Основные проблемы и перспективы развития.

Реализация муниципальной программы осуществляется в двух значимых сферах Борисоглебского городского округа Воронежской области: культура и туризм.

Сфера культуры.

Важным фактором социально-экономического и политического развития общества является стабильное развитие сферы культуры, сохранение культурных и нравственных ценностей, межрегиональных культурных связей, укрепление духовного единства общества.

Городской округ располагает богатым культурным наследием, имеющим значительный потенциал развития.

Отрасль культуры городского округа объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного дела, поддержке и развитию музыкального, изобразительного и театрального искусств, сохранению и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.

По состоянию на начало 2014 года отрасль культуры включает: муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «Борисоглебская централизованная библиотечная система» (5 городских и 12 сельских библиотек), муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «Централизованная клубная система» (ЦДК «Звездный», Дом ремесел, 12 сельских Домов культуры и 1 сельский клуб), муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «Детский Дом культуры «Радуга», муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «Борисоглебский историко-художественный музей» с картинной галереей им П.И.Шолохова, муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «Борисоглебский драматический театр им. Н.Г. Чернышевского», муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Борисоглебского городского округа «Детская школа искусств №1», муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Борисоглебского городского округа «Детская школа искусств №2», муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Борисоглебского городского округа «Детская художественная школа им. А.П.Рябушкина», муниципальное унитарное предприятие «Городской парк культуры и отдыха», территориальное обособленное подразделение «Кинотеатр Победа» ЗАО «Спецпроект», ГБОУ СПО «Борисоглебское музыкальное училище». В округе 6 Заслуженных работников культуры Российской Федерации, 2 Заслуженных художника Российской Федерации, 13 коллективов со званием «народный», «образцовый». На территории городского округа традиционно проводятся два Всероссийских фестиваля: русской словесности и культуры «Во славу Бориса и Глеба», детского и юношеского творчества «Россия молодая», два межрегиональных мероприятия: конкурс исполнительского мастерства «Путь к мастерству», танцевальный турнир «Борисоглебские надежды».

Под охраной государства находятся 138 памятников истории и культуры регионального значения, из них 30 объектов находятся в муниципальной собственности.

Культурная среда сегодня является многоуровневой системой, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, в том числе и бизнеса.

Городской округ, обладая высоким культурным потенциалом, не использует его в полной мере. Реализуемый комплекс мер, предусмотренных рядом муниципальных целевых программ 2006 -2013 годов, при положительной динамике отдельных показателей, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре городского округа в целом. При этом последовательная политика администрации городского округа позволила сохранить сеть учреждений культуры, добиться расширения форм и объемов участия общества в поддержке сферы культуры.

Общий уровень финансирования отрасли в 2012 году в сравнении с 2010 годом увеличился на 12389,0 тыс. рублей. Поступление привлеченных средств в учреждения в 2012 г. увеличилось в сравнении с 2010 годом на 3022,0 тыс. рублей, в том числе за счет оказания платных услуг – 382,8 тыс. рублей. Их доля в бюджете отрасли в 2012 г.- 14% (2010 г. – 11,6%). Степень охвата населения услугами в сфере дополнительного образования культуры и искусства равна 11,9% ( 2010 г. – 11,2%).

Внедрены в практику новые формы работы.

На базе централизованной библиотечной системы созданы: публичный центр правовой информации, центр поддержки и развития детского чтения, центр дополнительного экологического образования, действует филиал областной библиотки для слабовидящих им. Короленко.

В историко-художественном музее работает музейная экспозиция под открытым небом «По главной улице».

Проведена работа по улучшению материальной базы учреждений:

- увеличена площадь помещений Детской художественной школы им А.П.Рябушкина, Детского Дома культуры «Радуга»;

- передано в муниципальную собственность здание Дома офицеров, в котором в настоящее время располагается Центральный Дворец культуры «Звездный»;

- Борисоглебскому историко-художественному музею передано в оперативное управление двухэтажное здание по ул. Советская, д. 5 (объект историко-культурного наследия – «Аптека «Вейса»);

-приобретен автобус для организации гастрольной деятельности театра;

-приобретен библиобус для организации библиотечного обслуживания населенных пунктов Борисоглебского городского округа, не имеющих стационарных библиотек;

-произведена газификация Боганского сельского Дома культуры;

-осуществлен капитальный ремонт городской библиотеки №4, крыши Дома ремесел;

-установлены противопожарные сигнализации в 7 сельских Домах культуры, Доме ремесел, ЦДК «Звездный», детской городской библиотеке им Ю.Ф. Третьякова, городской библиотеке №1, городской библиотеке №4, Махровской сельской библиотеке;

- телефонизировано 6 сельских библиотек;

- произведен монтаж дренчерной установки в МБУК БГО «Борисоглебский драматический театр им Н.Г.Чернышевского»;

- приобретены музыкальные инструменты и оборудование, костюмы на общую сумму 2725,0 тыс. рублей;

-приобретено 18241 экземпляров литературы в фонды МБУК БГО «Борисоглебская централизованная библитотечная система», осуществлена подписка на 4276 экземпляров газет и журналов.

