Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на всей территории России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.
Так, основными приоритетами бюджетной политики на 2010 год были названы:
- инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов;
- уточнение и сокращение обязательств, которые не могут быть профинансированы в 2010-2011 годах;
- концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов;
- четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней;
- урегулирование кредиторской задолженности федерального бюджета;
- завершение формирования казначейской системы на федеральном уровне, ускорение этого процесса на других уровнях бюджетной системы;
- обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур;
- переход к управлению государственными активами на новых принципах. Нужно провести инвентаризацию государственного имущества, его оценку, завершить разграничение прав собственности на государственное имущество по уровням власти;
Основными функциями федерального бюджета являются:
- перераспределение национального дохода и ВВП;
- государственное регулирование и стимулирование экономики;
- финансовое обеспечение социальной политики;
- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90 % общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли.
В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения.
Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета можно получить из анализа его основных положений.
Напомним, что Федеральный бюджет РФ рассматривается Госдумой в трёх чтениях. В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем - по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.
До 2002 в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.
Расходы на оборону и безопасность в федеральном бюджете в 2009 году возросли (млрд. руб.)
В расходах за анализируемый период наибольшим темпом возросли межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Частично данное обстоятельство мы можем объяснить увеличением госаппарата (в первой половине 2009, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 % или на 143 тыс. чел.) Относительно снизились расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).
В 2007 году был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008 - 2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет.
В частности, в законе указывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:
1. 2008
2. Доходы — 6644,4 млрд. руб.
3. Расходы — 6570,3 млрд. руб.
1. 2009
2. Доходы — 7465,4 млрд. руб.
3. Расходы — 7451,2 млрд. руб.
1. 2010
2. Доходы — 8090,0 млрд. руб.
3. Расходы — 8090,0 млрд. руб.
3 марта 2008 года был принят Федеральный закон № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:
2008
1. Доходы — 8056,9 млрд. руб. (21,2%)
2. Расходы — 6901,6 млрд. руб. (5%)
2009
1. Доходы — 8706,1 млрд. руб. (16,6%)
2. Расходы — 8282,8 млрд. руб. (11,2%)
2010
1. Доходы — 9408,2 млрд. руб. (16,3%)
2. Расходы — 9034,6 млрд. руб. (11,7%)
24 ноября 2008 года был принят Федеральный закон № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:
2009
1. Доходы — 10 927,1 млрд. руб. (рост на 25,5% по сравнению с последними плановыми цифрами, установленными в марте 2008 года)
2. Расходы — 9 024,7 млрд. руб. (рост на 7%)
2010
1. Доходы — 11 733,6 млрд. руб. (рост на 24,7%)
2. Расходы — 10 320,3 млрд. руб. (рост на 14,2%)
2011
1. Доходы — 12 839,0 млрд. руб.
2. Расходы — 11 317,7 млрд. руб.
В связи с финансовым кризисом предполагается значительно уменьшить доходную часть бюджета 2009 года, сохранив расходы на том же уровне.
Особое внимание хотим уделить такой статье как Федерального, так и консолидированного бюджета «Жилищно-коммунальное хозяйство», в данной связи, увеличение по этой статье расходов связано со следующими факторами: сохраняющийся высокий износ основных фондов отрасли привёл к росту неоплачиваемых потерь коммунальных ресурсов: потери воды – 20 %, электроэнергии – 15 %, тепловой энергии – 40 проц. Доля объема отпуска коммунальных услуг по индивидуальным приборам учета составляет: холодной воды - 65,9 %, горячей воды - 37,7 %, газа - 92,5 %, электроэнергии - 99,7 %, тепла - 28,7 % [14].
В отрасли занято более 2,3 млн. человек. 33845 организаций обеспечивают жилищно-коммунальными услугами более 2 млн. 664 тыс. жилых домов площадью свыше 3 млрд. кв. м, сотни тысяч объектов инфраструктуры и промышленных производств. Отрасль формирует 4 % валового внутреннего продукта страны, а ежегодный объем оказываемых услуг превышает 2 трлн. руб.
В конце 2008 г доля многоквартирных домов, управление в которых осуществляется управляющими организациями, выбранными собственниками, составила более 36 %.
В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. субъектам РФ в 2008 г выделено свыше 6 млрд. руб. В настоящее время Минрегион России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти готовит проект акта правительства РФ о продлении срока действия программы на 2011-2015 гг.
По состоянию на 1 апреля 2011 г предусмотрено выделение средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда по 134 заявкам 79 субъектов РФ на общую сумму 72,4 млрд руб /с учетом софинансирования субъектов - 107,4 млрд. руб/. Это позволит отремонтировать 48,7 тыс. домов, улучшив условия проживания 7 млн. человек, и расселить 2662 аварийных дома, где проживают 46,8 тыс. человек.
