспечения                                                                                               

 

                                          

КОРЗУН Н.Л.

Часть 1. Материал для лекционных занятий

Введение

Оценка воздействия на окружающую среду – самостоятельное направление деятельности государства в области правового и технического регулирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого направления решается задача не только подготовки специалистов-экологов, но и более общая и существенная – экологического воспитания и формирования экологической культуры, воспитания и формирования гражданских качеств будущих специалистов.

 Охрана природы – дело каждого. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, это закреплено в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Далеко не все студенты, которые будут пользоваться этим пособием, станут специалистами-экологами. Однако, работая по специальностям в любой сфере – законодательной, исполнительной, судебной, в предпринимательских структурах или общественных формированиях, они будут сталкиваться с необходимостью решать экологические проблемы. Хотя инженеры не дают особой клятвы, типа клятвы Гиппократа врачей, они не могут не нести моральной ответственности перед обществом, в том числе перед своими родными и близкими, за высоконравственное исполнение своего долга в отношении нашей общей прародительницы – природы. Поэтому любой специалист, не будучи экологом, должен внести свой вклад в решение острейших экологических проблем.

Человек – часть природы. Вне природы, не пользуясь ее ресурсами, он не может существовать. Природа всегда будет основой и источником жизни человека.

По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную.

Содержание экологической функции определяется тем, что с учетом взаимосвязи и взаимообусловленности явлений и процессов в природе обеспечивается экологическое равновесие, включая экологический оптимум для человека. В ее рамках человек взаимодействует со средой своего естественного обитания. Отдельные элементы природы являются непосредственными источниками удовлетворения естественных физиологических потребностей человека – дыхания, утоления жажды, питания. О значении данной функции для человека свидетельствуют следующие данные: человек может прожить без воздуха несколько минут, без воды – несколько дней, без пищи – около двух месяцев. Состояние природных ресурсов, прежде всего лесов вод, земель, определяет состояние климата и погодных условий, от которых также зависит человек и развиваемая им экономика.

Другая наиболее существенная функция природы – экономическая. Ее сущность предопределена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, обладают экономическими свойствами, экономическим потенциалом. Если экологическая функция является «вечной» по отношению к человеку, то экономическая появилась, когда человек начал создавать первые орудия труда, строить себе жилье, шить одежду. Природные богатства служат источником удовлетворения разнообразных, все возрастающих по мере развития человека его материальных потребностей.

Эстетическая, рекреационная, научная, культурная функции природы появились гораздо позже экономической, на достаточно высокой стадии развития человеческого общества. В процессе общения с природой человек удовлетворяет свои духовные и информационные потребности.

Природа Земли, формировавшаяся в течение миллиардов лет, – богатейший источник разнообразных знаний: о процессах и законах эволюции нашей планеты и ее экологических систем, о механизме функционирования природы, о том, почему появился человек, как он развивался и что его ожидает, если не будет резко ограничена его разрушительная по отношению к остальной природе деятельность. Чтобы строить корректные отношения с природой, человек заинтересован во всей этой информации, но получена она может быть только посредством организации и проведения научных исследований, а затем использована для создания механизмов, в том числе правовых, регулирования своего отношения к природе.

Вопрос о функциях природы по отношению к человеку является юридически значимым. Он положен в основу правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий человеческой деятельности. Так, чтобы поддержать экономическую функцию природы и предупредить истощение природных ресурсов, современное право окружающей среды устанавливает требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных богатств; направленные на охрану природы от химического, физического и биологического загрязнения с целью обеспечения оптимальной возможности для реализации экологической функции природы. В рамках законодательства об особо охраняемых природных территориях регулируются отношения, связанные с удовлетворением эстетических, рекреационных, научных, культурных потребностей человека при его общении с природой.

Вопрос о функциях природы по отношению к человеку лежит также в основе понятия «благоприятная окружающая среда», право на которую, в соответствии со статьей 42 Конституции России, имеет каждый. Очевидно, что благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные потребности человека.

Взгляд на историю взаимоотношений человека и природы позволяет судить об истинном его отношении к своей прародительнице. История развития человеческого общества – это история расширения масштаба и разнообразия воздействия человека на природу, усиления ее эксплуатации. По результатам человеческой деятельности относительно природы можно судить о нравственности человека, уровне его цивилизованности, а также о его социальной ответственности перед будущими поколениями.

Нетрудно заметить, что воздействие людей на природу проявляется в процессе и в результате удовлетворения человеком своих потребностей. Потенциально и фактически масштабы таких воздействий зависят от видов удовлетворяемых потребностей. Конечно, наиболее значительными они оказываются вследствие удовлетворения материальных потребностей и связанного с этим развития промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и т.д.

Соответственно сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик может быть обеспечено посредством регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы. При этом как биологическое существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития.

Применительно к деятельности по природопользованию и охране природной среды часто приходится слышать о необходимости учета законов развития природы. Человек, осознав свою роль в биосфере лишь как одного из многочисленных видов, образующих ее многообразие, как часть ее, должен, как и все остальные, подчиняться законам природы. При этом сила homo sapiens заключается не в том, чтобы, проявляя свою мощь, перестраивать природу, а в том, чтобы, правильно поняв законы ее развития, следовать им. Законы развития природы – законы более высокого порядка для человека в сравнении с законами развития общества. Это – объективные законы. В силу их действия и благодаря им человек появился и может существовать. Законы общества написаны человеком для собственного социального, политического и экономического удобства, организации и обеспечения общежития.

Знание и соблюдение законов развития природы в деятельности человека и общества имеет решающее значение и оценивается как императив. Проявляющиеся во взаимодействии общества и природы законы развития природы создают естественно-научные и философские основы разнообразной деятельности по природопользованию и охране окружающей среды, в том числе в сфере права. Учет законов природы при планировании и осуществлении экологически вредной деятельности и их соблюдение должно служить основным критерием экологической обоснованности и допустимости такой деятельности. Их знание и учет особенно важны при осуществлении таких правовых мер охраны природы, как нормирование предельно допустимых воздействий на природу, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, планирование мер по охране природы и др. Законы развития природы должны учитываться также при подготовке законопроектов об охране окружающей среды. Обеспечение учета и соблюдение законов природы при принятии хозяйственных, управленческих и иных экологически значимых решений – одно из условий, методологическая основа выхода из экологического кризиса.

 

Правовые основы

- законодательная инициатива - право внесения законопроектов в законодательные органы, влекущее обязанность этого органа рассмотреть законопроект и принять по нему решение. Круг органов и лиц, имеющих право законодательной инициативы, определяется статьёй 104 Конституции Российской Федерации ;

- законодательство Российской Федерации - совокупность всех правовых норм, свод законов и нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации, (гражданское, уголовное, природоохранное и другое законодательство);

- закон - нормативный акт, принятый высшим органом государственной власти в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, (указам, постановлениям);

- источник права - акты компетентных органов, устанавливающие или санкционирующих нормы права. Внешние формы нормы права (закон, указ, постановление) выражение воли законодателя, которые придают ей характер права;

- норма права - форма выражения права. Санкционированное государством обязательное право общего характера (закон, указ) в той или иной области общественных отношений. Нормативный акт Правительства Российской Федерации – постановление Правительства Российской Федерации (статья 23 Федерального конституционного закона «О правительстве Российской Федерации);

- нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый (изданный) в определённой форме (постановления, приказы, правила, инструкции и положения) правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм;

- правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанная на многократное применение.

    Декларация Рио была принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в столице Бразилии, в качестве одного из основных документов этого глобального форума. Она содержит основные принципы экологически корректного поведения мирового сообщества и государств на современном этапе. С точки зрения ООН и участников Конференции, основанная на этих принципах национальная внутренняя и внешняя экологическая политика государства будет способствовать обеспечению национального и международного экологического правопорядка.

    В Декларации Рио определяются цели, для которых эти принципы провозглашаются. Основные из них – налаживание нового и равноправного сотрудничества в масштабах всего мира путем установления новых уровней сотрудничества между государствами и народами; определение перспектив развития международного права окружающей среды; развитие национального законодательства в области окружающей среды и установление мер, которые могут быть наиболее полезными для поддержания благоприятного состояния окружающей среды и ее восстановления.

С учетом общепризнанности принципов, содержащихся в Декларации Рио, они являются источниками российского права окружающей среды, и их выполнение в процессе национальной и международной природоохранной деятельности России может служить критерием оценки правильности и обоснованности такой деятельности.

Принцип 1. В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Принцип 2. Государства, в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права, обладают суверенным правом эксплуатировать свои природные богатства, проводя свою собственную политику в вопросах окружающей среды и развития, и несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не наносила ущерба окружающей среде в других странах или районах за пределами национальной юрисдикции.

Принцип 3. Право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений.

Принцип 4. Для того чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Принцип 5. Все государства и все народы должны сотрудничать в достижении важной задачи по искоренению бедности и нищеты. Это является обязательным условием устойчивого развития. Цель такого сотрудничества заключается в том, чтобы уменьшить разрыв в уровне жизни и в большей степени удовлетворять потребности большинства народов мира.

Принцип 6. Потребности развивающихся стран, прежде всего наименее развитых, и тех, окружающая среда которых наиболее уязвима, должны иметь особый приоритет. Международные действия в области защиты окружающей среды и развития должны также отвечать интересам и нуждам всех стран.

Принцип 7. Государства должны сотрудничать в духе всемирного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли. Имея в виду тот факт, что разные государства в разной степени ответственны за загрязнение окружающей среды, они несут общую, но не одинаковую ответственность за это. Развитые страны признают ту ответственность, которую они несут, участвуя в международных усилиях с целью достижения устойчивого развития, с учетом того, какое давление они оказывают на окружающую среду, и той технологии и тех финансовых возможностей, которыми они располагают,

Принцип 8. Для того чтобы добиться устойчивого развития и более высокого уровня жизни для всех народов, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления, а также должны проводить надлежащую демографическую политику.

Принцип 9. Государства должны сотрудничать с целью укрепления внутренней способности к достижению устойчивого развития путем улучшения взаимопонимания в области науки посредством обменов научными и техническими знаниями и путем поощрения разработки, прикладного использования, распространения и передачи технологий, включая новые и инновационные технологии.

Принцип 10. Вопросы защиты окружающей среды решаются успешнее всего при участии в этом процессе всех заинтересованных граждан. На общенациональном уровне каждый гражданин должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды и которой располагают государственные органы, включая информацию об опасных материалах и связанных с риском и опасностью работах в районе их проживания. Они должны также иметь возможность участвовать в процессе принятия решений. Государства должны информировать и способствовать большей информированности общественности, а также способствовать ее участию в решении этих вопросов, обеспечив широкий доступ к информации. Должен быть обеспечен эффективный доступ к юридическим и административным механизмам, включая возмещение ущерба и возможность судебной защиты.

Принцип 11. Государствам следует ввести эффективное законодательство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать ситуацию в области охраны окружающей среды и развития, в которой они будут реализовываться. Нормы, вводимые некоторыми странами, могут оказаться неподходящими или неприемлемыми с экономической и социальной точек зрения для других стран, в частности для развивающихся.

Принцип 12. Государства должны сотрудничать с целью развития эффективной и открытой международной экономической системы, которая обеспечила бы экономическое и устойчивое развитие во всех странах и более эффективное решение проблем, вызванных загрязнением окружающей среды. Меры торговой политики, связанной с достижением целей по охране окружающей среды, не должны вести к произвольной или необоснованной дискриминации, равно как и к скрытым ограничениям международной торговли. Следует избегать односторонних шагов при решении экологических проблем за пределами юрисдикции страны-импортера. Меры по охране окружающей среды, направленные на решение региональных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, приниматься на основе международного консенсуса.

Принцип 13. Государства должны разработать национальное законодательство, касающееся ответственности и компенсаций тем, кто пострадал от загрязнения окружающей среды и другого экологического ущерба. Государства должны также оперативно и более настойчиво сотрудничать в том, что касается дальнейшей разработки международного права в области ответственности и компенсации за урон окружающей среде, вызванный действиями на территории, находящейся под их юрисдикцией или контролем, которые привели к ущербу за пределами этой территории.

Принцип 14. Государства должны эффективно сотрудничать в том, что касается недопущения действий, связанных с переводом на территорию других государств любых видов деятельности, равно как и с перевозкой любых материалов, которые могут нанести серьезный ущерб окружающей среде или способны нанести вред здоровью людей.

Принцип 15. С целью защиты окружающей среды государства в соответствии с имеющимися у них возможностями должны принимать широкие меры предосторожности. В случаях существования опасности серьезного или непоправимого ущерба недостаток полной научной информации не должен служить причиной для отсрочки эффективных с точки зрения издержек мер по предотвращению загрязнения окружающей среды.

Принцип 16. Национальные власти должны прикладывать усилия к тому, чтобы добиваться интернационализации затрат на охрану окружающей среды, и использовать экономические инструменты, исходя из того, что сторона, действия которой привели к загрязнению окружающей среды, обязана в принципе возмещать расходы, связанные с нанесенным ущербом. При этом следует учитывать интересы общества и не причинять вреда международной торговле и капиталовложениям.

Принцип 17. Одним из инструментов национальной политики должна быть оценка возможных последствий для состояния окружающей среды в результате действий, которые могут оказать на нее существенное негативное влияние. Решения по этим вопросам должны приниматься компетентными национальными органами.

Принцип 18. Государства должны немедленно извещать другие государства о любых природных катастрофах и иных чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным отрицательным последствиям для окружающей среды этих государств. Международное сообщество должно предпринимать все возможное для того, чтобы оказать таким государствам помощь.

Принцип 19. Государства обязаны заранее и вовремя предоставлять тем государствам, которых это может непосредственно касаться, информацию о действиях, способных привести к серьезному отрицательному воздействию на окружающую среду за границей, и должны консультироваться с другими государствами на ранней стадии, ничего не скрывая.

Принцип 20. Женщины играют чрезвычайно важную роль в решении проблем, связанных с охраной окружающей среды и развития. Поэтому их полноправное участие в этой деятельности имеет важное значение.

Принцип 21. Творческая энергия, идеалы и смелость молодежи мира должны быть направлены на то, чтобы установить глобальные отношения партнерства с целью достижения устойчивого развития и гарантий лучшего будущего для всех.

Принцип 22. Коренное население и его общины, а также представители иных местных общин играют чрезвычайно важную роль в решении проблем охраны окружающей среды и развития в связи с имеющимися у них знаниями и традиционными видами деятельности. Государства должны признавать и соответствующим образом поддерживать их национальные отличительные черты, культуру, интересы и обеспечивать им эффективное участие в достижении устойчивого развития.

Принцип 23. Подлежат защите окружающая среда и природные ресурсы народа, находящегося в условиях порабощения, господства другого народа и оккупации.

Принцип 24. Война по сути своей подрывает устойчивое развитие. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды в период вооруженных конфликтов, и сотрудничать с целью его дальнейшей разработки по мере необходимости.

Принцип 25. Мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы.

