Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия.
Права граждан на осуществление местного самоуправления.
Муниципальное право как отрасль права России (понятие, система, источники). Соотношение норм муниципального права с нормами других отраслей права.
Понятие, предмет и методы правового регулирования отрасли муниципального права РФ.
Муниципальное право России как наука (система, источники).
Муниципальное право как учебный предмет (система, источники).
Принципы муниципального права Российской Федерации.
Функции местного самоуправления в Российской Федерации.
Характеристика англосаксонской модели местного самоуправления.
Характеристика континентальной модели местного самоуправления.
Характеристика местного самоуправления Германии.
Характеристика структур местного самоуправления Древней Руси.
13. Характеристика сельского самоуправления по манифесту 1861 года. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России (1864-1892 гг).
Основные теории развития местного самоуправления.
Развитие местного самоуправления и системных подходов к нему в современный период (1991 – по настоящее время).
Приватизация муниципального имущества (основные способы).
Муниципальное имущество. Понятие, состав и целевое предназначение.
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
Понятие и значение местного бюджета. Бюджетный процесс (основные стадии).
Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов.
21. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Понятие должностного лица, выборного должностного лица, лица замещающего муниципальную должность. Порядок их замещения и соотношение понятий.
Межмуниципальное сотрудничество.
Средства финансовой помощи местным бюджетам.
Органы местного самоуправления как юридические лица. Общая характеристика порядка их государственной регистрации.
Формы прямого участия населения в осуществлении местного самоуправления. Общая характеристика и их место в системе местного самоуправления.
Местный референдум (общая характеристика и стадии проведения).
Выборы депутатов и должностных лиц в органы местного самоуправления (организация, порядок и стадии проведения).
Правовой статус избирательных комиссий в муниципальных выборах.
Статус фракций представительного органа.
Избирательные фонды, агитация, подведение итогов выборов признание выборов недействительными или не состоявшимися.
Сход граждан, виды сходов и их характеристика.
Собрания и конференции граждан, их виды.
34. Правотворческая инициатива граждан (понятие, процедура).
Опрос граждан.
Обращение граждан в органы местного самоуправления.
Ответственность депутата и выборного должностного лица перед населением. Голосование по отзыву депутатов и других выборных должностных лиц (основания и порядок проведения).
38. Основания, порядок и способы выявления мнения населения по вопросу изменения границ и преобразования муниципального образования. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.
Публичные слушания.
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов
Местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление.
Прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления. Акты прокурорского реагировании.
Система правовых актов органов местного самоуправления. Характеристика и виды. Реестр муниципальных правовых актов. Федеральный регистр муниципальных нормативно-правовых актов.
48. Устав муниципального образования (общая характеристика, основные положения).Регистрация устава муниципального образования, проверка в органах юстиции.
Подготовка, вступление в силу, отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов.
Хозяйственная теория.
Теорию свободной общины в развитии взглядов на сущность местного самоуправления сменила общественная, называемая также общественно-хозяйственной, теория местного самоуправления. Данная теория также исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. В виде основного признака местного самоуправления сторонники этой теории выдвинули на первый план не естественный и неотчуждаемый характер прав общины. Представители общественной теории (Р. Моль, А.И. Васильчиков, В.Н. Лешков) усматривали сущность самоуправления в том, что в его компетенцию входит выполнение местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят, то есть органы самоуправления являются органами «местного сообщества».
Собственные дела общины – это дела общинного хозяйства и, следовательно, самоуправление, согласно общественной теории, есть управление делами местного хозяйства.
В рамках данной теории самоуправляющаяся община признается в качестве самостоятельного субъекта права, а так же делается упор на признание в ней содержания коммунальной деятельности. «Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы».
Недостатком данной теории можно считать то, что она смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы с разного рода частноправовыми объединениями.
В России общественно-хозяйственная теория была наиболее популярна в 1860-е гг., в эпоху земств. Идеи данной теории были положены в основу Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г., в котором были предприняты попытки определить местное самоуправление как деятельность, отличающуюся, по сути, от административной.
Постепенно идея противопоставления общины государству прекратила своё существование, а местное самоуправление стали рассматривать как распределение обязанностей по управлению государственными делами между центральными и местными властями.
