Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Российской Федерации

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему:

"Государственное регулирование рынка труда

Республики Башкортостан"

 

Уфа 1998

 

СОДЕРЖАНИЕ

	Введение	5
I.	ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1.1.	Рынок труда: занятость и безработица	7
	1.1.1. Занятость населения - как неотъемлимый элемент рынка труда	19
	1.1.2. Формы безработицы	26
1.2.	Российский рынок труда: особенности формирования, перспективы	31
1.3.	Политика занятости и регулирования рынка труда	39
II.	ÀÍÀËÈÒÈ×ÅÑÊÀЯ ×AÑÒÜ
2.1.	Анализ состояния рынка труда Российской Федерации	54
2.2.	Анализ состояния рынка труда Республики Башкортостан	63
2.3.	Анализ расходования средств из государственного фонда занятости Республики Башкортостан	74
2.4.	Основные факторы и тенденции формирования рынков труда Российской Федерации и Республики Башкортостан	79
2.5.	Анализ показателей рынка труда с помощью автоматизированной системы "Содействие плюс" (информационная часть)	86
III.	ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ
3.1.	Прогноз рынка труда Российской Федерации на 1998 - 2000 годы	93
3.1.1.	Прогноз спроса на рабочую силу на рынке труда	95
3.1.2.	Отраслевые проблемы занятости	97
3.1.3.	Прогноз безработицы по регионам	98
3.2.	Прогноз рынка труда Республики Башкортостан на 1998 год	100
	3.2.1. Методика расчета	102
	3.2.2. Ïðîãíîç ñïðîñà, ïðåäëîæåíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû íà ðûíêå òðóäà	107
	3.2.3. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ðûíêà òðóäà	109
3.3.	Основные направления содействия занятости населения Российской Федерации и Республики Башкортостан на 1998 год	110
IV.	ЮРИДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
4.1.	Перечень законов	119
4.2.	Содержание законов	119
4.3.	Государственная служба занятости населения	127
Заключение		130
Список использованной литературы		132
Приложения

 

 

 

 

АННОТАЦИЯ

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие- остаются, в настоящее время, мало изученными.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

Целью данной работы является исследование рынков труда Российской Федерации и Республики Башкортостан, уяснение понятия рынка труда, определение основных тенденций и направлений его развития и регулирования, анализ расходования средств из Государственного фонда занятости Республики Башкортостан, составление прогноза рынка труда и предложение конкретных мероприятий по содействию занятости населения.

В соответствии с методическими указаниями кафедры разработаны юридическая и информационные части.

Работа написана с помощью материалов, собранных в период прохождения преддипломной практики, а также научных трудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынка труда.

 

 

I . ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

РЫНОК ТРУДА

 

 

 

Рис.1.1 Взаимосвязь основных элементов рынка труда

Теоретический анализ рынка труда приводит к мысли о возможности и необходимости достижения равновесной цены.

Однако на практике, несмотря на наличие корректирующих – в направлении восстановления равновесия как рыночных, так и нерыночных механизмов, явно проявляются следующие особенности рынка труда: безработица не исчезает даже в момент равновесия, то есть равновесная цена не всегда обеспечивает полную занятость. Это происходит по следующим причинам:

1. Предложение рабочей силы не может быть резко сокращено или увеличено вслед за спросом, оно обладает гораздо меньшей эластичностью по сравнению со спросом;

2. Колебание цены труда могут происходить в определённых границах: от нижней - стоимости рабочей силы (по Марксу - V) до верхней- вновь созданной стоимости (V+M), иначе говоря, зарплата в нормальных условиях - длительно не может быть ниже прожиточного минимума или же превышать (быть равной) общий доход производителя;

3. Полной 100% занятости не может быть и потому, что всегда найдутся люди, которые по различным причинам, например по собственному желанию являются незанятыми, безработными; всегда какая - то часть экономически активного населения либо занята переходом с одной работы на другую, поисками или ожиданием работы (фрикционная безработица), либо её качественный состав, квалификация и профессия не соответствует спросу, имеющимся вакансиям (структурная безработица), то есть всегда существует естественный уровень безработицы;

4. На рынке труда активно действуют такие внеконкурентные факторы как государство, профсоюзы, крупные работодатели (предприятия) в результате влияния которых совершенная конкуренция превращается в несовершенную; объектом их воздействия выступают не только заработная плата, но и производительность труда, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и др. [7].

В целом же, оценивая российский рынок труда с точки зрения равновесного подхода (предполагающего, что зарплата как основной регулирующий параметр рынка в каждый период времени “выравнивает” спрос и предложение), необходимо отметить: его рациональное зерно применительно к сложившимся на данном рынке условиям, по нашему мнению, состоит в том, что безработица здесь не как случайное или, наоборот, искусственно созданное явление, а происходит из - за определённых несоответствий в экономике. Соответственно, одной из особенностей переходного периода является повышение эластичности параметров рынка труда к цене труда, а это обозначает необходимость увеличения его гибкости.

Рассмотрим теперь некоторые особенности структуризации (сегментации) российского рынка труда.

В некоторых исследованиях рынка труда делается акцент на мобильность работников и её направлениях. Так, в российской научной литературе V распространено деление рынка труда на внешний (перемещение рабочий силы между предприятиями) и внутренний (внутрифирменное движение кадров). Отметим, что в работах зарубежных специалистов по управлению персоналом концепция “внутреннего рынка труда” стоит достаточно близко к теории “человеческого капитала”. В этих концепциях содержится много продуктивных идей - о полезности периодического внутрифирменного перемещения работников по горизонтали (что позволяет разнообразить труд) и по вертикали, об экономичной целесообразности затрат на образование, переподготовку работников предприятия, их духовное совершенствование и отдых, о конкуренции, сотрудничестве во внутрифирменных отношениях, об опыте “пожизненного найма” и сохранении квалифицированных кадров в периоды временного спада экономической конъюнктуры, о методах стимулирования трудовой мотивации и производительности.

В России пока управление персоналом зачастую понимается как манипуляция людьми ради достижения краткосрочных целей, поставленных руководством предприятия (далеко не всегда это рыночные, легальные, продуктивные цели). Поэтому эффективное применение теорий внутреннего рынка и человеческого капитала на микроэкономическом уровне в нашей стране на практике встречается довольно редко. В то же время некоторая польза от использования понятий “внешнего” и “внутреннего” рынков труда может быть извлечена при анализе “открытого” и “скрытого” рынков труда, реально развившихся на российской почве. Скрытый рынок труда включает две группы явлений – потенциальную (скрытую) безработицу и неформальную занятость, исследование которых сейчас весьма перспективно.

Среди концептуальных представлений о рынке труда, имевших хождение в России в первой половине 90-х годов, необходимо отметить представление о “гибком рынке труда”. Рядом специалистов высказывалось мнение, что российское законодательство и другие институты должны меняться таким образом, чтобы предоставить гарантии занятости только высококвалифицированным кадровым работникам, обеспечивая свободное высвобождение и перелив прочих категорий работников в ходе структурных изменений в экономике. Реального внедрения данной концепции в структуру формальных институтов российского рынка труда не произошло. Но в качестве своеобразных неформальных, в том числе не законных, элементов “гибкости” можно рассматривать систему неполной занятости, когда миллионы в целом по России находятся в отпусках или на режимах неполного рабочего времени по инициативе администрации. Невыплаты заработной платы на многих предприятиях носят выборочный характер, что также является проявлением своеобразной вынужденной “гибкости” в период кризиса.

Сегментация рынка труда в России на “открытый” и “скрытый”, “формальный” и “неформальный”, стихийное повышение “гибкости” (неформальное деление трудовых коллективов на “кадровое ядро” и “периферию”) существенно дополняется другими как традиционными видами структурной дифференциации (по формам собственности, социально – демографическим группам, профессиональным и отраслевым группам населения), так и нетрадиционными видами. Нетрадиционным видом сегментации мы считаем, к примеру, разделение рынка труда на “элитарный” (высокооплачиваемые профессионалы, как правило, в возрасте 35-40 лет, в сферах менеджмента, маркетинга, бухгалтерии, юриспруденции, ряде других областей, связанных с “большим” и “средним” бизнесом, в основном финансово-банковским и экспортно-импортным и отдельными государственными структурами), “основной” (большинство профессий главным образом “формального” сектора) и “маргинальный” (тяжёлые и низкооплачиваемые, временные и нерегулярные работы для неквалифицированных работников, нелегальных мигрантов, лиц без определённого места жительства и др., как правило, в “неформальном” секторе). Структура эта достаточно жесткая и в её пределах наблюдается однонаправленная кадровая мобильность: не выдержавшие конкуренции в “элитарном” секторе работники вытесняются в “основной” сектор, откуда редко возвращаются обратно. Из “основного” сектора подобное вытеснение идёт в “маргинальный”. Иногда этот процесс приобретает территориальную составляющую, когда человек с высоким или средним уровнем образования, профессиональной подготовки и “нормальным” социальным статусом из региона с высокой безработицей и низкими доходами мигрирует, например, в Москву, где вынужден довольствоваться ролью “маргинала”.

Таким образом, российский рынок труда представляет собой сложно структурированную систему, сложившуюся как под влиянием инерции прежней планово – централизованной организации труда, так и под влиянием экономического кризиса и процессов преобразования хозяйства. Траектория будущего развития этого рынка будет сочетать поэтапное приближение к образцам развитых стран в сочетании с российской спецификой и национальными трудовыми традициями [20].

Анализ рынка труда приводит к выводу о том, что он не только не однороден, обладает многослойной структурой (скрытой и открытой, официальной и неофициальной и т.д.), но и не статичен, является весьма динамичной, постоянно развивающейся социально – экономической системой. Здесь постоянно происходят изменения, которые можно представить в виде потоков, связывающие между собой как отдельные части системы, так и саму систему с внешней средой (рис. 1.2, где прерывистыми линиями - стрелками указана часть основных связей рынка труда).

Основными факторами (параметрами) влияющими на рынок труда являются:

1) внешние - кризисный спад общественного производства, структурная перестройка производства, в рамках этого спада, изменение отношений собственности (приватизация и банкротство предприятий), денежно – кредитная и финансовая политика государства, сокращение вооружённых сил;

 

 

 

Рис. 1. 2 Структура и потоки рынка труда

 

2) внутренние (они являются систематизирующими и воздействуют, в отличие от внешних, не столько на спрос на труд, сколько на его предложение) – демографическая ситуация, миграция, образование, подготовка и переподготовка кадров.

Исследование всех этих факторов, во-первых, позволило определить такие взаимосвязи между ними и ситуацией на рынке труда (“спирали” безработицы): а) кризис производства - снижение производительности труда – усиление спада производства; б) рост безработицы – сокращение инвестиций и потребительского спроса – сокращение совокупного спроса – уменьшение объёма производства – дальнейший рост безработицы; в) безработица – перераспределение национального дохода в пользу элитных слоёв – рост бедности - снижение потребительского спроса – падение производства – дальнейший рост безработицы; г) высокая производительность труда – рост уровня благосостояния – дополнительная покупательная способность населения – дополнительные новые потребности – рост производства – рост занятости; д) неполная занятость – низкая зарплата – низкая производительность труда – дальнейшее уменьшение занятости; е) неполная занятость, скрытая безработица - утеря квалификации, ослабление производительности, интенсивности и дисциплины труда – усиление спада производства – увеличение безработицы (в т.ч. и неполной, скрытой);

Во - вторых, изучение указанных факторов дало возможность выявить целый ряд тенденций, проявившихся на рынке труда в условиях переходной экономики: возрастание требований к качеству рабочей силы; замедление роста численности работающих на собственных предприятиях (самозанятости); перерастание скрытой безработицы в открытую; изменение структуры общей занятости в сторону индустрии услуг; уменьшение и даже отрицательные естественные, и общий приросты населения, увеличение предложения труда, связанное с изменением половозрастной структуры населения, достаточно четко проявляющаяся в последние годы тенденция снижения демографической нагрузки (причем снижение демографической нагрузки происходит совместно с достаточно быстрым снижением доли лиц моложе трудоспособного возраста и увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста), снижением доли мужчин в наиболее активном возрасте в составе рабочей силы (в частности, за счёт увеличения занятости в так называемом неформальном секторе) [7] .

Все эти факторы и “порождаемые” ими тенденции в совокупности определили достаточно быстрый “скачок” безработицы в условиях формирования рынка труда, а также следующие два “парадокса”, особенно чётко выявившиеся в 1992-1997 годах.

1. Спад производства в 1997 г., составивший примерно 50% к 1990 году, соотнесся всего лишь с 3,4% официальной безработицы. На деле же он должен был составлять по крайней мере 15-20%.

2. Увеличение безработицы до 2,6 млн. чел. привело к существенному снижению производительности труда, хотя казалось бы, оставшиеся работники должны были, если не повысить, то сохранить её на прежнем уровне.

“Парадокс первый”, видимо, может быть уяснён с принятием во внимание того факта, что существует различие между данными официальной статистики (по методологии, принятой в нашей стране) и реальным количеством безработных (например, подсчитанной по методологии МОТ). В первом случае не учитывается потенциальная безработица, неполная занятость.

