Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
1. Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. №25 “Об обращениях граждан” ("ТВЕРСКАЯ, 13", N 32 (7-13 АВГУСТА), 1997)
2. Закон Российской Федерации "О государственной пошлине" от 9 декабря 1991 г. №2005-1 ()
3. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА", N 237, 25.12.93)
4. Конституция СССР 7 октября 1977 г. ("ВЕДОМОСТИ СНД И ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР", 12.10.77, N 41 , СТ.617)
5. Положение об отделе писем и приёма граждан Департамента делопроизводства Министерства юстиции Российской Федерации, утв. 12 сентября 2000 г. (не опубликовано, ДСП)
6. Порядок работы с обращениями граждан в Отделе по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства РФ утв. 9 декабря 2000 г. (не опубликовано, ДСП)
7. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 г. №604 "Вопросы организации деятеллности Правительства Российской Федерации" с Регламентом Правительства РФ и Положением об Аппарате Правительства РФ ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" 16 ИЮЛЯ 1998 ГОДА)
8. Приказ Министерства юстиции РФ от 23 августа 2000 г. №250 "Об утверждении Положения о Департаменте делопроизводства Министерства юстиции Российской Федерации" (не опубликовано, ДСП)
9. Приказ Министерства юстиции РФ от 28 июня 2001 г. №191 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации" (не опубликовано, ДСП)
10. Приказ Руководителя Аппарата Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. №1234 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Аппарате Правительства Российской Федерации" (не опубликовано, ДСП)
11. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. №954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" 5 АВГУСТА 1999 ГОД)
12. Указ Президента РФ от 21 апреля 1998 г. №426 "О разграничении функций между Администрацией Президента Росиийской Федерации и Аппаратом Правительства Росиийской Федерации при рассмотрении обращений граждан" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА", N 80, 24.04.98)
13. Указ Президента РФ от 3 апреля 1997 г. №288 "Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" N 71, 10.04.97)
14. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" ("СВОД ЗАКОНОВ СССР" Т.1, С.373)
15. Федеральный Закон от 14 апреля 1995 г. №82-ФЗ "Об общественных объединениях" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА", N 100, 25.05.95)
16. Федеральный Закон от 25 января 1995 г. №24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА", N 39, 22.02.95)
17. Федеральный Конституционный Закон от 14 мая 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" 23 ДЕКАБРЯ 1997)
18. Федеральный Конституционный Закон от 25 декабря 1997 г. №3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Конституционный Закон "О Правительстве Российской Федерации"" ("РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" 4 ЯНВАРЯ 1998)
19. Федеральный Конституционный Закон от 3 октября 1995 г. №2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" ("СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ" 1995, N 42, СТ.3921)
выполнил К.В. Подъячев, 24 мая 2002 года
[1]Аристотель. Политика, Афинская полития,- М., Мысль, 1997, с. 96
[2]Российское законодательство X - XX веков, т.2,- М., 1985, с. 54
[3] Здесь и далее (если не указано иное) статистика приёма обращений граждан приводится по записке руководителя Администрации Президента РФ от 30.01.2001, записке руководителя Аппарата Правительства РФ № ИШ-П-18-105 от 5.04.2001, аналитическим обзорам Департамента делопроизводства Минюста России и Отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства РФ. Указанные материалы никогда не публиковались, т.к. предназначены для служебного пользования. Автор имел возможность ознакомиться с ними во время прохождения производственной практики в Департаменте делопроизводства Минюста России и Аппарате Правительства РФ.
[4] Ясин Е.Г. Модернизация российской экономики: что в повестке дня (доклад на Второй Международной конференции “Модернизация экономики России”, Москва, ГУ-ВШЭ 3-5 апреля 2001 г.), М., 2001, с. 21
[5] См. Ю.М. Лужков. Российские “законы Паркинсона”, М., 1999, с.76
[6] См. Геворкян Н., Колесиков А., Тимакова Н. От первого лица: разговоры с Владимиром Путиным,- М., 2000, с. 161
[7] Хропанюк В.Н. Теория государства и права,- М., 1997, с.318 - 319
* автору во время стажировки в Министерстве юстиции РФ попалось не менее двух десятков подобных писем (из 300 всего)
[8]См. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1924. С. 43.