Государственная теория самоуправления получила развитие на основе взглядов, критически оценивающих общественную теорию. Основные положения государственной теории были разработаны Л. Штейном и Р. Гнейстом и более подробно развиты в России видными дореволюционными юристами Н.И. Лазаревским, А.Д. Градовским и В.П. Безобразовым.
Сторонники теории исходили из тесной связи местного самоуправления с началом общего государственного устройства и необходимости включения их в систему государственных учреждений. Они рассматривали местное самоуправление как часть государства, одну из форм организации местного самоуправления. С их точки зрения, любое управление публичного характера – дело государственное.Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется при активном участии местных жителей, заинтересованных в результате местного управления.
Л. Штейн и Р. Гнейст при нахождении отличительных признаков местного самоуправления расходились во мнении, поэтому сформировалось два основных направления в рамках общей государственной теории местного самоуправления – политического и юридического.
Р. Гнейст (основоположник политического направления) считал, что сама по себе выборность органов и должностных лиц местного самоуправления еще не гарантирует реальность и самостоятельность местного самоуправления. По его мнению, зависимость любого чиновника объясняется тем, что служба для него – источник средств для существования.
Опираясь на опыт английского местного самоуправления, Гнейст считал, что самоуправление на местах должно осуществляться почётными людьми из среды местного населения на безвозмездной основе. Но его взгляды на сущность местного самоуправления не получили широкой поддержки.
Многие учёные поддерживали Л. Штейна, сформировавшего юридическое направление государственной теории. Штейн видел основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что они являются органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.
Как считал Л. Штейн, органы местного самоуправления – специфические органы государственного управления, организованные на принципах самоуправления и обладающие существенными отличиями от государственных. Так, если органы государства выражают его волю и полностью подчинены правительству, вследствие чего между ними невозможно соотношение прав и обязанностей, то органы местного самоуправления имеют принципиально иной правовой статус, являются особыми юридическими субъектами, вступающие с государством в правовые отношения и имеющие по отношению к нему права и обязанности.
Пик популярности государственной теории в России пришелся на середину 70-х гг. XIX в. На базе этой теории пересматриваются основополагающие акты, регулирующие деятельность земств. 12 июня 1890 г. Александром III издается новое Положение о земских учреждениях. В духе государственной теории местного самоуправления происходит встраивание земств в вертикаль государственной власти. На тех же принципах было реформировано нормами Городового Положения от 11 июня 1892 года и городское самоуправление. В целом, государственная модель местного управления была полностью реализована в ходе новых реформ земского и городского местного самоуправления 1890–1892 гг. Но и она не была эффективной, поскольку не приносила ни реальной пользы населению, ни экономических выгод государству.
Опрос граждан.
Опрос – метод сбора первичной информации при помощи обращения к определенной группе людей с вопросами по изучаемой проблеме с последующей обработкой и анализом данных.
С его помощью получают как событийную информацию, так и сведения о мнениях, оценках и предпочтениях опрашиваемых.
Опрос граждан обладает определенной спецификой:
1.Проводится для целей легитимного обоснования принятия тех или иных решений органов, должностных лиц МСУ и органов гос власти
2. Организация и проведения опроса имеют четко определенный регламент – юр форму и процедуру
3. Опрос может проводиться по широкому спектру экономических, социально-политических, экологических и других вопросов местного значения
4. Затраты на организацию и проведения опроса осуществляется из бюджетных средств
5. Опрос проводится на всей части территории МО и к тому же среди тех его жителей, которые обладают избирательным правом
Опрос граждан проводится по инициативе:
- представительного органа МО или главой МО по вопросам местного значения
- органов гос власти субъектов РФ – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения
Закон 2003 г. закрепляет требования к содержанию решения представительного органа о назначении опроса граждан в нем должны устанавливаться:
- дата и сроки проведения опроса
- формулировка вопроса (ов), предлагаемого при проведении опроса
- методика проведения опроса
- форма опросного листа
- минимальная численность жителей МО, участвующая в опросе
Опросы могут быть:
1.Письменными и устными
2. Очными и заочными
3. Экспертными и массовыми
4. Выборочными и сплошными
Граждане участвуют в опросе добровольно. Гарантией, обеспечивающей всеобщность опроса, является то, что жители МО должны быть проинформированы о его проведении не менее чем за 10 дней.
