ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ

Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Содержание

Введение. 3

1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ.. 5

1.1.Экспертиза товаров и экспертная деятельность в таможенном деле. 5

1.2. Понятие таможенной экспертизы.. 6

1.3. Порядок назначения и проведения экспертиз таможенными органами. 10

1.4. Вопросы, решаемые при исследовании продовольственных товаров. 21

1.5. Вопросы, решаемые при проведении таможенной экспертизы непродовольственных товаров. 22

2. Классификация экспертиз. 27

3. ПРОБЫ И ОБРАЗЦЫ. ПОРЯДОК ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБ И ОБРАЗЦОВ 31

3.1. Понятие проб и образцов. 31

3.2. Порядок взятия проб или образцов товаров. 32

3.3. Порядок проведения исследования проб или образцов при осуществлении таможенного контроля. 36

Заключение. 40

Список использованных источников и литературы.. 42

Введение

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур. Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Таможенном кодексе РФ.

Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, одним из составляющих таможенного дела в Российской Федерации являются порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, таможенный контроль.

В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, который закреплен в статье 14 ТК РФ, – все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

С данным принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенных экспертиз и исследование товаров. Данная контрольная функция проявляет себя постоянно вне зависимости от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств.

Экспертиза является вспомогательным и эффективным средством при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, в случаях, когда возникает необходимость использования специальных познаний.

Под экспертизой понимается исследование представленных объектов и анализ полученных на его основе данных, проводимое экспертом (экспертной комиссией) и направленное на проверку качественных свойств объекта, его подлинности, соответствия, идентификации и т.д., которое завершается выпуском акта, заключения, а в некоторых случаях - сертификата качества, соответствия.

Выбранная тема работы является весьма актуальной в современных условиях, так как значение результатов проведенной таможенной экспертизы очень велико. От заключения экспертов во многом, если не полностью, зависит дальнейшая судьба товара.

Цель работы – раскрыть сущность товароведной экспертизы в таможенном деле.

Для этого сформулированы следующие задачи: определение понятия экспертизы, оснований ее назначения, изучение процессуального порядка ее производства, объектов экспертизы, процессуальных документов закрепления ее результатов, ее классификации.

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ

Правовой статус эксперта .

Эксперт вправе: [11, c. 66]

1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы;

2) с согласия таможенного органа привлекать к производству экспертизы других экспертов;

3) запрашивать дополнительные материалы, необходимые для проведения экспертизы;

4) отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы являются недостаточными или если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы. Сообщение о невозможности дать заключение представляется в таможенный орган, назначивший экспертизу, в письменной форме;

5) с разрешения таможенного органа участвовать в проведении конкретных действий при осуществлении таможенного контроля.

Экспертом может быть любое лицо, обладающее специальными познаниями для дачи заключения по возникшим в ходе таможенного контроля вопросам.

Иные требования, например такие, как незаинтересованность в исходе дела, совершеннолетие, предъявляемые КоАП РФ (ст. 25.9), не предусмотрены.

Эксперт имеет право знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы, и запрашивать дополнительные материалы, необходимые для ее проведения, корреспондирует обязанность лица, назначившего экспертизу, представить такие материалы.

Право эксперта привлекать к производству экспертизы других экспертов направлено на проведение всестороннего и полного исследования представленных объектов и выработку аргументированных и обоснованных выводов.

Как правило, указанное право эксперт использует, когда ряд поставленных перед ним вопросов выходит за пределы его специальных знаний либо когда количество представленных для исследования объектов велико, а срок ограничен.

Однако для реализации указанного права необходимо получить разрешение таможенного органа.

При возникновении перечисленных обстоятельств эксперт может также воспользоваться правом отказа от дачи заключения.

Отказаться от проведения экспертизы можно и в случаях представления недостаточного материала для проведения исследования либо когда на экспертизу представляются пробы и образцы, не отвечающие предъявляемым к ним требованиям.

Эксперт не вправе исследовать товары, пробы и образцы, не указанные в постановлении о назначении экспертизы и не являющиеся объектами исследования; самостоятельно собирать и использовать данные, не представленные ему в установленном законом порядке; решать вопросы, относящиеся к правовой оценке действий лиц, а также другие вопросы, выходящие за пределы его компетенции.