Принцип 26. Государства должны разрешать все свои споры, связанные с охраной окружающей среды, мирно и надлежащими средствами в соответствии с Уставом ООН.

Принцип27. Государства и народы должны честно сотрудничать в духе партнерства в деле претворения в жизнь принципов Декларации Рио и при дальнейшей разработке международного права, касающегося устойчивого развития.

При изучении курса права окружающей среды России важно сравнивать содержание права и подходы к его развитию с Декларацией принципов Рио.

Окружающая среда может быть определена как окружающая природная среда, т.е. совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воды, землю (почву), недра, животный и растительный мир, а также климат и ближний космос, в их взаимосвязи и взаимодействии.

Базовым для права окружающей среды является понятие благоприятной окружающей среды. Этот термин часто используется в законодательстве, практике, а потому может быть признан наиболее юридически значимым наряду с понятием самой окружающей среды. Именно понятие благоприятной окружающей среды служит целевым ориентиром правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, критерием оценки правового характера экологических требований, устанавливаемых в законодательстве и соответствующей деятельности уполномоченных государственных структур. Оно пока мало разработано в доктрине, в данном учебнике рассматривается в разделе об эколого-правовом статусе человека.

К основным в праве окружающей среды относится также понятие «охрана окружающей среды» («охрана природы»). Отношения по охране окружающей среды образуют предмет правового регулирования данной отрасли. Охрана окружающей среды, наряду с природопользованием и обеспечением экологической безопасности, является в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Чтобы определить данное понятие, следует ответить на вопрос: охрана окружающей среды от чего или для чего?

В процессе жизнедеятельности, удовлетворения разнообразных потребностей человека и антропогенных воздействий на природу имеют место разные формы ее неблагоприятных изменений, деградации, в частности, ее химическое, физическое и биологическое загрязнение и истощение природных ресурсов. Соответственно – окружающая среда охраняется от деградации, от неблагоприятных изменений ее качественных характеристик и истощения природных ресурсов.

Применительно к понятию охраны окружающей среды принципиально важным является вопрос о целях деятельности по ее охране.

В доктрине имеются две позиции на этот счет. Суть первой: охрана окружающей среды осуществляется для сохранения природы. Согласно второй позиции, отражающей антропоцентристские тенденции в развитии доктрины и права окружающей среды, она охраняется ради поддержания благоприятных условий жизни человека. «Окружающая человека среда» – формула этой позиции. Именно окружающая человека среда была, как уже говорилось, предметом Конференции ООН, состоявшейся в 1972 г. в Стокгольме.

В известной мере эта позиция выражена в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Обратим внимание на его преамбулу: «Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека».

Не человек является частью природы, а природа есть принадлежность человека. Очевидно, что антропоцентристская концепция охраны окружающей среды отражает эгоизм человека. Она противоречит сути вещей. А суть проста: природа есть мать человека, как и всего живого. Мы, живые существа, – дети природы и ее органическая часть. От других живых видов человек отличается только тем, что он – существо биосоциальное. А как биологическое существо, он – естественная часть природы, отличающаяся от других лишь видовыми характеристиками, но живущая в части удовлетворения физиологических потребностей по естественным законам.

Как существо социальное, человек организует свое социальное бытие по общественным законам, которые для сохранения человека как вида должны быть согласованы с законами природы. Как существо, обладающее разумом, что отличает человека от других живых видов, он ответствен за то, чтобы своей деятельностью не причинить вреда другим видам, изменяя естественные условия их обитания. Следовательно, природа является ценностью, нуждающейся в охране сама по себе, в силу того, что она служит источником жизни, но не только человека. К тому же другие организмы более, чем человек, восприимчивы к изменениям состояния воздуха, воды, почвы. Их деградация и вымирание означают для человека то, что его постигнет та же судьба. Они служат индикатором опасности. Иначе говоря, природа обладает самоценностью и нуждается в специальной охране.

Таким образом, под охраной окружающей среды понимается деятельность по поддержанию благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению деградации в процессе общественного развития и по восстановлению такого состояния, если оно нарушено, для поддержания экологического равновесия. Значит, цель охраны окружающей среды – сохранение (восстановление) ее благоприятного состояния и поддержание экологического равновесия. В контексте права окружающей среды это определение может быть скорректировано уточнением о том, что природоохранная деятельность осуществляется в соответствии с правовыми экологическими требованиями.

В праве окружающей среды широко употребляется понятие «экология» и разнообразные производные от него – экологические правоотношения, экологические требования, экологическое поведение, экологическая безопасность, экологопользование, экологическое законодательство, экологическое право и др.

Впервые понятие «экология» (от греческого oikos – жилище, местообитание, родина, дом, обиталище и logos – понятие, учение) введено немецким зоологом Эрнстом Геккелем в 1866 г. в работе «Всеобщая морфология организмов» для обозначения учения о взаимосвязях организмов со средой их обитания.

На современном этапе экология как наука трансформируется в область знаний о природных и природно-антропогенных системах, содержащих живые компоненты, о принципах управления такими системами в процессе природопользования, оздоровления среды обитания человека. В качестве раздела социологии выделена социальная экология, изучающая закономерности взаимодействия современного общества с окружающей средой. Соответственно, употребляя в праве окружающей среды (науке или учебной дисциплине) понятие «экология», мы имеем и можем иметь в виду лишь область знаний. Хотя в практике это понятие употребляется и в иных контекстах. Так, говорят – «улучшить экологию». В учебной литературе можно встретить понятие «государственное управление экологией», или «экологопользование». Понятие «экология» употребляется в названиях специально уполномоченных государственных органов в сфере охраны окружающей среды (Минприроды России, Росприроднадзор). Закон Российской Федерации «О государственной тайне» запрещает засекречивать сведения о состоянии экологии. Здесь, по-видимому, имеются в виду сведения о состоянии окружающей среды.

Таким образом, экология как таковая – лишь фундаментальная основа для природоохранного знания, трансформированного затем в правовые нормы; основа неотъемлемая и совершенно необходимая. Все остальное – прикладные ее сферы. Они имеют свои постулаты и теоретические обобщения, базирующиеся на экологическом фундаменте.

Одна из основных категорий современного права окружающей среды – правовые экологические требования (к проектированию, строительству, при использовании химических веществ и т.п.), они выражают содержание правовой нормы.

Очевидно, что правовые экологические требования производны и зависимы от экологических требований. Последние определяются как мера должного отношения к окружающей среде, устанавливаемая на основании познания закономерностей функционирования природы под действием естественных и антропогенных факторов и определяющая поведение человека (общества) по отношению к ней в тех или иных ситуациях.

Соответственно под правовым экологическим требованием понимается предусмотренное правовой нормой правило, устанавливающее меру должного поведения субъектов права окружающей среды, которым оно адресовано, относительно природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий. В идеале такие требования должны устанавливаться на основе познания закономерностей функционирования природы под действием естественных и антропогенных факторов с учетом интересов общества в экологически обоснованном экономическом и социальном развитии.

Часто приходится слышать об экологических системах. Хотя в законодательстве об окружающей среде понятие «экологическая система» употребляется редко, так как носит естественно-научный характер, оно имеет большое значение и для права. Этим понятием оперирует, в частности, Водный кодекс Российской Федерации: нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются исходя из предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта.

Между тем, анализ развивающегося права, позволяет выделить экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования в качестве одного из принципов права окружающей среды. Что же собой представляет экологическая система (экосистема)? Это – взаимосвязанная единая функциональная совокупность организмов и абиотической (т.е. неорганической) среды их обитания. Данное понятие было введено в научный оборот английским ботаником А. Тенсли в 1935 г. Американский ученый Е. Одум считает, что экологическая система – основная функциональная единица экологии, поскольку включает в себя организмы (биотические сообщества) и абиотическую среду, причем каждая из этих частей влияет на другую и обе необходимы для поддержания жизни в том виде, в каком она существует.

В ходе геологической истории Земли в природе установилось равновесие между экологическими системами и внутри их. Изменения во внешней, абиотической, среде вызывают со стороны экосистемы ответную реакцию, которая может привести либо к устранению этих изменений, либо вызвать перестройку самой экосистемы.

Экологическое равновесие – состояние экологической системы, или биотического сообщества (т.е. сообщества живых организмов), характеризующееся устойчивостью, способностью к саморегуляции, сопротивляемостью нарушениям, восстановлением первоначального состояния, существовавшего до нарушения равновесия. Знание закономерностей поведения экологической системы и факторов, влияющих на экологическое равновесие, чрезвычайно важно для права окружающей среды с точки зрения правового регулирования природопользования.

В ходе геологической истории Земли в природе установилось равновесие между экологическими системами и внутри их. Изменения во внешней, абиотической, среде вызывают со стороны экосистемы ответную реакцию, которая может привести либо к устранению этих изменений, либо вызвать перестройку самой экосистемы.

Экологическое равновесие – состояние экологической системы, или биотического сообщества (т.е. сообщества живых организмов), характеризующееся устойчивостью, способностью к саморегуляции, сопротивляемостью нарушениям, восстановлением первоначального состояния, существовавшего до нарушения равновесия . Знание закономерностей поведения экологической системы и факторов, влияющих на экологическое равновесие, чрезвычайно важно для права окружающей среды с точки зрения правового регулирования природопользования.

В отечественной научной литературе, законодательстве и в сфере управления охраной окружающей среды все чаще употребляются понятия «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности». Обеспечение экологической безопасности стало развиваться как самостоятельное направление деятельности общества и государства наряду с природопользованием и охраной окружающей среды. Именно в таком сочетании эти направления отнесены Конституцией России к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Таблица 4.1. Характеристики состояния воздушного бассейна района расположения промышленного объекта

Наименование показателя	Единица измерения	Величина показателя
1	2	3
1. Климатические характеристики:
- тип климата
- температурный режим:
средние температуры воздуха по месяцам	°С
средняя температура воздуха наиболее холодного месяца	°С
средняя и максимальная температура воздуха самого жаркого месяца	°С
продолжительность периода с положительными температурами воздуха	дней
- осадки:
среднее количество осадков за год	мм
распределение осадков в течение года по месяцам	%
- ветровой режим:
повторяемость направлений ветра	%
средняя скорость ветра по направлениям (роза ветров)	м/сек
максимальная скорость ветра	м/сек
наибольшая скорость ветра, превышение которой в году для данного района составляет 5% (U)	м/сек
- туманы:
повторяемость	%
продолжительность за год и по сезонам года	час (дней)
2. Аэроклиматические характеристики
- приземные и приподнятые температурные инверсии:
повторяемость	%
продолжительность	час
высота нижней границы инверсионного слоя	км
мощность инверсионного слоя	км
количество инверсионных дней в году	дней
совпадение инверсионных явлений и штилей преимущественный сезон наблюдения приземных и приподнятых температурных инверсий	%
3. Комплексные характеристики:
- синоптические ситуации, обуславливающие формирование повышенных уровней загрязнения атмосферы:
застойные ситуации:
слабые ветры в сочетании с температурной инверсией повторяемость ситуации - скорость ветра 0-1 м/сек и приземная инверсия с нижней границей 0,01 - 0,05 км	%
ситуации, благоприятные для образования фотохимического смога:
повторяемость сочетаний застойных ситуаций (скорость ветра 0-1 м/сек и приземная инверсия) при высокой интенсивности прямой и суммарной радиации в теплое время года	%
4. Характеристики загрязнения атмосферы
- основные характеристики загрязнения воздуха:
виды загрязняющих веществ среднегодовые и среднесезонные величины концентраций загрязняющих веществ	мг/м3
повторяемость концентраций больше 1 ПДК, 5 ПДК и 10 ПДК	%
- основные источники загрязнения атмосферы в районе строительства
- сведения о выпадении на рассматриваемую территорию вредных веществ и химизме осадков (в т.ч. по кислым и радиационным осадкам)

     Источниками исходной информации являются данные наблюдений местных метеостанций, климатические справочники, фондовые материалы научных организаций, данные территориальных органов по охране окружающей среды и результаты экологического мониторинга.

     Гидросфера, состояние и загрязненность поверхностных водных объектов

    Для оценки существующего состояния гидросферы района предполагаемого размещения объекта должны определятся гидрологические и гидрохимические характеристики рек и водоемов, используемых для водоснабжения (водоотведения), гидрогеологические параметры подземных вод рассматриваемого района и режим водопользования территории.

     Гидрологические характеристики:

    - наименование и местоположение поверхностных водных объектов;

расходы расчетной обеспеченности основных рек, используемых для водоснабжения и водоотведения;

    - тип регулирования, полный и полезный объем, отметки НПУ и УМО, для водохранилищ, прудов и озер;

среднемноголетний сток в створах плотин для водохранилищ и прудов;

условия ледостава водных объектов (время ледостава и освобождения от льда, мощность льда к концу зимнего периода).

     Общие сведения о состоянии водотоков, пригодных для водоснабжения (водоотведения) проектируемого объекта, следует приводить по форме таблицы 4.2. , водохранилищ и прудов - по форме таблицы 4.3.

     Гидрохимические характеристики:

    - химический состав вод поверхностных водных объектов и их пригодность для нужд водоснабжения;

    - уровень загрязнения поверхностных вод;

    - перечень основных загрязняющих веществ в водах рек и водоемов, класс опасности загрязняющих веществ и их концентрация в зависимости от времени года;

    - основные источники загрязнения поверхностных водных объектов.

     Химический состав вод поверхностных водных объектов и их пригодность для питьевого и производственного водоснабжения определяют по данным органов надзора соответствующих бассейновых управлений водного хозяйства и составляют по форме таблицы 4.4.

Таблица 4.2. Общая характеристика водотоков

Река	Расстояние от устья (км)	Площадь водосбора (км2)	Средняя ширина (м)	Средняя глубина (м)	Скорость течения (м/с)	Среднемноголетний расход воды (м3/с)		Минимальный среднемесячный расход воды в год расчетной обеспеченности (м3/с)			Категория реки	Примечание
						половодья	межени	в летний период		в зимний период
								75%	95%	95%
1	2	3	4	5	б	7 .	8	9	10	11	12	13

 

Таблица 4.3. Общая характеристика водохранилищ и прудов

Наименование водохранилища (пруда)

Отметки

Площадь зеркала при НПУ

(км²)

Объем водохранилища (млн.м³)

Тип регулирования

Водопользователи

Примечание

НПУ

(м)

УМО

(м)

полный

полезный

    1 2 3 4 5 б 7 8 9 10 11 12                            

Оценку уровня загрязнения поверхностных вод с указанием перечня основных загрязняющих веществ в реках и водоемах, класса опасности загрязняющих веществ и их концентрации в зависимости от времени года приводят по форме таблицы 4.5.

Гидрогеологические характеристики подземных вод территории:

- запасы, химический состав и температурный режим подземных вод;

- условия залегания водоносных горизонтов (местоположение, глубина, мощность), параметры водоупорных пластов (области питания и разгрузки, величины напоров, коэффициенты фильтрации вмещающих пород);

- уровень существующего загрязнения подземных вод, перечень загрязняющих веществ и их концентрация, источники загрязнения;

- сведения о выданных разрешениях на использование подземных вод и объемы забираемой воды.

