В июле 2007 года правительство Российской Федерации утвердило основные характеристики федерального бюджета на 2008 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0 процента (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года) и основные характеристики федерального бюджета на 2009 год и на 2010 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 39 690,0 млрд. рублей и 44 800,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) и 6,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года).
Согласно Закону «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2008 год составляет 6 644 447 448,0 тыс. рублей; общий объем расходов федерального бюджета - 6 570 297 744,0 тыс. рублей; прогнозируемый профицит федерального бюджета - 74 149 704,0 тыс. рублей.
Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2009 год составляет 7 465 446 753,0 тыс. рублей и на 2010 год - 8 089 965 207,0 тыс. рублей. Общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год прогнозируется в сумме 7 451 153 801,8 тыс. рублей и на 2010 год - в сумме 8 089 965 207,0 тыс. рублей. Прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2009 год составляет 14 292 951,2 тыс. рублей, кроме того прогнозируется равенство прогнозируемого общего объема доходов и общего объема расходов федерального бюджета в 2010 году.
Поступления доходов в федеральный бюджет в 2008 году и на период до 2010 года, млрд.р. руб. 
Таблица 2
Расходы федерального бюджета на 2008 и на период до 2010 года год в разрезе разделов функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации, млрд. руб.
Федеральный бюджет впервые сформирован на три года в форме федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», что соответствует Бюджетному посланию, а также Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Концептуальными и характерными структурными особенностями федерального бюджета являются:
· разделение доходов федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы;
· утверждение в расходах федерального бюджета на 2009 и 2010 годы условно утвержденных расходов в объеме 2,5 и 5 % общего объема расходов;
· утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств;
· утверждение объема нефтегазового трансферта;
· формирование на базе Стабилизационного фонда Российской Федерации (далее – Стабилизационный фонд) в составе остатков средств федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений.
Основные характеристики федерального бюджета на 2008 - 2010 годы предопределены параметрами основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года, предельными уровнями цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и сформированы в основном на базе перспективного финансового плана на 2007 - 2009 годы.
Федеральным бюджетом на 2008 - 2010 годы прогнозируется снижение общего объема доходов в 2008 году на 6,6 %, в 2009 году на 4,25 % и предусматривается увеличение общего объема расходов в 2008 году на 7,8 % и в 2009 году на 10,9 % по сравнению с соответствующими показателями перспективного финансового плана.
Допущенные отклонения основных характеристик федерального бюджета на 2008 - 2010 годы от параметров перспективного финансового плана, установленных на 2008 и 2009 годы, свидетельствуют о необходимости повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета и планирования бюджетных расходов.
В соответствии с представленными основными параметрами бюджетной системы на 2008 - 2010 годы доходы бюджетной системы в 2008 году составят 11 847,74 млрд. рублей и их доля в ВВП (33,98 %) снизится к 2010 году до 32,77 % ВВП, или на 1,21 процентного пункта.
Расходы бюджетной системы в 2008 году составят 11 705,90 млрд. рублей, и их доля в ВВП (33,57 %) уменьшится к 2010 году до 32,54 % ВВП, или на 1,03 процентного пункта.
Доля доходов федерального бюджета в ВВП сократится с 18,9 % в 2008 году до 18 % в 2010 году, доля расходов - с 18,8 % до 18 % соответственно.
Доля доходов федерального бюджета в общей сумме доходов бюджетной системы Российской Федерации за период с 2008 по 2010 год снизится с 56,1 % в 2008 году до 55,5 % в 2010 году, или на 0,6 процентного пункта, доля расходов снизится за этот период с 56,1 % до 55,5 %, или на 0,6 процентного пункта.
Федеральный бюджет на 2008 - 2010 годы сформирован с превышением доходов над расходами в объеме 74,1 млрд. рублей в 2008 году и 14,2 млрд. рублей в 2009 году, на 2010 год бюджет сбалансирован по доходам и расходам.
Общий объем доходов федерального бюджета на 2008 - 2010 годы предусмотрен в 2008 году в размере 6 644,4 млрд. рублей, что ниже законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 320,9 млрд. рублей, или на 4,6 %. За период с 2009 по 2010 год рост доходов составит 1 445,5 млрд. рублей, при этом в 2009 году по сравнению с предыдущим годом расходы увеличатся на 821,0 млрд. рублей, или на 12,4 %, в 2010 году - на 624,5 млрд. рублей, или на 8,4 %.