Финансировании мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
- за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов МСУ
- за счет средств бюджета субъекта РФ – при проведении опроса по инициативе органов гос власти соответствующего субъекта РФ
Публичные слушания.
Публичные слушания – форма обсуждения непосредственно населением МО проектов правовых актов МО.
В соответствии со ст 28 закона 2003 г. публичное слушание проводится представительным органом, главой МО с целью обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей МО.
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
Подготовка, вступление в силу, отмена или приостановление действия
муниципальных правовых актов.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Правовые отношения, связанные с принятием муниципальных правовых актов и местным правотворчеством, в значительной мере регламентируются актами муниципальных образований: уставами, регламентами органов местного самоуправления и другими правовыми актами, принимаемыми органами и должностными лицами местного самоуправления.
подготовка муниципальных правовых актов выглядит следующим образом. С учетом того, чей это будет акт, субъект правотворческой инициативы вносит соответственно главе представительного органа, главе местной администрации предложение о принятии нормативного правового акта.
Предложение должно содержать концепцию акта, сопровождаться его проектом, пояснительной запиской, финансовым обоснованием необходимых затрат, которые повлечет принятие акта, предложениями по внесению изменений в другие местные акты, регулирующие отношения в данной сфере. Нередко требуется представлять также информацию о состоянии законодательства по данному вопросу, а также о правовых актах иных муниципальных образований, принятых по аналогичному вопросу. Все эти документы передаются главой представительного органа в профильную постоянную комиссию, а главой местной администрации - в соответствующее подразделение администрации, которые готовят свое заключение по правотворческой инициативе в целом, а также по сопроводительным документам, в том числе оценивая и качество проекта муниципального правового акта.
Вопрос о принятии или отклонении правотворческой инициативы, если она адресована представительному органу муниципального образования, решается этим органом по представлению соответствующей постоянной комиссии в течение определенного срока с момента поступления такой инициативы. В случае принятия (одобрения) инициативы начинается более квалифицированная подготовка проекта нормативного правового акта, которая включает уточнение его названия и целей, концепции и структуры, а также формулировок отдельных статей, частей, пунктов.
Подготовка проекта муниципального правового акта возлагается на постоянные комиссии представительного органа, специалистов профильных подразделений различных органов местного самоуправления, в том числе и местной администрации. Если это акт местной администрации, подобными вопросами занимаются подразделения ее аппарата, однако может быть получено мотивированное заключение профильных постоянных комиссий представительного органа муниципального образования.
Рассмотрение проекта муниципального правового акта в представительном органе проходит по определенной процедуре. Обычно оно начинается с доклада разработчика и содоклада председателя постоянной комиссии, отвечающей за подготовку проекта. В докладе и содокладе обосновываются необходимость принятия данного проекта, его концепция, а также предложения по принятию или отклонению поступивших поправок. С целью выявления мнения в связи с обсуждаемым проектом проводятся прения, в которых участвуют - в соответствии с регламентом представительного органа - и депутаты, и другие заинтересованные в судьбе проекта лица. Высказанные в ходе обсуждения замечания и предложения ставятся на голосование и в случае одобрения депутатами вносятся в текст проекта в виде поправок.
Подобная процедура (она напоминает законодательный процесс в Государственной Думе или парламенте субъекта РФ) на уровне муниципальных образований используется не часто. Ненормативный акт обычно принимается в ходе одного заседания.
Представительный орган вправе принять решение об опубликовании проекта в печати в целях его обсуждения жителями и учета их замечаний и предложений. Он может отклонить проект в целом либо принять решение о его доработке и вынесении на следующее заседание представительного органа.
Процедура принятия и вступления в силу правовых актов главы муниципального образования, главы местной администрации, более проста. После подписания акта соответствующим лицом он вступает в силу в сроки, установленные самим документом.
В соответствии со ст. 48 Закона 2003 г. муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено принявшим органом, должностным лицом местного самоуправления или судом. Отмена может иметь место как по инициативе самого органа или должностного лица, так и в результате принесения протеста или представления прокурора.
