Государственный долг — это вся сумма задолженности по обязательствам государства, проценты по ней и неисполненные финансовые обязательства государства перед субъектами экономики (т.е. неоплаченный государственный заказ, задолженность по заработной плате перед бюджетниками и т.д., так как практически эта задолженность представляет собой некорректно оформленный государственный долг, на который, вдобавок, не выплачиваются проценты). Отсюда и задачи по управлению государственным долгом можно ставить как в узком, так и в широком смысле слова.
Государственный долг может быть подразделен на капитальный и текущий. Капитальный включает в себя всю совокупность долговых обязательств государства на определенную дату; текущий состоит из платежей по обязательствам, которые заемщик обязан погасить в отчетном периоде.
Государственный долг подразделяется также на внутренний и внешний. В течение длительного времени в СССР разделение государственного долга на внешний и внутренний проводилось на основе того, в какой валюте номинировано обязательство: внешним долгом считалась сумма обязательств государства, номинированная в иностранной валюте, а внутренним долгом — сумма обязательств государства, номинированная в национальной валюте. Однако с повышением степени интегрированности национальной экономики в мировое хозяйство и выпуском внутренних займов, номинированных в свободно конвертируемой валюте (СКВ), разделение государственного долга на внутренний и внешний по этому принципу стало некорректным. На сегодняшний день более корректным является определение внутреннего долга как совокупности обязательств федерального правительства перед резидентами, а внешнего долга — как совокупности обязательств федерального правительства перед нерезидентами (вне зависимости от того, в чьей национальной валюте номинировано обязательство).
Целью управления государственным долгом является оптимизация затрат, связанных с финансированием дефицита государственного бюджета.
В управлении государственным долгом страны можно выделить следующие основные принципы:
• безусловности — обеспечение режима безусловного выполнения государством всех обязательств перед инвесторами и кредиторами, которые государство, как заемщик, приняло на себя при заключении договора заимствования средств;
• единства — учет в процессе управления государственным долгом всех видов обязательств, эмитированных как сувереном, так и субъектами РФ;
• снижения рисков — размещение и погашение займов таким образом, чтобы максимально снизить влияние колебаний конъюнктуры мирового рынка капиталов и спекулятивных тенденций рынка ценных бумаг на рынок государственных обязательств;
• оптимальности структуры — поддержание оптимальной структуры долговых обязательств по срокам обращения и погашения;
• сохранения финансовой независимости — поддержание оптимальной структуры долговых обязательств государства между инвесторами-резидентами и инвесторами-нерезидентами;
• прозрачности — соблюдение открытости при выпуске займов, обеспечение доступа международных рейтинговых агентств к достоверной информации об экономическом положении в стране для поддержания высокой кредитной репутации и рейтинга страны-заемщика.
Стратегия в области управления государственным долгом в 2003 году и на среднесрочную перспективу нацелена на улучшение структуры долга, снижение стоимости его обслуживания. Благодаря принятым мерам по управлению государственным долгом удалось сгладить пик долговых платежей в 2003 году, облегчить проблему долговых платежей в перспективе. В результате долговая нагрузка на федеральный бюджет в следующем году как доля в ВВП будет находиться на уровне, сложившемся в последние годы.
Программа государственных внутренних заимствований на 2003 г. составлена с целью обеспечения сохранения стабильности на рынке государственных долговых обязательств. Уровень доходности по государственным ценным бумагам обеспечит сохранение интереса инвесторов к этому сегменту рынка. Доходность по краткосрочным облигациям оценивается в размере до 13-14.5%, по среднесрочным и долгосрочным инструментам - 15-17% годовых.
С учетом ожидаемого изменения структуры инвесторов на рынке государственного внутреннего долга (снижение доли кредитных организаций, располагающих в основном краткосрочным капиталом, и увеличение доли небанковских финансовых институтов, располагающих длинными пассивами) предполагается основной прирост заимствований обеспечить за счет средне- и долгосрочных государственных ценных бумаг.