Наличие большой потенциальной безработицы в значительной мере объясняет и “второй парадокс” - снижение производительности общественного труда, ибо в знаменателе формулы:

 

Производительность труда =

 

заложено и значительное число потенциально безработных. Вместе с тем, снижение производительности труда является не только формальным, но и реальным, в частности, в результате неполной занятости, скрытой безработицы работники начинают терять свою квалификацию, ослабевают интенсивность и дисциплина труда.

 

Рис. 1.3 Классическая безработица

В принципе на рынке труда теоретически возможно установление равновесия. Механизм его установления, согласно воззрений классической школы таков: в первом случае, то есть при нехватке работников, предприниматели готовы не только привлечь новых работников при неизвестной заработной плате, но и повысить её, чтобы занять пустующие рабочие места; во втором - появление безработных, готовых трудиться за более низкую заработную плату.

Исходя из этого, причину безработицы представители классического направления видели в требованиях наёмными работниками высокой зарплаты. Соответственно безработица, по их мнению, могла быть устранена автоматически, самим рыночным механизмом, вследствие “давления” предложения труда на зарплату вниз до равновесия. Иначе говоря, с позиции экономической теории сама безработица способна снижать уровень зарплаты, повышать занятость.

Из классической концепции вытекает однозначный ответ о роли государства в экономике. Если рынок обладает регуляторами, способными обеспечить автоматическое использование имеющихся ресурсов, то вмешательство государства является излишним. Именно в классической теории был сформулирован принцип невмешательства государства в экономику вообще и в сферу рынка труда, в частности.

К.Маркс, изучая накопление капитала, сформулировал так называемый “капиталистический закон народонаселения”. Суть этого закона состояла в том, что в процессе накопления капитала спрос на рабочую силу и капитал увеличивается. Однако спрос на рабочую силу, то есть по сравнению со спросом на капитал растёт медленнее с одной стороны, в этом выигрывается рост производительности общественного труда, когда требуется относительно всё меньшее число работников, чтобы приводить в движение возрастающую массу капитала. С другой – социальным последствием действия этого закона является рост резервной армии труда, то есть безработных. Таким образом, по мнению К.Маркса, капитализм не может обеспечить полную занятость трудового населения, а накопление капитала увеличивает безработицу.

Заметим, что в теории К.Маркса, во - первых, не исследовалось соотношение спроса и предложения на рынке труда. Во - вторых, не было выяснено, существуют ли пределы роста безработицы или в перспективе всё трудоспособное население станет безработным. В - третьих, не изучалось воздействие технического прогресса на рост и структуру безработных. В - четвёртых, не была выявлена роль государства: должно ли оно пассивно наблюдать рост безработицы или, напротив, активно вмешиваться в экономику, предотвращая её.

Теория Дж.Кейнса. В конце 20-х начале 30-х годов страны с рыночной экономикой поразил экономический кризис, приведший к значительной по масштабам и срокам безработице. Он продемонстрировал, что выводы неоклассической теории о принципиальной невозможности длительной безработицы противоречат действительности. Дж. Кейнс в работе “Общая теория занятости, процента и денег” (1936) дал объяснение экономических проблем, отличное от неоклассической теории. Основные его выводы по проблемам занятости сводились к следующим положениям:

1. Рыночная экономика не является саморегулирующей системой. При достигнутом равновесии совокупного спроса и предложения возможен значительный уровень безработицы и инфляции.

2. В краткосрочном периоде цены и ставки заработной платы являются не эластичными, они не могут служить регуляторами экономики и восстановить полную занятость. Их жёсткость объясняется несовершенной конкуренцией на рынках; наличие монополий, препятствующих снижению цен; существованием на рынке труда объединений – профсоюзов, препятствующих снижению рыночных ставок заработной платы.

3. В рыночной экономике желательно достижение полной занятости, что не тождественно 100%-ному вовлечению в производство всех трудоспособных. Полная занятость – это максимально достижимая на практике занятость, соответствующая примерно 96-97% всего трудоспособного населения. Полной занятости сопутствует безработица (3-4%), так называемый естественный уровень безработицы, поскольку некоторые её формы (фрикционная , структурная) принципиально не устранимы.

ВНП, произведённый в условиях полной занятости называется потенциальным.

4. В рыночной экономике не существует механизма, автоматически обеспечивающего полную занятость при всех условиях. Так, при равновесии совокупного спроса и совокупного предложения реальная занятость может быть меньше полной, величина произведённого ВНП меньше потенциального. Возможно длительное существование безработицы.

5. Необходимо систематическое вмешательство государства в экономику для достижения полной занятости и потенциального ВНП, которые рынок самостоятельно не обеспечивает. Однако, при любых вариантах вмешательства государства в рыночную экономику ведёт в конечном счёте к инфляции [26].

При анализе ситуации в России элементы “классической” концепции применимы как ретроспективно (в условиях планово – централизованной экономики государство, будучи монопольным работодателем , поддерживало замкнутый уровень оплаты труда, что являлось одной из причин устойчивого дефицита кадров), так и применительно к нынешней ситуации. В 90-е годы в России падение уровня производства и уровня доходов населения в разные годы происходило в целом параллельно. В результате общая тенденция занижения уровня оплаты труда сохранилась. В терминологии СНС (системы национальных счетов), в 1995 году “доля расходов на конечное потребление домашних хозяйств и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства”; в ВВП составила в России 45,5%, в то время как в Германии – 55,4%, Великобритании 63,9%, США – 68,7%. Отметим также, что в США в 1992г. среднемесячная зарплата в обрабатывающей промышленности составила около 1900 долларов, что в пересчёте на год составило 22800 долларов при величине произведённого ВВП на одного занятого в экономике 51190долларов в год (соотношение равно 44,5%). В России в 1995 году средняя заработная плата в обрабатывающей промышленности составила 1318 долларов в год (по среднемесячному курсу валют) против 5433 долларов ВВП на одного занятого в экономике (соотношение 25,4%) [30].

В 70-е годы в странах с развитой рыночной экономикой резко усилилась инфляция, возросла безработица. Стало очевидным, что регулирование рыночной экономики в соответствии с рекомендациями теории Дж. Кейнса стало неэффективным.

Кейсианская теория подверглась критике со стороны монетаристов (М.Фридмен и др.), основные положения которых по проблемам занятости таковы.

1. Условия функционирования рынка труда задают естественный уровень безработицы, который превышает безработицу, соответствующую полной занятости, за счёт выключения её институциональной формы. Естественная безработица соответствует практически достижимой занятости, составляющей 94-95%.

2. Длительное и устойчивое равновесие спроса и предложения на рынке труда достигается при естественном уровне безработицы, при этом темп инфляции может быть любым.

3. В долгосрочном периоде никакие меры воздействия государства на экономику не могут уменьшить естественный уровень безработицы.

4. В краткосрочном периоде государство может добиться безработицы ниже естественного уровня за счёт инициирования инфляции, то есть повышения её фактического темпа по сравнению с ожидаемыми. Однако каждая последующая попытка становится всё менее эффективной, требуя для своего осуществления всё более высокого фактического темпа инфляции.

5. Государство не должно вмешиваться в рынок труда, если безработица не превышает естественный уровень. В противном случае в результате его ошибочной политики занятости развивается стагфляция - одновременный рост инфляции и безработицы [26].

В современной рыночной экономике меняется представление о полной занятости, бытовавшей в течении многих лет в советской экономической науке и практике. В условиях рынка труда речь идёт не о максимальном, полном вовлечении всего трудоспособного населения в сферу общественного труда, а о рациональной занятости трудоспособных. С позиции рыночной экономики полная занятость воспринимается не как всеобщая (поголовная), а как доступная, то есть занятость следует считать полной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность получить её с учётом профессиональной принадлежности.

Под полной занятостью понимается вовлечение всех желающих в процесс трудовой деятельности, отсутствие безработицы.

Рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением работников по отраслям производства, регионам, обеспечение максимальной эффективности их использования. Совершенствование отношений занятости необходимо осуществлять с позиций сравнительной эффективности различных социальных форм трудовой деятельности. В этом плане можно выделить занятых в государственных предприятиях, организациях и учреждениях, в колхозах и других кооперативах, в личном подсобном хозяйстве, индивидуально трудовой деятельности, в акционерных обществах, в фермерских, крестьянских хозяйствах, в частных предприятиях.

Во всех этих формах трудовые отношения складываются по - разному, в зависимости от отношений непосредственных производителей к средствам производства. Как показывает мировая практика, наиболее эффективная занятость обеспечивается на акционерных предприятиях, деятельность которых регламентируется законами рынка. Во всех странах эффективность на государственных предприятиях ниже, чем в акционерных, частных и других фирмах [41].

В нашей стране на государственных предприятиях было занято около 90% работников. Отсутствие рыночных отношений не создавало заинтересованности ни администрации, ни работников в сокращении затрат труда. Это вело к избыточной численности работников на предприятиях, к существованию наряду с реальной формальной занятости.

Поэтому обеспечение эффективной занятости являлось для нашей страны наиболее актуальной проблемой. Среди направлений решения этой задачи было предпринято разгосударствление, приватизация, акционирование, создание многообразных фирм и корпораций. В обеспечении эффективной занятости определённую роль играют и биржи труда.

Формы безработицы

Все формы безработицы можно объединить в две группы – естественная и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые не устранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, к вынужденной – формы, существующие помимо естественных и повышающие общий уровень безработицы.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономике резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства. Структура естественной безработицы представлена на Рис.1.4.

 

Рис.1.4. Естественная безработица

 

Данная структура отражает мнение американских экономистов Макконнела К.Р., Брю С.Л. Существует и иной подход, когда в естественную безработицу включаются фрикционную, институциональную и добровольную.

Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежние места работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главным признаком такой безработицы является её небольшая продолжительность. Например, в конце 80-х годов в США порядка 49% безработных устраивались на новую работу менее пяти недель, 79% - до четырнадцати недель. Как видно, американскую безработицу можно в значительной степени считать фрикционной, что указывает на высокую динамичность рынка рабочей силы.

Циклическая безработица - вызвана спадом, то есть той фазой экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Структурная безработица возникает, когда под влиянием НТП происходят масштабные структурные преобразования экономики. В одних отраслях растёт инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в других свёртываются производства и сокращаются рабочие места.

Структурная безработица сопровождается ожесточённым сопротивлением профсоюзов, пытающимся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблем социальной защиты людей, пострадавших от структурной безработицы, максимальное снижение её продолжительности обычно находятся в центре государственной политики в области занятости.

Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличии вынужденной. Кроме вышеперечисленных, имеют место следующие виды безработицы.

Институциональная безработица - произведена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудится за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать заработную плату ниже минимума.

Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы.

Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.

Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места, сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространение персональных компьютеров, подключённых в интегрированные коммуникационные сети, ведёт к увеличению надомной занятости.

Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально – психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти тоже не по силам справится с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся не полный рабочий день или неделю, а так же те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на бирже труда [27].

Безработица порождая у “лишних” людей синдром ненужности, среди прочих факторов, ведёт к росту преступности, социальной опущенности, создавая трагедию личности и общества в целом.

Безработица в нашем обществе отражает динамические процессы, оценить её без исследований специфических характеристик невозможно. Полную картину безработицы может дать совокупность абсолютных и относительных показателей, наиболее важным из которых является уровень (коэффициент) безработицы. В практике нашей страны коэффициент рассчитывается как отношение числа безработных, зарегистрированных на данную дату службой занятости, к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (в процентах). При таком подходе игнорируется рыночный характер движения рабочей силы, когда именно спрос и предложение влияют на занятость и не все трудоспособные претендуют на оплачиваемую работу, по разным причинам не предъявляя спроса на рабочие места, не выходя на рынок труда (домохозяйки, учащиеся и др.). Думается, более целесообразно было бы использовать при расчёте уровня безработицы мировую отчётность.

В мировой практике стандартный коэффициент безработицы рассчитывается за определённый период по следующей формуле:

Nr = N /(E+N) * 100% ,

где N – îáùàÿ ÷èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ; Å – îáùàÿ ÷èñëåííîñòü çàíÿòûõ. Òî åñòü Nr – доля безработных в общем числе претендентов на рабочие места. В отличии от показателей резерва, рабочей силы (практически исчисляемого у нас) коэффициент безработицы отражает степень неудовлетворенного спроса на оплачиваемый труд или избытка предложения рабочей силы над спросом. Однако, в конечном итоге, этот показатель не даёт полного представления о ситуации, складывающейся в сфере занятости. Òàê, ÷åëîâåê ìîæåò áûòü ôàêòè÷åñêè áåçðàáîòíûì: ðàáîòàòü 1 ÷àñ â äåíü, íå ðåãèñòðèðóÿñü íà ðûíêå òðóäà, íî îôèöèàëüíî îí íå áóäåò ÷èñëèòüñÿ áåçðàáîòíûì.