Эксперт обязан:

- производить исследование представленных на экспертизу товаров, проб, образцов и других материалов, если они позволяют без получения дополнительных данных решить хотя бы часть поставленных вопросов, сообщив в заключении о причинах, сделавших невозможным решение других вопросов;

- давать обоснованное заключение по поставленным перед ним вопросам на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов экспертных исследований в соответствии с его специальными познаниями;

- заявлять самоотвод при наличии указанных в законе оснований;

- обеспечить сохранность полученных для исследования материалов.

Эксперту запрещается разглашать, использовать в иных целях либо передавать третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, полученной им в ходе проведения экспертизы или при подготовке к ее проведению информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иной конфиденциальной информации.

Необходимо отметить, что ТК РФ предусматривает ответственность только за дачу заведомо ложного заключения.

Вопросы, решаемые при исследовании продовольственных товаров

При проведении экспертизы пищевых продуктов эксперт должен выяснить:

- относится ли товар к детскому или диабетическому питанию;

- является ли товар пищевой добавкой;

- соответствует ли качество представленного на исследование продукта сертификату безопасности;

- содержатся ли в исследуемом продукте запрещенные пищевые добавки;

- является товар натуральным продуктом или фальсифицированным, и по каким показателям;

- определить компонентный (ингредиентный) состав продукта;

- содержит ли данный продукт молочный жир и каково его содержание;

- содержит ли данный продукт какао, и каково содержание масла - какао;

- определить содержание кофеина в готовых продуктах из кофе;

- является ли данный продукт сахаром белым или сахаром - сырцом;

- определить потребительские качества и оптовую рыночную стоимость (цену) товара.

Вопросы, решаемые при проведении таможенной экспертизы непродовольственных товаров

Вопросы, решаемые при исследовании нефтепродуктов, горюче-смазочных материалов и легковоспламеняющихся жидкостей.

Исследования проводятся с целью установления родовой и групповой принадлежности, торговой марки бензинов, идентификации конкретных объемов вещества с природой вещества и должны ответить на вопросы:

– является ли представленное на исследование вещество нефте
продуктом;

– к какой группе, марке продукции относится исследуемое вещество;

– каково октановое число бензина;

– каково основное назначение исследуемого вещества;

– относится ли представленная на исследование жидкость к
группе легковоспламеняющихся жидкостей.

Вопросы, решаемые при исследовании химических соединений:

– содержит ли вещество этиловый спирт и денатурирующие добавки;

– какова удельная радиоактивность вещества;

– является ли вещество агрессивным, легковоспламеняющимся,
взрывчатым;

– является ли вещество наркотическим средством, если да, то каким именно;

– является ли вещество психотропным, сильнодействующим или
ядовитым, если да, то каким именно;

– каково количество наркотического средства, сильнодействующего или ядовитого вещества;

– является ли вещество озоноразрушающим;

– относится ли вещество к опасным отходам;

– определение способа уничтожения вещества.

Вопросы, решаемые при исследовании спиртосодержащих
жидкостей:

– каково содержание спирта в исследуемом товаре;

– содержит ли жидкость денатурирующие добавки, если да, то
какие и в какой концентрации;

– содержит ли жидкость душистые вещества, ароматизаторы и
другие добавки и каково их количество;

– содержит ли жидкость антиобледенительные добавки.

Вопросы, решаемые при исследовании лакокрасочных мате
риалов:

– определение химического состава и принадлежности товара к
лакокрасочным материалам;

– определение вида и типа лакокрасочного материала, представ
ленного на исследование.

Вопросы, решаемые при исследовании полимерных материалов
и изделий из них:

- каков химический состав исследуемого вещества, относится ли
оно к пластикам и полимерам;

- к какому типу, виду, марке относится полимер;

- каково содержание основного вещества в изделии;

- каково соотношение сополимеров в исследуемом товаре.

Вопросы, решаемые при исследовании бумаги и изделий из нее:

- идентификация бумаги по физико-химическим показателям;

- определение состава покрытия и основы изделия;

- определение наличия пропитывающего состава изделия и его
предназначение.