Оспаривание муниципальных правовых актов в судебном порядке происходит в соответствии с положениями гл. 24 Гражданского процессуального кодекса РФ. С заявлением в суд о признании недействительным нормативного акта местного самоуправления полностью или в части могут обращаться гражданин, организация, по мнению которых акт нарушает их права и свободы, а также прокурор, если считает, что акт противоречит актам большей юридической силы. С аналогичным заявлением могут обратиться в суд также органы и должностные лица государственной власти и местного самоуправления, считающие данный акт незаконным, в том числе и вторгающимся в их компетенцию. Если суд установит, что правовой акт местного самоуправления противоречит акту большей юридической силы, по решению суда действие оспоренного акта прекращается полностью или в соответствующей части со дня принятия акта или иного указанного судом времени. Такое решение влечет утрату силы и других муниципальных актов, изданных на основе оспоренного акта или воспроизводящих его содержание. Решение суда о признании муниципального правового акта недействующим подлежит опубликованию в официальном издании, в котором был напечатан оспоренный муниципальный правовой акт.
Что касается возможности приостановления действия муниципального правового акта принявшим его органом, должностным лицом местного самоуправления, а также судом, то применительно к суду нет четких процессуальных механизмов реализации закрепленных в ст. 48 Федерального закона 2003 г. полномочий по приостановлению актов местного самоуправления. Действующий Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (ст. 4) предоставляет право суду, принявшему к рассмотрению жалобу, по своей инициативе или по просьбе гражданина приостановить исполнение обжалуемого решения. Однако эта норма не получила развития в Гражданском процессуальном кодексе РФ*(140).
Отменять и приостанавливать муниципальные правовые акты могут также органы государственной власти в той части, где речь идет об исполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Это право государственных органов вытекает из ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, в которой говорится, что реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Власти субъекта РФ.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут возникать:
· по поводу реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий;
· по поводу реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения;
· по поводу реализации органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий.
· Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления могут возникать по поводу:
· проведения совместных совещаний и совместного обсуждения тех или иных вопросов;
· создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них;
· проведения взаимных консультаций;
· заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности;
· взаимного представительства сторон;
· принятия совместных нормативно-правовых актов;
· передачи части своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством.
Реализация законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации является одной из форм реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий и реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения.
Участие в работе создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации на паритетных началах с органами местного самоуправления совещательных органов (согласительные комиссии и проч.) относится к одной из форм взаимоотношений указанных органов власти, относящихся к реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий. Например, в городе Москве в административных округах и районах работает много координационных советов, создаются совместные рабочие группы, согласительные комиссии, состоящие из представителей префектур административных округов, управ районов, органов местного самоуправления - муниципальных собраний и муниципалитетов.
При реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения они могут вступать во взаимоотношения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке целевых и отраслевых программ развития отдельных сфер и отраслей управления (здравоохранения, спорта, культуры, бытового, коммунального или торгового обслуживания населения и т.д.), при заключении договоров о совместной деятельности в интересах населения и т.д.
Для обеспечения надлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут давать разъяснения о порядке применения той или иной нормы права, консультировать должностных лиц местного самоуправлении о толковании норм законодательства субъекта Российской Федерации, участвовать в разрешении споров и конфликтов во внесудебном порядке, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целом взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления можно охарактеризовать как координационные, поскольку в них превалируют административно-властные начала, при которых наблюдаются и властеотношения (при реализации переданных государственных полномочий), и партнерские взаимоотношения (при заключении различных публично-правовых договоров (соглашений).
В отдельных случаях на правительственном уровне может устанавливаться обязанность органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вступать в те или иные взаимоотношения. Например, в целях создания благоприятных условий для совместного осуществления деятельности государственных и муниципальных органов власти в сфере регулирования тарифов и надбавок к тарифам Правительством России определен порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.
Однако такое понуждение к взаимодействию скорее является исключением из правила и характерно только для начальных этапов создания какой-либо отраслевой системы управления.
В целом инициатива вступления в указанные взаимоотношения может принадлежать и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и органам местного самоуправления, поскольку и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления самостоятельны при реализации установленной им компетенции.
67. Правовой статус главы муниципального образования.
Глава МО – высшее должностное лицо МО, наделяемое в соответствии с уставом МО собственной компетенцией. Глава МО может возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию МО.