Ïðîäîëæèòåëüíîñòü áåçðàáîòèöû äà¸ò áîëåå âåðíóþ îöåíêó çàíÿòîñòè. Äåéñòâèòåëüíî, ÷òî ëó÷øå: òð¸õïðîöåíòíàÿ áåçðàáîòèöà ïðè óñëîâèè, ÷òî ñðåäíèé íå çàíÿòûé îñòà¸òñÿ áåç ðàáîòû â òå÷åíèè ãîäà, èëè ïÿòèïðîöåíòíàÿ , êîãäà å¸ ñðåäíèå ñðîêè èçìåðÿþòñÿ îäíèì ìåñÿöåì? Âòîðàÿ âûãëÿäèò ïðåäïî÷òèòåëüíåé. Îíà может свидетельствовать о быстром распространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и её интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др. [29].

1.2. Российский рынок труда:

Рис.1.6 Экономический кризис

модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных в результате как сокращение объёмов производства, так и деградация части производственных мощностей.

Существенные изменения в области занятости, вызванные прежде всего тем, что важнейшее “достижение” плановой экономики “сверхзанятость”, гарантированная государством, себя исчерпала. Теперь занятость становится таким же динамичным показателем, как и другие свойственные рынку, критерии. Появилась устойчивая резервная армия труда, которая отражает реальную картину в экономике, чередование избытка рабочей силы и её нехватки. Причём динамика этих процессов имеет противоречивый характер.

Одним из новых явлений в сфере занятости является усиливающаяся иммиграция населения из стран “ближнего” зарубежья в Россию. Это долговременный фактор и его позитивные последствия скажутся лишь в будущем, когда уменьшение деторождения и старения населения приведёт к сокращению предложения рабочей силы. В краткосрочном периоде труда, наоборот, иммиграция способствует увеличению предложения рабочей силы и усилению давления на рынке труда. Активизируется и обратный процесс - иммиграции из России [34].

Мировая практика показала, что временный аспект оказывает существенное влияние на колебание спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно, как с динамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с долговременными структурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые требования к рабочей силе. Спрос на неё определяется в основном состоянием промышленного производства. Экономика России не является исключением из общей закономерности. Спад промышленного производства ведёт к падению спроса на рабочую силу. Причём высвобождение работников из производственной сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам: спад производства – снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа занятых – увеличение безработицы.

Однако то обстоятельство, что рыночная экономика в России только зарождается, накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей закономерности. Речь идёт прежде всего, об относительно медленном росте безработицы при быстром сокращении объёмов производства. Но если высвобождение рабочей силы происходит медленнее, чем сокращение производства, то падение спроса на рабочую силу было вполне ощутимо.

В конце 1994 года, заявленная в Федеральные службы занятости потребность в рабочей силе, оказалась в 5,8 раз меньше её предложения. В конце 1995 года, в целом по России, на одну вакансию приходилось пять безработных.

Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождается увеличением занятых вне его. Это обстоятельство косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечения, расположенные вне легального производства, приобретают всё большее значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично социально – трудовые отношения принимают криминальный характер.

В этих условиях безработица переходит в скрытые формы, падает на легальном рынке труда предложение рабочей силы. Мизерная заработная плата на предприятиях – банкротах оставляет пустующими длительное время многие тысячи рабочих мест, немалую часть которых занимают не кадровые рабочие , а случайные люди. Сокращающиеся рынки труда всё больше регулируются не экономическими, а административными методами. Мигранты не могут трудоустроиться из-за запретов и многочисленных ограничений.

Официально признанная в начале безработица 90-х годов стала реальностью нынешней России. Её рост может усилится в связи с новыми процессами высвобождения “излишней” рабочей силы из производственной сферы, используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие шансы попасть под увольнение по экономическим причинам.

Определить величину “излишней” рабочей силы точно не возможно. По некоторым оценкам, на предприятиях России её число достигает 5-15 миллионов человек. По другим данным, не менее пятой – третьей части являются лишними.

Мировая практика показывает, что спад производства сопровождается адекватными ему размерами высвобождающейся рабочей силы. В России, напротив, как уже отмечалось выше, занятость и безработица менее эластичны по отношению к спаду производства. Отсюда следует, что если факт наблюдаемой в России эластичности занятости по спаду производства выступают как сугубо рыночное явление, то её размеры назвать рыночными нельзя.

Более быстрое сокращение объёмов производства, чем занятости, связанно с одной стороны с тем, что государство сдерживало массовые увольнения граждан во избежание роста социальной напряжённости. С другой стороны, ряд законов, принятие которых привело бы к резкому повышению безработицы (например, закон о банкротстве), так и остались на бумаге. Результатом этих мер явилась получившая широкое распространение неполная занятость.

Широкое использование неполной занятости в экономике России вызвано двумя объективными причинами: нехваткой финансовых средств на предприятиях, которые дали бы возможность осуществить дорогостоящее высвобождение рабочей силы. По этой причине работники отправляются в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы. Многие из них, лишившись источников существования, увольняются по собственному желанию. По данным Минтруда более 50% официально зарегистрированных безработных в 1997 году составили работники, вынужденные уволиться из-за неплатёжеспособности предприятий.

Другая объективная причина кроется в статусе предприятий. В случае, если оно выступает в качестве градообразующего, а рынок является локальным, то массовые увольнения могут резко усилить социальную напряжённость.

Складывающийся в настоящее время российский рынок имеет специфические черты, которые делают его отличным от рыночной экономики, свойственной промышленно развитым странам. Их опыт показывает, в частности, что люди с высшем образованием имеют самый высокий уровень доходов, и это оправдано. В России же самый высокий уровень доходов имеют следующие группы населения : занятые в теневой экономике; работающие в банковской сфере и торговле; номенклатурные работники, имеющие возможность использовать государственную собственность в собственных интересах. Говорить о высшем образовании не приходится, когда идёт процесс присвоения определёнными слоями созданного предшествующими поколениями богатства, использование номенклатуры для умножения своих доходов и т.п.

В переходной экономике России из множества нерешённых проблем необходимо выделить те, которые в настоящий момент являются наиболее актуальными. Среди них особое место занимает социальная переориентация всей экономической политики. Какие бы действия не предпринимались правительством для роста экономической эффективности производства, они должны соответствовать критерию повышения жизненного уровня населения. Необходимо создать надёжные механизмы защиты доходов от обесценивания.

В условиях переходной экономики действует одновременно две тенденции:

- преодолеваются тоталитарные порядки на производстве, в социально – трудовых отношениях. В будущем должно сформироваться правовое государство и гражданское общество. Это означает, что в перспективе установится верховенство закона в процессе регулирования социально – трудовых отношений, а такие механизмы, как защита прав, свобод и интересов трудящихся объединяет усилия правового демократического государства и многих других субъектов гражданского общества;

- зарождаются новые формы регулирования трудовых отношений, создаются новые законы о взаимоотношениях работодателей и работников.

Долгосрочные прогнозы и концепции развития трудовой сферы ещё нуждаются в разработке. Но предварительно можно предположить, что в после кризисной перспективе большинство отклонений российской ситуации от положения в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстановятся тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики (наука, обрабатывающая промышленность). Продолжится рост занятости в сфере услуг. Сократится занятость в добывающей промышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платы изменится в пользу прогрессивных отраслей. Неформальные сегменты рынка будут в значительной степени “формализованы”. Безработица сохранится примерно на нынешнем уровне, однако характер её изменится: станет меньше безработных специалистов, больше незанятых малоквалифицированных рабочих. В случае проведения активной политики занятости (и повышение самостоятельной активности людей на рынке труда) можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в основном структурно – технологический и фрикционный характер, увеличиваясь во время циклических спадов производства.

В более отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в отраслевой структуре занятости, обусловленной технологическими сдвигами. Увеличится занятость в “экологических” отраслях, информационных технологиях. Возрастёт доля “домашних” рабочих мест, основанных на компьютерных технологиях и соответствующих средствах связи. Будет сокращаться продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени среднего занятого россиянина. Изменится структура подготовки кадров специалистов (в первую очередь, в системе образования). Уменьшится доля инженерных специальностей (среди которых будут преобладать профессионалы в области “высоких технологий”, информатики, восстановления природной среды). Увеличится подготовка специалистов в области экономики и управления, социологии и социальной работы, психологии и ряде других мест. Возрастёт общий уровень образования населения, в том числе доли лиц с высшим образованием, учёной степенью. Средняя продолжительность обучения россиянина трудоспособного возраста приблизится к показателям наиболее развитых стран.

Приведённый выше прогноз на долгосрочную перспективу не является экстраполяцией наблюдаемых сейчас процессов – в этом случае он был бы гораздо более пессимистическим. Это скорее нормативный прогноз, перечень целей, к достижению которых следует стремиться. Для достижения указанных целей необходимо вывести экономику из состояния депрессии и перейти к политике осмысленного государственного регулирования трудовой сферы [20].

 

 

Вывод

 

 

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что конечной целью рынка труда является:

во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;

во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Так как рынок труда еще только формируется, его функционирование невозможно без государственного регулирования. Главные, социально значимые цели регулирования рынка труда - это снижение уровня безработицы, поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы (а значит, и косвенное установление ее цены). Для достижения всех этих целей требуется создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Ее основными элементами на государственном уровне является: определение минимально необходимых норм и нормативов функционирования рынка труда, его общих границ. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможность их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т.д.

Помимо использования нормативов прямого действия, государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, то есть можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.

 

II. ÀÍÀËÈÒÈ×ÅÑÊÀ Я ×AÑÒÜ

 

Рис.2.1. Динамика численности безработных, зарегистрированных в службе занятости и не прошедших регистрацию

 

В 1993 и 1994г. приросты численности безработных, прошедших регистрацию и предпочитающих самостоятельно искать работу, сближаются. К этому периоду относится завершение, в целом, отработки основных программ службы занятости. Возможности поиска работы на открытом рынке труда сужаются [30].

1995г. в определенной мере можно считать переломным. Численность зарегистрированных безработных за год увеличилась на 700 тыс. при сокращении числа не прошедших регистрацию на 200 тыс. человек.

Можно предположить, что данный сдвиг объясняется расширившимися возможностями службы занятости по поддержке безработных, заметная часть которых концентрируется в программах обучения, на общественных работах и т.д. Обращение в государственную службу занятости постепенно стало основным способом поиска работы. В 1993г. основным способом поиска работы назывались "личные связи" (37%). В 1996г. наиболее значимым стало обращение в государственную службу занятости (47%). Увеличилось и число предприятий, прибегающих к ее помощи при найме работников и сообщающих сведения о вакансиях. Видимо, сказались три основные причины. Во-первых, профессионально-квалификационный состав безработных улучшился и стал больше соответствовать потребности предприятий. Во-вторых, безработные менее притязательны к новому рабочему месту (заработной плате режиму труда и т.д.), чем самостоятельно ищущие новую работу. В-третьих, сама служба занятости расширяла слияние на рынок труда, что сделало ее более авторитетной. В службе занятости собираются сведения о 30 - 50% всех вакансий.

Возможности самостоятельного поиска работы заметно сузились. До 50% официальных безработных составили именно добровольно покидающие рабочие места. Одна из основных причин увольнений по собственному желанию - экономическая. По некоторым данным, "свободный поиск" новой работы нередко занимал три-четыре месяца, по истечении которых "неудачники" регистрировались как официальные безработные. Важно отметить, что к концу 1995г. появляются первые признаки финансового дефицита Фонда занятости. Дотации из федеральной части фонда получили 40 субъектов Федерации (в 1994 г. - 23).

В 1996г. увеличивается численность как незарегистрированных (на 100 тыс. человек), так и зарегистрированных безработных (на 300 тыс. человек). Однако региональная динамика отдавших предпочтение службе занятости приобретает разную направленность. В 58 регионах их численность растет, в 32 - сокращается. Обращает на себя внимание тот факт, что подавляющая часть регионов, имевших в 1996г. отрицательную динамику зарегистрированной безработицы, относится к проблемным территориям. Именно в эти регионы было направлено 76% объема дотаций и федеральной части фонда [31].

В первые девять месяцев 1997г. снижение официальной безработицы отмечалось уже в 74 субъектах Федерации (на 380 тыс. человек).

Однако численность не прошедших регистрацию безработных продолжала расти (табл.2.5).

 

Таблица 2.5

По методологии МОТ

млн.чел.

	Всего	В том числе
		не зарегистри-рованы в службе занятости	зарегистрированы в службе занятости
1993-1992 гг.	0,6	0,4	0,2
1994-1993 гг.	1,3	0,5	0,8
1995-1994 гг.	0,9	0,2	0,7
1996-1995 гг.	0,4	0,1	0,
1997-1996 гг.	-0,3	0,1	-0,4

 

Одна из важных составляющих гибкости рынка труда - сохранение вариантности поиска работы (самостоятельно, через средства массовой информации, негосударственные фирмы по найму персонала, прямое обращение в службу занятости и т.д.). Можно дать несколько объяснений изменению в численности зарегистрированных безработных.