Вопросы, решаемые при исследовании текстильных материалов и текстильных изделий:

- определение разрывной нагрузки и линейной плотности химических нитей;

- идентификация полимерной основы химических нитей;

- определение линейной плотности и размера поперечного сечения мононити;

- определение содержания текстурированных полиэфирных нитей и искусственных комплексных нитей в тканях;

- определение способа получения текстильного материала и его
содержания в изделии;

- определение наличия и состава покрывающего слоя и пропитывающих веществ в изделии;

- определение потребительских качеств и оптовой рыночной
стоимости (цены) товара.

Вопросы, решаемые при исследовании драгоценных металлов,
сплавов и изделий из них:

- содержит ли изделие драгоценные металлы и какие;

- является ли исследуемый предмет валютной ценностью;

- каково процентное содержание драгоценного металла, к какой
пробе он относится;

- является ли камень природным, искусственным (синтетическим), реконструированным ограненным или неограненным, драгоценным, полудрагоценным или поделочным;

- каков вес содержащихся в изделии драгоценных металлов и
драгоценных камней;

- относится ли изделие к художественно-культурным или историческим ценностям;

- какова скупочная и рыночная стоимость изделия, содержащего драгоценные металлы и драгоценные камни.

Вопросы, решаемые при исследовании металлов, сплавов, изделий из них.

Исследование проводится с целью идентификации конкретного объекта, определения качественного и количественного элементного состава, механических свойств для установления типа, марки, вида объекта и должно ответить на вопросы:

- из какого металла (сплава) изготовлен предмет, представленный на исследование;

- какова марка исследуемого металла (сплава);

- является ли представленный на исследование металл (сплав)
драгоценным, если да, то каково в нем количественное содержание
компонентов;

- имеется ли на представленном объекте металлическое покрытие, если да, то каков его химический состав и назначение;

- относится ли металл (сплав) к товарам, экспорт которых лицензируется, если да, то под действие какого нормативного документа ФТС России он подпадает.

Вопросы, решаемые при исследовании автотранспортных средств, машин и механизмов:

- определение объема двигателя автотранспортного средства;

- установление даты изготовления автотранспортного средства;

- определение стоимости автомобиля в стране происхождения с
учетом эксплуатации и имеющихся дефектов;

- относится ли автомобиль к специальным транспортным средствам (для нужд медицинской помощи, пожарной охраны и т.п.);

- относится ли изделие к товарам, экспорт которых лицензируется, если да, то под действие какого нормативного документа ФТС России оно подпадает;

- является ли данный товар научно-исследовательским или
технологическим оборудованием;

- соответствует ли страна происхождения товара заявленной в
документах;

- определение потребительских качеств и оптовой рыночной
стоимости (цены).

Исследовательский потенциал таможенных лабораторий опирается на испытательную базу, состоящую из лабораторного оборудования, аналитических приборов, измерительных устройств и инструментов. К лабораторным помещениям и инженерным коммуникациям предъявляются повышенные требования со стороны надзирающих и контролирующих компетентных органов.

Кроме оборудования, таможенные лаборатории имеют фонд стандартов, эталонов и коллекций, которые и служат основой получения достоверных результатов работы таможенных лабораторий.

Классификация экспертиз

По организационным признакам экспертизы делят на первичные, которые назначаются по конкретному делу впервые, дополнительные и повторные. Дополнительная экспертиза проводится в случае возникновения каких-либо дополнительных объяснений или ситуаций в процессе расследования, для ее проведения назначается тот же эксперт, который проводил первичную экспертизу. Повторная экспертиза проводится при возникновении спорной ситуации, для ее проведения следственными органами назначается другой эксперт. [8, c. 29]

Статья 380 ТК РФ предусматривает возможность проведения дополнительной и повторной экспертиз, которые по своей сути являются средством проверки и оценки первоначально проведенного исследования.

Дополнительная экспертиза назначается в случае недостаточной ясности и полноты ранее данного заключения.

Неясность экспертного заключения может быть выражена в нечеткости формулировок, их расплывчатости, неоднозначности.