[9] Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 55.
[10] Загряцков Д.М. Указ. соч. С. 9
[11] Загряцков Д.М. Указ. соч. С. 7.
[12] подробнее проблему петиций и сбора подписей рассмотрим ниже
[13] См.: Ямпольская Н.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях// Вопросы советского государственного права,- М., 1959, с.62
[14] Ямпольская Н.А., указ. соч., с.64
* упоминание об этой форме обращений редко встречается в литературе, ниже постараемся её рассмотреть.
[15] См., например: Козлов Ю.М. Приём и рассмотрение жалоб и заявлений трудящихся в органах советского гоударственного управления,- М., 1955; Мальков В.В. В учреждение поступила жалоба,- М., 1972; Ремнёв В.И. Право жалобы в СССР,- М., 1964
* подробнее история принятия этого закона будет изложена в гл.2, предложения по его совершенствованию - в гл.5
* подробнее об этом в гл.3
[16] Витрук Н.В. Комментарий к ст. 55 Конституции РФ (в кн. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В.В. Лазарева,- М., 1997, с. 249)
[17]Ремнёв В.И. Право жалобы в СССР,- М., 1964, с.24
[18] Мальков В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях,- М., 1967, с. 11-12
[19] Записка “О работе с письмами и приёме граждан в Минюсте России”. Никогда не публиковалась, т.к. предназначена для служебного пользования. Автор имел возможность ознакомиться с ней во время прохождения производственной практики в Департаменте делопроизводства Минюста России.
* проблему формы обращения рассмотрим в гл.5
[20] См. Плавильщиков А.А. Рассуждение о прошениях и жалобах, подаваемых в правительственные и судебные места и к тем лицам, кои по законам принимать оныя должны,- СПб., 1811
* проблему анонимных обращений рассмотрим в гл.5
* подробнее о сроках рассмотрения обращений см. гл.5
[21] см. ст.45, 46 и п.3 ст.56 Конституции РФ
[22] Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Б.А. Страшуна,- М., 1993, т.1, с. 104 - 105
[23] Современные зарубежные Конституции. М., 1992. С. 256
* заметим, что петиция может быть направлена на изменение не только закона, но и подзаконного акта, поэтому автор не согласен с мнением, что петиции направляются только в законодательные органы.
[24] об этом см.: Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт,- М., 1998, с.103 и далее
* подробнее о гражданском наказе и его обязательных реквизитах см. гл.5
[25] См. материалы Всероссийского Гражданского Форума, т. 16
[26] Законодательство английской революции 1640-1660 гг. Сост. Н.П. Дмитриевский. М.-Л., 1946. С. 46.
[27] Там же, с. 40
[28]Документы истории Великой французской революции. МГУ, 1990. Т. 1. С. 42.
[29]Российское законодательство X - XX веков, т.2,- М., 1985, с. 54
[30] Там же, с. 61
[31] там же, С. 83-257
[32]Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Т. II. Л., 1942. С. 140.
[33] См. Омельченко О.А."Законная монархия" Екатерины II. М., 1993. С. 315-316.
[34]См. Российское законодательство Х-ХХ веков.Т.5. М., 1987. с.34
* в свете рассмотренных в предыдущей главе классификаций их вполне можно было бы определить как жалобы, ходатайства и предложения (или петиции)
[35]Плавильщиков А.А. Рассуждение о прошениях и жалобах, подаваемых в правительственные и судебные места и к тем лицам, кои по законам принимать оныя должны,- СПб., 1811
[36] См. Российское законодательство Х- XX веков. Т. 6. М. , 1988, с. 72-74
[37] Свод законов Российской империи, т.1., ч.2, кн. 6, С-Пб., 1895.