Во-первых, предпочтение самостоятельному поиску работы отдавали те, кто обладал относительно более высоким "потенциалом трудоустройства". Косвенно данный вывод подтверждает тот факт, что в 1996г. численность безработных до четырех месяцев сократилась, а число не имеющих работу свыше восьми месяцев выросло на 243 тыс. человек (табл.2.6).

Таблица 2.6

Рис.2.2. Уровень безработицы

 

 

При этом, если по России в целом и в соседних регионах уровень регистрируемой безработицы снижается, то в Башкортостане он продолжает расти, хотя и более медленными темпами, чем в предыдущие годы.

По состоянию на 1 февраля 1998г. в 17 городах и районах уровень безработицы превысил среднереспубликанский показатель. Наиболее высокий уровень безработицы зарегистрирован в городах Агидель (15,63%); Ишимбае (8,90); Кумертау (8,27); Белорецком районе (8,81%), также высоким он остается в городах Бирске, Дюртюли, Мелеузе, Нефтекамске, Салавате (Приложение 1).

Доля безработных по продолжительности пребывания в статусе безработного составила (см. табл.2.8).

 

Таблица 2.8

Рис.2.4. Распределение безработных граждан по причинам снятия

Рис.2.5. Изменение уровня безработицы

(% от численности занятых в экономике)

 

 

Более высокими темпами, чем по республике, в марте росла безработица в городах Уфе, Стерлитамаке, в Буздякском, Бурзянском, Кигинском, Кушнаренковском, Куюргазинском, Мишкинском районах.

Продолжительность безработицы в первом квартале 1998 года в среднем составила 6,1 месяца и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года не изменилась, а по сравнению с четвертым кварталом 1997 года сократилась на 3 дня.

Из числа состоящих на учете безработных на 1 апреля пособие по безработице было назначено 57,4 тыс. человек.

В первом квартале 1998 года нашли работу 12,1 тыс. человек. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество трудоустроенных граждан увеличилось на 2,7 тыс. человек или почти в 1,3 раза. В городах Нефтекамске, Октябрьском, а также в Абзелиловском, Балтачевском, Зилаирском и Илишевском районах процент трудоустройства увеличился по сравнению с первым кварталом 1997 года более чем в 1,5 раза.

Незначительно (на 3% относительно первого квартала прошлого года) возросла возможность трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите (молодежи, инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, а также имеющих длительный перерыв в трудовой деятельности).

Март характеризуется продолжающимся ростом числа трудоустроенных граждан, за месяц трудоустроено 4,6 тыс. человек. По сравнению с январем - увеличение на 37,7% (на 1,2 тыс.человек). Существеннее всего увеличилось количество граждан, нашедших работу (доходное занятие), в городах Межгорье (в 3,6 раза), Сибае (2,7), а также в Аскинском (3,2), Белокатайском (3,0), Ишимбайском (2,4) и Чекмагушевском районах (4,9 раза).

На 1 апреля в органах службы занятости имелась информация о наличии на предприятиях и в организациях 8,6 тыс. свободных рабочих мест (в 1,3 раза больше, чем на ту же дату прошлого года), из них 74,7% - от государственных предприятий.

Численность незанятых граждан, претендующих на одно свободное рабочее место, остается на уровне 8 человек (на 1 апреля 1997 года - 10 человек). Количество предприятий, сообщивших в органы службы занятости сведения о наличии свободных рабочих мест, осталось без изменения. Структура заявленного спроса, как и в прошедшем году, почти на 80% состоит из рабочих специальностей.

Также почти неизменным, что и в 1 квартале 1997 года, остается количество предприятий, сообщивших о предполагаемом высвобождении работников.

По поступившим в органы службы занятости данным во втором квартале ожидается высвобождение с предприятий, организаций республики 4,6 тыс. человек, что на 22% (1,3 тыс. человек) меньше, чем в 1997 году.

После роста в феврале числа безработных граждан, направленных органами службы занятости на профессиональное обучение, в марте наблюдается снижение их численности. За март направлено на учебу 0,8 тыс. человек (снижение в 1,3 раза) (Приложение 3).

В целом за квартал органами службы занятости было направлено на профессиональное обучение 2,4 тыс. человек (2,3 тыс. человек - соответственно в 1997 году).

Несмотря на рост безработицы, сложности в финансировании деятельности органов службы занятости, удельный вес обучаемых от общего числа состоящих на учете безработных граждан (2,8%) сохранился на уровне соответствующего периода прошлого года.

Молодежь остается наиболее активной в приобретении новых профессий, пользующихся спросом на рынке труда. Доля ее среди получивших первоначальное обучение составила 88,1%.

В январе-марте текущего года, как и в 1997 году, остается высоким процент направленных на профобучение к общей численности безработных в Благоварском районе (18,9%). В 25 городах и районах республики этот показатель выше среднереспубликанского. В то же время в Архангельском, Мечетлинском, Татышлинском районах на профобучение не было направлено ни одного безработного.

После прохождения профессионального обучения по направлению органов службы занятости 1,7 тыс.человек нашли работу или доходное занятие, что на 500 человек больше, чем за аналогичный период прошлого года. Трудоустройство после обучения за указанные периоды возросло с 67 до 83%.

 

 

 

Вывод

Проведенный анализ показал, что сохранение нынешних тенденций в экономике в целом и на рынке труда, в частности, может привести к перспективе увеличения масштабов, как явной, так и скрытой безработицы, не говоря о других негативных факторах.

Поэтому необходима дальнейшая дифференциация политики занятости. В частности, на республиканском уровне могут быть приняты специальные программы (конверсия, беженцы и др.). Для большинства территориальных единиц, входящих в состав республики (мегаполисы, монопроизводственные города, средние города, небольшие города и сельскохозяйственные районы) могут быть использованы типовые решения.

Для мегаполиса Уфа наиболее эффективна модель открытого рынка труда, на котором происходит свободное перемещение кадров между предприятиями (учреждениями). При этом необходимо учитывать: несмотря на то, что успех политики занятости на этом рынке труда во многом зависит от активности служб занятости, решающую роль в многоотраслевых промышленных городах и районах играет общее состояние экономики (инфляция, спад или подъем и т.п.).

В монопроизводственных городах (Белорецк, Агидель) следует применять модель внутреннего рынка труда, когда движение кадров происходит внутри предприятия. Если это "закрытые" города, то необходима государственная поддержка. В перспективе моноотраслевые регионы должны расширять специализацию и виды предпринимательской деятельности. Средние города (Бирск, Белебей и др.) могут быть сориентированы на развитие инфраструктуры, малого бизнеса и т.п., а небольшие населенные пункты (в частности, многие сельские райцентры) - на стимулирование занятости в сельском хозяйстве, сезонной и вторичной занятости.

2.5. Анализ показателей рынка труда с помощью автоматизированной системы " Содействие плюс "

(информационная часть)

Проведение анализа современной ситуации на рынке труда возможно при помощи автоматизированной системы "Содействия плюс", которая в настоящее время является основой работы - центров занятости.

"Содействие плюс" применяется для решения следующих задач

- самостоятельный поиск вакантных рабочих мест каждым посетителем,

- оптимальный подбор рабочих кадров работодателем из банка данных граждан, стоящих на учете в поиске работы,

- выбор учебного заведения с целью обучения, переобучения, повышения квалификации и др.

- при помощи этой системы осуществляется поставка безработных на учет, начисление пособии на безработных, создание банка вакансий, создать рынка труда, юридические консультации, составление статистической отчетности. Все данные обрабатываются и в любое время могут быть затребованы пользователем.

Анализ ситуации на рынке труда, рассмотренный в данной дипломной работе, проводится с помощью раздела "Статистическая отчетность", который позволяет составлять отчеты за различные периоды, делать работу по всем отраслям экономики и различным категориям населения.

Раздел "Статистическая отчетность" в АРМе экономиста предоставляет пользователю возможность получения Государственных статистических отчетов, республиканских отчетов и межведомствен-

ных отчетов районных бюро занятости населения г.Уфы.

В разделе реализована возможность получения сведений о работе каждого из инспекторов в отдельности и по бюро в целом за произвольный период времени. По каждому показателю Государственной статистической отчетности можно получить список клиентов, отнесенных к данному показателю.

Все отчеты можно просмотреть на экране, вывести на печать и в файл.

Содержание раздела

Раздел "Статистическая отчетность" включает в себя следующие виды отчетов:

1. Государственная статистическая отчетность

1.1. Месячный отчет

1.2. Квартальный отчет

1.3.  Полугодовой и годовой отчет

1.4.  Режим "Контроль"

2. Республиканская отчетность.

2.1. Информация о состоянии рынка труда

2.2. Состав зарегистрированных службой занятости населения, ищущих работу граждан, по профессии

3.   Межведомственная отчетность

3.1. Листок ежедневного учета

3.2. Ежедневный отчет

3.3. Другие отчеты

 

Описание технологии работы

Для работы с программой следует в каталоге ARM-OP найти файл armop.bat и войти в него. После указания кода и пароля на экране появится главное меню, позволяющее осуществить переход к тому или иному виду деятельности. Вход в раздел "Статистическая
отчетность" осуществляется выбором в главном меню пункта "Выходные формы. Статистика".

Выход из программы осуществляется при выборе в главном меню пункта "Выход в DOS".

При первом входе в раздел "Статистическая отчетность" необходимо заполнить реквизиты данной службы занятости, которые будут отражены в отчетности. При повторном входе в раздел, если нет необходимости в изменении реквизитов, нужно нажать клавишу <ESC>.

При входе в раздел "Статистическая отчетность" на экране высвечивается горизонтальная меню

 

Оперативные Месячный Квартальный Контроль Другие Выход

 

рис. 2.7

 

Передвижение по всем меню в АРМе осуществляется клавишами "стрелка вверх", "стрелка вниз", "стрелка вправо", "стрелка влево". Выбор пункта меню и запуск на выполнение осуществляется нажатием клавиши <ENTER>. Отказ от выбора пункта меню или от выполнения выбранного режима осуществляется нажатием клавиши <ESC>.

Месячный отчет

 

При выборе в меню на рис.2.7 пункта "Месячный" на экране высвечивается меню, содержащее название месяцев.

При выборе месяца отчета на экране высвечивается меню:

 

Формировать новый

Выводить готовый

 

рис.2.8

При выборе в меню рис.2.8 пункта "Формировать новый" появляется сообщение:

"Ждите... Идет формирование ОТЧЕТА"

После окончания формирования на экране высвечивается меню:

 

На экран

На печать

В файл

 

рис.2.9

 

При составлении месячного отчета экономистами по статистике заполняется следующий вид таблицы:

 

Квартальный отчет

 

При выборе в основном меню рис.2.7 пункта "Квартальный" на экране высвечивается следующее меню:

 

I -й квартал

II -й квартал

III - й квартал

IV -й квартал

 

рис.2.10

 

При выборе в меню рис. 2.10 квартала расчета на экране выводится меню рис.2

При выборе пункта меню рис.2.8 "Формировать новый" на экране для просмотра выводится таблица

 

		из графы 3:
Введите статистические данные НА НАЧАЛО ОТЧЕТНОГО ГОДА	Всего	моло-дежь в возрасте 16-19	женщи-ны	инвали- ды	бежен-цы и вынуж-денные переселенцы	прожи-вают в сельской местности
Состояло на учете на начало отчет-ного года в т.ч. которым назначено пособие

 

При нажатии клавиши <ESC> формирование отчета продолжается.

После окончания формирования на экране высвечивается меню, приведенное на рис.2.9

При выборе в меню рис.2.8 пункта "Выводить готовый" на экране высвечивается меню рис.2.9, при условии, что отчет был ранее сформирован. Иначе появится сообщение:

 

ОТЧЕТ НЕ СФОРМИРОВАН

 

 

При распределении безработных по продолжительности безработицы заполняется следующая таблица.

Вывод

Таким образом, система "Содействие плюс", в частности, раздел "Статистическая отчетность" упрощает получение информации о состоянии рынка труда в городах и районах республики, позволяет проводить анализ различных показателей и составлять прогнозные оценки на будущее.

 

 

 

III. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ

 

На 1998 - 2000 годы

 

Положение рынка труда Российской Федерации в 1998 году будет определяться социально-экономическим, политическим, демографическим положением в стране.

Предположительная численность регистрируемых безработных в 1998 году в целом по России составит 2600 тыс.человек. Из них в: Северном районе 208,3; Северо-Западном 138,9; Центральном 447,7; Волго-Вятском 197,2; Центрально-Черноземном 95,9; Поволжском 285,7; Северо-Кавказском 238,4; Уральском районах 358,8 тыс.человек.

В профессиональной структуре безработных будет преобладать спрос на руководителей и специалистов в области управления административно-производственного обеспечения, строителей, на рабочие специальности (Приложение 6 ).

На территории Российской Федерации выделяется целая группа областей и республик с критической ситуацией на рынке труда - это Республика Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия-Алания, где уровень безработицы может превысить 30%, за ними будут следовать Республика Тыва, Бурятия, Калмыкия, Хакасия (более 22%).

