«Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации»[18].

Порядок приобретения гражданства регулируется главой 2 Закона №62-ФЗ от 31.05.2002.

Приобретение гражданства по рождению является главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан. «Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «права крови» (лат. jus sanguinis), т.е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы» (лат. jus soli), т.е. в зависимости от места рождения»[19].

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению в следующих случаях:

1. Если на день его рождения «оба родителя или единственный родитель

имеют гражданство Российской Федерации, независимо от места рождения ребенка»[20].

«Это правило использовалось и в предыдущем Законе о гражданстве 1991

года. В международном и конституционном праве основой данного подхода считают так называемый «принцип крови» – в отличие от «принципа почвы», при котором ребенок может считаться гражданином той страны, на территории которой он родился, независимо от того, что оба его родителя являются гражданами другого государства. Например, «принцип почвы» используется в США»[21].

2. «Один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а

другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка)»[22].

Первый аспект этого вопроса таков, что мы не можем ориентироваться на волю второго родителя, поскольку это сделает и ребенка лицом без гражданства. Второй аспект так же понятен: родитель вроде известен, однако его вроде как нет в реальности на момент решения вопроса о гражданстве ребенка, в этом случае российское гражданство второго родителя имеет решающее значение[23].

3. «Один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а

другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства»[24].

Закон 1991 года допускал определять гражданство ребенка в этом случае письменным соглашением родителей независимо от места рождения ребенка. Настоящий Закон 2002 года не дает права родителям вообще о чем-то договариваться, если ребенок родился на территории России. Если ребенок родился за границей, то Закон озабочен лишь тем, чтобы ребенок не стал лицом без гражданства – тогда его признают гражданином РФ. А если состояние безгражданства при рождении за границей ребенку не угрожает, то российской стороне безразлично, какое гражданство выбрали его родители и как они это оформили[25].

4. «Оба его родителя или единственный родитель, проживающие на

территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство»[26].

В данном случае применяются «принцип почвы» и недопущение безгражданства ребенка. Мнение самих родителей в данном случае по нашему закону не имеет решающего значения.

5. «Ребенок, который находится на территории Российской Федерации

и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течении шести месяцев со дня его обнаружения»[27].

Здесь ключевое значение имеет «принцип почвы». Скорое всего, с точки зрения гражданства, имеются в виду случаи, когда ребенка подкинули, а по цвету его кожи можно предположить, что родители или один из них имеют иностранное происхождение. Если родители все-таки «нашлись», власти нашего государства готовы рассмотреть их претензии, в том числе и доказательства, что это их ребенок[28].

Законом №62-ФЗ от 31.05.2002 также установлены два порядка приобретения российского гражданства по такому основанию, как прием в гражданство: общий порядок и упрощенный порядок.

С заявлениями о приеме в Российское гражданство как в общем, так и в упрощенном порядке, вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью.

Порядок рассмотрения вопросов гражданства регулируется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 14 ноября 2002 года (с изменениями от 31 декабря 2003 г., 3 ноября 2006 г., 27 июля 2007 г., 15 июля 2008 г., 19 августа 2009 г.) (далее – Положение от 14.11.2002), утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 2003 г., 3 ноября 2006 г., 27 июля 2007 г., 15 июля 2008 г., 19 августа, 22 октября 2009 г.)

При общем порядке эти лица должны отвечать следующим требованиям:

а) «проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства»[29].

Ранее Законом 1991 года обычным условием для приема в гражданство РФ являлось постоянное проживание на территории Российской Федерации в течении пяти лет или трех лет непосредственно перед обращением с ходатайством (теперь этот срок увеличен до пяти лет). Причем, ничего прямо не говорилось о моменте, от которого исчислялся срок. Таким образом, отсчет времени велся назад от дня обращения.

Теперь же Законом №62-ФЗ от 31.05.2002 года исчисление пятилетнего срока начинается со дня получения вида на жительство – специального документа, выдаваемого иностранцам и лицам без гражданства, сроком на пять лет. Вид на жительство подтверждает постоянное проживание в стране. Но чтобы ходатайствовать о получении вида на жительство, надо не менее года временно проживать в России. Выходит, что срок для обращения по поводу гражданства увеличивается.