Объем привлечения на рынке государственных ценных бумаг в 2003 году планируется в размере 162.6 млрд. рублей, погашения - 112.9 млрд. рублей. Чистое привлечение составит 49.7 млрд. рублей.
В целом сальдо операций по государственному внутреннему долгу в 2003 году (с учетом выполнения иных долговых обязательств государства) составит 24.2 млрд.рублей. Рост сальдо привлечения и погашения внутреннего долга объясняется необходимостью финансирования значительных выплат по внешним заимствованиям.
В 2003 году увеличены платежи по "социальной части" государственного долга - выплаты российским гражданам по товарному долгу и по дореформенным сбережениям. До 2005 года будет полностью погашена задолженность по товарному долгу, планируется значительное увеличение платежей по дореформенным сбережениям (это вызвано значительным увеличением числа вкладчиков, имеющих право на получение указанных выплат). Всего на эти цели будет израсходовано в 2003 году порядка 21.5 млрд. рублей.
Для обеспечения предусмотренных в 2003 г. платежей по погашению внешнего долга предусмотрено увеличение доходов от приватизации федерального имущества до 51 млрд.руб., что на 16 млрд.руб. больше поступлений текущего года. Наибольшие поступления в предстоящем году предусматривается получить при продаже пакетов акций трех предприятий ОАО "Связьинвест", ОАО "НГК "Славнефть", "Магнитогорский металлургический комбинат".
Политика в области внешнего долга в 2003 году характеризуется значительным ростом объемов погашения долговых обязательств Российской Федерации.
В 2003 г. платежи по погашению государственного внешнего долга составят 10.8 млрд. долларов США, что на 4 млрд. долларов США превышает сумму погашения основного долга в текущем году. Рост платежей обусловлен погашением еврооблигационных займов, а также IV серии ОВГВЗ.
Привлечение внешних источников в 2003 году составит всего 662 млн. долларов США. При этом основная часть внешних кредитов будет получена по ранее заключенным связанным кредитным линиям. Новых связанных кредитов привлекать не планируется. Реализация бюджетной политики будет способствовать снижению государственного долга.
В абсолютном выражении внешний долг на конец 1998 г. был равен $156 млрд., а на конец 2001 - около $130 млрд. Согласно проекту федерального бюджета РФ, государственный внешний долг России на 1 января 2003 года составит $124,5 млрд., из которых задолженность по кредитам иностранных правительств составит $52,7 млрд., задолженность перед Парижским клубом кредиторов - $43,6 млрд. Из стран Парижского клуба наибольшая задолженность у России перед Германией - $18,6 млрд. Долг перед Италией на 1 января 2003 года составит $5,5 млрд., США - $3,8 млрд., Японией - $3,7 млрд., Францией - $3 млрд., Канадой - $1,7 млрд., Австрией - $2,6 млрд., Великобританией - $1,4 млрд. Долг перед кредиторами, не являющимися членами Парижского клуба, на 1 января 2003 года составит $4,9 млрд., задолженность бывшим странам СЭВ - $4,2 млрд., по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - $3 млрд., перед международными финансовыми организациями - $13,4 млрд. Объем долга по государственным ценным бумагам РФ, выраженным в иностранной валюте, на 1 января 2003 года будет равен $49,2 млрд., по еврооблигационным займам - $39,9 млрд., по ОВВЗ - $9,3 млрд.
На конец 2003 г. общий объем государственного внешнего долга (с учетом предельного размера предоставления гарантий) прогнозируется в сумме 123.7 млрд.долларов США, величина государственного внутреннего долга - 812,1 млрд.руб., что в совокупности составляет 39.5% ВВП, против 45.0% по ожидаемой оценке на конец текущего года.
