Цель лекции:Изучить основы законодательства об электроэнергетике, закон «Об электроэнергетике», технические регламенты, уполномоченный орган, энергетический надзор и контроль, естественные монополии.Изучить систему нормативно-технического обеспечения деятельности электротехнической промышленности и электроэнергетики.

Рассматриваемые вопросы

· Основные понятия.

· Закон об электроэнергетике.

· Действующие подзаконные акты.

· Разработка и утверждение нормативных правовых актов.

· Компетенции уполномоченного органа, Госэнергонадзора и АРЕМ.

· Стандарты государственных услуг.

· Технические регламенты

· Система нормативно-технического обеспечения.

· Стандарты МЭК, ГОСТ, СТ РК.

· Стандарты организаций и энергетических подразделений предприятий.

Законодательство Республики Казахстан об электроэнергетике основывается на Конституции и Гражданском кодексе Республики Казахстан и состоит из Закона «Об электроэнергетике» и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

В 2009 году по представлению Министерства Юстиции отменены основополагающие нормативные правовые акты в области электроэнергетики: Правила устройства электроустановок (ПУЭ), Правила технической эксплуатации (ПТЭ), Правила техники безопасности (ПТБ), Правила пользования электроэнергией и др.

До утверждения и вступления в силу вновь разработанных нормативных документов в области электроэнергетики рекомендуется руководствоваться самостоятельно разработанными стандартами предприятия и техническими регламентами.

Уполномоченным органом, т.е. Государственным органом, осуществляющим руководство в области электроэнергетики, является Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан (МИНТ РК).

Уполномоченным органом в области коммунального хозяйства, согласно Закону «Об электроэнергетике», является «Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству», которое в частности осуществляет руководство в области энергообеспечения бытовых потребителей.

Контроль за выполнением технических требований нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере электроэнергетики осуществляет Комитет государственного энергетического надзора и контроля (Госэнергонадзор) Министерства индустрий и новых технологий РК.

Госэнергонадзор контролирует:

1) выполнение технических требований нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере электроэнергетики;

2) техническое состояние энергетического оборудования электрических станций, электрических и тепловых сетей, а также электрических и теплоиспользующих установок потребителей;

Государственный энергетический контроль в области электроэнергетики осуществляется в форме проверки и иных формах.

Проверки осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

В соответствии с Законом «Об электроэнергетике»энергетический контроль осуществляется также за:

1)соблюдением требований технических условий по качеству электрической и тепловой энергии;

2)соблюдением правил пользования электрической и тепловой энергией в пределах своей компетенции;

3)рациональным и экономным использованием, оптимизацией режимов производства, передачей, потреблением электрической и тепловой энергии;

4)готовностью электрических станций, электрических и тепловых сетей к работе в осенне-зимних условиях.

Комитет по государственному энергетическому надзору и контролю:

1)производит квалификационную проверку знаний правил технической эксплуатации и правил техники безопасности руководителей, специалистов организаций, осуществляющих производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии;

2)ведет учет расследований крупных технологических нарушений в работе электростанций, тепловых и электрических сетей;

3)выдает разрешение на подключение к электрическим сетям электроустановок потребителей с установленной мощностью свыше 100 кВт.

Государственная услуга «Выдача разрешения на подключение к электрическим сетям электроустановок потребителей с установленной мощностью свыше 100кВт» оказывается территориальными департаментами областей, городов Астаны и Алматы Комитета государственного энергетического надзора и контроля.

Стандарт государственной услуги утверждён постановлением Правительства Республики Казахстан 31 августа 2012 года № 1133.

Руководство в сферах естественных монополий осуществляет «Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий» (АРЕМ).

Согласно Закону «Об электроэнергетике», нормативные правовые акты в области электроэнергетики разрабатываются в пределах своей компетенции уполномоченным органом (МИНТ, АРЕМ или Агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) и утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Комитет государственного энергетического надзора и контроля в пределах компетенции МИНТ формирует годовой план разработки и пересмотра нормативных документов и осуществляет контроль его выполнения.

Закон РК « Об электроэнергетике» устанавливает, что одной из функций государственного регулирования является техническое регулирование в области электроэнергетики.

Основными целями технического регулирования являются:

1) обеспечение безопасности продукции, услуги, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности продукции, услуги;

3) устранение технических барьеров в торговле;

4) повышение конкурентоспособности продукции.