Все неудобства такого регулирования почувствовали на себе граждане, приехавшие в Россию до вступления в силу Закона 2002 года – в основном русские и выходцы из бывших республик СССР. Получалось, что срок, в течении которого они уже живут в России, не учитывается; кроме того, именно им сначала надо было жить по варианту временного проживания, затем оформлять постоянное проживание, жить еще один год с видом на жительство и лишь после этого возможно подать заявление о приеме в гражданство РФ.

Поэтому при реформе 11 ноября 2003 года п. 2 «а» ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве был дополнен следующим предложением: «Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства».

б) «Обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации»[30].

Положением от 14.11.2002 определено, что заявитель предоставляет подписанное им обязательство следующего содержания: «В случае принятие меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным Российской Федерации и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации»[31]. Если заявитель не даст такого обязательства, его документы не будут приняты к рассмотрению.

в) «Имеют законный источник средств к существованию»[32].

Данными источниками могут быть: справка о доходах физического лица; декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа; справка с места работы; трудовая книжка; пенсионное удостоверение; справка органа социальной защиты о получении пособия; подтверждение получения алиментов; справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета; свидетельство о праве на наследство и иной другой документ, подтверждающий получение доходов от незапрещенной законом деятельности.

г) «Обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин»[33].

В данном случае отказ от иного гражданства также не требуется от лиц, которым предоставлено политическое убежище и лиц, имеющих статус беженца. Также отказ не требуется, если речь идет о двойном гражданстве, когда оно приобретается на обоюдных началах, то есть гражданин РФ получает гражданство государства – участника договора с Российской Федерацией, а гражданин этого государства получает российское гражданство[34].

д) «Владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»[35].

Заявитель представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Это могут быть: документ государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданный на территории нашей страны; сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком); документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка. От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, недееспособные лица; инвалиды 1 группы[36].

Срок проживания, необходимый для подачи заявления, может быть сокращен до одного года в следующих случаях:

«1) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

2) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

3) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом»[37].

Касательно первого пункта можно сказать, что предполагается, что человек продолжит эффективную деятельность, приобретя гражданство РФ, поэтому государство и сокращает срок его проживания перед подачей заявления о приеме в гражданство. Таким приемом например пользуется США, таким образом завлекая к себе высококвалифицированных ученых, деятелей культуры, специалистов.

Во втором пункте речь идет именно о политическом убежище, его срок не ограничен.

Для беженцев также срок проживания сокращен до одного года.

«Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи»[38]. На эту категорию лиц не распространяются требования закона об условиях получения гражданства. Более того, они даже могут проживать не в России, а за границей. Особыми заслугами здесь являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта и другие заслуги, способствующие повышению международного престижа Российской Федерации. Прием в гражданство этой категории лиц осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица субъекта РФ. Также требуется заявление самого лица, в котором указываются его особые заслуги перед Россией.

«Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство»[39].

При упрощенном порядке прием в гражданство имеет две главные особенности.

1. Лицо обращается с заявлением не на имя Президента РФ, а в органы внутренних дел внутри России либо в дипломатические, консульские учреждения РФ за рубежом.

2. Не надо соблюдать в одних случаях только требования Закона в отношении сроков проживания в РФ, в других – вообще никаких условий.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 Закона (проживать 5 лет), если указанные граждане и лица:

«а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года»[40].

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

«а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, – в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, – в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах»[41].

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 Закона, и без представления вида на жительство[42].

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 Закона №62-ФЗ от 31.05.2002, если они до 1 июля 2009 года заявили бы о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации[43].

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «г» и «д» части первой статьи 13 Закона, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации[44].

Также в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения всех условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

«а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации»[45].

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 Закона[46].

Помимо вышеперечисленных способов получения гражданства (по рождению и прием в гражданство) существует еще способ получения гражданства РФ путем восстановления в гражданстве.

«Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет»[47].

Существует еще такой способ приобретения гражданства, как оптация – это выбор гражданства.

Суть оптации в том, что если какая-то территория передается Российской Федерации или исключается из нее, то лица, проживающие на этой территории, имеют право на выбор гражданства (перейти в гражданство другого государства или остаться в российском гражданстве). Порядок и сроки выбора определяются международным договором[48].

Заявления о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве в некоторых случаях могут быть отклонены. Отклонение заявлений – вопрос достаточно болезненный.

Основания отклонения заявлений приведены в статье 16 Закона №62-ФЗ от 31.05.2002. Если лицо попадает хотя бы в одну из перечисленных в этой статье категорий, его заявление о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве отклоняется.