Государственный внешний долг РФ на 1 января 2004 года планируется в объеме $121,4 млрд. При этом задолженность по кредитам правительств иностранных государств - $54,4 млрд., Парижскому клубу кредиторов - $46,6 млрд., задолженность кредиторам, не являющимся членами Парижского клуба, - $4,4 млрд., долг бывшим странам СЭВ - $3,3 млрд., задолженность по кредитам международных финансовых организаций - $11 млрд. Объем долга по государственным ценным бумагам РФ, выраженным в иностранной валюте, на 1 января 2004 года составит $49,8 млрд., по еврооблигационным займам - $42,5 млрд., по ОВВЗ - $7,3 млрд.
Налоговая политика
Важнейшей частью финансовой политики является налоговая политика. Более чем за 500 лет современная финансовая наука четко определилась в отношении к налогам.
• Без налогов государство не может существовать.
• Налоговые изъятия имеют твердую тенденцию к росту. При переходе оптимального налогового порога нарушается естественный воспроизводственный процесс — экономика саморазрушается.
• В период кризиса налоги должны быть установлены на минимально возможном уровне. Высокий налоговый порог приводит к утечке капитала.
• Государственное регулирование экономики необходимо. Однако при суммарной величине изъятия чистого дохода выше 30% экономический рост страны приостанавливается. Налоговые льготы должны носить открытый характер и быть равными для всех субъектов воспроизводственного процесса.
• Налоговая система не должна носить конфискационный характер.
• Суммарная величина налогов имеет устойчивую тенденцию роста только в экономической системе, в которой государство гарантирует стабильность законов и правил. Как только государство нарушает свои обязательства гаранта стабильности, капитал начинает уходить в теневую экономику или за рубеж, сужая доходную базу бюджета.
• Налоговая система должна быть простой, открытой и эффективной. Увеличение числа налогов, объектов обложения, введение многоступенчатых налогов приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов и, в конечном счете, к разрушению экономики путем ареста имущества, объявления неплательщика банкротом и т.д.
• Превалирование косвенной системы налогообложения, наиболее удобной с позиции формирования доходов бюджета, приводит к дальнейшему обнищанию основной массы населения страны, поскольку бремя таких налогов падает на конечного потребителя товаров и услуг, т.е. на 80—90% населения, имеющих доходы на уровне прожиточного минимума или даже на уровне социального выживания.
• Опасность косвенной системы налогов заключается в том, что у основной части населения изымаются накопления, что, в свою очередь, разрушает базу кредитной системы и системы вторичного финансового рынка. Опыт США, которые практически отказались от косвенных налогов, лучшее тому подтверждение.
• Косвенные налоги необходимо вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, на предметы роскоши, иногда на импортные товары и услуги и в ряде других специфических случаях.
• Основной налоговой базой должны выступать налоги на доходы и имущество. Их следует строить на принципах пропорционального налогообложения. Без резкого и принципиального изменения налоговой политики Россия не сможет восстановить свою экономику. Надо понимать, что без личной инициативы и эффективного труда всех членов общества, экономику трудно восстановить. Налоги отнимают главную мотивацию труда при рыночной экономике — труд должен приносить доход. Влияние налоговой политики на экономику страны проявляется непосредственно — высокий налоговый порог сужает инвестиционные возможности воспроизводственного процесса, уменьшает уровень потребления в обществе, что, в свою очередь, снижает базу роста производственного сектора и сектора услуг.
В 2003 году в основном завершаются начатые в 1999 году налоговые преобразования. Проводимая налоговая реформа должна, с одной стороны, создать максимально благоприятные условия для экономического роста, с другой стороны, обеспечить доходную базу бюджета для финансирования обязательств государства.
Намеченные на предстоящий год меры по совершенствованию налогового законодательства предусматривают снижение налогового бремени, упрощение и повышение эффективности налоговой системы. Налоговое бремя снизится в следующем году на 0.7 процентных пункта ВВП. При этом повышение эффективности налогового администрирования позволит сохранить в 2003 году высокую планку собираемости налоговых доходов на уровне 95.4%, что соответствует ожидаемой оценке текущего года.