Правовой портрет главы МО дополняется характеристиками, свойственными должностному лицу МСУ. Он является обладателем организационно-распорядительных (если руководит представительным органом) или исполнительно-распорядительных полномочий (если возглавляет администрацию).
Наименование главы МО устанавливается законом субъекта РФ.
Одно из требований к кандидату на должность главы МО – приобретение пассивного избирательного права (в соответствии с законодательством РФ). Второе – наличие российского гражданства. Остальное зависит от претендента – его деловых качеств, популярности, умственных и финансовых возможностей.
Функции главы МО:
1) представляет МО в отношении с органами МСУ других муниципальных образований, органами гос власти, без доверенности действует от имени МО.
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, НПА, принятые представительным органом МСУ. Обладает дискретными полномочиями, т.к. имеет свободу усмотрения.
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты.
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО. Глава МО – высшее должностное лицо в системе МСУ.
5) представляет представительному органу МО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а если возглавляет администрацию, то отчеты о результатах деятельности местной администрации и других подведомственных ему органов МСУ.
Полномочия главы МО прекращаются:
1) смерть
2) отставка
3) отрешение от должности
4) удаление в отставку
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявленным умершим; недееспособным или ограниченно
6) вступление в отношении его обвинительного приговоры суда
7) отзыва избирателями
8) утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом…
68. Правовой статус местной администрации.
Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган общей компетенции муниципального образования. Наличие этого органа обязательно для всех видов МО.
Администрация является исполнительным органом при исполнении решений населения, представительного органа МСУ, а также при осуществлении отдельных государственных полномочий и решений, принятых органами государственной власти в пределах их компетенции. Распорядительным органом в пределах своей компетенции администрация является в отношениях с нижестоящими органами МСУ, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами МО.
Сроки деятельности местной администрации: по Закону 2003 года зависят либо от срока осуществления полномочий главой Мо, либо от срока, указанного в контракте, заключенного с главой администрации, но этот срок все равно не может быть больше срока осуществления полномочий главой МО, подписывающего с главой администрации трудовой контракт, и меньше двух лет.
Местная администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением для выполнения управленческих функций, подлежит государственной регистрации в этом качестве в соответствии с ФЗ.
Структура местной администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации. В структуру могут входить отраслевые и территориальные органы. Структура исполнительных органов МСУ в процессе деятельности органов часто претерпевает изменения, диктуемые практическими реалиями жизни. Структурные подразделения: руководящие должностные лица; отраслевые структурные подразделения; территориальные структурные подразделения; функциональные структурные подразделения; совещательные структурные подразделения; вспомогательные структурные подразделения.
Руководящие должностные лица:
Закон 2003 г. устанавливает, что возглавлять исполнительный орган – местную администрацию должен:либо глава МО (избранный населением непосредственно); либо должностное лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результату конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Вопросы местного значения. Понятие, классификация по видам муниципальных
образований, правовое закрепление.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
На основании ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выделяют:
Вопросы местного значения поселения
Вопросы местного значения муниципального района
Вопросы местного значения городского округа
а) местные бюджет, налоги и сборы, иные местные финансовые ресурсы; б) муниципальную собственность; в) планировку и застройку территорий местного самоуправления, системы местного энерго-, водо- и теплоснабжения, местный жилой фонд и коммунальное хозяйство, системы местных коммуникаций (связь, СМИ и др. системы коммуникаций), местное строительство и реконструкцию, инженерное обеспечение; г) местные транспорт и дороги; д) благоустройство территорий; е) землеустройство и землеотвод; ж) торговлю, общественное питание, бытовое и коммунальное обслуживание; з) др. вопросы, перечень которых определяется федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта РФ с учетом мнения органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;и.тд
К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
Полномочиями.
Порядок осуществления этих полномочий. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как уже видел читатель, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Федеральный закон 2003 г. в отличие от Федерального закона 1995 г. с аналогичным названием закрепил четкие и ясные критерии, предъявляемые к законодательному акту, которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Так, предусмотрено, что федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за реализацией отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Эти положения Федерального закона 2003 г. служат своеобразной гарантией обоснованного наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия.
Дата: 2018-09-13, просмотров: 752.