Таким образом, достигнуты некоторые положительные результаты в развитии учреждений культуры.

Вместе с тем многие проблемы сферы культуры пока остаются нерешенными. Наиболее важные из них связаны с недофинансированием отрасли: остается неудовлетворительным состояние зданий и материально-технической оснащенности учреждений культуры и дополнительного образования детей, неполноценное отопление сельских Домов культуры, низкая информатизация учреждений, слабое обновление световой и звуковой аппаратурой, необходимость проведения капитального ремонта объектов культуры, строительство новых объектов культуры. 

В сфере культуры городского округа работают 346 человек. В настоящее время Борисоглебск испытывает недостаток высококвалифицированного персонала, как творческих работников, так и специалистов вспомогательного состава. В системе культурно-досуговых учреждений наблюдаются тенденции "старения" кадров, нехватка специалистов, умеющих разрабатывать и успешно реализовать проекты, находить общий язык с меценатами, потребителями услуг и другими заинтересованными сторонами. На обновляемости кадров отрицательно сказывается низкий престиж профессии специалиста культуры, связанный с недостаточно высоким уровнем заработной платы. Среднемесячная зарплата работников культуры на 01.01.2013 г. составляла 10050 рублей, что ниже средней заработной платы в городском округе в сфере экономики на 3256 рублей. Однако с целью совершенствования системы оплаты труда работников культуры, обеспечения роста заработной платы в соответствии с Указом Президента от 07.05.2012 г. № 597, данная проблема будет системно решаться. 

По состоянию на 1 января 2013 г. в удовлетворительном состоянии находится 21 объект - памятники истории и культуры, являющиеся муниципальной собственностью. Требуют капитального ремонта и реставрации 27 % объектов - памятников истории и культуры.

Просмотр кинофильмов, по-прежнему, остается одним из самых привлекательных видов досуга для населения. В 2012 году кинотеатр «Победа» посетило 84,6 тыс. человек. Одной из проблем кинопоказа в городском округе является отсутствие оснащения кинотеатра «Победа» современным оборудованием. Решение данной проблемы обеспечит высокую рентабельность кинотеатра и станет экономически выгодным мероприятием. В связи с этим необходим поиск возможностей финансовой поддержки технического переоснащения кинотеатра.

В настоящий момент требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры городского округа, включая библиотечное, музейное дело, концертную и театральную деятельность, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, а также к значительному укреплению потенциала округа в сфере культуры, в том числе для сохранения положительного образа городского округа на территории Воронежской области и в России.

Реализация такого подхода предполагает:

-качественное изменение подходов к оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры;

-повышение профессионального уровня персонала, укрепление кадрового потенциала отрасли;

-содействие внедрению программно-целевых механизмов в управлении сферой культуры;

-преодоление значительного отставания учреждений культуры Борисоглебского городского округа в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов культуры;

-реализацию мер по увеличению объемов привлеченных ресурсов;

-повышение эффективности управления отраслью культуры на всех уровнях управления.

Сфера туризма.

Стратегия социально-экономического развития Борисоглебского городского округа Воронежской области до 2020 года одним из резервов развития округа определяет развитие туризма. Природный и культурно-исторический потенциал, месторасположение и возможности транспортного сообщения, а также развитая социально-культурная сфера являются преимуществом городского округа и дают основания рассматривать округ как перспективную туристическую территорию востока Воронежской и пограничных территорий Тамбовской и Саратовской областей.

К преимуществам для развития туризма в городском округе относятся:

- Богатство и разнообразие природы округа. Четверть его территории покрыта лесом. Имеются две реки Ворона и Хопер, большое количество прудов.

- Водные и лесные ресурсы, а также памятник природы – Теллермановский лесной массив – важные условия для организации отдыха и туризма. Реки – хорошая основа для водных маршрутов и пляжного отдыха. А количество тепла и основных курортологических показателей в округе в летний период такое же, как на курортах Прибалтики и Приазовья. Купальный период с температурой массового купания +20,+22° продолжается в среднем 80-90 дней.

- Борисоглебск - культурный и духовный центр востока Воронежской области. Здесь осуществляют деятельность профессиональные, народные и образцовые коллективы самодеятельного творчества. Действуют историко-художественный музей с картинной галереей, современный кинотеатр, Дом ремесел, городской парк культуры и отдыха. Муниципальное унитарное предприятие «Городской парк культуры и отдыха» является одним из самых массовых мест отдыха городского округа. В период работы городского парка более тысячи отдыхающих пользуются предоставляемыми услугами ежедневно. На территории парка работают 20 аттракционов, 5 кафе и танцевально-развлекательный комплекс. Количество посещений в 2012 году составило 98,0 тыс. человек. Музей ежегодно посещают более 60 тысяч человек, его сотрудники имеют опыт по созданию музейного туристического продукта. 