Законом «О техническом регулировании» устанавливаются обязательные требования, обеспечивающие безопасность продукции, услуг, процессов, устанавливаемые только техническими регламентами, а качество продукции, ее свойства становятся категориями рыночными, которые раньше были жестко регламентированы государством в виде обязательных для исполнения государственных и отраслевых стандартов.

В Республике Казахстан технические регламенты являются подзаконными актами и утверждаются Правительством РК.

Система нормативно-технического обеспечения деятельности электроэнергетики направлена на:

· организацию и совершенствование безопасной и надежной эксплуатации оборудования, энергетических объектов, систем автоматизированного управления электростанций, сетей, энергосистем и оперативно - диспетчерского управления энергосистемой;

· решение вопросов модернизации и нового строительства энергетических объектов.

Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» установил нормативную техническую базу Республики Казахстан в соответствии с мировой практикой по техническому регулированию в двух уровнях:

1) технические регламенты – нормативные правовые акты, обязательные для исполнения;

2) государственные стандарты и стандарты организации – нормативные технические документы, требования по соблюдению которых основаны на принципе добровольности, за исключением тех государственных стандартов, на которых будет указана обязательность исполнения законами или техническими регламентами.

В мировой практике считается, что только использование механизмов технического регулирования может снять вопрос устранения технических барьеров в торговле, где под техническим барьером понимаются различия в требованиях международных и национальных стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам.

Система технического регулирования, принятая в странах Европейского союза (ЕС), сегодня рассматривается как эффективная модель для международного сотрудничества и обеспечения результатов оценки соответствия, поскольку изначально она создавалась для формирования единого экономического пространства.

Участники рынка, в свою очередь, сами заинтересованы в выполнении обязательных требований к качеству продукции, устанавливаемых в техническом регламенте, и рекомендуемых требованиях стандартов к качеству продукции.

Казахстан активно сотрудничает с международными организациями по стандартизации – Международной электротехнической комиссией (МЭК), Международной организацией по стандартизации (ИСО), Международным союзом электросвязи (МСЭ) и др., – принимая участие в разработке международных стандартов и в обеспечении их применения в народном хозяйстве страны

Государственные стандарты применяются на добровольной основе в равной мере независимо от места происхождения продукции.

Основополагающие государственные стандарты разрабатываются предприятиями уполномоченного органа и утверждаются уполномоченным органом. В настоящее время это Комитет технического регулирования и метрологии (Госстандарт).

Нормы и стандарты иностранных государств, международных организаций могут применяться в качестве основы при разработке государственных стандартов Республики Казахстан (СТ РК) полностью или частично.

Государственные стандарты бывшего СССР странами СНГ признаются в качестве межгосударственных и действующих на территории государств-членов СНГ, если они не противоречат национальному законодательству.

Вновь разработанные или измененные межгосударственные стандарты утверждаются Евразийским Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС), в состав которого входят руководители национальных органов стран СНГ по стандартизации. В принятом межгосударственном стандарте приводится список стран, проголосовавших за этот стандарт.

Информация о введении в действие (прекращении действия) межгосударственного стандарта и изменений к нему на территории этих государств публикуется в указателях национальных (государственных) стандартов, издаваемых в этих государствах.

Государственные стандарты и национальная система стандартизации в целом содействуют соблюдению требований технических регламентов и являются доказательной базой для определения соответствия требованиям технического регулирования.

Стандарты организации – это нормативные документы, порядок разработки, изменения, применения и отмены которых устанавливается организацией-разработчиком, обязательные только для организацией, принявших его.

Утверждаются решением руководства организации. Создаются для различных групп организаций электроэнергетики, непосредственно осуществляющих производственную деятельность либо несущих юридическую и финансовую ответственность за выполнение норм и требований технических регламентов.

Последний уровень – инструкции и иные документы, включающие правила, методики, нормы и требования для каждого конкретного объекта электроэнергетики, которые утверждаются приказом руководителя энергообъекта.

Вопросы для самоконтроля

1. Перечислите нормативные правовые акты, регулирующие взаимоотношения в области электроэнергетики.

2. Порядок принятия нормативного правового акта и его введения в действие.

3. Какие нормы устанавливаются техническими регламентами ?

4. Перечислите основные цели технического регулирования

5. Что контролирует Госэнергонадзор?

6. Для каких целей разрабатывается система нормативно-технического обеспечения ?

7. Кем утверждаются государственные стандарты.

Лекция 3