[38] Свод законов Российской империи, т. 1, ч.2, кн.1, С-Пб., 1906
[39] Свод законов Российской империи, т. 1, ч.2, кн.4, С-Пб., 1892
[40] Собрание Узаконений, 1905, № 30, ст. 245
[41]Миронов М.А. Власть и народ: обратная связь,- М., 1999, с.22
[42]цит. по: Конституция СССР: политико-правовой комментарий. Под ред. Б.Н. Пономарёва,- М., 1982, с. 163
[43] это более подробно рассмотрим ниже, в гл.3
[44]См.: Дмитриев Ю.А., Златопольский А.Д. Гражданин и власть. М., 1994. с. 34
[45] Хаманёва Н.Ю. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах. Казань, 1984. С. 23
* в будущем, после создания административных судов, ситуация изменится - появится административный порядок судопроизводства, однако в любом случае, во-первых такого порядка пока нет, во-вторых обращения граждан в судебные органы лежат за рамками данного исследования
* эту проблему постараемся осветить в гл.5
[46] данный документ не опубликован, автор ознакомился с ним во время прохождения производственной практики в Департаменте делопроизводства Минюста России
[47] см. Зиновьев А.В. Конституционное право России,- С.-Пб., 2000
* информация о работе Администрации Президента РФ взята из трудов Начальника Управления по работе с обращениями граждан (Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика,- М., 2001; Миронов М.А. Власть и народ: обратная связь,- М., 1999) и ряда ведомственных актов, любезно предоставленных А.П. Любимовым; информация о работе соответствующих подразделений Аппарата Правительства и Минюста получена автором в ходе стажировок в этих подразделениях.
[48]"РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА" N 71, 10.04.97
[49]"РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА", N 80, 24.04.98
[50] утв. Руководителем Департамента делопроизводства 12.09.2000; не опубликовано
* подробнее о централизованном учёте обращений граждан - в гл.5
[51]Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика,- М., 2001, с. 138
[52] данные для диаграмм получены: по Администрации Президента РФ: Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика,- М., 2001; по Аппарату Правительства РФ и Министерству юстиции РФ из внутренних документов, с которыми автор ознакомился во время стажировки
*Автору за время стажировки в Минюсте попалось более 20 писем с требованием пересмотра судебных решений или привлечения к ответственности судей!
[53] Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика,- М., 2001, с. 137
[54] утв. 12.05.2000, не опубликована (ДСП)
[55] рассчитано исходя из данных, приведённых: Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика,- М., 2001, с. 138
[56] рассчитано исходя из данных, полученных во время стажировок в Аппарате Правительства РФ и Департаменте делопроизводства Министерства юстиции РФ
* о проблемах контроля - в гл.5
[57] здесь приводятся данные только по рассмотрению контрольных обращений, т.к. данных о рассмотрении обычных обращений в федеральных органах нет; однако возможно предположить, что при рассмотрении обычных обращений случаев задержек с их рассмотрением много больше
[58] Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика,- М., 2001, с. 143 - 144
[59] например, Инструкция по делопроизводству в Министерстве юстиции РФ (утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 28.06.2001 №191), Инструкция по делопроизводству в Аппарате Правительства РФ (утв. Приказом Руководителя Аппарата Правительства РФ от 8.11.2000 №1234)
[60] Хропанюк В.Н. Теория государства и права,- М., 1997, с.318 - 319
[61] эта структура гражданского наказа предложена проф. Н.Ю. Беляевой (см. материалы Всероссийского Гражданского Форума, т. 16
[62] эта диаграмма построена исходя из средних показателей по данным за последние 3 года. Источники: Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика,- М., 2001, с.138; аналитические записки Отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства РФ и Департамента делопроизводства Министерства юстиции РФ (не опубликованы)
[63] Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика,- М., 2001, с. 143 - 144
[64]Алексеев С.С. Право: опыт комплексного исследования, М., 1999, с. 665
Дата: 2019-05-29, просмотров: 149.