Гидрогеологические характеристики подземных вод рассматриваемой территории составляют по форме таблицы 4.6.

Оценку уровня загрязнения подземных вод с указанием перечня основных загрязняющих веществ, класса их опасности и концентрации в зависимости от времени года приводят по форме таблицы 4.7 .

 Для оценки существующего режима водопользования территории должны быть определены:

- при подготовке обоснования инвестиций выполняется для промышленных объектов с большим объемом водопотребления.

- перечень основных водопользователей, объемы их водопотребления и водоотведения;

- используемые водопользователями водные объекты (источники); тип водопользования (забор воды, сброс сточных вод, сплав леса, судоходство и т.п.);

- уровень существующего загрязнения поверхностных водных объектов в контрольных створах;

- температурное загрязнение водных объектов, его причины и характеристики;

- размеры водоохранных зон рек и водоемов в районе строительства;

- требования и ограничения к размещению и строительству объектов различного назначения в водоохранных зонах;

- требования органов по охране рыбных запасов к водопользователям водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение.

Таблица 4.4. Характеристика состава и свойств воды

№ п/п	Показатели	Единица измерения	Кол-во	Примечание
1	2	3	4	5
1.	Биохимическое потребление кислорода (БПК)	мг О2/дм3
2.	Химическая потребность в кислороде (ХПК)	мгО/дм3
3.	Взвешенные вещества	мг/дм3
4.	Водородный показатель (рН)	-
5.	Максимальная температура водного объекта	°С
6.	Концентрация растворенного кислорода после установления ледяного покрова	мг О2/дм3
	летом	-"-
7.	Цветность (по шкале)	град.
8.	Запах	балл
9.	Общая минерализация	мг/дм3
10.	Жесткость общая	мг-экв/дм3
11/	Азот общий	мг/лм3
12.	Нитриты (по N)	мг/дм3
13.	Нитраты	мг/дм3
14.	Хлориды	мг/дм3
15.	Сульфаты	мг/дм3
16.	Нефтепродукты	мг/дм3
17.	Поверхностно-активные вещества и т.д.	мг/дм3

Примечания: 1.) В необходимых случаях перечень показателей дополняется ингредиентами санитарно-токсикологического, общесанитарного и органолептического характера.

2.) Качественная характеристика вод хозяйственно-питьевого назначения составляется в соответствии с требованиями ГОСТ 2761-84.

 

Таблица 3.5. Характеристика загрязненности вод поверхностных водных объектов

Наименование водного объекта (водоема, реки)	Местоположение контрольного створа (расстояние от устья, координаты на карте)	Минимальный среднемесячный расход в год расчетной обеспеченности, (95%) (мсек)		Количество взвешенных веществ (наносов,мг/дм3		Наименование загрязняющих веществ	Концентрация загрязняющих веществ (мг/дм3)		ПДК загрязняющих веществ (мг/дм3)	Источник загрязнения (водопользователь, выпуски сточных вод и т.п.)
		летом	зимой	летом	зимой		летом	зимой
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Таблица 4.6. Общие гидрогеологические характеристики залегания подземных вод

Местоположение запасов подземных вод (координаты на карте)	Глубина водоносных горизонтов (м)	Мощность водоносных горизонтов (м)	Запасы подземных вод (тыс.м3)	Температура подземных вод °С	Химический состав подземных вод (составляется по форме табл. 4.4)		Параметры водоупорных пластов
					величина	показатель	глубина (м)	мощность (м)	коэффициент фильтрации (м/с)
1	2	3	4	5	б	7	8	9	10

Таблица 4.7. Характеристика уровня загрязнения подземных вод

Местоположение запасов подземных вод (координаты)	Глубина водоносного горизонта (м)	Мощность водоносного горизонта (м)	Дата, год	Наименование загрязняющих веществ	Концентрация загрязняющих веществ (мг/дм3)	Площадь загрязнения (м2)	ПДК загрязняющих веществ (мг/дм3)	Степень загрязнения (превышение ПДК)	Источник загрязнения
1	2	3	4	5	б	7	8	9	10

Примечание: - степень загрязнения - отношение фактической концентрации ингредиента к ПДК.

Таблица 4.8. Сведения о водных объектах, водопользователях, параметрах водозаборов, выпусках сточных вод и других характеристиках водопользования

№ п/п	Водный объект (река, водохранилище, пруд)	Местоположение водохозяйственного объекта (координаты на карте)	Наименование водопользователя	Расход водозабора или выпуска сточных вод (тыс.м3/су)	Объем забираемой воды или сбрасываемых сточных вод (млн.м3/год)			Примечание
					разрешенный	нормативный (проектный)	фактический
1	2	3	4	5	6	7	8	9

 Оценка существующего режима водопользования территории должна содержать сведения о местоположении водных объектов, водопользователях, параметрах водозаборов и выпусков сточных вод и другие данные, определяющие режим водопользования. Необходимые сведения представляются по форме таблицы 4.8 .

 Характеристики и показатели состояния поверхностных водных объектов, а также сведения о режиме водопользования определяются по данным Росгидромета, органов водного надзор соответствующих бассейновых управлений, Государственного водного кадастра и формам госстатотчетности 2ТП-водхоз.

Сведения о запасах подземных вод и их гидрогеологические характеристики определяются по данным территориальных органов МПР России и составляются по формам, утвержденным указанным ведомством.

Таблица 4.11. Характеристика редких и исчезающих видов растительности

Вид растительности	Статус вида	Ареал распространения (га)	Плотность (количество) растений на 1 га	Характеристика произрастания	Необходимые меры охраны
1	2	3	4	5	6

Таблица 4.12. Характеристика животных и птиц, обитающих в районе расположения объекта

Вид животных и птиц	Статус вида	Ареал распространения (га)	Размер популяции (количество особей) (тыс. шт.)	Характеристика местообитания	Промысловая ценность вида	Необходимые меры охраны
1	2	3	4	5	6	7

 Характеристика сельскохозяйственного использования территории района размещения объекта (при подготовке обоснования инвестиций выполняется для объектов, существенно затрагивающих сельскохозяйственное производство района строительства).

 Характеристика сельскохозяйственного использования территории в зоне воздействия объекта должна отражать:

- характер существующего сельскохозяйственного использования земель;

- состояние сельскохозяйственного производства землевладельцев, землепользователей, хозяйств;

- сведения о наличии объектов производственного, жилищного и культурно-бытового назначения сельскохозяйственных предприятий, затрагиваемых (нарушаемых) проектируемым объектом.

 Оценка существующего состояния сельскохозяйственного производства района должна содержать перечень основных землепользователей-производителей сельскохозяйственной продукции, их специализацию, площади используемых сельскохозяйственных угодий, урожайность основных сельскохозяйственных культур, объемы производства и стоимость сельскохозяйственной продукции в ценах на момент составления оценки.

Сведения об основных землепользователях-производителях сельскохозяйственной продукции, их специализации и площадях используемых сельскохозяйственных угодий, данные об урожайности основных сельскохозяйственных культур, общее поголовье скота и птицы, валовые объемы продукции растениеводства и животноводства за последние 5 лет перед составлением оценки следует приводить по форме таблицы 4.13 .

 Вышеперечисленные показатели должны дополняться сведениями о наличии и размещении объектов производственного, жилищно-бытового и культурного назначения сельскохозяйственных предприятий и землепользователей, затрагиваемых проектируемым объектом.

Эти данные следует приводить по форме таблицы 4.14 .

Характеристики сельскохозяйственного использования территории района должны быть вынесены на карту масштаба 1:50000 (1:100000) с указанием размещения основных землепользователей-производителей сельскохозяйственной продукций, сельхозугодий, объектов производственного, жилищно-бытового и другого назначения сельскохозяйственных предприятий, расположения проектируемого объекта и его санитарно-защитной зоны, селитебных районов и других элементов картографической ситуации.

 

 

Таблица 4.13. Общая характеристика землепользований, хозяйств, расположенных на территории, подлежащей отчуждению для строительства

№ п/п	Показатель	Единица измерения	Количество
1	2	3	4
1	Наименование землевладельца, землепользователя, хозяйства
2	Общая площадь сельхозугодий	га
3	Специализация земель по отраслям:
	- растениеводство	-"-
	- животноводство	-"-
4	Средняя урожайность с/х культур:	ц/га
	- зерновые	-"-
	- картофель	-"-
	- овощные культуры	-"-
	- кормовые культуры	-"-
	- другие культуры	-"-
5	Поголовье скота и птицы
	- крупный рогатый скот	гол.
	- птицы (куры, утки, гуси)	тыс.шт.
	- другие виды животных	-"-
6	Валовое производство сельхозпродукции в среднем за пятилетний период:	(тонн, ц., тыс.шт.)
	- по видам продукции
	- стоимость сельхозпродукции на момент составления оценки	млн.руб.
7	Площадь отчуждаемых земель:
	- в постоянное пользование	га
	- во временное пользование	-"-
8	Площадь рекультивированных земель, возвращаемых землепользователю	га

Таблица 4.14. Объекты производственного, жилищного и культурно-бытового назначения сельскохозяйственных предприятий, ликвидируемые (переносимые) в связи с намечаемым строительством

Наименование землевладельцев и землепользователей	Производственные объекты (вместимость/стоимость)				Жилые здания		Культурно-бытовые объекты
	животноводческие комплексы (гол)	животноводческие фермы (гол)	склады минеральных удобрений (т)	прочие	общественные (кол-во, площадь, стоимость)	индивидуальные (кол-во, площадь, стоимость)	дома культуры (кол-во, вместимость, стоимость)	детские сады (кол-во, вместимость, стоимость)	прочие
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

    Общая характеристика существующей техногенной нагрузки на окружающую среду района расположения объекта

     Общую характеристику существующей техногенной нагрузки на компоненты природной среды, животный мир и растительность района предполагаемого расположения проектируемого объекта следует составлять по форме таблицы 4.15 .

Таблица 4.15. Общая характеристика существующей техногенной нагрузки на окружающую среду, животный мир и растительность района расположения объекта

Наименование показателя	Единица измерения	Величина показателя
1	2	3
1. Характеристики загрязнения атмосферы:
- виды загрязняющих веществ
- среднегодовые и среднесезонные величины концентраций загрязняющих веществ	мг/м3
- основные источники загрязнения атмосферы в районе строительства
2. Характеристика загрязненности вод поверхностных водных объектов:
- наименование водного объекта (водоема, реки)
- минимальный среднемесячный расход воды в год расчетной обеспеченности (95%):
летом	м3сек
зимой	-"-
- количество взвешенных веществ (наносов)
летом	мг/дм3
зимой	-"-
- наименование загрязняющих веществ
- концентрация загрязняющих веществ
летом	мг/дм3
зимой	-"-
- источник загрязнения (водопользователь, выпуски сточных вод, смыв минеральных и органических удобрений с полей)
- расход сбрасываемых сточных вод	тыс.м3/сутки
- наименование водопользователей, сбрасывающих сточные воды
3. Характеристика загрязненности подземных вод
- глубина водоносных горизонтов	м
- площадь загрязнения	м2
- наименование загрязняющих веществ
- концентрация загрязняющих веществ	мг/л
- основной источник загрязнения
4. Характеристика использования водных ресурсов
- наименование водных объектов
- объем забираемой воды из поверхностных водных объектов	тыс.м3/сутки
- объем забираемых подземных вод	-"-
5. Характеристика состояния территории
- площадь нарушенных земель	га
- параметры нарушения (карьеры, отвалы, терриконы, свалки; их размеры и характер воздействия на территорию)
- общая площадь загрязненных земель в том числе:	га
- промышленными выбросами	-"-
- радиоактивными веществами	-"-
- избытком минеральных удобрений, пестицидами	-"-
- уровень загрязнения почв тяжелыми металлами, пестицидами, радиоактивными веществами	г/м3
- площади деградированных, неудобных или бросовых земель	га
6. Характеристики состояния растительности и животного мира *
- виды техногенного воздействия на растительность (поражение кислотными дождями, загрязнение атмосферы и водной среды, подтопление или иссушение территории)
- виды растительности, подверженные техногенному воздействию
- площадь пораженных лесов, кустарников, лугов	га
- виды техногенного воздействия на животный мир (уничтожение лесов, кормовой базы, гнездовий, мест нереста, изменение состояния водных объектов и т.п.)
- виды животных, подверженных техногенному воздействию
- источники техногенного воздействия

* заполняются по особому требованию территориальных органов по охране окружающей среды

 

Таблица 5.2. Распределение земель, отчуждаемых для строительства и эксплуатации проектируемого объекта

Наименование землепользователей и землевладельцев	Площадь отчуждаемых земель, (га)			Распределение отчуждаемых земель по категориям и угодьям, (га)
	всего	в постоянное пользование	во временное пользование	пашня	сенокосы и пастбища	многолетние насаждения	сады и огороды	приусадебные земли	земли лесного фонда
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

Примечание: данные таблицы 5.2. следует дополнять картографическим материалом масштаба 1:25000 - 1:50000;

в тех случаях, когда в зону отчуждения попадают осушенные, орошаемые или мелиорированные земли, последние должны в таблице 25 выделяться особо.

Таблица 5.3. Нормативная цена и стоимость земельных участков, предполагаемых к изъятию

Наименование землепользователей и землевладельцев	Общая изымаемая площадь (га)	Размер ставки земельного налога (руб/га)	Размер средней ставки налога на с/х угодья района (руб/га)	Повышающие коэффициенты	Нормативная цена земли (руб/га)	Стоимость изымаемого земельного участка (млн.руб.)
1	2	3	4	5	6	7

 

Таблица 5.4. Общие сведения о проектируемом (реконструируемом) объекте

№ п/п	Наименование	Параметры, реквизиты и т.п.
1	2	3
1.	Наименование предприятия
2.	Министерство, ведомство
3.	Форма собственности
4.	Наименование владельца
5.	Местоположение предприятия	(акционерное общество, фирма, частное лицо)
6.	Почтовый адрес
7.	Наименование и адрес генпроектировщика, телефон, телефакс
8.	Виды выпускаемой продукции
9.	Начало строительства (дата)
10.	Начало эксплуатации (дата)
11.	Предполагаемый объем инвестирования в ценах на момент составления оценки воздействия
		(млн.руб)

 

Таблица 5.5. Производственная характеристика объекта (предприятия)

№ п/п	Производство, цех	Наименование выпускаемой продукции	Единица измерения	Объем продукции		Примечание
				I очередь	полное развитие
1	2	3	4	5	6	7

 

Таблица 5.6. Ориентировочные потребности основных видов топливно-энергетических ресурсов проектируемого объекта (в годовом исчислении)

№№ п/п	Потребитель энергоресурсов	Виды энергоносителей
		Электроэнергия тыс.кВт.ч	Газ тыс.м3	Нефтепродукты тыс. т.	Твердое топливо тыс.усл.т.	Тепловая энергия гКал.
1	2	3	4	5	6	7
1	Производственные объекты
2	Вспомогательные объекты
3	Объекты жилищно-гражданского назначения
4	Прочие потребителя Итого:

 

Таблица 5.7.Характеристика сырья (полуфабрикатов), используемых для выпуска продукции при эксплуатации объекта

Наименование видов сырья (полуфабрикатов)	ГОСТ, ОСТ, ТУ, марка	Расход		Сведения о содержании вредных примесей (класс их опасности)	Наименование продукции, получаемой из использованного сырья	Примечание
		т/сут	т/год
1	2	3	4	5	6	7
1. Основное сырье.…...........................
2. Вспомогательное сырье...................
3. Полуфабрикаты ...............................