Численность занятых в 2000г. по прогнозу составит 65,1 млн.чел. В ближайшие годы ожидается оживление инвестиционной активности. Уже в 1998 году объём капитальных вложений может превысить уровень 1997 года на 2%. В 1999 году темп прироста капитальных вложений прогнозируется на уровне 4-6%, а в 2000 году - 5-8%.
Однако, экономический подъем в стране будет сопровождаться резким ростом безработицы. Армия "лишних людей" составит 10% трудоспособных граждан - почти 7 млн.чел.

Главным источником безработицы станет оздоровление промышленных предприятий и их переход на новые технологии. Из-за этого они будут активно освобождаться от излишней рабочей силы. К тому же в ближайшие 3 года начнется массовое увольнение военнослужащих (полмиллиона незанятых людей), освободятся сотни тысяч шахтеров с закрываемых шахт. Сложна и демографическая ситуация: в структуре населения получат преобладание люди самого трудоспособного возраста, и поэтому обострение на рынке труда неизбежно.

Что же намерено делать государство? Правительство России 12.03.98 г. рассмотрело и в основном одобрило проект целевой программы "О содействии занятости населения на 1998-2000 годы" Программа предусматривает более активную политику "игры на опережение". Будет усилена работа по переобучению, профориентации и трудоустройству людей. Правительство намерено поощрять создание новых рабочих мест через налоговую политику и стимулирование малого бизнеса.

 

Методика расчета

 

Социально-экономическая нестабильность предполагает, что прогноз должен быть вариантным. В общем виде эти варианты могут быть сведены к двум:

- отражающий сложившееся изменение объемов производства;

- предусматривающий несколько более высокие темпы изменения объемов производства.

Варианты прогноза должны разрабатываться совместно со специалистами районных (городских) экономических служб и с обязательным привлечением (путем опросов и другими возможными способами) руководителей предприятий разных отраслей, форм собственности и размеров. Прогноз рынка труда по структуре состоит из трех частей:

1) спрос на рабочую силу;

2) предложение рабочей силы на рынке труда;

3) распределение рабочей силы на рынке труда

Спрос на рабочую силу формируется из потребности на создаваемых новых рабочих местах (в государственных и иных секторах); потребности в работниках на замену выбывающих по собственному желанию; потребности в работниках на замену выбывающих по причинам, предусмотренным законодательством (уход на пенсию и т.п.).

Прежде всего необходимо оценить спрос на рабочую силу в текущем году.

Этот спрос складывается из двух частей. Первая из них касается в основном крупных и средних предприятий, а также различных организаций и учреждений, охватываемых ежемесячным учетом по труду, в котором ежеквартально даются сведения о движении кадров и вакансиях. Вторая - малых предприятий, по которым нет систематически собираемых сведений о движении рабочей силы.

Данные заполняются по сведениям отчетности. Затем производится оценка выбытия и приема кадров на оставшийся период.

Во второй части основных показателеé определения спроса выступает оценка численности занятых на малых предприятиях по отношению к численности, отраженной учетом пo форме №l-Т. Эта оценка ocyществляется по мере возможности по данным статистики, преимущественно в городах. Учитывая, что занятость на малых предприятиях имеет тенденцию к росту, текущий их спрос на рабочую силу можно считать пропорциональным численности занятых на них относительно средних и крупных предприятий. Завершение оценки спроса на рабочую силу в текущем гoдy позволяет перейти к прогнозу на будущий год.

Ïðîãíîç íà áóäóùèé ãîä осуществляется экспертно на основе оценки возможного выбытия и относительного (в % к выбытию) его возмещения. При этом учитывается их динамика за предыдущие годы.

Îæèäàåìàÿ ÷èñëåííîñòü âûñâîáîæäåííûõ â òåêóùåì ãîäó ñêëàäûâàåòñÿ èç äâóõ ÷àñòåé: óâîëüíÿåìûå ïî ñîêðàùåíèþ øòàòîâ ñ êðóïíûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé è âûáûâàþùèå ïî òîé æå ïðè÷èíå ñ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé.

×èñëî âûáûâàþùèõ ïî ñîêðàùåíèþ ÷èñëåííîñòè ñ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé îïðåäåëÿåòñÿ ýêñïåðòíûì ïóò¸ì. Ïðè ýòîì ó÷èòûâàåòñÿ, ÷òî на этих предприятиях, как правило, значительно ниже уровень делопроизводства и соблюдения КЗОТа.

Для прогнозирования высвобождения в будущем году важное значение имеет оценка излишней численности, осуществляемая на основе данных предприятий о переводе работников на неполное рабочее время и предоставлении им отпусков по инициативе администрации в связи с сокращением объема производства (работ). Эти сведения фактически отражают лишь часть излишней занятости. Однако важно, что эта часть официально признается самими предприятиями и поэтому может считаться реальным источником высвобождения в ближайшем будущем.

В основу первого варианта прогноза высвобождения на будущий год берутся тенденции, складывающиеся в высвобождении на момент составления прогноза и которые соответственно уже заложены в оценке высвобождения до конца текущего года. Если в текущем году поквартальное высвобождение, например, относительно устойчиво, то эта тенденция распространяется и на будущий год. Если же высвобождение нарастает, то тенденция нарастания сохраняется и в прогнозе.

Во втором варианте к величине возможного высвобождения в будущем году, принятой по первому варианту прогноза, добавляется определенный процент излишней численности в годовом исчислении.

Наличие общей численности высвобожденных позволяет перейти к следующему шагу - определению, сколько из них могут выйти на рынок труда. Главный отсеивающий фактор - доля среди высвобождаемых пенсионеров. Эта доля определяется экспертно на основе данных обследуемых предприятий и с поправкой для будущего года, исходя из возможного изменения поло-возрастной структуры высвобождаемых, при различных по вариантам масштабам высвобождения. Другой фактор, который следует принимать во внимание, касается масштабов и динамики в районе (городе) неофициальной экономики.

Выходящие на рынок труда, высвобожденные работники, распределяются по двум каналам: ищущие работу самостоятельно и обращающиеся в службу занятости.

Для расчета численности уволенных по собственному æåëàíèþ âàæíû òðè ìîìåíòà.

Во-первых, оценка возможного числа уволенных по этой причине по совокупности средних и крупных предприятий до конца года.

Во-вторых, оценка численности уволенных в текущем году по собственному желанию с малых предприятий.

В-третьих, оценка численности той части уволенных по собственному желанию, которые найдут новую работу до увольнения.

В результате проведения предполагаемых расчетов определяется численность уволенных по собственному желанию, которые окажутся незанятыми. Это базовая величина для прогноза аналогичной численности на будущий год.

Данный прогноз осуществляется экспертно, исходя из характера процессов, ожидаемых по выделенным вариантам на рынке труда, и в тесной связи с возможными масштабами высвобождения работающих с предприятий и организаций. Если численность высвобождаемых прогнозируется на уровне, близком к ожидаемому в текущем году, то число незанятых по причине текучести может и возрасти, особенно когда велика вероятность, что в сфере производства заметных сдвигов к лучшему не будет. Если же по второму варианту предполагается существенный рост увольнений по сокращению численности, то число незанятых из-за текучести должно сократиться. При этом суммарная численность высвобожденных и оказавшихся без работы будет несколько выше, чем аналогичная суммарная численность в текущем году.

Основным источником информации äëÿ оценки численности молодежи, окончившей дневные учебные заведения èëè прекратившей обучение в них, которая может в текущем и будущем годах оказаться на рынке труда, служат сведения органов системы образования.

Общая численность уволенных из Вооруженных Сил для текущего и будущего года устанавливается по данным военкомата. Она включает обычные ежегодные увольнения лиц срочной службы и возможные увольнения, обусловленные сокращением численности Вооруженных сил. Масштабы выхода среди общей численности уволенных из армии на рынок труда и обращений в службу занятости определяется экспертно с помощью данных первичного учета в службах занятости.

Общая численность и примерная доля выходящих на рынок труда в текущем и будущем году освобожденных из учреждений, исполняющих наказание по решению суда, устанавливается по данным органов внутренних дел.

Данные о механическом приросте трудоспособного населения в трудоспособном возрасте берутся в статорганах. При этом его величина определяется как сальдо притока и оттока данной группы населения. Если ожидается в текущем году или прогнозируется в будущем году, что выбытие превысит прибытие, то соответственно уменьшается нагрузка на рынок труда и численность показывается со знаком "-". Если же величина миграции положительная, то нагрузка на рынок труда возрастает. Конкретные их величины берутся за последние годы и возможный прирост определяется с учетом сложившейся тенденции.

Расчет возможного числа беженцев и вынужденных переселенцев в трудоспособном возрасте производится совместно с отделами по труду с использованием данных прошедшего периода.

Выход на рынок занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве можно оценивать совместно с отделом по труду на основе данных баланса трудовых ресурсов.

Незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте определяется как сумма лиц, занятых в домашнем личном подсобном хозяйстве, и лиц, зарегистрированных в службе занятости на начало прогнозируемого периода.

Оценка трудоустройства и безработицы в текущем году, аналогичный вариантный прогноз на будущий год выполняются в разделе "Распределение рабочей силы на рынке труда". Этот раздел состоит из двух частей. Первая из них позволяет знать, сколько всего людей нуждаются в трудоустройстве. Вторая - сколько из них свои потребности в работе удовлетворят и что станет с остальными.

Нереализованный спрос на рабочую силу (незаполненные вакансии) определяется как разность между спросом (всего) (раздел I) и нашедшими работу (раздел III).

×ècëeííocòü занятых на конец года (оценка и прогноз) определяются совместно с отделом по труду и органами статистики. Расчеты завершаются определением уровня безработицы.

 

3.2.2. Ïðîãíîç ñïðîñà, ïðåäëîæåíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû íà ðûíêå òðóäà

 

Íà îñíîâå àíàëèçà òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ðûíêà òðóäà, ðåçóëüòàòîâ ïðîâåäåííîãî ìîíèòîðèíãà çàíÿòîñòè â ãîðîäàõ è ðàéîíàõ ðåñïóáëèêè áûëè ðàçðàáîòàíû äâà âàðèàíòà ïðîãíîçà ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû (Ïðèëîæåíèå 8 ).

Ïî ïåðâîìó âàðèàíòó ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî òåíäåíöèè, ñëîæèâøèåñÿ íà ðûíêå òðóäà â 1997 ãîäó, ïðàêòè÷åñêè íå èçìåíÿòñÿ.

Ñîãëàñíî âòîðîãî âàðèàíòà áåçðàáîòèöà áóäåò ðàçâèâàòüñÿ íàðàñòàþùèìè òåìïàìè. Åå óðîâåíü ê êîíöó 1998ã. ìîæåò äîñòè÷ü 5,4%. ðàñ÷åò ýòîãî âàðèàíòà îñíîâàí íà àêòèâèçàöèè ïðîöåññîâ âûñâîáîæäåíèÿ ðàáîòíèêîâ, áàíêðîòñòâ ïðåäïðèÿòèé, ñîêðàùåíèÿ ÷èñëåííîñòè ðàáîòàþùèõ.

Ïåðâûé âàðèàíò ïðîãíîçà ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàèáîëåå âåðîÿòíûì è ÿâëÿåòñÿ áàçîâûì äëÿ ðàçðàáîòêè ìåðîïðèÿòèé ïî ñîäåéñòâèþ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ðåñïóáëèêè.

Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ïîòðåáíîñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà áóäåò ñêëàäûâàòüñÿ èç äâóõ ïîêàçàòåëåé: èìåþùèõñÿ ðàáî÷èõ ìåñò è äîïîëíèòåëüíûõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ê ââîäó â 1998 ãîäó.

Íà âåëè÷èíó ïåðâîãî èç íèõ îêàçûâàþò âëèÿíèå âûáûòèå ðàáîòíèêîâ ïî ïðè÷èíàì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì (ó÷åáà, ïåíñèÿ, ïðèçûâ â ðÿäû Âîîðóæåííûõ Ñèë è äðóãèå), à òàêæå ïî ïðè÷èíàì òåêó÷åñòè è åñòåñòâåííîé óáûëè. Âñåãî ïî óêàçàííûì ïðè÷èíàì äîëæíî îñâîáîäèòüñÿ 250,5 òûñ.ðàáî÷èõ ìåñò. Ïðåäóñìîòðåííûå ê ââîäó ðàáî÷èå ìåñòà îöåíèâàþòñÿ â 7,5 òûñÿ÷è. Òàêèì îáðàçîì, ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó ñîñòàâèò 258,0 òûñ.÷åëîâåê.

Ïî ïðîãíîçó, ïðåäëîæåíèå ðàáî÷åé ñèëû íà ðûíêå òðóäà ìîæåò ñîñòàâèòü 435,8 òûñ.÷åëîâåê. Èç íèõ: 22,8 òûñ.÷åëîâåê - âûñâîáîæäåííûå ðàáîòíèêè, 205,0 òûñ.÷åëîâåê - óâîëåííûå ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ, 25,0 òûñ.÷åëîâåê - âûïóñêíèêè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, 13,0 òûñ.÷åëîâåê - óâîëåííûå èç Âîîðóæåííûõ Ñèë, 4,0 òûñ.÷åëîâåê - îòáûâøèå íàêàçàíèå ïî ðåøåíèþ ñóäà, 13,0 òûñ.÷åëîâåê - ìåõàíè÷åñêèé ïðèòîê íàñåëåíèÿ â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå, 153,0 òûñ.÷åëîâåê - íåçàíÿòîå òðóäîñïîñîáíîå íàñåëåíèå.