На территории округа:

- 138 памятников истории и архитектуры;

- 46 памятников археологии (в основном курганные группы эпохи бронзы, сарматские захоронения у села Третьяки);

- 9 действующих храмов, из которых 6 - в Борисоглебске. Паломническая служба Борисоглебского церковного округа и работники Борисоглебского историко-художественного музея имеют совместный опыт организации паломнического туризма. Разработан проект «Борисоглебск. Православная история».

Сравнительная удаленность от областного центра и развитость в округе социально-культурной сферы дают округу ряд преимуществ перед остальными районами области, расположенными на востоке, при проведении мероприятий областного, межрегионального, российского и международного масштаба - форумов, выставок, фестивалей, конкурсов, соревнований. В 2011 году в округе прошло 17 областных и межрайонных мероприятий, 2 всероссийских фестиваля. Общее число участников и гостей – около 10 000 человек. На территории округа ежегодно проходят 2-3 фестиваля всероссийского уровня, археологические лагеря, игры – исторические реконструкции. Это реальная предпосылка для развития культурного и событийного туризма.

Близость Борисоглебска к таким экономическим центрам России как Воронеж, Тамбов, Саратов, Волгоград, наличие разветвленной транспортной сети (железнодорожное сообщение, крупные автотранспортные артерии) создают возможности для развития делового туризма и туристического бизнеса с использованием возможностей ближайших областей.

Наличие в округе охотничьих ресурсов (ряда видов животных и птиц, трех десятков видов рыб), охотничье-рыболовных общества и хозяйства создают предпосылки для развития охотничьего и рыболовного туризма.

Спортивно-туристические объекты: 2 лыжные трассы, стадион, физкультурно-оздоровительный комплекс «Юность», конно-спортивная школа и станция туристов, три базы отдыха, 2 действующих детских оздоровительных лагеря формируют возможности для активного детского, семейного, экстремального и приключенческого туристического отдыха.

В округе развита система профессионального образования. Ежегодно на рынок труда выходит до 2 тысяч специалистов с высшим, средним специальным и начальным профессиональным образованием. Наличие потенциально свободной рабочей силы и материальной базы для подготовки квалифицированных кадров создают возможности для обеспечения отрасли туризма кадрами.

В инфраструктуре округа действует 5 туроператоров, 3 гостиницы, 7 дополнительных офисов и отделений коммерческих банков, развит рынок страховых услуг, работают 46 объектов общественного питания на 1552 посадочных места.

Концепцией развития туризма Воронежской области Борисоглебский городской округ включен во вновь создаваемую опорную туристско-рекреационную зону «Восточная». В зону вошли Борисоглебский, Грибановский, Новохоперский муниципальные районы. Объектами притяжения определены исторический центр города Борисоглебск, музейная экспозиция под открытым небом «По главной улице», Борисоглебский историко-художественный музей, Хоперский государственный заповедник, исторический центр г. Новохоперск, Теллермановский лес. В зоне будет развиваться транзитный, экологический, культурно-исторический, водный, рыболовный, событийный туризм.

Таким образом, можно говорить, что на территории округа существуют предпосылки для развития местного туризма. Однако без системного, программно-целевого подхода к работе по развитию туристического потенциала, формирования инфраструктуры туризма, привлечения к развитию сферы туризма инвесторов и общественности реализовать имеющийся в городском округе потенциал в сфере туризма невозможно.

К первоочередным проблемам, которые необходимо решать в целях развития туризма на территории округа, относятся:

-отсутствие нормативно-правовой базы развития туристической индустрии в округе,

-ведомственная разобщенность в вопросах управления работой в данном направлении,

-неудовлетворительное, не отвечающее современным требованиям состояние большинства архитектурно-исторических объектов и благоустройство мест их размещения,

-отсутствие качественного туристического продукта на территории округа, слабая вовлеченность бизнеса в данную отрасль,

-отсутствие инвестиционных предложений, направленных на развитие туризма.

 Кроме того, «дикий туризм» приводит к значительному ухудшению экологического состояния рек и прилегающих территорий. Засорение бытовым мусором мест традиционного отдыха жителей округа достигло критических размеров.

Учитывая значимость проблемы развития туризма на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, невозможность комплексно решить ее в ближайшие семь лет за счет использования только действующего рыночного механизма, необходимость ее решения на муниципальном уровне с привлечением бюджетных средств разработан данный раздел муниципальной программы.