Воздействие объекта на растительность и животный мир (при подготовке обоснования инвестиций выполняется по особому требованию территориальных органов по охране окружающей среды).

Строительство крупных объектов всегда затрагивает флору и фауну территории, на которой намечается их размещение.

Основными видами воздействия объекта на растительность и животный мир являются:

- отчуждение территории под строительство;

- осушение или подтопление территории;

- прокладка дорог и линий коммуникаций;

- загрязнение компонентов среды взвешенными, химическими, радиоактивными веществами, аэрозолями и т.п.;

- вырубка леса и изменение характера землепользования на территории строительства и прилегающих землях;

- изменение гидрологического режима водных объектов, расположенных в зоне влияния проектируемого объекта;

- изменение параметров поверхностного стока;

- шумовые, вибрационные, световые и электромагнитные виды воздействий при строительстве и эксплуатации объекта.

 Техногенное воздействие от крупных объектов на растительный и животный мир распространяется на значительные расстояния от места их расположения.

Развитие растительности зависит от климатических условий территории, геоботанической зоны, рельефа, почв и т.п. Видовой состав и размеры популяций животного мира тесно связаны с характером растительности на рассматриваемой территории, кормовой базой, состоянием водотоков и водоемов, рельефом местности.

 Строительство, а затем эксплуатация объекта всегда приводит к ухудшению условий развития растительного и животного мира, вырубке лесов и кустарников, деградации болот, изменению гидрологического режима водных объектов, нарушению путей миграции животных, уменьшению размеров популяций, а то и просто вымиранию отдельных видов животных.

 Оценка воздействия на растительный и животный мир должна определять площади вырубки лесов и осушения болот, зону воздействия загрязняющих веществ, сбрасываемых инвестируемым объектом, изменения характера землепользования в районе строительства, а также негативные последствия, связанные с перечисленными факторами.

Сведения о состоянии растительности на определенной территории следует увязывать с параметрами рельефа и почвенными характеристиками.

При этом необходимо осуществить группировку лесных, луговых и других участков территории по основным таксонометрическим признакам с выделением общих растительных ассоциаций и указанием степени их нарушения (деградации).

 Оценка воздействия объекта на состояние растительности подразумевает выявление изменений:

- флористического разнообразия растительности;

- количества основных (преобладающих) а также редких и исчезающих видов растительности;

- структуры растительного и почвенного покрова на различных участках местности в зоне воздействия;

- соотношения площадей, занятых различными видами растительности;

- границ растительных сообществ и размеров участков, подвергающихся подтоплению, заболачиванию, иссушению.

Оценка воздействия объекта на флористическое разнообразие растительности, структуру растительного и почвенного покрова на различных участках местности, определение границ растительных сообществ и другие характеристики растительного мира выполняют с выносом данных на карту территории в масштабе 1:50000 (1:100000).

Оценка воздействия объекта на состояние животного мира требует определения изменений:

- фаунистического состава животного мира и гидрофауны;

- параметров среды обитания, количества и размеров популяций животного мира;

- условий миграции различных животных, птиц и рыб;

- характера эксплуатации промысловых животных, птиц и рыб.

Оценка воздействия объекта на фаунистический состав животного мира и гидрофауну, параметры среды обитания, количество и размеры популяций животных и рыб осуществляется с выносом необходимых данных на карту масштаба 1:50000 (1:100000).

 В тех случаях, когда в зону воздействия проектируемого объекта попадают реки и водоемы, имеющие рыбопромысловое значение, составляются их ихтиологические характеристики. Они должны содержать перечень видов рыб, обитающих в водных объектах, описание, размеры и продуктивность кормовой базы, характеристики мест нагула и нерестилищ, оценку промыслового значения видов рыб за последние 5 лет и предложения по восстановлению рыбных запасов.

Данные для оценки состояния и предполагаемого воздействия на растительный и животный мир могут быть получены в специализированных институтах АН РФ, а также в территориальных организациях, занимающихся вопросами изучения растительного и животного мира.

 Воздействие объекта на социальные условия и здоровье населения (при подготовке обоснования инвестиций выполняется по особому требованию местной администрация и общественных организаций).

Социальные условия жизни населения определяются демографической нагрузкой на территорию, наличием и степенью благоустройства жилого фонда селитебных районов, уровнем загрязнения компонентов окружающей среды (воздуха, вод, территории), доступностью рекреационных зон и учреждений для отдыха и лечения, качеством продуктов питания, формой медицинского обслуживания и другими характеристиками.

 Для выявления воздействий проектируемого объекта на социальные условия и здоровье населения должны быть определены:

- демографические характеристики (численность и плотность населения в рассматриваемом районе, его половозрастной состав, продолжительность жизни и т.п.);

- состояние жилого фонда населенных пунктов, расположенных в зоне воздействия объекта (общая площадь жилого фонда; полезная площадь, приходящаяся на 1 человека; уровень благоустройства жилья и другие характеристики);

- предполагаемое изменение численности населения в районе строительства;

- изменения техногенной нагрузки на компоненты среды от выбросов (сбросов), физических и других видов воздействий объекта;

- предполагаемое изменение жилищно-бытовых и социальных условий жизни населения, проживающего в районе размещения объекта;

- изменение условий и качества питания населения, проживающего в районе;

- изменение уровня медицинского обслуживания населения, условий отдыха, проведения досуга и т.п.

 При составлении оценки должно быть проведено сопоставление показателей здоровья населения рассматриваемого района с федеральными или региональными данными. В отдельных случаях может проводиться гигиеническое ранжирование территории.

 Воздействие объекта на атмосферный воздух

 Виды воздействий.

Основным видом воздействия промышленных объектов на состояние воздушного бассейна является загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ.

Загрязнение атмосферного воздуха происходит в результате поступления в него:

- продуктов сгорания топлива;

- выбросов газообразных, аэрозольных и взвешенных веществ от различных промышленных объектов;

- выхлопных газов автомобильного, авиационного, водного и железнодорожного транспорта;

- испарений из емкостей для хранения жидких химических веществ и топлива;

- газообразных выделений свалок и полигонов захоронения промышленных отходов;

- пыли с поверхности карьеров, отвалов, золоотвалов, хвостохранилищ, терриконов, из узлов погрузки, разгрузки и сортировки сыпучих строительных материалов, топлива, зерна и т.п.

 Зона влияния проектируемого объекта на атмосферный воздух.

Зоной влияния объекта на атмосферный воздух считается территория, на которой суммарное загрязнение атмосферы от всей совокупности источников выброса объекта (предприятия), в том числе низких и неорганизованных, превышает 0,05 ПДК загрязняющих веществ.

Зоны влияния объектов и предприятий определяются по каждому вредному веществу или комбинации веществ с суммирующимся вредным воздействием отдельно.

 Загрязнение атмосферного воздуха от выбросов объекта.

При разработке оценки воздействия для обоснования инвестиций виды и количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу инвестируемым объектом, определяются по объектам-аналогам. Для этого по объекту-аналогу составляют перечень производств и сооружений, являющихся источниками загрязнения атмосферы, с указанием видов загрязняющих веществ, класса их опасности, валового количества и рассчитанных размеров санитарно-защитной зоны.

Данные объекта-аналога по валовым выбросам загрязняющих веществ пересчитывают пропорционально производственной мощности инвестируемого предприятия.

 Для характеристики источников загрязнения атмосферы должна быть подготовлена схема размещения производственных корпусов и сооружений инвестируемого объекта или заимствован генеральный план объекта-аналога с необходимой корректировкой данных.

Характеристики источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу должны содержать:

- наименование производства - источника выделения вредных веществ;

- наименование вредных веществ, выделяемых источником, их класс опасности и валовое количество;

- количество вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу;

- наименование и параметры применяемого пыле- и газоулавливающего оборудования, степень газоочистки и т.п.

Характеристики валовых выбросов загрязняющих веществ проектируемого объекта в атмосферу следует приводить по форме таблицы 5.8 .

Таблица 5.8. Характеристика валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу

Наименование производства цеха, объекта	Продукция	Мощность производства	Наименование вредных веществ в выбросе	Класс опасности	Валовой выброс загрязняющих веществ (тыс.т/год)			Проектная степень газоочистки %	Количество (тыс.т/год)
					всего	в том числе			Уловленных и обезвреженных веществ	Вредных веществ, выбрасываемых в воздух
						выделяется без очистки	поступает на очистку
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

 При составлении оценки для обоснования инвестиций возможно сведение всех выбросов к одному условному источнику, расположенному или в центре отводимого для строительства участка, или на месте основного производственного корпуса (сооружения). Параметры зоны рассеивания выбросов загрязняющих веществ принимают по объекту-аналогу с корректировкой данных, учитывающих производственную мощность инвестируемого объекта и природно-климатические условия района строительства.

 В отдельных случаях по требованию инвестора оценка загрязнения воздушного бассейна в районе расположения объекта может быть подготовлена на основе расчета приземных концентраций загрязняющих веществ в воздухе от его выбросов в соответствии с положениями "Методики расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий", ОНД-8.

 При проведении расчетов по ОНД-86 максимальный уровень загрязнения определяется для условий полной загрузки основного технологического и газоочистного оборудования и их нормальной работы. Уровень загрязнения рассчитывается отдельно для каждого вредного вещества или группы веществ, обладающих эффектом суммации вредного воздействия.

 Расчеты выполняются на ЭВМ по программам, утвержденным или согласованным ГГО им. А.И.Воейкова Росгидромета (УПРЗА "ЭКОЛОГ", УПРЗА "ЭКОЛОГ-ПРО", ПРИЗМА и др.).

Результаты расчетов сводят в таблицы и выносят на картографическую основу с нанесением изолиний концентраций загрязняющих веществ.

 При составлении оценки воздействия для обоснования инвестиций на реконструкцию, расширение, техническое перевооружение объекта (предприятия) материалы оценки необходимо дополнять показателями существующего загрязнения с указанием на схеме источников выделения загрязняющих веществ.

 Воздействие объекта на поверхностные воды

 Для оценки воздействия объекта на поверхностные воды должен быть определен его режим водопотребления и водоотведения.

При оценке режима водопотребления необходимо указать наименования проектируемых селитебных районов, предприятий, цехов, оборудования - потребителей воды, необходимое количество и особые требования к качеству используемых вод.

При оценке водоотведения необходимо выявить количество и температуру отводимых сточных вод, уровень их загрязнения, перечень загрязняющих веществ, класс опасности и концентрацию загрязнений, а также места отведения сточных вод.

Общую характеристику режимов водопотребления и водоотведения объекта следует составлять по форме таблицы 5.9.

Таблица 5.9. Характеристика водопотребления и водоотведения промышленного объекта

Водопотребление
Наименование производства, цеха, оборудования	Режим водопотребления	Количество потребляемой воды (м3/сут.)			Особые требования к качеству воды	Используемый водный источник
		всего	в том числе
			хозяйственно-питьевой	на производственные нужды
1	2	3	4	5	6	7

 

продолжение таблицы 5.9.

Водоотведение
Режим водоотведения	Количество отводимых сточных вод, (м3/сут.)					Температура сточных вод (°С)	Загрязняющие вещества в сточных водах	Концентрация загрязняющих веществ (мг/л)	Место отведения сточных вод
	в том числе
	всего	на очистные сооружения	в бытовую канализацию	в накопитель промстоков	передано другим организациям
8	9	10	11	12	13	14	15	16	17

 Пригодность воды для нужд объекта следует оценивать по химическим и биохимическим показателям, привязанным к конкретной технологии проектируемых производств.

 Уровень воздействия режима водопотребления инвестируемого объекта на водные запасы источников водоснабжения района рассматривают как разность между суточным расходом воды 90-95% обеспеченности источника (в зависимости от категории системы водоснабжения) и суточным водопотреблением проектируемого объекта или как процентное отношение его суточного объема водопотребления к суточному расходу водного источника (источников) указанной обеспеченности.

 На основе гидрологических данных и потребностей в воде инвестируемого объекта должен составляться водохозяйственный баланс (ВХБ) водного объекта, используемого для нужд водоснабжения.

Для оценки воздействия составляют ориентировочный ВХБ перспективных потребностей в воде при изменении режима водопользования, связанного со строительством объекта, с расчетными водными ресурсами.

По результатам составления баланса выявляется дефицит или резерв водных ресурсов при намечаемом уровне водопотребления и водоотведения.

 Загрязняющие вещества в водные объекты могут поступать через выпуски сточных вод, в результате утечек из линий коммуникаций инвестируемого объекта, при смыве химических и минеральных веществ с прилегающей территории и т.п. Наибольший вклад в загрязнение поверхностных водных источников вносит сброс сточных вод и смыв загрязняющих веществ с территории.

При оценке качества вод водных объектов следует выявить их фоновое загрязнение и определить количество загрязняющих веществ, которое будет поступать в водную среду в результате эксплуатации инвестируемого объекта.

 Для оценки воздействия проектируемого объекта на качество вод рек и водоемов следует определить место сброса сточных вод, количество (расход) и показатели состава сточных вод, а также гидрологические параметры водного объекта - приемника сточных вод.

Уровень воздействия инвестируемого объекта на состояние поверхностных вод зависит от наличия и технических характеристик применяемых очистных сооружений. Характеристику очистных сооружений с указанием их наименования, пропускной способности, метода и эффективности очистки сточных вод следует приводить по форме таблицы 5.10 .

Таблица 5.10. Характеристика очистных сооружений

Наименование очистных сооружений, метод очистки	Наименование производства - источника сточных вод	Пропускная способность очистных сооружений (м3/сут.)	Эффективность очистки			% очистки	Место поступления очищенных сточных вод	Кол-во и характеристика отходов после очистки
			Наименование загрязняющего ингредиента	Концентрация загрязнений (мг/л)
				до очистки	после очистки
1	2	3	4	5	6	7	8	9

Оценку загрязнения рек и водоемов сточными водами инвестируемого объекта проводят на основе ориентировочного расчета разбавления сбрасываемых сточных вод водой водного объекта.

Наиболее неблагоприятными условиями для качества поверхностных вод является маловодный меженный период, при котором резко снижаются расходы, скорости движения и уровни вод в водных объектах и ухудшаются условия разбавления сточных вод. Поэтому расчет разбавления следует выполнять по гидрологическим характеристикам рек и водоемов меженного периода.

 Для приближенного расчета загрязнения поверхностных водных объектов от сброса сточных вод определяют среднемноголетний расход меженного периода водотока, расход сточных вод и концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах.