Îñíîâíîé óäåëüíûé âåñ (47%) íà ðûíêå òðóäà áóäóò ñîñòàâëÿòü ëèöà, óâîëåííûå ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ.

Òàêèì îáðàçîì, ïðåâûøåíèå ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû íàä ñïðîñîì íà íåå ñîñòàâèò 177,8 òûñ.÷åëîâåê. Ïîòðåáíîñòü ýêîíîìèêè â òðóäîâûõ ðåñóðñàõ, òî åñòü ñïðîñ ñîñòàâèò òîëüêî 50-60% îò ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû.

Ðàñïðåäåëåíèå ðàáî÷åé ñèëû íà ðûíêå òðóäà ïî ïðîãíîçó áóäåò ïðîèñõîäèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì:

áóäóò èñêàòü ðàáîòó                                            435,8 òûñ.÷åëîâåê;

íàéäóò ðàáîòó                                                          248 òûñ.÷åëîâåê;

áóäóò ñíÿòû ñ ó÷åòà                                             113,5 òûñ.÷åëîâåê;

èç íèõ:

íà äîñðî÷íóþ ïåíñèþ áóäóò îòïðàâëåíû                     1,6 òûñ.÷åëîâåê;

ïðîéäóò ïðîôîáó÷åíèå                                               6,7 òûñ.÷åëîâåê;

áóäóò ñíÿòû ñ ó÷åòà ïî äðóãèì ïðè÷èíàì                 61,2 òûñ.÷åëîâåê.

×èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ íà êîíåö 1998 ãîäà ñîñòàâèò 118,3 òûñ.÷åëîâåê. ×èñëåííîñòü ðåãèñòðèðóåìûõ áåçðàáîòíûõ âîçðàñòåò ìåíåå èì íà 10% è ñîñòàâèò îêîëî 100 òûñ. ÷åëîâåê. Ïðè óõóäøåíèè ñèòóàöèè íà ðûíêå òðóäà ýòà öèôðà ìîæåò âîçðàñòè äî 110 òûñ.÷åëîâåê.

Óðîâåíü áåçðàáîòèöû íà êîíåö ãîäà ñîñòàâèò 7,0% ê ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ â îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè.

Óðîâåíü îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííîé áåçðàáîòèöû ïðåäïîëàãàåòñÿ â ðàçìåðå 4%.

 

3.2.3. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ðûíêà òðóäà

 

Áëèæàéøèå ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ðûíêà òðóäà Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí â 1998 ãîäó, â òå÷åíèå êîòîðîãî îæèäàåòñÿ ïåðåõîä ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó, áóäåò õàðàêòåðèçîâàòüñÿ â ñôåðå çàíÿòîñòè ñî÷åòàíèåì èíåðöèîííûõ ïðîöåññîâ, ïåðåõîäÿùèõ èç ïðîøëûõ ëåò, è ïîÿâëåíèåì íîâûõ ïîçèòèâíûõ òåíäåíöèé, îáîçíà÷èâøèõñÿ â ïîñëåäíèå ãîäû (Ïðèëîæåíèå 9 ).

Ïî ïðîãíîçó Óïðàâëåíèÿ çàíÿòîñòè Ìèíèñòåðñòâà òðóäà Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí численность лиц, которые будут состоять на учете в органах службы занятости составят 184,8 тыс. человек, ищущих работу, из них 64,3 тыс.человек на начало года. Объемы возможного трудоустройства 248,0 тыс.человек. Предложение рабочей силы (435,8 тыс.человек) превысит спрос на нее (258,0 тыс.человек) почти в 2 раза. Численность лиц, которые будут иметь статус официально безработных составит 161,6 òûñ.÷åëîâåê.

Оформлены на досрочную пенсию будут 1,6 òûñ.÷åëîâåê, направлены на профессиональное обучение 6,7 тыс.человек. Численность незанятых, ищущих работу, на конец 1998 года составит 118,3 тыс.человек.

Предполагаемое высвобождение работников в 1998г. по отраслям экономики Республики Башкортостан наибольших размеров достигнет в городах: Уфе (4500 чел.), Салавате (2025 чел.), Белорецке (1120 чел.), Туймазах (846 чел.), Стерлитамаке (733), Кумертау (710), Дюртюлях (672), Ишимбае (670). Наибольший удельный вес высвобождаемых работников в целом по республике прогнозируется в отраслях промышленности (46,3%), строительстве (14,8%), транспорте и связи (13,5%), торговле и общественном питании (7,9%), сельском хозяйстве (6,9%).

 

 

3.3. Основные направления содействия занятости населения Российской Федерации и Республики Башкортостан на 1998 год

ВЫВОД

 

В обобщенном виде основные направления, основные задачи политики в сфере занятости, в период становления рыночных отношений можно представить, исходя из проведенной работы, в следующем виде (в порядке значимости): 1. анализ динамики занятости и контроль за процессами массового высвобождения работников, 2. предотвращение массовых увольнений работников, создание новых или сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест, осуществление опережающей переподготовки кадров; 3. предотвращение организационно и финансово неподготовленного массового высвобождения работников с неэффективных предприятий, разработка и реализация программ по государственной поддержке депрессивных территорий и реструктуризации кризисных отраслей; 4. минимизация отрицательных последствий массовой безработицы в "очаговых" районах; 5. содействие (организационное и финансовое) развитию самозанятости всех видов; 6. повышение роли местных органов власти при решении специфических региональных проблем рынка труда; 7. приоритетное финансирование из средств республиканского бюджета и социальных внебюджетных фондов социальных и экономических программ в городах и районах с высоким уровнем безработицы 8. диверсификация источников и средств для улучшения положения в сфере занятости; 9. совершенствование информации о рынке труда, особенно для потенциальных мигрантов внутри региона; 10. материальная поддержка безработных и рациональной миграции, повышение обоснованности и дифференцированности материальной поддержки безработных; 11. обеспечение защиты трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективной поддержки граждан, потерявших работу, их профессиональной ориентации.

 

 

 

I V. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

 

Перечень законов

 

При написании данной работы использовались следующие законы:

- Конституция Республики Башкортостан, принятая Верховным Советом Республики Башкортостан 24 декабря 1993 года;

- Закон Республики Башкортостан о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О занятости населения Республики Башкортостан”, принятая Законодательной Палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан 11 июня 1996 года, одобренный Палатой Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан 30 июля 1996 года;

- Трудовой Кодекс Республики Башкортостан, принятый Верховным Советом Республики Башкортостан 21 декабря 1994 года.

 

Содержание законов

 

Конституция Республики Башкортостан является основным законом Республики Башкортостан, определяющая общественное и государственное устройство, порядок и принципы представителей органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан.

Глава IV “Экономические, социальные и культурные права и свободы”, статья 45 Конституции Республики Башкортостан говорит:

“Труд свободен. Граждане Республики Башкортостан имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Принудительный труд запрещен.

Граждане Республики Башкортостан имеют право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение на труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законом в соответствии с прожиточным минимумом, а также право на защиту от безработицы.

Республика Башкортостан содействует полной занятости населения, осуществляет программы профессионального обучения и подготовки работников с учетом социальных потребностей и их личных способностей, гарантирует выплату пособий по безработице.

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом Республики Башкортостан способов их разрешения, включая право на забастовку.”

Трудовой Кодекс Республики Башкортостан определяет основы государственной политики Республики Башкортостан в сфере трудовых отношений, устанавливает государственные гарантии трудовых прав граждан, обеспечивает соблюдение им интересов работников, работодателей и государства.

Он провозглашает главной целью государственной политики Республики Башкортостан в сфере трудовых отношений создание условий, позволяющих работнику своим трудом обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, защиту прав, установленных Коституцией Республики Башкортостан.

Глава V “Обеспечение занятости и гарантии реализации права граждан на труд” Трудового Кодекса Республики Башкортостан говорит:

Работники могут быть высвобождены с предприятия в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата. О предстоящем высвобождении работники предупреждаются персонально под расписку не менее чем за два месяца. Работодатель своевременно, не менее чем за три месяца, обязан предоставить представительному органу работников информацию о возможном массовом высвобождении работников.

При высвобождении работников в связи с сокращением численности или штата учитывается преимущественное право на оставление на работе. (Преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев; лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, имеющим длительный стаж непрерывной работы на данном предприятии; работникам, получившим на данном предприятии трудовое увечье или профессиональное заболевание; работникам, повышающим свою квалификацию без отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведениях; инвалидам войны и членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите Отечества; погибших в результате несчастного случая на производстве; изобретателям; работникам из числа уволенных в запас или отставку военнослужащих сверхсрочной службы; участникам ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения в 1986-1990г.г., а также лицам, эвакуированным из отселения, другим приравненным к ним лицам).

Работодатель не позднее, чем за два месяца, обязан довести до сведения местного органа службы занятости данные о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации, должности и размера оплаты труда.

Работникам, высвобождаемым с предприятий при расторжении трудового договора в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата:

1)  выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка;

2)  сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия;

3)  сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения, в течение третьего месяца со дня увольнения по решению службы занятости при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы.

За указанными работниками сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил трех месяцев.

При реорганизации и ликвидации предприятий за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Высвобожденным работникам предоставляются также другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.

Закон Республики Башкортостан “О занятости населения в Республике Башкортостан” определяет правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства по реализации права на труд и социальную защиту от безработицы граждан, проживающих на территории Республики Башкортостан.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству, действующему на территории Республики Башкортостан, и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством. Незанятость граждан не может служить самостоятельным основанием для их привлечения к административной или иной ответственности.

 

Структура занятого населения (Гл. I, ст. I закона)

 Занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, контракту, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные работы;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском (в том числе по беременности и родом, уходу за ребенком), повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также члены кооперативов;

- выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда);

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам, у которых ежемесячный доход превышает минимальный уровень оплаты труда;

- граждане, ведущие личное подсобное хозяйство и владеющие земельным участком более 0,25 га;

- учредители организаций, деятельность которых приносит доход;

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях; учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, включая обучение по направлению органов труда и занятости населения.

 

Вывод

 

В заключении отметим, что выше приведенные законы являются основной базой для регулирования трудовых отношений при помощи деятельности государственной службы занятости в рамках сохранения баланса конъюнктуры рынка труда.

Но в то же время, нынешнее законодательство в области занятости требует усовершенствования и внесения ряда поправок, что связано в первую очередь с тем, что проблемы занятости в стране возникли сравнительно недавно в условиях переходной экономики. В результате, возникновение негативных ситуаций на рынке труда зачастую может обернуться тем, что не хватает законодательной базы, которая способна адекватно подойти к смягчению сложившегося положения и регулированию возникшего вопроса.

Таким образом, это должно послужить толчком для развития законотворческой деятельности по вопросам труда и занятости и способствовать решению возникающих проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Современный рынок труда в России, и в нашей республике обладает рядом специфических черт, которые обусловлены сложившимися социально-политическими и экономическими условиями. Он все еще дифференцирован, поскольку функционирует под воздействием экономического спада и структурной перестройки хронического бюджетного дефицита, в условиях только зарождающейся многоукладной экономики, господства монополизма, неразвитости рынков инвестиции, информации, которую сдерживает перелив капитала и труда между отраслями и регионами страны, усиливая разбалансированность спроса и предложения рабочей силы.

Государственный сектор экономики в настоящее время не только сокращает свои масштабы, но и утрачивает однородность. Вновь образующиеся организационные структуры не поглощают полностью избыток рабочей силы, высвобождаемой с государственных предприятий. Это приводит к сокращению общего числа рабочих мест, а следовательно: снижению спроса на рабочую силу.

Широкое распространение получила неполная занятость, вынужденные отпуска. В связи с банкротством предприятий происходит массовое высвобождение работников.

Повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу. Сокращается возможность трудоустройства молодежи; женщин; пенсионеров; инвалидов; лиц, освободившихся из мест лишения свободы; выпускников учебных заведений.

В результате спада производства, порождаемого разрывом экономических связей, ухудшается экономическая конъюнктура, происходит накопление потенциала безработицы.

Выделяются целые "очаговые" территории многократно превышающие средние показатели уровней безработицы по стране и по региону.

Необходимость регулирования рынка труда на современном этапе тесно связана и особенно актуализируется в связи с негативными тенденциями на этом рынке, в частности с возрастающими динамикой и издержками безработицы.

В этой связи особую роль играет составление региональных программ занятости, на основе которых возможно прогнозирование ситуации и выработка системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее неблагоприятного развития. Главный принцип и политики занятости и составляемых программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости.

Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Республики Башкортостан. /Принята Верховным Советом Республики Башкортостан 24 декабря 1993 года.-Уфа, 1995.

2. Закон Республики Башкортостан “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О занятости населения в Республике Башкортостан”.- Уфа, 1996.

3. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". М.,-1996.

4. Трудовой Кодекс Республики Башкортостан. / Принят Верховным Советом Республики Башкортостан 21 декабря 1994 года.-Уфа, 1995.

5. Программа занятости населения РБ на 1998г.

6. Федеральная целевая программа содействия занятости населения на 1998-2000гг.

7. Аллагулов Р., Аллагулова Н. Рынок труда; основные понятия, концепции, взаимосвязи и показатели./ Экономика и управление.1996.-№5.

8. Анализ состояния и перспективы занятости в рыночных условиях. /Вопросы статистики. 1997.-№10.

9. Ахмадинуров Р.М. Тенденции движения спроса и предложения на региональном рынке труда./Молодежный вестник Башкортостана. Уфа.-1995.Вып.1

10. Безработица, напряженность возрастает./Экономика и жизнь, 1997.-№18

11. Бейсенов С., Мухамбетов Т. Инфраструктура рынка труда. Человек и труд. 1993.-№1.

12. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике. Общество и экономика. 1994.-№1.

13. Гильденгерш М.Г.Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку.-/САБ Университет экономики и финансов, 1995.

14. Дадашев А.З. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования.-/Вопросы экономики, 1996.-№1

15. Дадашев А.З. Регулирование рынка труда в Российской Федерации/ Вопросы экономики,1993.-№12

16. Дьянов А.Я. Методические аспекты исследования рынка труда в условиях перехода к рыночным отношениям./Университетское экономическое образование и наука в развитии Республики Башкортостан.-Уфа, БГУ.-1997.

17. Заславский И. Узловые проблемы политики на рынке труда./ Вопросы экономики. 1998.-№2.

18. Кашепов А.В. Рынок труда в России: регулирование, прогнозы. Экономист. 1993.-№3.

19. Кашепов А.В. Российский рынок труда: проблемы формирования, перспективы. Общество и экономика. 1997. -№78.

20. Катульский Е.Д. Основные направления государственной политики на российском рынке труда./Человек и труд. 1998.-№1.

21. Кейнс Д.М. Общая теория занятости. /Вопросы экономики.1997.-№5.

22. Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными./ Человек и труд.- М.,1996, №5

23. Котляр А. О понятии рынка труда./ Вопросы экономики.1998.-№1.

24. Кузнецова Л.А., Нестеренко И.Ю., Мельникова А.П. Рынок труда и занятость населения. Учебное пособие. / Челябинск, 1994 - 91 с.

25. Куприянова З.В. Социально-экономические условия и качество рабочей силы. / Общ-во и эк-ка - 1995 №10-11, с.89-100

26. Кураков Л.П. и др. Трудовые ресурсы и занятость населения. Учебное пособие.-М.Пресс-сервис.1994.

27. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику .-М. Высшая школа. 1994.

28. Макконнелл Кэмбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т.: Пер. с англ. 11-е изд. Т.1.- М.: Республика, 1992

29. Микульский К. Занятость и безработица (Экономикс). /Свободная мысль.1995-№12.

30. Мировой рынок труда: новая реальность для России и СНГ.-М. Наука.1991.

31. Мировая экономика./ Васильева И.П., Котляров И.И., Ломакин В.К.; Моск.гос.универс. междунар. отношений МИД РФ(ун-т).-М.:Анкил, 1996.- 258с.

32. Методические рекомендации по прогнозу рынка труда. Упр-е по занятости населения Минтруда РБ. Уфа,1996.

33. Новиков П., Савина М. Обучение и профориентация незанятых. / Человек и труд.- М.,1996, №5

34. Охлопкова Н.В. Сегментирование рынка рабочей силы и механизм регулирования./ Сборник научных трудов. Серия: Гуманитарные науки.- Якутск, 1994 - с.14-20

35. Политика занятости: новые приоритеты. /Социальная защита.1998.-№1

36. Прокопов Р. Безработица в переходной экономике России. Человек и труд. 1998. №1

37. Российский рынок труда. (Под ред Масловой И.) -М. ИЭ РАН, 1993.

38. Попов А. Рынок труда: оценка ситуации и перспективы. /Человек и труд. 1997.-№9.

39. Рыжикова З.А., Утинова С.С. основные характеристики современного положения на рынке труда в РФ. Статистич.обзор./ “Общество и экономика”- М.,1995, №10-11

40. Рынок труда в системе рыночных экономических отношений. Межвуз. сб. науч.тр. - Омск: ОмГУ, 1994

41. Самуэльсон П. Экономика.-М.: МПО "Алгон" Машиностроение., 1997.

42. Слезингор Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики: Учебное пособие для изучающих эк-ку труда./Ин-т труда - М.:ИНФРА - М, 1996- 336с.

43. Смирнов С. Оценка эффективности региональных программ занятости. /Экономист.1997.-№7.

44. Смирнов С. Российский рынок труда: анализ и размышления./ Человек и труд. 1996.-№7.

45. Старков А.М. Занятость и рынок труда в России./ Общество и экономика. 1994 -№78

46. Сейфуллаев Б.М. Особенности формирования российской модели рынка труда в переходный период./ Общество и экономика. 1997.-№78.

47. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда./Вопросы экономики. 1997.-№2

48. Четвернина Т., Лакушина Л. Напряженность на российском рынке и механизмы ее преодоления. Вопросы экономики.1998.-№2

49. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике./ Вопросы экономики.1991.-№11.

50. Шишкин А.Р. Экономическая теория.М. "Владос",1996.

51. Шарашников Б.М. Рынок и занятость./Соц. аспект-М.:Луч,1995- 125с.

52. Экономическое развитие России в 1997г./Вопросы экономики.1998.-№3.

53. Юдина Т.И., Белова В.Л. Безработица. Макроэкономика; Учебн. пособие для направлений 521500 - “Менеджмент”, 521600 - “Экономика”. /Моск.гос.академич. печати.-М.,1995

 

 

Российской Федерации

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему:

"Государственное регулирование рынка труда

Республики Башкортостан"

 

Уфа 1998

 

СОДЕРЖАНИЕ

	Введение	5
I.	ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1.1.	Рынок труда: занятость и безработица	7
	1.1.1. Занятость населения - как неотъемлимый элемент рынка труда	19
	1.1.2. Формы безработицы	26
1.2.	Российский рынок труда: особенности формирования, перспективы	31
1.3.	Политика занятости и регулирования рынка труда	39
II.	ÀÍÀËÈÒÈ×ÅÑÊÀЯ ×AÑÒÜ
2.1.	Анализ состояния рынка труда Российской Федерации	54
2.2.	Анализ состояния рынка труда Республики Башкортостан	63
2.3.	Анализ расходования средств из государственного фонда занятости Республики Башкортостан	74
2.4.	Основные факторы и тенденции формирования рынков труда Российской Федерации и Республики Башкортостан	79
2.5.	Анализ показателей рынка труда с помощью автоматизированной системы "Содействие плюс" (информационная часть)	86
III.	ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ
3.1.	Прогноз рынка труда Российской Федерации на 1998 - 2000 годы	93
3.1.1.	Прогноз спроса на рабочую силу на рынке труда	95
3.1.2.	Отраслевые проблемы занятости	97
3.1.3.	Прогноз безработицы по регионам	98
3.2.	Прогноз рынка труда Республики Башкортостан на 1998 год	100
	3.2.1. Методика расчета	102
	3.2.2. Ïðîãíîç ñïðîñà, ïðåäëîæåíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû íà ðûíêå òðóäà	107
	3.2.3. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ðûíêà òðóäà	109
3.3.	Основные направления содействия занятости населения Российской Федерации и Республики Башкортостан на 1998 год	110
IV.	ЮРИДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
4.1.	Перечень законов	119
4.2.	Содержание законов	119
4.3.	Государственная служба занятости населения	127
Заключение		130
Список использованной литературы		132
Приложения

 

 

 

 

АННОТАЦИЯ

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие- остаются, в настоящее время, мало изученными.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

Целью данной работы является исследование рынков труда Российской Федерации и Республики Башкортостан, уяснение понятия рынка труда, определение основных тенденций и направлений его развития и регулирования, анализ расходования средств из Государственного фонда занятости Республики Башкортостан, составление прогноза рынка труда и предложение конкретных мероприятий по содействию занятости населения.

В соответствии с методическими указаниями кафедры разработаны юридическая и информационные части.

Работа написана с помощью материалов, собранных в период прохождения преддипломной практики, а также научных трудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынка труда.

 

 

I . ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Рынок труда: занятость и безработица

 

 

В рыночном хозяйстве движение работников-собственников своей рабочей силы относительно рабочих мест опосредуется рынком труда. На нём осуществляется купля-продажа рабочей силы. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счёт взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально - квалификационных разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наёмными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых в заработной плате.

В последнее время среди отечественных экономистов-трудовиков во многом под влиянием западных учёных получила распространение точка зрения, что всё экономическое активное население (занятые плюс безработные) являются участниками рынка труда.

Данный подход не делает различий между такими специфическими сферами деятельности, как производство и обращение. Это существенно искажает процесс воспроизводства рабочей силы и характер присущих ему внутренних взаимосвязей. Расширение границ рынка сводит на нет само воспроизводство. (Действительно, если всё экономически активное население пребывает на рынке труда, то не остаётся места для труда.)

Такая позиция непоследовательна и в трактовке рынка труда как элемента сферы обращения. На рынке объект находится в процессе обмена, то есть смены формы стоимости (товарная - способность человека к труду - обменивается на денежную - заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения. За пределами рынка протекают некоторые процессы, хотя и относящиеся к ней, но имеющие внерыночный характер. Они присущи обращению как обычных товаров, так рабочей силы.

В качестве примера можно привести процессы, связанные с издержками обращения по поддержанию денежного хозяйства (замена пришедших в негодность купюр и монет, обсчёт денежной массы вне рынка и т.д.).

Тот факт, что это чистые издержки обращения, несомненно, говорит о принадлежности данного явления к сфере обращения. Но очевидно и то, что они экзогенны по отношению к рынку. С внерыночными явлениями в сфере обращения мы сталкиваемся и у Дж.М. Кейнса. По Кейнсу, искусственное повышение совокупности денежного спроса достигается манипулированием экзогенными по отношению к рынку методами, прежде всего увеличением государственного долга и эмиссией

Так, купля – продажа рабочей силы в отличии от других товаров не сопровождается сменой её собственника, поскольку она поступает в распоряжение покупателя не навсегда, а лишь на время труда. Иными словами, в результате купли - продажи рабочей силы к покупателю (работодателю) переходит только право использования способностей работника к труду. Работодатель становится и собственником созданного продукта. Поскольку рабочая сила, будучи переданной, не имеет собственника, а остаётся принадлежностью работника, время от времени возникает необходимость в корректировке условий оплаты и использовании труда, чего не происходит при купле - продажи обычных товаров, проданных раз и навсегда и сменивших собственника. Имеется в виду, что в соответствии с изменениями жизненных стандартов принятые нормы оплаты, продолжительности и интенсивности труда, соотношения времени труда и отдыха и т.д.. Однако, поскольку это касается занятой, уже используемой в конкретных хозяйственных структурах рабочей силы, купленной работодателем (покинувшей рынок труда и переместившейся в сферу производства), названные процессы по существу - продолжение процессов обращения, совершаемых в сфере производства (использование рабочей силы).

Иными словами, контракт о найме оформляет акт куплю - продажу рабочей силы. Дальнейшие же корректировки условий найма, они касаются уже проданной и функционирующей рабочей силы, носят внерыночный характер, хотя и протекают в сфере обращения. Это снимает вопрос о так называемом “внутрифирменном рынке труда”, под которым его сторонники понимают отношения между работодателями (нанимателями рабочей силы) и работниками предприятий и организаций.

Сторонники расширенной концепции рынка труда не учитывают, по видимому, двух вопросов:

- зачем прибывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт с работодателями, совершившим акт купли – продажи рабочей силы, удовлетворённым своим рабочим местом и соответствующим требованиям работодателя?

- в чём экономический смысл рассмотрения всего экономически активного населения как пребывающего на рынке труда?

Расширенная трактовка рынка труда маскирует различия между занятыми и безработными вопреки здравому смыслу пытается “вернуть” на рынок труда ту часть экономически активного населения, которая уже побывала там, обрела рабочие места и перешла в категорию занятых. Деление экономически активного населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка труда.

Несколько слов по поводу соотношения понятий “рынок труда” и “рынок рабочей силы”. Насколько известно, до настоящего времени никто не оспорил положения Маркса о том, что труд не является объектом купли – продажи, поскольку таковым может быть только рабочая сила. Труд же как процесс её использования возникает лишь после акта купли – продажи последней, когда она переместилась из сферы обращения в сферу производства. Однако словосочетание “рынок труда” вошло в научный оборот и устоялось как термин, фактически синонимичный понятию “рынок рабочей силы”. Хотя строго говоря термин “рынок рабочей силы” более точен.