Основную долю доходов федерального бюджета в 2010 году по-прежнему будут составлять доходы от уплаты НДС – 39,8 % (29,7 % в 2007 году), таможенных пошлин 26,3 % (34,4 %), НДПИ – 10,5 % (14,9 %), налога на прибыль организаций – 8 % (8,3 %), акцизов – 2,4 % (1,8 %).
Общий объем расходов федерального бюджета на 2008 - 2010 годы предусмотрен в 2008 году в размере 6 570,3 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 1 106,8 млрд. рублей, или на 20,3 %.
Прирост расходов федерального бюджета в 2010 году по сравнению с законодательно установленным показателем на 2007 год в номинальном выражении составит 2 626,4 млрд. рублей, или 48,1 %.
При этом темпы роста расходов в трехлетнем бюджетном периоде снижаются как в номинальном, так и особенно в реальном выражении.
Темпы роста расходов федерального бюджета по сравнению с предыдущими годами в реальном выражении составят в 2008 году 111,9 %, в 2009 году -106 %, в 2010 году - 102,1 %.
Характерной особенностью федерального бюджета на 2008 - 2010 годы является опережающий по сравнению с 2007 годом (156,9 млрд. рублей) рост процентных расходов со 187,9 млрд. рублей в 2008 году до 247,07 млрд. рублей в 2010 году, или в 1,58 раза по сравнению с 2007 годом и в 1,31 раза по сравнению с 2008 годом.
Непроцентные расходы предусматриваются на 2010 год в размере 7 842,8 млрд. рублей, что в 1,5 раза выше объема, установленного на 2007 год, и в 1,23 раза выше объема, установленного на 2008 год.
Темпы роста непроцентных расходов снижаются. Если в 2008 году по сравнению с законодательно установленным показателем на 2007 год темп роста непроцентных расходов в номинальном выражении составит 120,3 %, то в 2009 году – соответственно 113,4 %, а в 2010 году –108,3 %.
В реальном выражении непроцентные расходы по сравнению с темпами роста ВВП соответственно установлены: в 2008 году выше на 5,8 процентного пункта, в 2009 году равными темпам роста ВВП и в 2010 году ниже на 4,3 процентного пункта.
Таким образом, начиная с 2010 года темпы роста непроцентных расходов федерального бюджета в реальном выражении предусматриваются ниже темпов роста экономики (ВВП).
Основные характеристики федерального бюджета на 2008 – 2010 годы представлены в следующей таблице.
Таблица 3
Основные характеристики федерального бюджета
| Основные характеристики федерального бюджета | ||
Год
(закон)
Год
Год
Год
В 2010 году наибольший прирост непроцентных расходов в номинальном выражении по сравнению с законодательно утвержденными расходами на 2007 год предусматривается по разделам «Социальная политика» на 211,9 млрд. рублей, или на 98,3 %, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 336,7 млрд. рублей, или на 50,8 %, «Межбюджетные трансферты» на 871,2 млрд. рублей, или на 47,2 %, «Национальная оборона» на 369,0 млрд. рублей, или на 44,9 %.
Более чем на 30 % предусматривается прирост расходов федерального бюджета по разделам «Охрана окружающей среды» на 2,9 млрд. рублей, или на 35,6 %, «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 18 млрд. рублей, или на 33,9 %, «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 68,2 млрд. рублей, или на 33,1 %.
Более чем на 20 % предусматривается прирост расходов федерального бюджета по разделам «Общегосударственные вопросы» на 234,1 млрд. рублей, или на 29 %, «Образование» на 63,2 млрд. рублей, или на 22,7 %.
Значительно ниже среднего уровня предусматривается увеличение расходов по разделу «Национальная экономика» на 47 млрд. рублей, или на 9,4 %.
Обращает внимание и требует дополнительного обоснования динамика прироста непроцентных расходов по отдельным разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Так, по сравнению с предыдущими годами по разделу «Национальная экономика» в 2008 году прирост расходов предусматривается на 44,4 %, в 2009 году - на 11,7 %, а в 2010 году - снижение расходов на 32,1 %, по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2008 году прирост расходов предусматривается на 7,4 %, в 2009 году - на 39,1 %, а в 2010 году - снижение расходов на 10,3 %.
По разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» соответственно в 2008 году прирост расходов предусматривается на 22,0 %, а на 2009 и 2010 годы прогнозируется снижение расходов соответственно на 15,1 % и на 3,9 %, при этом в 2010 году предусматривается снижение расходов в номинальном выражении по сравнению с законодательно утвержденными расходами на 2007 год на 0,3 млрд. рублей, или на 0,4 %.
Структура непроцентных расходов федерального бюджета в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации остается достаточно стабильной.
Характерно дальнейшее увеличение доли межбюджетных трансфертов (в 2007 году - 33,8 %, на 2010 год - 35,3 %), расходов «силового блока» (в 2007 году - 27,1 %, на 2010 год - 28,5 %), снижение доли расходов по разделам «Образование» и «Здравоохранение, физическая культура и спорт».
Расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов (далее – нацпроекты) в 2008 году предусматриваются в объеме 229,4 млрд. рублей, что на 5,6 млрд. рублей, или на 2,4 %, меньше по сравнению с законодательно утвержденными расходами на 2007 год. На 2009 год указанные расходы предусматриваются в размере 210,3 млрд. рублей, на 2010 год – 142,6 млрд. рублей.
Расходы федерального бюджета на реализацию нацпроектов на 2009 год предусматриваются со снижением на 19,1 млрд. рублей, или на 8,3 %, а в 2010 году на 67,7 млрд. рублей, или на 32,2 %, меньше по сравнению с 2009 годом.
Расходы федерального бюджета на реализацию основных мероприятий по улучшению демографической ситуации в 2008 году составят 43,9 млрд. рублей, в 2009 году – 47,6 млрд. рублей, а в 2010 году с учетом расходов на предоставление материнского (семейного) капитала - более 90 млрд. рублей.
Важным приоритетом расходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года является повышение заработной платы в бюджетной сфере, дальнейшее повышение окладов по воинской должности и воинскому званию.
В 2010 году минимальный размер оплаты труда предусматривается установить на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения.
Анализ ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2008 - 2010 годы показывает, что в 2007 году Министерство финансов Российской Федерации будет осуществлять финансирование более трети расходов федерального бюджета, а к 2010 году этот объем увеличится почти до половины общей суммы расходов федерального бюджета.
В 2008 году доля расходов федерального бюджета на федеральные целевые программы в общих расходах федерального бюджета увеличится и составит 11,1 % против 9,9 % в 2007 году. Доля расходов на Федеральную адресную инвестиционною программу также увеличится и составит 10,1 % против 9 % соответственно.
В 2009 - 2010 годах указанные доли сократятся (на ФЦП в 2009 году - 10,9 %, в 2010 году - 7,3 % соответственно, на ФАИП в 2009 году - 9,3 %, в 2010 году - 6,7 % соответственно).
Не согласуется с курсом на усиление программно-целевых методов бюджетного планирования и повышение к 2010 году до 35 % доли непрограммной части в общих расходах ФАИП.
Объем средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2008 год на финансирование федеральных целевых программ, на 27,5 % превышает объем средств федерального бюджета, предусмотренный на 2008 год паспортами федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в установленном порядке.
Межбюджетные трансферты федерального бюджета предусмотрены в 2008 году в объеме 2 272,4 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 428,0 млрд. рублей, или на 23,2 %. Прирост межбюджетных трансфертов в 2010 году по сравнению с законодательно установленным показателем на 2007 год составит 871,2 млрд. рублей, или увеличение в 1,5 раза, при этом в 2009 году по сравнению с предыдущим годом межбюджетные трансферты увеличатся на 148,6 млрд. рублей, или на 6,5 %, в 2010 году – на 294,6 млрд. рублей, или на 12,2 %.
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрены в 2008 году в объеме 919,3 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 135,3 млрд. рублей, или на 17,3 %. В 2010 году межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации увеличатся на 90,8 млрд. рублей, или на 11,6 %, по сравнению с 2007 годом.
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов предусмотрены в 2008 году в объеме 1 353,2 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 292,8 млрд. рублей, или на 27,6 %. В 2010 году межбюджетные трансферты бюджетам указанных фондов увеличатся на 780,4 млрд. рублей, или на 73,6 % по сравнению с 2007 годом.