При разработке параметров бюджета на 2003 год учтены следующие меры по совершенствованию налогового законодательства.
1. Полная ликвидация оборотного налога - налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств. Это значительно облегчит налоговое бремя организаций в результате налогообложения финансовых результатов их деятельности, а не выручки от реализации товаров и услуг.
2. Совершенствование системы налогообложения субъектов малого предпринимательства путем введения упрощенной системы налогообложения. Это позволит снизить налоговое бремя на субъекты малого предпринимательства, упростить процедуры налогообложения и представления отчетности.
3. Отмена налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, что связано с низкой эффективностью этого налога и большими затратами по администрированию.
4. Индексация специфических (установленных в абсолютной сумме на единицу измерения) ставок акцизов в целях сохранения относительного уровня поступлений акцизов в бюджет в условиях роста среднего уровня цен на потребительские товары в предшествующие периоды и прогнозируемого уровня инфляции в 2002 году. С учетом этих условий проиндексированы все специфические ставки акцизов (за исключением акцизов на пиво, табачные изделия и нефтепродукты) на 15 процентов, ставки акциза на пиво - на 25 процентов, на табачные изделия - в среднем на 80 процентов.
5. Проведение индексации в 2003 году ставок земельного налога и арендной платы за землю в 1.8 раза.
6. Учет в целях налогообложения переоценки основных фондов, произведенной налогоплательщиками по состоянию на 1 января 2002 года в размере, не превышающем 30% от восстановительной стоимости соответствующих объектов основных средств.
В 2003 году предусматривается продолжение работы по снижению накопившейся налоговой задолженности путем осуществления мер по ее реструктуризации. Это касается задолженности, в отношении которой Правительством Российской Федерации ранее были приняты решения о реструктуризации. Дополнительные поступления в бюджетную систему налоговой задолженности прошлых лет, включая процентные платежи, оцениваются в расчете на год в размере 25.3 млрд.руб., в том числе в федеральный бюджет - 22.9 млрд. рублей.
В 2003 году предусмотрено увеличение доходов от государственной собственности за счет более эффективного ее использования, в первую очередь объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций, в том числе федеральных государственных унитарных предприятий. Общий объем поступлений в федеральный бюджет доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, от деятельности государственных и муниципальных организаций прогнозируется на 2003 год в сумме 83.2 млрд.руб. или с ростом против оценки т.г. на 32.5 процента.
Основными доходными статьями федерального бюджета в 2003 году как и в т.г. будут являться налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых и налог на прибыль организаций.
Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2003 году представлена в Приложении (стр.33).
Предусмотренная на 2003 год налоговая политика, направленная на снижение налогового бремени, приведет к некоторому сокращению доходов расширенного правительства. Свои концепции налоговой политики предлагает Минэкономразвития и Министерство Финансов РФ. (см.таблицу 1[1]).
