В соответствии со ст. 22.1 КоАП РФ система субъектов административной юрисдикции подразделяется на две подсистемы в зависимости от того, дела об административных правонарушениях какой категории — установленные КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях — они рассматривают.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1) Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральными законами;

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

4) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;

(п. 4 введен Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

5) утратил силу. - Федеральный закон от 14.10.2014 N 307-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса;

(п. 6 в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7) государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Субъекты административной юрисдикции, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, представлены следующей системой:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Наибольшим объемом полномочий среди всех субъектов административной юрисдикции обладают судьи судов общей юрисдикции и мировые судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).

Судьи судов общей юрисдикции (мировые судьи) в отличие от других субъектов административной юрисдикции не ограничены рамками рассмотрения дел об административных правонарушениях в поднадзорной сфере. Априори осуществляя профессиональную деятельность только по отправлению правосудия, судьи не заинтересованы в «улучшении» показателей административно-юрисдикционной деятельности, не ограничены ведомственными рамками и рассматривают дела о широком круге административных правонарушений, затрагивающих различные сферы государственной и общественной жизни.

2. От имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:

1) руководители федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

5) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

3. От имени органов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания.

. От имени органов, указанных в пункте 6 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители;

2) руководители структурных подразделений указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) иные указанные в главе 23 настоящего Кодекса должностные лица, являющиеся государственными инспекторами субъектов Российской Федерации и уполномоченные осуществлять федеральный государственный надзор (контроль).

(п. 3 введен Федеральным законом от 30.03.2016 N 81-ФЗ)

5.1. От имени учреждений, указанных в пункте 7 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители государственных учреждений, их заместители. От имени государственных учреждений, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области пожарной безопасности, и уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе также иные должностные лица, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору.

(часть 5.1 введена Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 настоящего Кодекса или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП представителями судебной власти, уполномоченными рассматривать дела об администра­тивных правонарушениях в пределах установленной компетен­ции, являются судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов и мировые судьи.

В настоящее время, согласно Федеральному конституционно­му закону «О судебной системе Российской Федерации» от 31 де­кабря 1996 г. (с изменениями и дополнениями), мировой судья в пределах своей компетенции уполномочен рассматривать административные дела в качестве суда первой инстанции. Пол­номочия судей в этой сфере постоянно расширяются.

К исключительной подведомственности судей отнесены преимущественно дела об административных правонарушениях, посягающих на права граждан либо представляющих большую общественную опасность.

Что касается комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, то в их состав входят председатель, его заместитель, осво­божденный секретарь, а при необходимости вводится штатная должность инспектора по работе с детьми. Кроме того, в состав комиссии входят депутаты представительных органов власти или самоуправления, работники органов образования, здравоохране­ния, сотрудники органов внутренних дел, других учреждений, представители общественности.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об ад­министративных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. Кроме того, комиссии рассматривают дела о правонарушениях подростков, отнесенные к компетенции других юрисдикционных органов (должностных лиц) в случае передачи этих дел на рассмотрение соответствующих комиссий.

Административные комиссии являются единственными юрисдикционными органами, специально образуемыми для рас­смотрения всех категорий дел об административных правонару­шениях, за исключением отнесенных законодательством к компе­тенции других органов (должностных лиц). В состав комиссий входят председатель, его заместитель, ответственный секретарь, а также члены комиссии.

Самостоятельную и самую многочисленную группу органов от­раслевой административной юрисдикции составляют предусмотренные гл. 23 КоАП органы внутренних дел, органы государ­ственных инспекций и другие органы исполнительной власти (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях.

Упорядочить участников производства по делам об административных правонарушениях по следующим основаниям.

По способу разрешения дел об административных правонарушениях:

- коллегиальные органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; административные комиссии; - иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъекта Федерации)

- должностные лица, обладающие полномочиями по разрешению дел об административных правонарушениях единолично, от имени государственного органа.

По объему полномочий:

органы (должностные лица), в чью компетенцию входит совершение первичных процессуальных действий по выявлению административных правонарушений, составление протокола и передача материалов органу (должностному лицу), правомочному разрешать дело по существу;

- органы (должностные лица), в чью компетенцию входит как производство первичных процессуальных действий, так и рассмотрение дел об административных правонарушениях по существу;

- органы (должностные лица), только рассматривающие дела об административных правонарушениях по существу.

Характеризуя различные виды органов административной юрисдикции, необходимо иметь в виду, что все юрисдикционные функции от имени этих органов выполняют соответствующие должностные лица, уполномочен­ные рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания, предусмотренные Осо­бенной частью КоАП и законодательными актами субъектов РФ, в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполне­нии служебных обязанностей.

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномо­чиями в полном объеме, если КоАП или законом субъекта РФ не установлено иное.

Объем (содержание) полномочий должностных лиц характери­зуется видами и размером административных наказаний, которые они могут применять к правонарушителям. Так, например, административ­ный арест, конфискацию орудия совершения и предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности могут применять только судьи, а на­чальник органа внутренних дел, например, за мелкое хулиганство вправе лишь наложить административный штраф.

Подведомственность, устанавливаемая КоАП (Глава 23) и законодатель­ными актами субъектов РФ, представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компе­тенции, и назначать физическим и юридическим лицам административные наказания.

Выделяют следующие виды подведомственности дел об административных правонарушениях:

1. Родовая. В соответствии с данным видом подведомственности определяется соответствующий орган, который уполномочен рассматривать дело об административном правонарушении.

2. Должностная. Определяет круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дело об административном правонарушении от имени государственных органов.

3. Территориальная. Правовой основой данного вида подведомственности является ст. 29.5 КоАП, в соответствии с которой дело об административном правонарушении рассматривается:

- по месту его совершения (по общему правилу);

- по месту жительства (1. Дела о правонарушениях совершенных несовершеннолетними либо в отношении несовершеннолетних; 2. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении);

- по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (если по данному делу проводилось административное расследование),

- по месту учета транспортного средства (если в качестве наказания предусмотрено лишение права управления транспортным средством).

Судьи рассматривают самые серьезные и сложные дела об ад­министративных правонарушениях с повышенной общественной опасностью, влекущие возможность применения наиболее суро­вых административных наказаний — административного ареста, лишения специального права, предоставляемого гражданину, конфискации и возмездного изъятия предметов и орудий совер­шения административного правонарушения, административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без граж­данства, дисквалификации, административного приостановления деятельности.

Рассмотрение административных дел судьей является сущест­венной и надежной гарантией прав и законных интересов привле­каемых к административной ответственности лиц, а также потер­певших.

Действующим законодательством предусмотрена совместная подведомственность по некоторым делам об административных правонарушениях судей и других органов (на­пример, органов внутренних дел). К ним, например, относится мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ). Должностное лицо органа внутренних дел, уполномоченное рассматривать названные дела, вправе налагать на нарушителя штраф, а если применение данной меры админи­стративного наказания он признает недостаточным, то направляет дело на рассмотрение в суд. Рассматривая эти дела, судья может применить к нарушителю любое наказание, установленное кон­кретной статьей закона.