Ориентировочная концентрация загрязняющих веществ в воде водного объекта находится пропорционально отношению расхода сточных вод проектируемого объекта к среднемноголетнему расходу водотока в меженный период. При необходимости в указанную величину добавляется существующее фоновое загрязнение водотока.

 В отдельных случаях по требованию инвестора и местных органов по охране окружающей среды оценка загрязнения водных объектов сочными водами может быть подготовлена на основе расчета разбавления сточных вод в водных объектах по методам:

- номограмм и экспресс-методу Государственного гидрологического института (ГГИ);

- ВОДГЕО (Фролова-Родзиллера);

- Таллиннского политехнического института.

Практические рекомендации по применению указанных методов изложены в "Методических основах оценки и регламентирования антропогенного влияния на качество поверхностных вод" Л., Гидрометеоиздат, 1987 г. и "Основах прогнозирования качества поверхностных вод", М., Наука, 1982 г.

Воздействие отходов промышленного объекта на состояние окружающей природной среды

Особую актуальность при строительстве промышленных объектов приобретает проблема удаления и складирования, а в дальнейшем утилизация и захоронение отходов производства.

Промышленные отходы требуют для складирования не только определенных площадей (устройство свалок или полигонов), но и загрязняют (при наличии в них испаряющихся или растворяющихся вредных веществ или мелкодисперсных частиц) атмосферу, территорию, поверхностные и подземные воды.

 Для оценки воздействия отходов производства на состояние окружающей среды следует подготовить их характеристику с указанием места образования, способа удаления, класса опасности (токсичности), количества и физико-химических свойств по форме таблицы 5.11 .

Отходы промышленного производства подразделяют на токсичные и нетоксичные. Наибольшую опасность для состояния окружающей среды представляют токсичные промышленные отходы.

Классификация отходов выполняется в соответствии с классификатором токсичных промышленных отходов и методическими рекомендациями по определению их токсичности, утвержденными органами Департамента Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения Российской Федерации.

 Токсичные промышленные отходы по своим физико-химическим свойствам подразделяются на группы, в зависимости от которых применяются различные методы их обезвреживания и складирования. Перечень групп отходов промышленных предприятий с указанием их состава и состояния, а также возможных методов переработки и захоронения на специализированных полигонах (приему на специализированные полигоны подлежат токсичные промышленные отходы 1 - 3 классов опасности) приведен в СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию".

 Общую характеристику накопителей (полигонов, складов, шламо- и хвостохранилищ) для складирования и хранения отходов промышленного производства с указанием местонахождения, емкости, типа ограждающих сооружений, срока эксплуатации, способов контроля за состоянием окружающей среды следует приводить по форме таблицы 5.12.

 Виды и формы воздействия накопителей (полигонов, складов) отходов промышленного производства определяют по объектам-аналогам с учетом топографических, инженерно-геологических и гидрогеологических условий их размещения на территории или по нормативам, разработанным различными министерствами и ведомствами для данного типа сооружений.

При необходимости сведения о параметрах воздействия накопителей на окружающую среду выносят на картографическую основу масштаба 1:10000-1:50000.

Таблица 5.11. Характеристика отходов и способов их удаления (складирования) на промышленном объекте

Наименование отходов	Место образования отходов (производство, цех, технологический процесс, установка)	Код, класс опасности отходов	Физико-химическая характеристика отходов (состав, содержание элементов, состояние, влажность, вес и т.п.)	Периодичность образования отходов	Количество отходов (всего)		Использование отходов (т/год)		Способ удаления (складирования) отходов	Примечание
					т/сутки	т/год	Передано другим предприятиям	Заскладировано в накопителях, шламохранилищах, на полигонах
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Таблица 5.12.Характеристика накопителей (полигонов) для складирования (захоронения) отходов промышленного производства

Наименование накопителя, полигона	Местонахождение (координаты на топографическом плане, расстояние до ближайшего населенного пункта и т.п.)	Площадь (га, км2)	Высота (м)	Тип ограждающих (защитных) сооружений и их характеристика	Размер санитарно-защитной зоны (м)	Общая емкость накопителя (тыс.м3)	Количество отходов, принимаемых за год (тыс.т/ год, тыс.м3/ год)	Способ транспортировки (подачи) отходов	Срок службы (лет)	Селитебная территория, хозяйственные объекты, попадающие в зону влияния накопителя	Способы контроля за состоянием окружающей природной среды
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

 

 Воздействие объекта при аварийных ситуациях

 Основными причинами возникновения аварийных ситуаций на объектах различного назначения являются нарушения технологических процессов на промышленных предприятиях, технические ошибки обслуживающего персонала, нарушения противопожарных правил и правил техники безопасности, отключение систем энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, стихийные бедствия, террористические акты и т.п.

Возможность возникновения аварийных ситуаций, их вероятность, масштаб и продолжительность воздействия должны быть определены для всех крупных промышленных объектов, особенно в тех случаях, когда предполагаемая деятельность предприятия связана с повышенной опасностью для окружающей среды и населения.

 Определение возможности возникновения аварий выполняют по результатам анализа причин аварийности на конкретных объектах-аналогах примерно равной мощности. Для этого на объекте-аналоге проводят отбор и описание сценариев выбранных аварийных ситуаций, имевших экологические последствия, определяют размеры зон и характер их воздействия.

Аварийность на объектах-аналогах, следует оценивать по показателям риска их неблагоприятного воздействия на окружающую среду, объекты инфраструктуры и население. При этом используются статистические данные по аварийности объекта-аналога за последние 5 лет и показатели экологического ущерба от зарегистрированных аварий.

 При анализе аварийности следует указывать наименование объекта-аналога, название производства или технологического процесса, причину возникновения аварии, виды и количество загрязняющих или токсичных веществ, попадающих в окружающую среду в результате аварии, другие виды нарушений, а также последствия аварий и проводившиеся мероприятия по их ликвидации.

Общую характеристику аварийных ситуаций и их последствий на промышленных объектах следует составлять по форме таблицы 5.13 .

 В тех случаях, когда намечаемая хозяйственная деятельность связана с повышенной опасностью для окружающей среды в обосновании инвестиций должны быть отражены сведения о возможном нахождении сооружений, установок и агрегатов повышенной опасности, местах складирования опасных веществ, полуфабрикатов и отходов (взрывоопасных, токсичных, отравляющих, радиоактивных и т.п.), а также рассмотрены мероприятия, обеспечивающие снижение уровня опасного аварийного воздействия на население и окружающую среду.

 

 

Таблица 5.13. Характеристика аварийных ситуаций и их последствий на промышленном объекте

Наименование предприятия	Производство, цех, сооружение	Причина аварии и вероятность ее возникновения	Наименование загрязняющих веществ, выделившихся при аварии	Количество загрязняющих веществ, выделившихся при аварии (тонн)			Площадь загрязненной территории (км2)	Наименование загрязненных водных объектов, протяженность загрязнения (км)	Другие виды нарушения среды (название, характер, параметры)	Последствия аварии	Мероприятия по ликвидации последствий аварии
				в атмосферу (т)	на территорию (т)	в водные объекты (т)

Таблица 5.14. Общая характеристика воздействия проектируемого объекта на состояние окружающей природной среды

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Величина показателя
1	2	3	4
1	Общее (валовое) количество загрязняющих веществ, выбрасываемых проектируемым объектом в атмосферу: в т.ч.	т/год
	- по видам вредных веществ	- -
	- обладающих эффектом суммации вредного воздействия	- -
2	Количество воды, необходимое для эксплуатации проектируемого объекта:
	питьевого качества	м3/сут
	технической	- -
3	Наименование используемого(ых) водного(ых) источника(ов)
4	Процентное отношение суточного объема водопотребления объекта к суточному расходу водного источника 95% обеспеченности	%
5	Количество сточных вод, сбрасываемых проектируемым объектом: в т.ч.	м3/сут
	- в водные объекты	- -
	- в накопители сточных вод	- -
	- в бытовую канализацию	- -
	- передано другим организациям	- -
6	Наименование водного объекта(ов) - приемника сточных вод
7	Химический состав сточных вод проектируемого объекта:	мг/дм3
8	Степень очистки сточных вод	%
9	Температура сточных вод	°С
10	Наименование токсичных веществ, содержащихся в сточных водах
11	Концентрация токсичных веществ	мг/дм3
12	Общая площадь отвода земель для строительства и эксплуатации объекта: в т.ч.	га
	- в постоянное пользование	- -
	- во временное пользование	- -
13	Размер санитарно-защитной зоны (для промышленных объектов)	м
14	Категории и площади отчуждаемых земель:	га
	- пашня	- -
	- сенокосы и пастбища	- -
	- многолетние насаждения	- -
	- приусадебные земли	- -
	- земли лесного фонда	- -
	- земли городских и сельских поселений	- -
	- нарушенные земли	- -
	- прочие земли	- -
15	Стоимость изымаемого земельного участка	млн.руб.
16	Перечень землевладельцев (землепользователей), территория которых будет затронута при отчуждении земель, с указанием площади изымаемых земель по каждому землепользователю	га
17	Размер компенсационных выплат землепользователям (землевладельцам) за изъятие земель и потери сельскохозяйственного производства в т.ч.	млн.руб.
	- по отдельным землепользователям	- -
18	Количество отходов производствав т.ч.	т/год
	- по видам отходов	- -
19	Класс опасности отходов производства
20	Намечаемый характер использования отходов:
	- передаются другим предприятиям	т/год
	- складируются а накопителях	- -
	- утилизируются	- -
21	Характеристика накопителя отходов:
	- местонахождение
	- емкость накопителя (полигона)	тыс.м3
	- занимаемая площадь	га
	- срок службы	лет

Таблица 6.1. Сводная ведомость показателей эколого-экономической оценки строительства (реконструкции) промышленного объекта

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Величина показателя
1	2	3	4
1	Годовой выпуск продукции
	- в натуральном выражении по видам продукции
	- общая стоимость	млн. руб.
	- стоимость по видам продукции	млн. руб.
	- стоимость единицы продукции	руб.
2	Расход сырья и полуфабрикатов, в т.ч.
	- по видам сырья и полуфабрикатов
3	Общая численность рабочих и ИТР	чел.
4	Площадь промплощадки	га
5	Размер санитарно-защитной зоны	м
6	Сметная стоимость объекта	млрд. руб.
7	Общая площадь изымаемых земель, в т.ч.	га
	- в постоянное пользование	- « -
	- во временное пользование	- « -
8	Площадь рекультивируемых земель	га
9	Размер компенсационных выплат за изъятие земель, в т.ч.	млн. руб.
10	- по каждому землепользователю	- « -
	Объем водопотребления	тыс.м3/год
11	Сброс сточных вод, в т.ч.	тыс.м3/год
	- в накопители промстоков	- « -
	- в системы промышленной или городской канализации	- « -
	- в водные объекты	- « -
12	Сброс загрязняющих веществ со сточными водами, в т.ч.	т/год
	- по видам наиболее опасных	- « -
13	Эффективность очистки сточных вод:
	- пропускная способность очистных сооружений	м3/сут
	- концентрация загрязнений до очистки	мг/дм3
	- то же после очистки	- « -
	- процент очистки	%
14	Валовое количество вредных веществ, поступающих от всех источников предприятия, в т.ч.	т/год
	- выделяется без очистки	- « -
	- поступает на газоочистку	- « -
	- уловлено и обезврежено	- « -
15	Общее количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, в т.ч.	т/год
	- по видам вредных веществ	- « -
	- обладающих эффектом суммации вредного воздействия	- « -
16	Эффективность газоочистки	%
17	Количество отходов производства, в т.ч.	тыс.т/год
	- по видам отходов
18	Количество повторно используемых отходов производства, в т.ч.
	- на самом предприятии	тыс.т/год
	- на других предприятиях	тыс.т/год
19	Сметная стоимость природоохранных объектов и мероприятий (всего):, в т.ч.	млн. руб
	- для охраны и рационального использования земель	- « -
	- для охраны атмосферного воздуха	- « --
	- для охраны и рационального использования водных ресурсов	- « -
	- для охраны и рационального использования недр	- « -
	- для складирования отходов	- « -
	- для охраны и рационального использования растительного и животного мира	- « -

Плата за загрязнение является одним из инструментов экономического регулирования в области охраны окружающей среды и должна представлять собой форму возмещения ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Российской Федерации. Российская Федерация в свою очередь обязана возмещать затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулировать снижение или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также компенсировать затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Средства экологических платежей должны расходоваться на оздоровление окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, иные цели связанные с охраной окружающей среды.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации, была разъяснена правовая природа платы. В частности, судьи пришли к выводу, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и признаются не налогом, а фискальным сбором. Они взимаются и с юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с негативным воздействием на экологическую обстановку. Внесение платы, по сути, является условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права заниматься хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Сами платежи рассматриваются как компенсация нанесенного ущерба и затрат государства на проведение мероприятий по охране и восстановлению окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, и не преследует фискальные цели (интерес государства в наполнении казны).

На сегодняшний день складывается парадоксальная ситуация:

Примером этого, является то, что чем качественнее (лучше – чище) работает предприятие, чем больше оно снижает выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, меньше размещает отходы, тем меньше идет наполнение бюджетов различных уровней, тем пристальнее внимание к такому предприятию как к потенциальному нарушителю неисполнения бюджета, с принятием санкций вплоть до запретительных технических мер, и наоборот, чем хуже работает предприятия, тем больше поступлений экологических платежей в бюджеты различных уровней.

Данный недостаток существующей системы регулирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду следует считать фактором угрозы экологической безопасности, так как в настоящее время произошла постепенная замена компенсационного и стимулирующего принципа взимания экологических платежей на - фискальный.

Экономика субъектов Российской Федерации, на территории которых располагается Байкальская природная территория (Иркутская область, Республика Бурятия, Забайкальский край) несет дополнительную по сравнению с другими субъектами нагрузку, связанную с выполнением Федерального закона «Об охране озера Байкал», в том числе обусловленную ограничениями хозяйственной деятельности в центральной экологической зоне БПТ, применением повышающего коэффициента 2,0 к платежам за негативное воздействие на окружающую среду.

По сложившейся практике, после ликвидации в 2001 году экологических фондов, платежи за негативное воздействие в значительной мере направляются на погашение общих бюджетных расходов. Лишь некоторая их часть расходуется на природоохранные мероприятия. В целом охрана озера Байкал в настоящее время не имеет единой системы финансового обеспечения и скоординированного выполнения природоохранных мероприятий.

Повышенные расходы снижают конкурентоспособность продукции предприятий. Экологические ограничения влияют на социально-экономическое развитие территорий, ставят их в неравное положение по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. Плата за негативное воздействие перераспределяется крупными предприятиями (такими как - Иркутскэнерго и Водоканал) на тарифы, которые не законно оплачивают жители и предприятия региона. А собираемые платежи не в полной мере используются по целевому назначению, их совершенно недостаточно для проведения необходимых природоохранных мероприятий.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы. Для Байкальской природной территории действует дополнительный коэффициент 2.