Неполнота заключения может иметь место, к примеру, когда эксперт оставил без разрешения некоторые из поставленных перед ним вопросов, сузил их объем, исследовал не все представленные ему объекты.

Повторная экспертиза проводится при наличии сомнений в обоснованности заключения эксперта или в правильности сделанных выводов. Заключение эксперта может быть признано необоснованным в случаях, когда объем проведенных экспертом исследований недостаточен, выводы экспертов не следуют из результатов исследования или противоречат им либо вызывает сомнение примененная экспертом методика.

Необоснованность заключения эксперта определяется, как правило, на основе анализа и оценки его содержания, внутренней структуры.

Сомнения в правильности обычно возникают при сопоставлении выводов эксперта с другой информацией или иными имеющимися в наличии документами.

Основное различие между дополнительной и повторной экспертизами состоит в том, что при дополнительной экспертизе решаются вопросы, которые ранее не были разрешены, а при повторной - вопросы, которые уже были предметом экспертного исследования.

Дополнительная экспертиза поручается этому же или другому эксперту или организации, проведение повторной экспертизы может быть поручено только другому эксперту.

Идентификационная экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к однородной группе товаров или контролируемому перечню товаров, установления индивидуальных признаков товара, соответствия товара установленным качественным характеристикам и техническому описанию и должна ответить на вопросы:

- к какому классу или группе однородных товаров относится данный товар;

- определения наименования и принадлежности товара (неизвестного объекта), в том числе к изделиям (веществам), ввоз / вывоз которых ограничен или они запрещены к обороту;

- установления соответствия товара качественным характеристикам и техническому описанию на него.

Независимая идентификационная экспертиза проводится в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (далее именуются - товары и технологии), в целях экспортного контроля.

Независимая идентификационная экспертиза товаров и технологий (кроме экспертизы на предмет отнесения товаров и технологий к продукции военного назначения) проводится российскими организациями, получившими в установленном порядке специальное разрешение на осуществление такой деятельности, на основании обращений российских участников внешнеэкономической деятельности, заинтересованных в проведении указанной экспертизы, либо по запросам правоохранительных и контролирующих органов Российской Федерации.

Химическая экспертиза проводится с целью установления химического состава, количественного соотношения различных химических соединений представленного на исследование объекта и должна ответить на вопросы:

- определения химического состава объекта;

- не содержатся ли в нем элементы, указывающие на принадлежность к определенным группам товаров;

- определения содержания компонентов в объекте;

- идентификации товара (вещества) по химическому составу и соотношению компонентов в нем.

Технологическая экспертиза проводится с целью определения возможности помещения товара под таможенный режим переработки на или вне таможенной территории РФ и под таможенным контролем и должна ответить на вопросы:

- определения норм выхода продуктов переработки при переработке определенного вида сырья;

- определения расхода сырья при получении определенного продукта;

- идентификации сырья в продукте переработки;

- является ли процесс переработки непрерывным технологическим процессом;

- определения места происхождения товара;

- установления (уточнения или подтверждения) технологии производства представленного для исследования товара;

- определения полноты использования сырья при производстве определенного товара.

Сертификационная экспертиза проводится с целью установления качественных характеристик товара и должна ответить на вопросы:

- определения марки, сорта, вида, натуральности представленного для исследования товара;

- соответствует ли конкретному нормативно - техническому документу исследуемый объект;

- соответствует ли исследуемый товар существующим стандартам;

- соответствует ли качество товара представленной технической документации;

- определения принадлежности отдельной единицы к одной группе.

Товароведческая стоимостная экспертиза проводится с целью определения стоимости товара на основе его качественных показателей, его основных свойств и факторов и должна ответить на вопросы:

- определения таможенного наименования товара согласно ТН ВЭД СНГ;

- определения качественных показателей товара, влияющих на его стоимость;

- какова оптовая рыночная стоимость товара.

Оценочная экспертиза проводится с целью определения потребительской стоимости товаров, обращенных в федеральную собственность, и должна ответить на вопросы:

- определения принадлежности и потребительских качеств представленного на исследование товара;

- определения товарных свойств в соответствии с нормативно - техническими документами;

- какова оптовая рыночная цена представленного на исследование товара.