Таблица1 «Предложения по снижению налогового бремени: версия Минфина и Минэкономразвития»
| Минэкономразвития | Минфин | |
| Единый социальный налог | Снижение ставки с 1 января 2004 года до 20-25% | Снижение ставки не раньше 1 января 2005 года до 30% |
| НДС | Совершенствование порядка исчисления налоговой базы по НДС: исключение авансов из налоговой базы и упрощение порядка возмещения НДС экспортерам; снижение ставки до 15-17% с 1 января 2005 года | Снижение ставки с 1 января.2006 года до 17,5% при условии отмены всех льгот |
| Налоги на имущество | Реформирование системы имущественных налогов с 1 января 2004 года: исключение запасов, затрат и нематериальных активов из объекта налогообложения по налогу на имущество организаций; сокращение налоговых льгот; использование оценочной рыночной стоимости имущества при расчете налогооблагаемой базы | Позиция Минфина во многом совпадает с позицией Минэкономразвития; Минфин предлагает установить более высокие ставки по ряду имущественных налогов (налог на имущество предприятий —2,5%) |
| Налог на прибыль | Введение механизмов стимулирования инвестиционной активности налогоплательщиков, в том числе и через расширение практики применения инвестиционного налогового кредита | Нет предложений |
| Налог на доходы физических лиц | Увеличить размер налогового вычета на строительство и приобретение жилья | Нет предложений |
| Налог с продаж | Отменить с 1 января 2004 года | Отменить с 1 января 2004 года |
| Контроль за расходами физических лиц | Отменить | Отменить |
| Таможенные пошлины | Нет предложений | Снижение ставок импортных таможенных пошлин в среднем на 20% (кроме нефти, нефтепродуктов и газа) |
| Акцизы | Нет предложений | С 1 января 2004 года отменить льготу по освобождению от акцизов природного газа, используемого на собственные технологические нужды газодобывающими и газотранспортными предприятиями, и льготу для отбензиненного сухого газа, реализуемого на территории РФ; тогда же увеличить ставки табачных акцизов на 20% |
Ценовая политика.
Ценовая политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте- и газопроводы. Рост цен на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства. Корреляция здесь настолько очевидна, что комментарии излишни. Если к этим процессам добавить сохранившуюся за государством недвижимость в городах, цена за аренду которой устанавливается местными органами власти бесконтрольно, то ожидать в ближайшее время создания условий, благоприятствующих росту экономики, не приходится. Попытки органов власти регулировать цены на жизненно важные товары и услуги административными методами не приводят к желаемым результатам, поскольку в этом случае товары и услуги из легальной экономики уходят в теневую.
Из-за постоянного дефицита бюджета государство не может обеспечить населению те минимальные социальные гарантии, которые узаконены. Речь идет о льготных лекарствах и льготах за проезд в общественном транспорте. В реальной действительности предложение этих льготных товаров и услуг все время сокращается. Ценовая политика является важнейшим фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг. Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения потенциала отечественной экономики, делая неконкурентными отечественные товары и услуги.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике на 2003 год” в проекте доходов федерального бюджета на 2003 год предусматривается рост доходов от использования государственной собственности, что возможно при осуществлении мероприятий по повышению эффективности управления государственными активами, установления жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящимися в ведении государственных предприятий и организаций.
Доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности федеральных организаций, прогнозируются в сумме 83,2 млрд. рублей, что составляет 57,1% от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета.
Поступления в федеральный бюджет в виде доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, прогнозируются в сумме 7,3 млрд. рублей.
Таможенная политика
Таможенную политику можно рассматривать как часть налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные сборы и налоги оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. В то же время, таможенная политика имеет и свой специфический способ влияния на экономику страны, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны. Так, если на импорт технологического оборудования, не имеющего аналогов в стране, установить таможенный сбор в размере 20%, то это уменьшит инвестиционные возможности отечественных производителей, снизит темпы роста внутреннего производства и увеличит долю импортной продукции. Такие ставки у нас действовали до последнего времени, сдерживая развитие отечественной экономики. Объяснялось это необходимостью пополнения доходов бюджета и созданием условий для роста отечественных производителей.
Таможенная политика любой страны имеет действие бумеранга — введение ограничительных или поощрительных ставок обложения вызывает аналогичные ответные меры. Выбор направления таможенной политики должен соответствовать экономическому состоянию страны. Если мы сегодня зависим от импорта продовольствия и товаров повседневного спроса, это должно учитываться таможенными ставками. Но если эти ставки будут поощрительными, то отечественный товаропроизводитель не сможет конкурировать с западными товарами. Классическим примером стала ситуация с нашим некогда мощнейшим Птицепромом — дешевые «ножки Буша» (куриные окорочка) стали причиной его полного разорения.
В 2003 году прогнозируется поступление налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в общей сумме 336 млрд. рублей (2,57% к ВВП).