Распределение средств, поступивших от платы за негативное воздействие на окружающую среду, регулируется Федеральным законом «О федеральном бюджете Российской Федерации» и соответствующими законами Субъектов Федерации на текущий год.

До 2002 года платежи за негативное воздействие на окружающую среду направлялись в Федеральный экологический фонд (10 %), в экологические фонды субъектов (30 %) и экологические фонды муниципальных образований (60 %). Из этих фондов осуществлялось финансирование природоохранных мероприятий федерального, регионального и местного значения.

Согласно ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона «О федеральном бюджете Российской Федерации», соответствующих законов Субъектов Федерации на текущий год, Начиная с 2005 года взимаемые платежи за негативное воздействие на окружающую среду направляются:

- 20% - в Федеральный бюджет;

- 40 % - в бюджет Субъекта Российской Федерации;

- 40% - в бюджет муниципальных образований.

Администраторами платы до 2004 года были налоговые органы Российской Федерации, в 2004 году – МПР России, с 2005 по 2010 год функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду были закреплены за Ростехнадзором, а с 2011 функция администратора платы передана Росприроднадзору и ее территориальным органам.

Росприроднадзор, необоснованно применяет повышающий К-2 к ставкам платы, т. к. Байкальская природная территория (БПТ) утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации, не являющимся, в соответствии со статьей 23 Федерального Конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»,  нормативным актом Правительства Российской Федерации, со всеми вытекающими из этого последствиями.

Природопользователь, в случае простоя, консервации и иного приостановления хозяйственной деятельности, также признается лицом, совершившим противоправное действие (бездействие), в случае дальнейшего оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду должна быть исполнена лицам, признающимся плательщиком, самостоятельно.

Виновность лица, являющегося плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, определяется фактом невнесения в установленные законодательством Российской Федерации сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Данный факт подтверждается документами (информацией) финансового подразделения соответствующего территориального органа Росприроднадзора, аккумулирующего информацию о поступивших платежах за негативное воздействие на окружающую среду на подведомственной территории.

Финансовые подразделения территориальных органов Росприроднадзора получают информацию о перечислении природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду, обрабатывают данную информацию и предоставляют уполномоченным должностным лицам Росприроднадзора данные о природопользователях, перечисливших плату за негативное воздействие на окружающую среду.

    При загрязнении атмосферного воздуха плату вносят хозяйствующие субъекты, фактически осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных или передвижных источников (объектов). При заключении договора аренды стационарного или передвижного объекта негативного воздействия плательщиком признается лицо, которое фактически эксплуатирует объект и, следовательно, оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Например, организация, арендующая у сотрудника автомобиль, обязана перечислять плату за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников.

    Определения понятий стационарных и передвижных источников загрязнения содержатся в приказе Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204«Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» . Стационарный объект - это источник (совокупность источников), прочно связанный с землей, то есть перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Например, котельная - источник негативного воздействия, цех завода (со всеми трубами) - совокупность источников. Местом нахождения стационарного источника считается муниципальное образование, на территории которого он фактически расположен.

    Как правило, загрязняют атмосферу организации, имеющие какие-либо производства (стационарные источники) - теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), металлургические, лакокрасочные, мебельные, пищевые, а также мелкие котельные.

    К передвижным источникам загрязнения относятся транспортные средства, воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания, оборудованные двигателями, работающими на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе. Местом их регистрации признается место или порт приписки либо место государственной регистрации передвижного объекта. Место регистрации незарегистрированного передвижного объекта определяется по месту регистрации на территории России его владельца. Вносить плату за загрязнение атмосферы передвижными источниками должны организации и индивидуальные предприниматели, имеющие в собственности либо получившие в аренду или лизинг любые транспортные средства. Вид осуществляемой деятельности не важен.

     Предположим, загрязняющий объект простаивает, законсервирован либо деятельность организации приостановлена. Если негативное воздействие прекращено, экологические платежи не уплачиваются, если оно (негативное воздействие), продолжается — платежи перечисляются (письмо Росприроднадзора от 05.10.2010 N СМ-06-01-31/7167).

    При загрязнении воды плательщиками выступают хозяйствующие субъекты, осуществляющие сброс загрязняющих веществ в поверхностные, подземные водные объекты и на водосборные площади. В основном это водоканалы, производственные и добывающие предприятия, а также организации, имеющие или арендующие котельные.

    В пунктах 2 и 3 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации перечислены налоги, от уплаты которых освобождаются организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения (далее - УСН). В этих же пунктах сказано, что иные налоги и сборы уплачиваются данной категорией налогоплательщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации. Плата за негативное воздействие на окружающую среду не относится к налоговым платежам, а является сбором. Поэтому от ее уплаты «упрощенцы» не освобождены.

    Аналогичная ситуация с организациями и индивидуальными предпринимателями, уплачивающими единый налог на вмененный доход (далее - ЕНВД). В пункте 4 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации приведен перечень налогов, платить которые такие налогоплательщики не должны. Иные налоги и сборы, не поименованные в данном пункте, исчисляются и уплачиваются в общем порядке.

    Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на УСН или уплачивающие ЕНВД, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в общеустановленном порядке. Подобные разъяснения, касающиеся плательщиков ЕНВД, содержатся в письме Минфина России от 11.07.2007 № 03-11-04/3/262.

    Как определить плательщика при размещении отходов производства и потребления? Согласно Федеральному закону № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства. Размещением отходов является их хранение и захоронение. Хранением отходов признается их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

    Объектом размещения отходов считается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов. Это полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др. Требования к размещению, устройству и содержанию объектов установлены в главе 4 СанПиН 2.1.7.1322-03"Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденные постановлением Минздрава России от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.7.1322-03)», действующие с 15 июня 2003 года. Захоронение - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

    Итак, платить нужно именно за размещение отходов. Базой для расчета платы служит количество размещенных отходов. Вносить плату должны организации и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых возникают отходы. Значит, практически любая фирма, даже аудиторская или консалтинговая, может быть признана плательщиком. Ведь так называемый офисный мусор - бумага, упаковка, пищевые отходы, использованные канцтовары, лампы, расходные материалы для оргтехники - образуется не только у промышленных предприятий, но и у каждой организации.

    Обычно юридические лица и индивидуальные предприниматели заключают со специализированными организациями, непосредственно занимающимися сбором, утилизацией и захоронением отходов, договоры на вывоз мусора. Многие ошибочно полагают, что наличие подобного договора само по себе означает, что специализированная организация должна сама внести плату за вывезенные отходы. Фактически существование такого договора не освобождает от обязанности перечислять плату за негативное воздействие на окружающую среду. В данной ситуации важно правильно определить, кто из сторон договора должен это сделать — передающая мусор организация или компания, занимающаяся его вывозом. Для этого следует изучить условия заключенного договора и понять, кто - заказчик или исполнитель - размещает отходы. По общему правилу размещающим отходы лицом признается либо их собственник, либо посредник, который размещает их от своего имени, но по поручению владельца.

    Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов и иных продуктов, в результате использования которых эти отходы образовались. Право может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, установленных статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Если в договоре на вывоз мусора предусмотрена передача права собственности на отходы к вывозящей их стороне, обязанность размещать отходы и вносить плату за их размещение переходит к новому собственнику. Договор может не содержать условие об изменении собственника отходов. Тогда плательщиком экологических платежей будет организация-заказчик. Аналогичные разъяснения приведены в письме Ростехнадзора от 25.07.2007 № 04-09/1001. Таким образом, передачу отходов с переходом права собственности на них к специализированной организации необходимо отличать от простой услуги по вывозу мусора.

    Если собственник отходов передал право собственности на них сторонней организации, все последующие обязательства по размещению отходов и внесению платы возникают у нового собственника.

    Специализированная организация (посредник) имеет право размещать отходы от своего имени, но по поручению их собственника. В этом случае посредник приобретает права и становится обязанным, а значит, именно он должен перечислить плату,    согласно письма Ростехнадзора от 23.12.2005 № СС-47/145. Отметим, что опасные отходы можно передать только организациям, имеющим лицензию на ведение деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов.

    Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ, опасными считаются отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней. К ним также относятся отходы, представляющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. В особом порядке определяется плательщик «мусорных» платежей при аренде помещений. Прежде всего, нужно учитывать, что отходы образуются в процессе хозяйственной деятельности арендатора, а не в результате сдачи в аренду офисных помещений арендодателем. Изначально собственником отходов является именно арендатор. Он и обязан уплачивать экологические платежи. В договоре аренды стороны могут предусмотреть переход права собственности на образованные арендатором отходы к арендодателю. Тогда вносить плату за размещение отходов будет арендодатель.

    Отсутствие условия о передаче отходов собственнику помещения в арендном договоре не означает, что плательщиком автоматически признается арендатор. Рассмотрим возможные ситуации.

     - арендатор заключает договор со специализированной организацией на вывоз мусора без перехода права собственности на отходы к вывозящей стороне. В договоре отсутствуют условия, характерные для посреднических договоров. В этом случае плату вносит арендатор.

     - арендатор заключает договор на вывоз мусора, согласно которому специализированная организация, выступая посредником, размещает отходы от своего имени, но по поручению их собственника. Платить экологические платежи должен посредник.

      - арендатор заключает договор со специализированной организацией на вывоз мусора с условием перехода права собственности на отходы к вывозящей стороне. Плату вносит исполнитель договора.

     - арендатор передает право собственности на отходы сторонней организации. К ней же переходит обязанность уплачивать экологические платежи.

     - арендатор оставляет отходы в контейнере арендодателя, но в договоре аренды об этом не говорится. В подобной ситуации нужно руководствоваться пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Отходы, брошенные владельцем или иным образом, оставленные с целью отказаться от права собственности на них, могут стать собственностью лица, в собственности, во владении или в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект с брошенными отходами. Для этого новый владелец должен приступить к их использованию. То есть отходы, оставленные арендатором в контейнере для сбора отходов арендодателя, могут стать собственностью последнего. Чтобы избежать разногласий, в договорах аренды целесообразно четко фиксировать, кто собственник отходов и кто вносит плату за их размещение. Данные рекомендации дает Ростехнадзор в письме от 02.08.2007 № 04-18/1038.

    Система взимания экологических платежей построена по декларационному принципу. То есть организация, осуществляющая негативное воздействие на окружающую среду, должна самостоятельно рассчитывать и вовремя вносить экологические платежи.   

    При сдаче отчетности автоматически ставится отметка о ее приеме, никаких дополнительных согласований не требуется. Если указанные мероприятия проведены, к организации не может быть применена административная ответственность, в том числе за сокрытие экологической информации.

    Алгоритм действий добросовестного плательщика экологических сборов состоит из четырех этапов:

Этап первый. Постановка на учет в качестве плательщика. Учет плательщиков территориальные органы Росприроднадзора осуществляют самостоятельно. Однако, плательщик вправе обратиться в свое территориальное управление Росприроднадзора, чтобы его поставили на учет. Бланк свидетельства, выдаваемого плательщикам при постановке на учет, пока не утвержден;

Этап второй. Получение в территориальном управлении Росприроднадзора соответствующих разрешений и лимитов на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов (в зависимости от вида осуществляемого негативного воздействия). В этих разрешениях устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и лимиты на размещение отходов производства и потребления. Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух транспортными средствами не требуется;

Этап третий. Исчисление экологических платежей и сдача отчетности. По окончании отчетного периода заполняется расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержденной формы и представляется в территориальное управление Росприроднадзора. Как указано в приказе Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 , отчетным периодом признается календарный квартал. Поэтому платежи рассчитываются и отчетность сдается ежеквартально. Величина платы исчисляется на основании нормативов и лимитов, установленных в соответствующих разрешениях, выдаваемых территориальными органами Ростехнадзора, либо с помощью расчетных методик. Последние носят рекомендательный характер и используются при отсутствии разрешений Ростехнадзора, например, для определения норматива образования отходов по организациям различных видов деятельности. В частности, рассчитать нормы накопления твердых бытовых отходов по организациям и предприятиям Москвы можно с помощью распоряжения Правительства города Москвы от 03.11.98 № 1219-РП. Плательщик также вправе обратиться в специализированные организации, оказывающие услуги по расчету экологических платежей.

Отчитываться нужно по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204. Она применяется, начиная с отчетности за III квартал 2007 года. В этом же приказе установлены сроки, в которые представляется отчетность: не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Заполненный расчет платы представляется в территориальные органы Росприроднадзора по месту нахождения стационарного объекта негативного воздействия и месту госрегистрации передвижного загрязняющего объекта. По каждому субъекту Российской Федерации сдается отдельный расчет. Если на территории одного субъекта Российской Федерации эксплуатируется несколько вредных объектов, плата по ним отражается в одном расчете. Допустим, производственные площади предприятия расположены в Иркутской области, а несколько автомобилей зарегистрированы в Москве. Предприятие должно подать два расчета платы: один - в территориальное управление Росприроднадзора по Иркутской области, другой - в управление по городу Москва.

