Применение права – единый и вместе с тем сложный процесс. Он складывается из ряда самостоятельных разнохарактерных и взаимосвязанных действий, имеет начало и окончание. Определенная последовательность совершения действий в ходе правоприменения дает основание говорить о стадиях применения права (см. схему 9.3).

На первой стадии устанавливается объективная истина по делу. На этой стадии происходит сбор, фиксация и оценка, обстоятельств, имеющих значение для разрешения юридического дела. Ведь правоприменение будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства проанализированы с достаточной полнотой и достоверностью. Оценка проводится по таким критериям, как полнота, относимость, допустимость, достоверность. По сути, здесь речь идет о сборе всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу.

На второй стадии правоприменитель определяет юридическую природу дела, выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, их пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние.

Схема 9.3 Стадии применения права

На третьей стадии принимается и надлежащим образом оформляется правоприменительное решение, т.е. выносится правоприменительный акт. Именно в рамках данного этапа правоприменительного процесса решается судьба этого дела, и от того, какие выводы будут сформулированы в ходе решения, зависит дальнейшее развитие правоотношений. Установление фактической и юридической основ дела выступает как бы подготовительной стадией применения норм права. Принятие же решения является основной стадией.

После чего оно должно быть исполнено и конкретное общественное отношение реально урегулировано, т.е. можно вести речь о четвертой стадии применения права – контроле за исполнением принятого решения.

Акт применения права – это форма внешнего выражения правоприменительного решения индивидуально-конкретные, вынесенная специально уполномоченным субъектом по конкретному юридическому делу в отношении индивидуально-определенных лиц с целью обеспечения реализации соответствующих юридических норм.

Схема 9.4 Признаки актов применения правовых норм

Признаки актов применения правовых норм (см. схему 9.4):

1) Акт применения нормы права имеет властный характер и охраняется принудительной силой государства.

2) Акт применения - это индивидуальный правовой акт.

3) Правоприменительные акты должны быть законными, выносится в строгом соответствии с законом, опираться на определенные нормы права.

4) Акты применения норм права выносятся в установленной законом форме и имеют точное наименование.

Правоприменительные акты имеют много общих черт с нормативными правовыми актами, но между ними и немало различий.

К общим чертам относятся:

и нормативные правовые, и правоприменительные акты издаются государственными органами и полномочными должностными лицами и представляют собой государственно-властное веление;

и те и другие акты обязательны для исполнения, обеспечены государственным принуждением; имеют определенную форму, которая должна соответствовать требованиям юридической техники. Различия между рассматриваемыми актами состоят в следующем:

правоприменительный акт регулирует единичное конкретное правоотношение, а нормативный правовой акт - общие по своему характеру отношения и устанавливает общую модель поведения;

нормативный правовой акт является источником права, а правоприменительный акт, по общему правилу, таковым не считается; он не создает новых норм права, а сам принимается на основе действующих норм права и служит средством перевода общеобязательных установлений государства в сферу конкретных жизненных случаев;

нормативный правовой акт распространяет свое действие на неопределенное число фактов и лиц, а правоприменительный акт действует лишь в отношении точно установленных лиц, фактов, действий;

правоприменительный акт характеризуется однократным действием, а нормативный акт рассчитан на неопределенное время и многократность реализации;

нормативный акт всегда имеет письменную форму, а правоприменительный акт помимо письменной формы может приниматься и устно, например устное распоряжение руководителя администрации предприятия, учреждения, или в форме жестов, так называемое конклюдентное действие, например жест регулировщика дорожного движения;

решение, содержащееся в правоприменительном акте, не может выходить за пределы нормативного акта, за пределы общей нормы права.