Освоение средств Фонда на капитальный ремонт многоквартирных домов, завершение строительства домов с высокой степенью готовности, а также новое строительство для переселения граждан из аварийного жилья, в свою очередь, позволяет сохранить рабочие места для 1,5 млн. человек.
Наибольшая активность участников программы наблюдается в Республике Татарстан, в Челябинской, Кемеровской, Калужской и других областях, подавших по 2 и более заявок.
Число граждан, обратившихся за субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг, в 2008 г составило 7,5 проц. Средняя субсидия на 1 человека в месяц составила 1202 руб., что на 19 % больше по сравнению с 2008 г. В 2009 г 77 субъектов РФ предоставляли субсидии населению непосредственно в денежной форме.
Доля созданных в России товариществ собственников жилья /ТСЖ/ в 2009 г составила только 3,4 % от числа многоэтажных домов. К числу передовых регионов по созданию ТСЖ относятся: республики Татарстан и Башкортостан, Краснодарский и Ставропольский края, Белгородская, Вологодская, Омская, Рязанская, Тюменская и Ярославская области.
В рамках антикризисных мер правительством РФ предусмотрено выделение 20 млрд. рублей на приобретение автобусов и коммунальной техники для субъектов РФ при соответствующем софинансировании в объеме 10 млрд. руб. за счет средств региональных бюджетов.
Дальнейшие преобразования в отрасли будут осуществляться в соответствии с комплексом мер по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ в 2010-2014 гг, утвержденным приказом министра регионального развития РФ от 11 февраля 2009 г № 28.
В целом осенне-зимний период 2008-2009 гг. прошел организованно: в субъектах РФ образованы региональные штабы по обеспечению безопасности электроснабжения. Обеспечено взаимодействие штабов с территориальными предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы по прохождению зимнего периода, выявленные в ряде субъектов РФ, рассмотрены на заседаниях межведомственной комиссии по мониторингу хода подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства субъектов РФ к осенне-зимнему периоду 2008-2009 гг. и приняты конкретные меры помощи соответствующим субъектам [15].
Так, для субъектов РФ, у которых основным энергоносителем является мазут, за счет средств федерального бюджета оказана финансовая помощь Республике Карелия - 459,1 млн. руб., Камчатскому краю - 836,8 млн. руб., Приморскому краю – 1 млрд. 097,4 млн. руб., Хабаровскому краю - 251,9 млн. руб., Архангельской области – 1 млрд. 132,4 млн. руб., Кировской области - 403,4 млн. руб., Костромской области - 87,5 млн. руб., Магаданской области - 593,5 млн. руб., Мурманской области – 2 млрд. 507,5 млн. руб.
По данным Минрегиона России, расходы региональных бюджетов на ЖКХ составили в 2008 г 528 млрд. руб., в том числе на подготовку к зиме - 144,3 млрд. руб.
За время текущего отопительного периода произошло чрезвычайных ситуаций - 5, аварийных ситуаций - 28, что почти в 3 раза меньше, чем в осенне-зимний период 2007-2008 гг. Аварии в основном вызваны недоремонтом инженерной инфраструктуры вследствие недостаточного финансирования за счет бюджетных средств всех уровней и собственных средств предприятий. В тех регионах, где реформа жилищно-коммунального хозяйства проходит эффективно, отсутствовали аварийные и чрезвычайные ситуации.
На основе методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке и прохождению осенне-зимнего периода, утвержденной межведомственной комиссией по мониторингу хода подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства субъектов РФ к осенне-зимнему периоду 2008-2009 гг, присвоены рейтинги эффективности работы органов исполнительной власти субъектов РФ, которые были опубликованы в средствах массовой информации.
Объем дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса РФ в 2008 г составил 360,3 млрд. руб. и 348,5 млрд. руб. соответственно. Задолженность предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства по обязательным платежам в бюджет составляет 42,3 млрд. руб. Существенную часть долгов составляют долги за потребленные энергоресурсы.
Национальной безопасности и правоохранительной деятельности также необходимо уделить внимание в той связи, что в настоящий момент времени правительство РФ особым образом контролирует данный вид расходов с помощью усиления мер национального контроля, пресечения коррупционных действий со стороны работников данных служб и обеспечения общегосударственной безопасности. Следовательно, расходы по данной статье составили 3255540605,96 млрд. руб.
На основании данного материала, приведём более полный перечень расходов финансируемых из Федерального бюджета, в их состав входят:
- обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
- функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
- национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- государственная поддержка атомной энергетики;
- ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;
- исследование и использование космического пространства;
- содержание учреждений, находящихся в государственной собственности
- формирование федеральной собственности;
- обслуживание и погашение госдолга РФ;
- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
- проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
- обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней;
- финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
- официальный статистический учет и др.