       Передавать расчет на проверку в ФГУ ЦЛАТИ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» или предварительно согласовывать его с сотрудниками территориальных управлений Росприроднадзора не требуется. Расчет представляется в одном экземпляре и направляется по почте или сдается лично. Плательщик может оформить расчет в двух экземплярах и оставить у себя один из них с отметкой о приеме отчетности. Отказ в принятии расчета платы недопустим. Такие разъяснения приведены в письме Ростехнадзора от 04.09.2007 № 04-09/1242. Одновременно с расчетом на бумажном носителе территориальные органы требуют представить его и в электронном виде. Формат электронной отчетности надо уточнять в местном управлении Росприроднадзора;

Этап четвертый. Перечисление платежей. Сроки внесения платы установлены в приказе Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557. Они совпадают со сроками отчетности. Платеж перечисляется не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

 

БЛОК-СХЕМА УСТАНОВЛЕНИЕ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

┌──────────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐

│     Природопользователи    │ │ Обязанность - внесение в │

│(предприятия, учреждения, организации,│ │ установленные сроки платы за │

│ иностранные юридические и физические ├─>│ негативное воздействие на │

│ лица, осуществляющие любые виды │ │ окружающую среду (ст. 16 │

│ деятельности на территории РФ, │ │ ФЗ N 7-ФЗ "Об охране │

│ связанные с природопользованием) │ │  окружающей среды") │

└──────────────────────────────────────┘ └───────────────┬───────────────┘

┌──────────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐

│ Определение платы - согласно Порядку │ │ Плата взымается за       │

│ определения платы и ее предельных │ │- выброс в атмосферу      │

│ размеров за загрязнение окружающей │ │загрязняющих веществ от   │

│ природной среды, размещению отходов, │<─┤стационарных и передвижных │

│ другие виды вредного воздействия │ │источников;               │

│ (утв. Постановлением Правительства │ │- сброс загрязняющих веществ в │

│   РФ от 28.08.1992 N 632)  │ │поверхностные и подземные │

└──────────────────┬───────────────────┘ │водные объекты;           │

              │                 │- размещение отходов;     │

              │                 │- другие виды вредного    │

              │                 │ воздействия              │

              │                    

│Базовые нормативы платы:         │ │ Для отдельных регионов и │

│- в пределах допустимых нормативов │ │ бассейнов рек устанавливаются │

│- в пределах установленных лимитов │ │ коэффициенты к базовым │

│(временно согласованные нормативы) │ │ нормативам платы, учитывающие │

└──────────────────┬───────────────────┘ │ экологические факторы - │

              │                 │ природно-климатические │

              │                 │ особенности территорий, │

              │                 │ значимость природных и │

              │                 │ социально-культурных объектов │

│                                    │ (прил. N 2 к постановлению │

              │                 │ Правительства Российской │

│                                    │Федерации от 12.06.2003 N 344) │

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Базовые нормативы платы - устанавливаются по каждому ингредиенту   │

│загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом │

│степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения │

│(утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах │

│платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными │

│и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и│

│подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" │

│ Конкретизация применения базовых нормативов платы за выбросы, сбросы │

│загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов,        │

│коэффициентов, учитывающих экологические факторы (природно-климатические │

│особенности территорий, значимость природных и социально-культурных │

│объектов), и коэффициентов индексации платы в связи с изменением уровня │

│цен указана в Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за │

│загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны│

│окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.02.1993 │

│(зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.1993 N 190)                    │

│ Перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду │

│осуществляется природопользователями согласно Приказу Федеральной службы │

│ по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 │

│ N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на │

│ окружающую среду" (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.06.2006 N 8077) │

│ по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за │

│                      отчетным периодом                   

            ┌───────────────────────────────────────┐

            │ Отчетный период - календарный квартал │

            └───────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Обязанность по уплате платы должна быть исполнена лицом, признающимся │

│                 плательщиком, самостоятельно                  │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Обязанность по уплате платы не снимается в случае простоя, консервации и │

│ иного приостановления хозяйственной деятельности, в случае дальнейшего │

│ оказания негативного воздействия на окружающую среду (письмо  │

│      Росприроднадзора от 05.10.2010 N СМ-06-01-31/7167)                      

Таблица 4. Геохимические критерии оценки состояния литосферы

ОЦЕНОЧНЫЕ

Классы состояния поверхностных вод

 

ПОКАЗАТЕЛИ	I норма (Н)	II риск (Р)	III кризис (К)	IV – бедствие (Б)
Концентрации всех определяемых элементов и соединений	фоновые или ниже ПДК	1--5 ПДК (2-й и 3-й классы опасности); 1 ПДК (1-й класс опасности)	5--10 ПДК (2-й и 3-й классы опасности); 1 5 ПДК (1-й класс опасности)	Более 10 ПДК (2-й и 3-й классы опасности); более 5 ПДК (1-й класс опасности)

Приведенные в таблице классы состояния литосферы соответствуют:
Н нормальной степени загрязнения;
Р малой степени превышения нормы загрязнения;
К средней степени превышения нормы загрязнения;
Б катастрофически высокой степени загрязнения

Подземная гидросфера (подземные воды) также довольно четко регламентирована и оценки её качества устанавливаются по отношению к соответствующим ПДК. Для оценки масштабов техногенного загрязнения подземных вод В.М. Гольдберг предлагает ввести физические точки их отсчета. Такими точками отсчета могут быть качество подземных вод в естественном состоянии (Се) и предельно-допустимая концентрация ЗВ в подземных водах, используемых для питьевых целей.

Кроме того, для характеристики масштабов загрязнения подземных вод важное значение имеет размер площади (F) области загрязнения. Таким образом, состояние загрязнения подземных вод дается по двум показателям: качеству подземных вод (С) и ранее указанный параметр F.

На этой основе выделяются 4 уровня состояния подземных вод или аналогичных классов их состояний:

- класс нормы (относительное благополучие). В основном качество подземных вод соизмеримо с Се, может превышать его, но не подниматься выше ПДК. То есть: Се< С/ПДК, при этом область загрязнения или вообще отсутствует или незначительна по размерам (F < 0,5 кв. км);

-  класс риска (проявление постоянных тенденций негативных изменений). Качество подземных вод непрерывно ухудшается, оно достигло ПДК или превышает его, но не свыше 3-5 ПДК на отдельных участках (F от 0,5 до 5 кв. км);

-  класс кризиса (кризисное состояние). Качество подземных вод на больших площадях существенно превышает ПДК (до 10 раз), т.е. ПДК < С/ПДК, при этом размеры площадей загрязнения меняются от 5 до 10 кв. км;

-  класс бедствия (катастрофическое состояние). Качество подземных вод в зоне загрязнения более 10 ПДК с тенденцией к ухудшению, при этом размеры площади загрязнения более 10 кв. км с тенденцией к увеличению.

В первой зоне не требуется никаких специальных природоохранных мер, кроме соблюдения требований законодательства и осуществления планового контроля за состоянием подземных вод.

Во второй зоне должны быть предусмотрены ограничительные природоохранные меры.

В третьей, а, в особенности, в четвертой зонах необходимо незамедлительное осуществление специальных защитных мер.

Ресурсные критерии оценки подземных вод. Для подземных вод в качестве критерии оценки их ресурсов рекомендуются следующие основные показатели: модуль эксплуатационных запасов (л/с с кв. км территории), который при необходимости может быть дифференцирован по водоносным горизонтам, используемым для централизованного водоснабжения и величина сработки водоносных горизонтов. Эти показатели наиболее целесообразно использовать на предпроектной стадии работ.

Геодинамическая группа критериев литосферы используется преимущественно для оценки состояния рельефа и развития природных и техногенно активизированных геологических процессов. Для рельефа и подземного пространства можно предложить 2 показателя: площадь и глубину техногенной переработки (нарушенности, освоенности, застроенности), пример использования которых приведен в таблице 5.
Таблица 5. Геодинамические критерии оценки состояния литосферы

ОЦЕНОЧНЫЕ

Классы экологического состояния территории

 

ПОКАЗАТЕЛИ измененности рельефа	норма (Н)	риск (Р)	кризис (К)	бедствие (Б)
Площадь техногенного рельефа к площади участка	менее 10 %	10-25 %	25-50 %	более 50 %
Техногенный размах рельефа (м)	менее 10	10-20	20-50
Площади подработанных территорий (%)	более 10	10-20	20-40	более 50

Приведенные в таблице классы состояния поверхностных вод соответствуют:
Н благоприятное состояние территории (норма);
Р ограниченно благоприятное состояние территории;
К неблагоприятное состояние территории;
Б катастрофическое состояние территории.

Рекомендованные градации геодинамических критериев оценок состояния литосферы довольно условны (научного обоснования для них пока не существует) и ориентировочны. Они годятся, главным образом, для предварительной оценки измененности рельефа на стадии предпроектных разработок. На более поздних стадиях проекта критерии оценки могут быть трансформированы по количественным значениям выделяемых градаций в соответствии с конкретными условиями территории и характером планируемого техногенного воздействия.

Оценка площадей и относительной пораженности территории природными и антропогенными геологическими процессами изложена во множестве публикаций, однако узаконенных, нормированных количественных значений пока не имеет. Обобщение разработок ВСЕГИНГЕО и МГУ позволяет предложить следующую шкалу оценок, представленных в таблице 6.

Таблица 6. Критерии оценки состояния литосферы (рельефа) по развитию геологических процессов

ОЦЕНОЧНЫЕ

Классы геоэкологического состояния территории

 

ПОКАЗАТЕЛИ	I - норма (Н)	II - риск (Р)	III - кризис (К)	IV - бедствие (Б)
Площадная пораженность опасными геологическими процессами (ОГП), в %	менее 5	5-25	25-50	более 50
Сложность инженерно-геологических условий (меры инженерной защиты о ОГП)	несложные (локальные меры)	сложные (меры на огранич. террит.)	весьма сложные (повсеместная защита)	систематические катастрофы (меры не гарант. безопасности)

При практической реализации предлагаемых критериев оценки необходимо учитывать, что ключевым моментом является выделение для каждой территории ведущих, наиболее опасных геологических процессов или их парагенезов. Критерием такого выделения является оценка эколого-экономического ущерба для данной территории при определенных видах техногенного воздействия.

 Интегральная оценка измененности геологической среды. В настоящее время существует несколько методических подходов к суммарной (интегральной) оценке состояния геологической среды и степени её измененности.

Первый (градации по степеням покомпонентной измененности) базируется на использовании двурядной матрицы, на которой по вертикальной шкале располагаются анализируемые компоненты геологической среды с разбивкой по степени измененности, а по горизонтальной шкале группы оценочных критериев. Все они индексируются, что позволяет на пересечении вертикальных и горизонтальных граф получить искомую оценку состояния каждого компонента геосреды по степени измененности для всех оценочных критериев. На карту выносится индекс, а его расшифровка дается в экспликации. Суммарный учет частных оценок проводится путем отбора наиболее измененных компонентов геосреды с составлением карт "семафорного" типа, на которых указывается в каждом выделенном контуре через циклограммы степень и характер измененности.

При практическом использовании такого подхода рекомендуется отбраковка второстепенных критериев и выбор определяющих, в ходе чего учитываются только те компоненты геологической среды, на которые ожидается основное антропогенное воздействие. Вариантом этого метода показа суммарной оценки является отражение её не на одной карте, а на нескольких оценочных картах. Очевидно, что критерии оценки гидрохимической группы целесообразно объединить на одной карте, геологическую основу которой будет составлять либо оценка защищенности от загрязнения первого (поверхностного) водоносного горизонта, либо (в более широком плане) учет чувствительности территории к техногенному загрязнению. Критерии оценок остальных групп (инженерно-геологические, геодинамические, ландшафтные, ресурсные) следует показывать на другой карте, геологическую основу которой составляют таксоны типологического, инженерно-геологического районирования с выделением типов строения геологической среды (ГС) на глубину техногенного воздействия. Общей рекомендацией является выбор и отражение на карте не более 4-5 критериев оценки по единой шкале градаций измененности ГС.

Второй способ (градации относительной пораженности и измененности) получения суммарных оценок степени геоэкологической измененности территории реализуется через учет коэффициента площадной пораженности и относительной измененности, путем их суммирования по всем рассматриваемым критериям и компонентам среды.

Для каждого вида воздействия определяется площадь пораженности Si по градациям степени измененности. Далее определяется отношение площади пораженности к оцениваемой площади участка (Kpi), определяется для каждого вида воздействия с учетом степени измененности (интенсивности пораженности) по формуле Gi = Kpi х ni, где ni интенсивность пораженности (градации). Затем все Gi суммируются и в итоге полученная величина отражает искомую суммарную (интегральную) измененность территории таксона районирования. Такая оценка является относительной, хотя и характеризует вполне определенные (в физическом выражении) участки территории, пораженные тем или иным антропогенным воздействием.

Данные общие методические подходы и правила рекомендуются к использованию при проведении экологических экспертиз, что в равной степени относится как к составителям и разработчикам ОВОС, так и к членам экспертных (в т.ч. общественных) комиссий.

Учитывая всё вышеуказанное, при обосновании и оценке воздействия на литосферу (геологическую среду, включая подземные воды) Регламентом проведения ГЭЭ рекомендуется рассматривать следующее:

1. Геологические и гидрогеологические особенности территории, геологические процессы и явления;

2. Оценка устойчивости грунтов и активности геологических процессов при техногенном воздействии;

3. Прогноз изменений геодинамических условий (изменения напряженности массива пород, возможность деформаций и т.д.);

4. Прогноз последствий теплового воздействия на грунты - изменение термодинамических условий (уровня сезонного протаивания, многолетней мерзлоты, активизация криогенных и других геологических процессов).;

5. Прогноз влияния неблагоприятных геологических явлений и процессов на возможность проявления аварийных ситуаций;

6. Прогноз изменений гидрогеологических условий (усиление или ослабление водообмена, образование новых водоносных горизонтов, смешение вод, изменение уровней подземных вод, напоров, скоростей, направления движения, изменение газового и химического состава и температуры);

7. Прогноз возможного загрязнения и истощения подземных вод при техногенном воздействии;

8. Прогноз воздействия добычи минеральных и сырьевых ресурсов на различные компоненты природной среды;

9. Мероприятия по рациональному использованию недр;

10. Мероприятия по защите подземных вод от загрязнения и истощения;

11. Мероприятия по локализации последствий аварийных ситуаций, нарушающих геологическую среду;

12. Рекомендации по составу и размещению режимной сети скважин для изучения, контроля и оценки состояния горных пород и подземных вод в процессе эксплуатации намечаемого строительства;

13. Предложения по возможно более полному извлечению и комплексному использованию полезных ископаемых из недр, исключающих снижение качества запасов подземных ископаемых на соседних участках и в районе их добычи (в результате обводнения, выветривания, окисления, возгорания и т.д.);

14. Обоснование возможности подземного захоронения вредных веществ и отходов производства;

15. Объем природоохранных мероприятий и оценка стоимости мероприятий по охране геологической среды и мер по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций.

Таблица 8. Укрупненные показатели оценки техногенной загрязненности почвенного покрова с ранжированием значений по классам состояний

ОЦЕНОЧНЫЕ

Классы геоэкологического состояния педосферы

 

ПОКАЗАТЕЛИ	I - норма (Н)	II - риск (Р)	III - кризис (К)	IV - бедствие (Б)
Содержание легко растворимых солей (вес. %)	менее 0,6	0,6-1,0	1,0-3,0	более 3,0
Содержание токсичных солей (весовых %)	менее 0,3	0,3-0,4	0,4-0,6	более 0,6
Содержание пестицидов и др. ядохимикатов (в ПДК)	менее 0,1	1,0-2,0	2,0-5,0	более 5,0
Содержание полютантов (в единицах ПДК)	менее 0,1	1,0-3,0	3,0-10,0	более 10,0
Содержание нефти и нефтепродуктов ( в вес. %)	менее 0,1	1,0-5,0	5,0-10,0	более 10,0

Задача оценки возможного загрязнения почв и его последствий на основании биогеохимических свойств данной конкретной почвы выявить закономерности миграции, трансформации и аккумуляции ЗВ в почве (и сопряженных с нею других компонентов ландшафта) и установить возможные негативные последствия с целью их предотвращения (или минимизации).

Любая почва (как и другие компоненты окружающей среды) обладает способностью к самоочищению, и более того, является буфером между антропогенным загрязняющим воздействием на другие компоненты ландшафта, в т.ч. и в первую очередь, на живые организмы. Почва является главной ареной биогеохимического круговорота, в результате которого токсичные соединения могут превращаться в безвредные, в т.ч. нерастворимые формы, оседать на геохимических барьерах или, наоборот, попадая в почву в микроскопических количествах, аккумулироваться в растениях и, передаваясь по трофическим цепям, приносить в коечном итоге вред здоровью людей. Законы самоочищения почв и трансформации вещества в них определяются факторами почвообразования (соотношением тепла и влаги, физико-химическими свойствами почвообразующих пород, положением в рельефе, характером растительности и пр.), а также качеством и количествами ЗВ.