Результаты экспертизы могут быть адресованы одному лицу (на
пример, если экспертиза проводится по заявке фирмы или частного
лица, приобретшего товар у фирмы) или неопределенному кругу лиц
(например, экспертиза с целью сертификации товаров, товаров, находящихся на рынке). В первом случае информация строго конфиденциальна, во втором - нет.

Помимо дополнительной и повторной выделяют также комплексную и комиссионную экспертизы.

Под комплексной понимается экспертиза, к проведению которой необходимо привлечь нескольких экспертов, обладающих специальными познаниями в различных областях знаний, а под комиссионной - в одной области знаний.

Понятие проб и образцов

В качестве объекта экспертного исследования могут выступать пробы и образцы.

Как правило, необходимость в этом возникает, когда требуется заключение эксперта по однородным товарам либо товарам, принадлежащим к одной партии.

Взятие проб и образцов товаров производится для целей: [5, №264]

- таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и их таможенного обложения;

- подготовки заключений по экспертизам, назначенным в процессе производства таможенного контроля и таможенного оформления;

- обеспечения защиты интересов потребителей.

Под образцом товара понимается единица продукции, являющаяся тождественной по структуре, составу и свойствам всей серии (партии) продукции, а под пробой - оптимально необходимая часть образца товара, тождественная по составу объекту исследования.

Методы отбора проб или образцов определяются международными и национальными стандартами, иными нормативными документами, а также методическими рекомендациями, разработанными на их основе.

Взятие проб или образцов товаров в процессе таможенного контроля может производиться:

- должностным лицом таможенного органа [1, пункт 1 статьи 383 Кодекса];

- сотрудниками других государственных органов [1, пункт 2 статьи 383 Кодекса];

- декларантами и их представителями [1, статья 127, пункт 2 статьи 383, пункт 1 статьи 398 Кодекса];

- лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями [1, статья 104, пункт 2 статьи 383 Кодекса];

- правообладателями и их представителями [1, пункт 1 статьи 398 Кодекса].

Должностное лицо таможенного органа производит взятие проб или образцов товаров для проведения экспертиз, назначенных при осуществлении таможенного контроля товаров с целью выявления фактов недостоверного декларирования товаров, обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей; определения принадлежности к товарам, к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

До введения в установленном порядке методик взятия проб и образцов товаров действуют утвержденные нормативные документы (ГОСТы, ОСТы и пр.), а также документы, принятые в международной практике.

Заключение

Решение о назначении экспертизы принимается должностным лицом таможенного органа с согласия начальника этого органа или его заместителя, о чем выносится мотивированное постановление.

В зависимости от процессуального основания помимо первичной экспертизы выделяют дополнительные, повторные, комплексные и комиссионные, в связи с чем важно указать вид назначаемой экспертизы.

Необходимость определения вида экспертизы обусловлена различными особенностями их назначения и проведения.

В случае необходимости (отсутствие специализированного оборудования, эксперта, обладающего определенными знаниями) проведение экспертизы может быть поручено соответствующим организациям или другим экспертам, назначенным таможенным органом.

Общий спектр вопросов, которые могут быть поставлены перед экспертом, неограничен, но в то же время в частном случае он не должен выходить за рамки специальных познаний конкретного эксперта.

Впервые законодателем закреплены сроки проведения экспертизы, которые не должны превышать сроков временного хранения.

Объектами экспертного исследования, проводимого для таможенных целей, являются продовольственные товары.

Эксперт, декларант и иные лица, обладающие полномочиями в отношении товара при проведении экспертизы, имеют ряд прав и обязанностей.

На основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.

Экспертное заключение, как правило, состоит из трех частей: вводной, исследовательской и заключительной.

В заключении эксперта должны быть указаны время и место проведения исследования, кем и на каком основании проводились исследования, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты исследований, материалы и документы, предоставленные эксперту, содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

Если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение подписывается всеми экспертами.

При разногласии между экспертами каждый из них делает свои выводы отдельно.