Своеобразным варианта расширенной трактовки рынка труда является высказываемое некоторыми авторами мнения, что в состав рынка труда входит и рынок рабочих мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этими рынками, считаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Дело в том, что её сторонники не учитывают экономической спецификации субъектов обоих рынков. Субъектами рынка труда являются как наёмные работники (собственники своей рабочей силы), так и работодатели (собственники средств производства, в том числе и в форме рабочих мест). На рынке труда сходятся и те, и другие, совершая куплю – продажу рабочей силы и заключая договора найма.

Рабочие места на рынке труда не обращаются. Это объект другого рынка - рынка рабочих мест. Его субъектами выступают собственники средств производства, поскольку оборот рабочих мест совершается только между ними. Наёмные работники в этом обороте не участвуют по причине отсутствия требуемых денежных ресурсов (если бы у носителей рабочей силы имелись возможности покупки средств производства, они не были бы вынуждены продавать свою рабочую силу).

То есть, различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места), а так же несовпадении контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как покупатель на рынке труда) и собственников рабочих мест (в качестве как продавцов, так и покупателей на рынке рабочих мест) дают основание считать рынки труда и рынки рабочих мест автономными [19].

Итак, мы пришли к выводу о том, что рынок труда представляет собой экономическую систему (рис.1). Так из кого же состоит та часть экономически активного населения, которое действительно остаётся на рынке труда, иными словами, каковы границы рынка труда? Прежде всего из тех, кто будучи незанятным, ищет рабочие места, затем тех, кто хоть и имеет занятие, но неудовлетворён работой и подыскивает другое или дополнительное рабочее место и наконец занятых, но рискующих потерять рабочее место. Суммарно они формируют предложение труда. Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет работу. Однако в более развёрнутом виде рынок труда представляет собой не только взаимодействие спроса и предложения на рабочую силу и формирование на этой основе цены труда, это комплексное явление связанное как с развитием самой личности человека, так и с повышением качества труда, изменением характера рабочей силы, формированием её новых качеств.

 

 

РЫНОК ТРУДА

 

 

 

Рис.1.1 Взаимосвязь основных элементов рынка труда

Теоретический анализ рынка труда приводит к мысли о возможности и необходимости достижения равновесной цены.

Однако на практике, несмотря на наличие корректирующих – в направлении восстановления равновесия как рыночных, так и нерыночных механизмов, явно проявляются следующие особенности рынка труда: безработица не исчезает даже в момент равновесия, то есть равновесная цена не всегда обеспечивает полную занятость. Это происходит по следующим причинам:

1. Предложение рабочей силы не может быть резко сокращено или увеличено вслед за спросом, оно обладает гораздо меньшей эластичностью по сравнению со спросом;

2. Колебание цены труда могут происходить в определённых границах: от нижней - стоимости рабочей силы (по Марксу - V) до верхней- вновь созданной стоимости (V+M), иначе говоря, зарплата в нормальных условиях - длительно не может быть ниже прожиточного минимума или же превышать (быть равной) общий доход производителя;

3. Полной 100% занятости не может быть и потому, что всегда найдутся люди, которые по различным причинам, например по собственному желанию являются незанятыми, безработными; всегда какая - то часть экономически активного населения либо занята переходом с одной работы на другую, поисками или ожиданием работы (фрикционная безработица), либо её качественный состав, квалификация и профессия не соответствует спросу, имеющимся вакансиям (структурная безработица), то есть всегда существует естественный уровень безработицы;

4. На рынке труда активно действуют такие внеконкурентные факторы как государство, профсоюзы, крупные работодатели (предприятия) в результате влияния которых совершенная конкуренция превращается в несовершенную; объектом их воздействия выступают не только заработная плата, но и производительность труда, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и др. [7].

В целом же, оценивая российский рынок труда с точки зрения равновесного подхода (предполагающего, что зарплата как основной регулирующий параметр рынка в каждый период времени “выравнивает” спрос и предложение), необходимо отметить: его рациональное зерно применительно к сложившимся на данном рынке условиям, по нашему мнению, состоит в том, что безработица здесь не как случайное или, наоборот, искусственно созданное явление, а происходит из - за определённых несоответствий в экономике. Соответственно, одной из особенностей переходного периода является повышение эластичности параметров рынка труда к цене труда, а это обозначает необходимость увеличения его гибкости.

Рассмотрим теперь некоторые особенности структуризации (сегментации) российского рынка труда.

В некоторых исследованиях рынка труда делается акцент на мобильность работников и её направлениях. Так, в российской научной литературе V распространено деление рынка труда на внешний (перемещение рабочий силы между предприятиями) и внутренний (внутрифирменное движение кадров). Отметим, что в работах зарубежных специалистов по управлению персоналом концепция “внутреннего рынка труда” стоит достаточно близко к теории “человеческого капитала”. В этих концепциях содержится много продуктивных идей - о полезности периодического внутрифирменного перемещения работников по горизонтали (что позволяет разнообразить труд) и по вертикали, об экономичной целесообразности затрат на образование, переподготовку работников предприятия, их духовное совершенствование и отдых, о конкуренции, сотрудничестве во внутрифирменных отношениях, об опыте “пожизненного найма” и сохранении квалифицированных кадров в периоды временного спада экономической конъюнктуры, о методах стимулирования трудовой мотивации и производительности.

В России пока управление персоналом зачастую понимается как манипуляция людьми ради достижения краткосрочных целей, поставленных руководством предприятия (далеко не всегда это рыночные, легальные, продуктивные цели). Поэтому эффективное применение теорий внутреннего рынка и человеческого капитала на микроэкономическом уровне в нашей стране на практике встречается довольно редко. В то же время некоторая польза от использования понятий “внешнего” и “внутреннего” рынков труда может быть извлечена при анализе “открытого” и “скрытого” рынков труда, реально развившихся на российской почве. Скрытый рынок труда включает две группы явлений – потенциальную (скрытую) безработицу и неформальную занятость, исследование которых сейчас весьма перспективно.

Среди концептуальных представлений о рынке труда, имевших хождение в России в первой половине 90-х годов, необходимо отметить представление о “гибком рынке труда”. Рядом специалистов высказывалось мнение, что российское законодательство и другие институты должны меняться таким образом, чтобы предоставить гарантии занятости только высококвалифицированным кадровым работникам, обеспечивая свободное высвобождение и перелив прочих категорий работников в ходе структурных изменений в экономике. Реального внедрения данной концепции в структуру формальных институтов российского рынка труда не произошло. Но в качестве своеобразных неформальных, в том числе не законных, элементов “гибкости” можно рассматривать систему неполной занятости, когда миллионы в целом по России находятся в отпусках или на режимах неполного рабочего времени по инициативе администрации. Невыплаты заработной платы на многих предприятиях носят выборочный характер, что также является проявлением своеобразной вынужденной “гибкости” в период кризиса.

Сегментация рынка труда в России на “открытый” и “скрытый”, “формальный” и “неформальный”, стихийное повышение “гибкости” (неформальное деление трудовых коллективов на “кадровое ядро” и “периферию”) существенно дополняется другими как традиционными видами структурной дифференциации (по формам собственности, социально – демографическим группам, профессиональным и отраслевым группам населения), так и нетрадиционными видами. Нетрадиционным видом сегментации мы считаем, к примеру, разделение рынка труда на “элитарный” (высокооплачиваемые профессионалы, как правило, в возрасте 35-40 лет, в сферах менеджмента, маркетинга, бухгалтерии, юриспруденции, ряде других областей, связанных с “большим” и “средним” бизнесом, в основном финансово-банковским и экспортно-импортным и отдельными государственными структурами), “основной” (большинство профессий главным образом “формального” сектора) и “маргинальный” (тяжёлые и низкооплачиваемые, временные и нерегулярные работы для неквалифицированных работников, нелегальных мигрантов, лиц без определённого места жительства и др., как правило, в “неформальном” секторе). Структура эта достаточно жесткая и в её пределах наблюдается однонаправленная кадровая мобильность: не выдержавшие конкуренции в “элитарном” секторе работники вытесняются в “основной” сектор, откуда редко возвращаются обратно. Из “основного” сектора подобное вытеснение идёт в “маргинальный”. Иногда этот процесс приобретает территориальную составляющую, когда человек с высоким или средним уровнем образования, профессиональной подготовки и “нормальным” социальным статусом из региона с высокой безработицей и низкими доходами мигрирует, например, в Москву, где вынужден довольствоваться ролью “маргинала”.

Таким образом, российский рынок труда представляет собой сложно структурированную систему, сложившуюся как под влиянием инерции прежней планово – централизованной организации труда, так и под влиянием экономического кризиса и процессов преобразования хозяйства. Траектория будущего развития этого рынка будет сочетать поэтапное приближение к образцам развитых стран в сочетании с российской спецификой и национальными трудовыми традициями [20].

Анализ рынка труда приводит к выводу о том, что он не только не однороден, обладает многослойной структурой (скрытой и открытой, официальной и неофициальной и т.д.), но и не статичен, является весьма динамичной, постоянно развивающейся социально – экономической системой. Здесь постоянно происходят изменения, которые можно представить в виде потоков, связывающие между собой как отдельные части системы, так и саму систему с внешней средой (рис. 1.2, где прерывистыми линиями - стрелками указана часть основных связей рынка труда).

Основными факторами (параметрами) влияющими на рынок труда являются:

1) внешние - кризисный спад общественного производства, структурная перестройка производства, в рамках этого спада, изменение отношений собственности (приватизация и банкротство предприятий), денежно – кредитная и финансовая политика государства, сокращение вооружённых сил;

 

 

 

Рис. 1. 2 Структура и потоки рынка труда

 

2) внутренние (они являются систематизирующими и воздействуют, в отличие от внешних, не столько на спрос на труд, сколько на его предложение) – демографическая ситуация, миграция, образование, подготовка и переподготовка кадров.

Исследование всех этих факторов, во-первых, позволило определить такие взаимосвязи между ними и ситуацией на рынке труда (“спирали” безработицы): а) кризис производства - снижение производительности труда – усиление спада производства; б) рост безработицы – сокращение инвестиций и потребительского спроса – сокращение совокупного спроса – уменьшение объёма производства – дальнейший рост безработицы; в) безработица – перераспределение национального дохода в пользу элитных слоёв – рост бедности - снижение потребительского спроса – падение производства – дальнейший рост безработицы; г) высокая производительность труда – рост уровня благосостояния – дополнительная покупательная способность населения – дополнительные новые потребности – рост производства – рост занятости; д) неполная занятость – низкая зарплата – низкая производительность труда – дальнейшее уменьшение занятости; е) неполная занятость, скрытая безработица - утеря квалификации, ослабление производительности, интенсивности и дисциплины труда – усиление спада производства – увеличение безработицы (в т.ч. и неполной, скрытой);

Во - вторых, изучение указанных факторов дало возможность выявить целый ряд тенденций, проявившихся на рынке труда в условиях переходной экономики: возрастание требований к качеству рабочей силы; замедление роста численности работающих на собственных предприятиях (самозанятости); перерастание скрытой безработицы в открытую; изменение структуры общей занятости в сторону индустрии услуг; уменьшение и даже отрицательные естественные, и общий приросты населения, увеличение предложения труда, связанное с изменением половозрастной структуры населения, достаточно четко проявляющаяся в последние годы тенденция снижения демографической нагрузки (причем снижение демографической нагрузки происходит совместно с достаточно быстрым снижением доли лиц моложе трудоспособного возраста и увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста), снижением доли мужчин в наиболее активном возрасте в составе рабочей силы (в частности, за счёт увеличения занятости в так называемом неформальном секторе) [7] .

Все эти факторы и “порождаемые” ими тенденции в совокупности определили достаточно быстрый “скачок” безработицы в условиях формирования рынка труда, а также следующие два “парадокса”, особенно чётко выявившиеся в 1992-1997 годах.

1. Спад производства в 1997 г., составивший примерно 50% к 1990 году, соотнесся всего лишь с 3,4% официальной безработицы. На деле же он должен был составлять по крайней мере 15-20%.

2. Увеличение безработицы до 2,6 млн. чел. привело к существенному снижению производительности труда, хотя казалось бы, оставшиеся работники должны были, если не повысить, то сохранить её на прежнем уровне.

“Парадокс первый”, видимо, может быть уяснён с принятием во внимание того факта, что существует различие между данными официальной статистики (по методологии, принятой в нашей стране) и реальным количеством безработных (например, подсчитанной по методологии МОТ). В первом случае не учитывается потенциальная безработица, неполная занятость.

Наличие большой потенциальной безработицы в значительной мере объясняет и “второй парадокс” - снижение производительности общественного труда, ибо в знаменателе формулы:

 

Производительность труда =

 

заложено и значительное число потенциально безработных. Вместе с тем, снижение производительности труда является не только формальным, но и реальным, в частности, в результате неполной занятости, скрытой безработицы работники начинают терять свою квалификацию, ослабевают интенсивность и дисциплина труда.