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Бюджеты субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов [[9, с. 12].
Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.
К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов.
Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например, статьей 27 ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 г.» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 2010 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов и сборов:
- налога на прибыль предприятий и организаций – по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;
- налога на доходы физических лиц – в размере 99 % доходов;
- акцизов на этиловый спирт-сырец, спирт питьевой, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории РФ – в размере 50 % доходов;
- акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть, природный газ, легковые автомобили и т.д. – в размере 100 % доходов;
- лицензионных и регистрационных сборов – в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- платежей за пользование недрами - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;
- платы за нормативные, сверхнормативные выбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду – в размере 81 % доходов;
- прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особо нуждающегося в поддержке».
Статус «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ [11, с. 3].
Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.
С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода.
Преимущества этого способа регулирования заключаются в том, что средства субъектам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные доходы, численность населения, проживающего на соответствующей территории. Благодаря этому выделение средств субъектам федерации осуществляется на объективной основе – общей для всех регионов формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.
За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях) превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 2009 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.
Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру, 42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % - на образование.
Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 61 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение. С 2002 года в России начало действовать более двух десятков внебюджетных экономических и социальных фондов. Но к настоящему времени федеральные экономические внебюджетные фонды были упразднены.
Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Наряду с этим источниками доходов внебюджетных фондов являются:
- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;
- средства бюджета;
- займы, полученные фондом у Центрального Банка или коммерческих банков.
Ранее, до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы. С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй [8, с. 69].
В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Но внебюджетные фонды не включаются в состав бюджетов. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:
- Пенсионный фонд Российской Федерации;
- Фонд социального страхования Российской Федерации;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
- Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.
Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает в результате капитализации временно свободных средств. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.
Средства Пенсионного фонда направляются на выплату государственных пенсий; пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов и др.
Руководство Пенсионным фондом осуществляет Правление и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда.
Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) – второй по значению внебюджетный социальный фонд. Он действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года. Основными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхования.
Фонд социального страхования образуется за счет:
- страховых взносов граждан и юридических лиц;
- доходов от инвестирования части временно свободных средств;
- добровольных взносов граждан и юридических лиц;
- ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.
Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях – аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях – координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.
Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) образован по закону РСФСР «О занятости населения РСФСР» (19 апреля 1991 г.). Он создан для финансирования мероприятий связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Необходимость в этом фонде возникла с появлением в стране особой категории граждан – безработных.
Порядок образования и расходования средств определяется Положением о Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным советом РФ 8 июня 1993 г. В соответствии с Положением Фонд формируется за счет: обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов работающих, ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Дополнительными источникам могут быть добровольные взносы юридических и физических лиц и другие средства [1,3].
ГФЗН представляет собой совокупность федеральной части Фонда и фондов занятости, у субъектов Федерации и местных органов самоуправления. В связи с этим вначале страховые взносы поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов отчисляется в фонды занятости субъектов РФ. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается соответствующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых субъектами Федерации.
Средства ГФЗН направляются на:
- программы активной политики занятости (профессиональное обучение, создание и сохранение рабочих мест, компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, организацию общественных работ и прочее);
- программы материальной поддержки безработных – пособия, материальная помощь, досрочная пенсия;
- информационную поддержку программ занятости;
- страховой резерв;
- содержание служащих Фонда.
Управление ГФЗН РФ осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости, а также центрами при представительных органах власти. Непосредственное руководство возложено на Правление Фонда.
Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.
Федеральный фонд медицинского страхования предназначен для: выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования; финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств.
Финансовых средства Федерального фонда образуются за счет: части страховых взносов предприятий и организаций на обязательное медицинское страхование; взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования; добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных средств Фонда и иных поступлений.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создается представительной властью субъектов Федерации. Он осуществляет: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми организациями, имеющими соответствующие лицензии; финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; выравнивания финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение страхования; предоставление кредитов страховщикам при нехватке у них финансовых средств; накопление резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования; контроль за рациональным использованием средств.
Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат. Эти средства формируются за счет: части страховых взносов предприятий и организаций и иных хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование; доходов, получаемых от использования временно свободных средств; финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований; добровольных взносов и других поступлений, не запрещенных законодательством [4].
Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды осуществляет Государственная налоговая служба РФ.
Таким образом, на основе вышеизложенного материала данного подпункта, следует, что отдельные звенья бюджетной системы представляют собой общую совокупность значимых для социальной и экономической сферы элементов.
Дата: 2019-12-22, просмотров: 210.