В 2010 году межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации по сравнению с 2007 годом увеличатся в 2,85 раза.
Таким образом, на 2008 - 2010 годы предусматривается усиление зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов от финансовой помощи из федерального бюджета.
Характерной особенностью федерального бюджета на 2008 - 2010 годы является формирование Резервного фонда и Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния).
Предусматривается размещение средств фондов, при этом планируемая доходность от размещения средств Резервного фонда в 2008 - 2010 годах составит 2,1 - 2,4 %, Фонда будущих поколений – 2,3 - 2,4 %. Наряду с созданием Резервного фонда и Фонда будущих поколений увеличиваются заимствования на внутреннем финансовом рынке. Очевидно, что процентные ставки от размещения средств фондов не превысят процентные ставки по привлеченным средствам на внутреннем рынке (в среднем 6,2 %).
При этом суммы пополнения Резервного фонда практически сопоставимы с суммами чистого привлечения государственных заимствований. Это означает, что пополнение Резервного фонда будет осуществляться, по существу, за счет внутренних заимствований.
Наряду с формированием Резервного фонда и Фонда будущих поколений увеличивается абсолютный и относительный (в процентах к ВВП) размер государственного долга, а также совокупного внешнего долга страны.
К концу 2010 года объем государственного долга составит 4 089,7 млрд. рублей, или 9,1 % ВВП, и в номинальном выражении увеличится по сравнению с 2007 годом в 1,5 раза, в том числе за счет роста внутреннего долга более чем в 2 раза. В предыдущий бюджетный период 2003 – 2007 годов решалась диаметрально противоположная задача сокращения, как общего объема государственного долга, так и относительно ВВП.
Совокупный внешний долг страны (включает внешний долг государственного сектора и внешний долг частного сектора) за 2006 год увеличился на 52,5 млрд. долларов США, или на 20,4 %, и составил на 1 января 2007 года 309,7 млрд. долларов США. С 1 января 2005 года по 1 января 2007 года внешний долг корпоративного сектора увеличился на 49,5 %, при этом корпоративные структуры с государственным участием наращивают свои внешние заимствования более быстрыми темпами, чем частные компании и банки.
Складывающаяся тенденция роста внешнего долга корпоративного сектора экономики противоречива: с одной стороны, в стране накоплены значительные золотовалютные резервы (на 27 апреля 2007 года – 369,0 млрд. долларов США) и средства Стабилизационного фонда (на 1 мая 2007 года – 113,7 млрд. долларов США), с другой стороны, все более возрастает объем заимствований.
Заключение
Бюджетной системой государства является совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны. Бюджетное устройство страны определяется её государственным устройством.
Принципами построения бюджетной системы являются следующие:
1) принцип обязательного облечения бюджета в форму правового акта, принимаемого представительным органом власти;
2) принцип полноты, то есть все доходы и расходы должны быть представлены в полном объёме;
3) принцип единства бюджета, который выражается в применении единой классификации доходов и расходов бюджетов разных уровней и единообразии бюджетной документации;
4) принцип ежегодного утверждения бюджета на один финансовый год;
5) принцип бюджетного равновесия, то есть сбалансированности доходной и расходной частей бюджета.
Федеральный бюджет обеспечивает осуществление государственной политики в области экономики, социальных задач и на международной арене, где Россия выступает в качестве партнёра по экспорту и импорту товаров.
Бюджет субъекта Российской Федерации является основой финансовой системы субъекта, в которой объединяются его доходы и расходы.
Таким образом, бюджет следует рассматривать в качестве правового акта, который представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства, субъекта федерации или местного самоуправления, утверждаемый соответствующим представительным органом власти.
Государственный бюджет, утвержденный правительством Российской Федерации на 2007год и на период до 2010 года является продуманным, тщательно проработанным правовым актом, который во многом соответствует предложенной программе президента страны на ближайшие годы.
Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
Список использованной литературы
1. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 575 с.
2. Финансы. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. проф. В.В.Ковалёва. – М.: ООО "ТК Велби", 2003. – 512 с.
3. Шелопаев Ф.М. Финансы, денежное обращение и кредит: Краткий курс лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 278 с.
4. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2007 год.” от 19 декабря 2006 года N 238-ФЗ
5. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов” от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ
6. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года»
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26 апреля 2007 г.)
Дата: 2019-07-24, просмотров: 191.