Ввозные таможенные пошлины в прогнозируемом периоде исчислены исходя из объема импорта из стран дальнего зарубежья в размере 36,7 млрд. долларов, сложившейся за ряд лет товарной структуры импорта, курса рубля по отношению к доллару США и складывающейся средневзвешенной ставки в условиях введенных с 1 января 2002 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 года № 830 ставок ввозных таможенных пошлин. При этом по товарам, на которые установлены комбинированные ставки, в расчет взята ее специфическая составляющая, позволяющая не допустить потери, связанные с занижением таможенной стоимости ввозимых товаров. Средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины предусмотрена в расчетах доходов федерального бюджета на 2003 год (с учетом льгот и преференций) в размере 12,16 процента.
Исчисленная таким образом сумма ввозных таможенных пошлин составляет 4461,6 млн. долларов или 150,4 млрд. рублей.
В расчетах прогноза доходов федерального бюджета на 2003 год доходы от вывозных таможенных пошлин учтены в сумме 185,6 млрд. рублей, что на 6,5 млрд. рублей ниже оценки поступлений в 2002 году.
Снижение поступлений от вывозных таможенных пошлин в 2003 году, относительно 2002 года, связано с прогнозируемым снижением цены на нефть марки “Юралс”, а также дальнейшим снижением ставок вывозных таможенных пошлин на все товары, за исключением топливно-энергетической группы, в среднем на 20 процентов.
Объем поступлений от вывозных таможенных пошлин по нефти, газу и нефтепродуктам определен исходя из:
· ставки на нефть сырую в размере 16,60 долларов за 1 тонну,
· средневзвешенной цены на экспортируемый газ в размере 89,4 долларов за тысячу кубических метров,
· ставки на нефтепродукты в размере 14,9 долларов за тонну. Данная ставка рассчитана в соответствии с принятым Государственной Думой Федеральным законом от 29.05.02г. №57-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в часть вторую налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” и составляет 90 процентов от ставки пошлины на нефть сырую.
Заключение.
В финансовой политике необходимо единство действий исходя из взаимообусловленности динамики стоимостных и натурально-вещественных потоков товаров и услуг, обеспечения основной народнохозяйственной пропорции расширенного воспроизводства - между производством, текущим потреблением и накоплением общественного продукта.
Следует изменить воспроизводственную сущность финансовой политики, которая ныне направлена на всемерное стимулирование сферы обращения в ущерб развитого производства потребительских и инвестиционных товаров. В результате, за истекшие годы произошел весьма значительный прирост количества рыночных структур в сфере коммерции, продажи и перепродажи, оказания финансовых услуг и т.д., тогда как число непосредственных производителей увеличилось в несравненно меньшей степени. Объемы коммерческих услуг возросли в десятки раз, а производство продукции из года в год весьма значительно уменьшалось при гипертрофированном повышении цен.
Дальнейшее сохранение протекционизма в финансовой политике по отношению к сфере распределения не допустимо со всех позиций. В экономическом смысле оно не дает реального выигрыша, ибо капиталы используются не на увеличение товарного наполнения рынка, а на воспроизводство все тех же финансовых структур. В социально-психологическом плане такая политика усиливает напряженность в обществе, способствую расширению слоя рантье и углублению социальных противоречий.
Реформирование финансовой политики должно затронуть всю систему регуляторов- ценностные, налоговые, кредитные, эмиссионные и другие инструменты регулирования экономики. Эти регуляторы должны реализовывать новые методы финансирования и кредитования экономики, управления структурной и инвестиционной политикой, доходом и накоплением, вовлечения финансовых средств в бюджет, организовывать их обращение не только по отраслевым и ведомственным вертикалям, но и по горизонтали между предприятиями, их ассоциациями, регионами.
