В силу ч. 3 ст. 108 УПК РФ поводом к рассмотрению в суде вопроса о возможности заключения под стражу подозреваемого, обвиняемого является соответствующее ходатайство: 1) следователя (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК РФ), поданное с согласия руководителя следственного органа (заместителя руководителя следственного органа), самого руководителя следственного органа, заместителя последнего, если дело находится в их производстве либо они - руководители следственной группы (п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК РФ); 2) дознавателя (ч. 1 ст. 224 УПК РФ), начальника подразделения дознания, его заместителя, если дело находится в их производстве (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ), поданное с согласия прокурора (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Письменное согласие прокурора района (вышестоящего прокурора, его заместителей, равнозначных им прокуроров) на ходатайстве дознавателя, начальника подразделения дознания, его заместителя о заключении обвиняемого под стражу обязательно, как и письменное согласие руководителя следственного органа (вышестоящего руководителя следственного органа, его заместителей) на аналогичном ходатайстве следователя. Отсутствие такого согласия на ходатайстве - основание к отказу в принятии ходатайства судом к производству, оставлении его без рассмотрения, прекращении производства по ходатайству.

Персональная компетенция руководителей следственных органов (начальников следственных управлений, отделов, групп, частей), их заместителей определяется ведомственными приказами.

По смыслу ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа по делам, находящимся в его производстве (по делам, по которым он является руководителем следственной группы), наделен правом непосредственного обращения в суд с ходатайством о заключении обвиняемого под стражу. Получение в данном случае согласия на обращение с таким ходатайством вышестоящего руководителя следственного органа не требуется.

Прокурор правом принесения в суд ходатайства о заключении обвиняемого под стражу не обладает, ему принадлежит только прерогатива дачи дознавателю, руководителю органа дознания (его заместителю) обязательных для них указаний об обращении в суд с ходатайством о заключении подозреваемого, обвиняемого под стражу.

Прокурор также не наделен правом дачи следователю, следователю-криминалисту, руководителю следственного органа (его заместителю) указания о заключении подозреваемого, обвиняемого под стражу. Он может лишь требовать от них устранения нарушений уголовно-процессуального закона (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Руководитель следственного органа (его заместитель) вправе давать подчиненным ему следователям, следователям-криминалистам указания о необходимости избрания в отношении обвиняемых меры пресечения в виде заключения под стражу (п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ). Аналогичное право принадлежит начальнику подразделения дознания, его заместителю (п. 2 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ) в отношении подчиненных ему дознавателей.

Согласно приказам Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 г. (п. 13 N 5 "Об организации процессуального контроля", п. 13, 14 N 6 "О мерах по организации предварительного следствия") руководитель следственного органа обязан следить за тем, чтобы: 1) не нарушался порядка задержания подозреваемых в совершении преступлений, чтобы не было случаев их задержания на основании протоколов об административных правонарушениях, данные, содержащиеся в протоколе задержания, соответствовали обстоятельствам происшедшего; 2) процессуальное оформление задержания следователем осуществлялось не позднее трех часов после фактического доставления подозреваемого к следователю.

Решая вопрос о возможности заключения обвиняемого (подозреваемого) под стражу руководитель следственного органа должен: 1) тщательно изучать материалы уголовного дела и проверять обоснованность ходатайства следователя перед судом об избрании в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога; 2) при необходимости лично допросить обвиняемого (подозреваемого) без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК РФ); 3) потребовать от следователей составления мотивированного постановления; 4) обратить особое внимание на тяжесть преступлений, совершенных обвиняемым (подозреваемым), его личность, возраст, состояние здоровья, семейное положение и род занятий, другие важные обстоятельства; 5) рекомендовать по делам экономической направленности чаще использовать в качестве меры пресечения залог, сумма которого должна соизмеряться с размером причиненного вреда и степенью общественной опасности содеянного.

Руководитель следственного органа обязан учитывать, что перечень обстоятельств, предусмотренный ст. 108 УПК РФ, в соответствии с которыми обвиняемый (подозреваемый) может быть заключен под стражу, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Руководитель следственного органа также должен помнить, что важнейшее значения при решении вопроса о заключении обвиняемого (подозреваемого) под стражу является единство мнений всех участников со стороны обвинения в этой связи для выработки единой правовой позиции и реализации прокурором полномочий, предусмотренных п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, копии ходатайств следователей перед судом с необходимыми материалами направлять прокурору следует заблаговременно.

В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость заключения обвиняемого под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения (ч. 3 ст. 108 УПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 108 УПК РФ заключение под стражу в качестве меры пресечения по общему правилу применяется только в отношении достигшего совершеннолетия подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. Из этого общего правила существуют три исключения.

Во-первых, мера пресечения в виде заключения под стражу может быть избрана также в отношении обвиняемого по делу о совершении преступления, за которое предусмотрено наказание на срок до двух лет, если: 1) он не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации; 2) его личность не установлена; 3) им нарушена ранее избранная мера пресечения; 4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда (ч. 1 ст. 108 УПК РФ).

Во-вторых, в силу ч. 2 ст. 108 УПК РФ в отношении несовершеннолетних заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется, если они обвиняются в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (ст. 15 УК РФ). Впрочем, мера пресечения в виде заключения под стражу может быть избрана также и в отношении несовершеннолетних, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести (ст. 15 УК РФ), но только в исключительных случаях (ч. 2 ст. 108 УПК РФ). Об исключительности ситуации может свидетельствовать нежелание несовершеннолетнего подчиниться законным требованиям сотрудников правоохранительных органов, утрата за ним контроля со стороны родителей, опекунов, попечителей, продолжение несовершеннолетним противоправного поведения в любых формах.

Заключение под стражу несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений небольшой тяжести (ст. 15 УК РФ), действующим законодательством не предусмотрено.

Например, несовершеннолетний совершил несколько неквалифицированных краж (ч. 1 ст. 158 УК РФ), следовательно, юридических оснований к его аресту нет.

С несовершеннолетними обвиняемыми, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу, проводится индивидуальная профилактическая работа в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

В-третьих, в законе закреплены особые правила принятия судебного решения о заключении под стражу некоторых категорий лиц в связи с характером выполняемых ими функций (гл. 52 УПК РФ). В связи с этим до решения вопроса об избрании меры пресечения следует проверить, соблюден ли в полном объеме порядок возбуждения уголовного дела, имеется ли соответствующее согласие на заключение лиц вышеозначенной категории под стражу (ст. 450 УПК РФ).

На основании п. 36.2 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению под стражу (в какой бы то ни было форме), утвержденного резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г., "арест или задержание лица на период проведения предварительного следствия осуществляется исключительно в целях осуществления правосудия".

В силу ч. 1 ст. 146 УПК РФ дознаватель, начальник подразделения дознания (его заместитель), орган дознания, следователь, следователь-криминалист, руководитель следственного органа (его заместитель) возбудить дело могут лишь в пределах своей компетенции, с учетом требований ст. 151 УПК РФ о подследственности, ст. 152 УПК РФ о месте производства предварительного расследования.

Условия заключения обвиняемого под стражу делятся на формально-правовые и материально-правовые.