Критерием загрязнения почв также является соответствующее  ПДК вредных веществ или предельно допустимый уровень (ПДУ) загрязнения почвы, разработанные пока ещё для сравнительно небольшой группы ЗВ. В случае отсутствия ПДК для какого-либо элемента (вещества) критерием его предельно допустимого содержания в почве служит его кларк, т.е. среднее содержание в земной коре.

Разработка оценок воздействия антропогенной деятельности на почву ещё более сложная задача, чем оценка воздействия на атмосферу, по причине пока ещё недостаточной изученности техногенных потоков вещества в различных типах почв.

Учитывая всё вышеуказанное, при обосновании и оценке воздействия на педосферу (состояние почв) Регламентом проведения ГЭЭ рекомендуется рассматривать следующее:

1. Характеристика почвенного покрова в зоне воздействия объекта (плодородие, физико-химические свойства), оценка состояния почвенного покрова;

2. Ограничения по использованию земель, включая ухудшение качественного состояния земель в зоне воздействия объекта;

3. Характеристика воздействия на почвенный покров, включая загрязнение территории промышленными отходами (вид, класс опасности, токсичность, физическое состояние, объем отходов, занимаемая отходами площадь);

4. Согласованные решения по снятию, транспортировке и хранению плодородного слоя почвы и вскрышных пород при строительстве объекта;

5. Прогноз изменений свойств почв и грунтов, обусловленных:

- перепланировкой поверхности территории и созданием новых формрельефа;

- изменением активности природных процессов;

- загрязнением территории при строительстве и эксплуатации объекта, включая загрязнение отходами строительства и временными (сопутствующими) производствами;

6. Прогноз изменений свойств почв при возникновении аварий;

7. Последствия возможных изменений почв при реализации проектных решений;

8. Мероприятия по санации загрязненных почв в зоне возможного воздействия;

9. Мероприятия по утилизации и захоронению отходов;

10. Мероприятия по инженерной защите территории от подтопления и затопления;

11. Мероприятия по восстановлению нарушенных земель (проектные решения по отводу талого и ливневого стока, техническая и биологическая рекультивации), сроки восстановления;

12. Эффективность природоохранных мероприятий по санации почв и рекультивации нарушенных земель;

13. Определение размера убытков, причиняемых основным землепользователям при реализации проекта, включая упущенную выгоду;

14. Объем природоохранных мероприятий и оценка стоимости компенсационных мероприятий и мер по рекультивации, восстановлению и охране почв, включая аварийные ситуации.

Таблица 9. Ботанические критерии оценки нарушенности экосистем

ОЦЕНОЧНЫЕ

Классы состояния экосистем

 

ПОКАЗАТЕЛИ	I - норма (Н)	II - риск (Р)	III - кризис (К)	IV – бедствие (Б)
Ухудшение видового состава и характерных видов флоры	естественная смена (суб-)доминантов	уменшение обилия господств. видов	смена господств.видов на вторичн.	уменьшение обилия вторичных видов
Повреждение растительности (например дымом заводов)	отсутствие повреждений	повреждение наиболее чувств. видов	повреждение средне чувств. видов	повреждение слабо чувствит. Видов
Относительная площадь коренных (квази-) сообщ. (%)	более 60	60-40	30-20	менее 10
Биоразнообразие (уменьшение индекса разнообразия Симпсона, в %)	менее 10	10-20	25-50	более 50
Лесистость (в % от зональной)	более 80	70-60	50-30	менее 10
Гибель посевов (% площади)	менее 5	5-15	15-30	более 30
Проективное покрытие пастбищной растительности (в % от нормального)	более 80	70-60	50-20	менее 10
Продуктивность пастбищной растительности (в % потенц.)	более 80	70-60	20-10	менее 5

Биохимические критерии экологического нарушения флоры основаны на измерениях аномалий в содержании химических веществ в растениях. Для квалификации критического экологического нарушения территории используются показатели изменения соотношения содержания токсичных и биологически активных микроэлементов в укосах растений с пробных площадок и в растительных кормах. В лесах распространенным токсикантом, воздействие, которого на растения приводит к необратимым физиологическим и метаболическим нарушениям, является диоксид серы. Негативное действие тяжелых металлов на растения в основном, связано с их проникновением в клеточные структуры с почвенным раствором.

В целом же аэротехногенный путь поступления поллютантов в растения через их ассимиляционные органы определяет деградацию лесных биогеоценозов в условиях воздействия выбросов, например, металлургических предприятий. Накопление металлов в ассимилирующих органах исследуемых растений увеличивается с ростом уровня загрязнения среды их произрастания, такая закономерность характерна только для тех металлов, которые являются приоритетными для состава выбросов металлургических предприятий. Другие металлы (не промышленного происхождения) распределяются по территории равномерно, и зависимости их аккумуляции от зоны поражения пока не найдено. Наиболее информативные биохимические показатели поражения лесных экосистем приведены в таблице 10.

Таблица 10. Биохимические критерии оценки нарушенности экосистем

ПОКАЗАТЕЛИ

Классы состояния экосистем

 

(по содерж. хим. вещ-ств в сухой массе трав (мг/кг)	I - норма (Н)	II - риск (Р)	III - кризис (К)	IV – бедствие (Б)
Максимально допустимое соотношение С:N в растениях	12-8	8-6	6-4	менее 4
Максимально допустимое со-держание Pb, Cd, Hg, As, Sb	1,1-1,5	2-4	5-10	более 10
Содержание Tl, Se (по превышению фона)	менее 1,5	2-4	5-10	более 10
Содержание Al, Sn, Bi, Te, Wo, Mn, Ga, Ge, In, It (по превышению фона)		1,5-2	2-10	10-50
Содержание Cu в растениях (кг/кг)	10-20	30-70	80-100	более 100
Содержание Zn (кг/кг)		30-60	60-100	100-500
Содержание Fe (мг/кг)		50-100	100-200	100-500
Содержание Mo (мг/кг)	2-3	3-10	10-50	более 50
Содержание Co (мг/кг)		0,3-1,0	1-5	5-50

Учитывая всё вышеуказанное, при обосновании и оценке воздействия на фауну (растительный мир) Регламентом проведения рекомендуется рассматривать следующее:

1. Характеристика лесной и др. растительности в зоне воздействия объекта и оценка состояния преобладающих растительных сообществ;

2. Редкие, эндемичные, занесённые в Красную книгу виды растений, описание их местообитаний;

3. Оценка устойчивости растительных сообществ к воздействию;

4. Прогноз изменений в растительных сообществах при реализации проекта;

5. Функциональное значение преобладающих растительных сообществ, прогноз изменений их функциональной значимости при реализации проекта;

6. Оценка пожароопасности растительных сообществ;

7. Последствия прогнозируемых изменений в растительности для жизни и здоровья населения, его хозяйственной деятельности;

8. Оценка рекреационного воздействия и прогноз изменений в растительности при возможных изменениях рекреационных нагрузок (с учетом устойчивости растительных сообществ к воздействию);

9. Мероприятия по сохранению растительных сообществ:

- редких, эндемичных, занесенных в Красную книгу видов растений;

- продуктивности растительных сообществ;

- качеству растительной продукции;

10. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности лесов и других растительных сообществ;

11. Оценка ущерба, причиняемого растительности вследствие нарушения и загрязнения окружающей природной среды (воздуха, воды, почв), рубки лесной растительности и перепланировки территорий;

12. Объем природоохранных мероприятий и оценка стоимости мероприятий по охране лесной и др. растительности, компенсационные мероприятия, в том числе в случае аварий.

 

Таблица 11. Зоологические критерии оценки нарушенности экосистем

ОЦЕНОЧНЫЕ

Классы состояния экосистем

 

ПОКАЗАТЕЛИ	I - норма (Н)	II - риск (Р)	III - кризис (К)	IV – бедствие (Б)
Частота антропозоонозных заболеваний	случайная	спорадическая	регулярная	массовая
Падеж домашних животных (в %)	случайно (<10)	спорадически (10-20)	регулярно (20-50)	массово (>50)
Биоразнообразие (на % от исходного)	менее 5	10-20	25-50	более 50
Плотность популяции вида-индикатора антропогенной нагрузки (в % исходной)	менее 10	10-20	20-50	более 50

Учитывая всё вышеуказанное, при обосновании и оценке воздействия на фауну (растительный мир) Регламентом проведения ГЭЭ рекомендуется рассматривать следующее:

1. Характеристика животного мира в зоне воздействия объекта;

2. Оценка территории в зоне воздействия объекта как мест обитания основных групп животных (для рыб:зимовальные ямы, места нагула и нереста, и тд

3. Прогноз изменений животного мира при строительстве и эксплуатации объекта;

4. Оценка последствий изменений животного мира в результате реализации проекта;

5. Мероприятия по снижению ущерба водной и наземной фауне и сохранению основных местообитаний животных при строительстве и эксплуатации объекта;

6. Оценка ущерба животному миру вследствие изменения условий обитания при реализации проектных решений. Компенсационные мероприятия;

7. Объем природоохранных мероприятий и оценка стоимости компенсационных мероприятий и мер по охране животного мира при нормальном режиме эксплуатации объекта, а также в случае аварий.

Заключение

С учетом роли экспертизы как инструмента охраны окружающей среды и обеспечения выполнения экологических требований при принятии решений важным является вопрос об объектах, по которым проведение государственной экспертизы обязательно. В Законе «Об охране окружающей  среды» презюмируется потенциальная экологическая опасность любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. В соответствии со ст. 37 этого Закона государственной экологической экспертизе подлежат все  проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации  независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

Дефект этой нормы не только в том, что в ней не указана связь материалов и их реализации с вредным воздействием на окружающую среду. Практически нереально провести государственную  экспертизу всех материалов по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории страны.

Не смотря на то,что в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза, основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в нем в целом отражена более рационалистическая позиция, чем в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». В Федеральном законе дан обширный перечень объектов государственной экологической экспертизы, проводимой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. С учетом того обстоятельства, что основным фактором отрицательного воздействия на природу является социально-экономическое развитие, экологической экспертизе подлежат все формы планирования и проектирования такого развития – проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду; проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации; проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований; проекты инвестиционных программ; проекты комплексных схем охраны природы; технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду, и др.

В целом можно сказать, что в перечень включены наиболее значимые объекты, требующие обязательной государственной экологической экспертизы. Включение некоторых объектов отражает новые подходы государства к решению вопросов охраны окружающей среды, обусловленные национальными потребностями или международными обязательствами, вытекающими из договоров Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона в число объектов обязательной государственной экологической экспертизы включены проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду. Причем на федеральном уровне обязательной экспертизе подлежат проекты правовых актов Российской Федерации как нормативного, так и ненормативного характера.

Юристы-экологи в своих научных трудах давно предлагали включить проекты нормативных актов в число объектов государственной экологической экспертизы. Их позиция определялась тем, что государственные органы, разрабатывающие и принимающие правовые акты, исполнение которых связано с отрицательным воздействием на окружающую среду, не учитывают экологические требования. Нередко принимались правовые акты, противоречащие Федеральному закону «Об охране окружающей среды» и в силу этого – Конституции Российской Федерации.

Примером такого акта является Указ Президента Российской Федерации от 25 января 1995 г. «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края». Предусмотренные п. 1 и 3 Указа «продолжение строительства завода РТ-2 для регенерации отработавшего ядерного топлива атомных электростанций» и его финансирование до проведения государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов и при отсутствии ее положительного заключения противоречило Федерального закона «Об охране окружающей среды». Содержащееся в п. 1 и 2 Указа разрешение на временное хранение в целях последующей переработки отработавшего ядерного топлива из других государств находилось в противоречии с п. 3 ст. 50 этого же Закона, прямо запрещающего ввоз радиоактивных материалов из других государств в целях хранения или захоронения.

Лишь по иску граждан Верховный суд Российской Федерации признал указанные положения противоречащими Федеральному закону «Об охране окружающей среды» и Конституции Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации практика нормотворчества, при которой экологические требования недооцениваются или игнорируются, характерна для всех участников этого процесса – Государственной Думы, Президента, Правительства, министерств и ведомств. Поэтому проведение экологической экспертизы проектов правовых актов на современном этапе является мерой оправданной. Она служит тому, чтобы в процессе нормотворчества обеспечить учет требований охраны окружающей среды.

В 1996г. некоторые депутаты Государственной Думы поставили вопрос о конституционности положений об обязательной государственной экологической экспертизе законопроектов, принимаемых по инициативе депутатов и комитетов Думы, обосновывая его тем, что законодательная ветвь власти тем самым ставится в зависимость от исполнительной власти, что нарушает положения статей Конституции Российской Федерации о самостоятельности (независимости) ветвей власти в Российской Федерации.

Анализируя такую позицию, следует, во-первых, напомнить, что наряду с принципом разделения властей, конституции демократических государств закрепляют одновременно принцип взаимных сдержек и противовесов, суть которого сводится к взаимному контролю, проводимому во благо прогрессивного общественного развития. Российская Конституция, устанавливая в ст. 10 принцип разделения властей, не указывает прямо на их абсолютную самостоятельность и независимость. Наоборот, в ней установлены «сдержки и противовесы», реализуемые, правда, по отношению к парламенту не исполнительной властью, а Президентом Российской Федерации. Во-вторых, Конституция Российской Федерации не запрещает Государственной Думе добровольно предоставить право Правительству России или его структурам осуществлять действия, контролирующие нормотворческую деятельность законодателя. С учетом этих обстоятельств оспаривание конституционности положений об обязательной государственной экологической экспертизе законопроектов, принимаемых по инициативе самой Государственной Думы, не имеет достаточных оснований.

Если исходить из общественной полезности государственной экспертизы законопроектов, как и проектов иных правовых актов, то Государственная Дума может решить вопрос об экспертизе двояким путем: либо посредством проведения обязательной государственной экологической экспертизы в рамках Федерального закона «Об экологической экспертизе», как это имеет место, либо в рамках Федерального закона «О законах и иных правовых актах», которым будет урегулирована процедура подготовки, обсуждения, согласования и принятия законодательных и иных правовых актов. Необходимо при этом, чтобы соответствующие нормы формировались на основе принципа научной обоснованности. Рассмотрев и проанализировав все факторы, взаимодействующие в районе той или другой антропогенной деятельности, необходимо сделать выводы, ради которых разрабатывается ОВОС. Выводом служит оценка экологического риска размещения (или реконструкции) данного вида деятельности на рассмотренной территории. Должны быть выделены приоритетные экологические проблемы, пути их разрешения, оценка возможности избежать негативных последствий. Все выводы должны быть строго аргументированы.

Только материалы, содержащие все изложенные в программе аспекты, рассматривающие предполагаемую деятельность, могут быть направлены на экологическую экспертизу, которая, являясь по сути контрольной проверкой представленного на соответствие существующим нормам и правилам, с учетом сложившейся реальной социально-экологической ситуации, может тем не менее, способствовать улучшению предлагаемого решения.

 

ФГБОУ ВПО НИ ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