Ступенчатая система экономических реформ, применяемая сейчас может дать эффективный результат лишь тогда, когда реформирование финансового механизма будет окончательно завершено. Это не означает, что отрицается целесообразность ступенчатого характера реформирования финансового механизма (налоговая реформа, кредитно-банковская реформа, создание банковской системы, реформа ценообразования), который неизбежен. Главным недостатком нынешней реформы является то, что ее мероприятия не имеют в должной мере целостного характера и проводятся достаточно медленно.
Финансовая политика должна быть органически вписана во все мероприятия структурной реформы, воспроизводственного процесса - по преобразованию экономической, социальной, материально-вещественной, организационной структур общественного производства. Ближайшие цели структурной политики - это преодоление спада производства, падения жизненного уровня наиболее активной части трудоспособного населения, восстановление инвестиционной деятельности.
В условиях ожидаемого после завершения войны в Ираке стремительного падения цен на нефть и автоматического сжатия доходов российского бюджета может измениться вектор финансовой политики и, следовательно, процесс прохождения реформы станет более сложным.
Но в случае выброса на рынок большого количества дешевой нефти Россия сможет получить выгоды в стратегическом плане. Падение цен на нефть приведет, наконец, к ослаблению зависимости экономики от сырьевых компаний – хотя, возможно, и в достаточно болезненной форме – и поспособствует развитию несырьевых отраслей. Последние шаги правительства, которое пытается различными способами простимулировать обрабатывающую промышленность, возможно, сделаны как раз в рамках данного сценария.
Я считаю, что весомый вклад в укрепление экономической базы российского народного хозяйства окажет развивающийся сектор среднего и малого бизнеса, которому финансовая политика должна предоставить максимальные возможности для роста. Кроме этого, я полагаю, что посильную помощь в реформировании механизмов экономического регулирования экономики сможет внести новое поколение экономистов, не обремененное прошлыми стереотипами административно-командного управления государством.
Список использованных источников:
1) Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24.12. 2002г.№ 176 - ФЗ.
2) Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ "О бюджетной политике в 2003 году" Направлено в парламент и правительство 1 июня 2002 года.
3) Материалы заседания Правительства РФ: "Об основных направлениях политики правительства РФ в сфере государственного долга на 2003-2005 годы и комплексе мер по ее реализации" от 7 марта 2003г.
4) Пояснительная записка к проекту федерального бюджета на 2003 год / Министерство финансов РФ, 2002г.
5) Финансы: Учебник для вузов/ Под.ред.проф.М.В.Романовского и др, - М.:Юрайт-М, 2002. – 504с.
6) Финансы.Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под.ред.проф.Л.А. Дробозиной. – М.:Финансы, ЮНИТИ, 1997 – 479с.
7) http://www.minfin.ru официальный сайт Министерства Финансов РФ.
8) http://www.budgetrf.ru официальный сайт федерального бюджета РФ.
9) http://www.info.debt.ru/ официальный сайт по внешнему долгу России.
10) http://cbr.ru официальный сайт ЦБ РФ .
11) http://www.cir.ru/ Университетская информационная система Россия.
12) Методические указания к выполнению курсовых работ по дисциплине «Финансы»/ Сост. Л.Д.Сангинова. – Самара, Изд-во СГЭА, 2002—24с.
13) К.Смирнов Россия займет надолго, чтобы отдать быстро, «Коммерсантъ» от 24.12.2002г.
14) В. Грицюк. Фискальная децентрализация и взаимодействие различных уровней власти, «Финансы и кредит» №17, сентябрь 2002г.
15) М.Бобоев Важнейшие вопросы налоговой реформы, «Финансист» №7, 2002г.
16) А.В. Караваева, А.В. Волков. Оценка основных современных преобразований в налоговой системе России, «Финансы и кредит», № 23, декабрь 2002г.
Приложение
Некоторые данные из Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003г"
1. Структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2003 год
2. Структура расходов федеральном бюджете на 2003 год
Приложение
3. Структура доходов в федеральном бюджете на 2003 год
Дата: 2019-12-22, просмотров: 231.
