Глава I. Законодательный процесс в Российской Федерации

Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Введение

Актуальность. Законодательный процесс (законотворчество) - одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам законотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы.

Рассматривая вопросы законотворческой деятельности в современных условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового государства в России и попытки ее практического осуществления. Именно на базе исторического опыта, возможно, высветить основные закономерности законотворческого процесса. Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества - гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности - основная цель государства.

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться на всей правовой системе.

Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой. Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах.

Цель данной работы - проанализировать теоретические основы законотворческого процесса и показать их практическое применение.

Задачами курсовой работы являются:

раскрыть понятие законодательного процесса

раскрыть понятие стадий законодательного процесса.

детально рассмотреть стадии законотворческого процесса;

рассмотреть дополнительные стадии законодательного процесса

Структура. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются основные понятия о законотворческом процесса. Во второй главе детально рассказано о каждой стадии законотворческого процесса. Третья глава посвящена дополнительным стадиям законодательного процесса.

Объект - общественные отношения, возникающие между субъектами законодательной инициативы и субъектами законотворческой деятельности, а также между субъектами законотворческой деятельности.

Предмет - порядок принятия, подписания и опубликования закона, стадии принятия закона, а также полномочия и роль различных органов государственной власти в законодательном процессе.

Глава I. Законодательный процесс в Российской Федерации

Глава II. Основные стадии законодательного процесса

Подготовка законопроекта и внесение его в Государственную Думу Российской Федерации

Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы и предварительного рассмотрения. Право законодательной инициативы - это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. Ему корреспондирует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению. Этим, т.е. обязательностью рассмотрения, законодательная инициатива отличается от простого желания конкретного лица, организации и т.д. внести свое предложение в парламент, что заблокировало бы его работу.

Поэтому Конституции и законы ясно очерчивают круг субъектов, обладающих подобным правом. Согласно ч.1 ст.104 Конституции РФ, правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ - по вопросам их ведения.

Возможна совместная законодательная инициатива субъектов. Особое значение она приобретает для субъектов РФ в связи с наметившимися принципиально новыми подходами их участия в федеральном законотворчестве. Не исключается совместное осуществление законодательной инициативы и другими ее субъектами.

Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует весьма продолжительная работа по его подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной инициативы обычно привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения. Например, разработка законопроектов, вносимых Правительством России, как правило, осуществляется министерствами или специальными рабочими группами,

Законопроекты вносятся в Государственную Думу (ч.2 ст.104 Конституции), поскольку Конституция именно к компетенции этой палаты отнесла принятие федеральных законов, функции другой палаты - Совета Федерации - состоят в последующем рассмотрении принятых нижней палатой законов, их одобрении или неодобрении.

Вносимый законопроект в соответствии с Регламентом Государственной Думы должен сопровождаться: необходимыми обоснованиями, включая финансово-экономическое, когда его реализация требует дополнительных материальных затрат; перечнем нормативных правовых актов, отмена, изменения или дополнения которых потребует принятие данного закона, и другими документами.

Отвечающий всем этим требованиям законопроект регистрируется - контроль за регистрацией осуществляется Комитетом, но организации работы Государственной Думы, - после чего Советом Думы передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов, согласно их предметной компетенции. Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов направляются этим субъектам для дачи предложений и замечаний. Они также могут быть направлены на заключение Правительства РФ, министерств, ведомств, государственных и общественных органов, на научную экспертизу, Причем ряд законопроектов, определенный ч.3 ст.104 Конституции, может быть внесен только при наличии заключения Правительства. Завершением стадии законодательной инициативы является решение вопроса о включении проекта закона в повестку дня очередного заседания Государственной Думы[9].

Таким образом, на стадии законодательной инициативы происходит внесение законопроекта уполномоченным на то органом в Государственную Думу, где законопроект регистрируется и предварительно рассматривается, итогом чего становится либо его возвращение субъекту подачи, либо включение проекта в повестку заседания Государственной Думы.

Опубликование закона

Публикация текста закона в официальном издании государства, территориальной единицы или соответствующего органа, осуществляемая компетентными органами и (или) должностными лицами - одна из разновидностей (хотя и главная) обнародования закона. В отношении федеральных законов (Ф. з) РФ обязанность их обнародования возложена на Президента РФ. Получив из Совета Федерации принятый закон, Президент РФ, если он не налагает свое вето, в течение 14 дней подписывает и обнародует его (ст.107 Конституции РФ). В такой же срок он подписывает и обнародует федеральные конституционные законы (Ф. к. з), причем в отношении этих законов Президент РФ права вето не имеет. В соответствии с Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 25 мая 1994 г.Ф. к. з., Ф. з. подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Кроме того, Ф. к. з., Ф. з. могут быть опубликованы в других печатных изданиях, переданы по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Субъекты РФ предусматривают аналогичные правила для своих законов. Ф. к. з., Ф. з. вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Согласно ст.15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Обнародование закона в виде информации либо текста, передаваемых по телевидению, радио, вручаемых исполнителям и т.п., не заменяет собой основной формы обнародования - опубликования закона, которое в любом случае является обязательным.

Таким образом, публикация закона - основная форма его обнародования. Федеральные и федеральные конституционные законы вступают в силу в течении 10 дней с момента их публикации, если они сами не предусматривают другой порядок.

Заключение

Изложенные в курсовой работе положения и исследования дают возможность в заключении сделать следующие выводы по итогам:

В широком смысле законодательный процесс рассматривается как порядок или совокупность действий парламента по созданию законов - федеральных и федеральных конституционных, начиная от принятия законопроекта к рассмотрению и заканчивая принятием закона. В более узком смысле, с точки зрения конституционного права, как совокупность последовательно сменяющих друг друга этапов, установленных Конституцией. Под стадией же законодательного процесса понимают урегулированную Конституцией Российской Федерации, и федеральными законами совокупность действий полномочных органов государственной власти по внесению, рассмотрению, одобрению, подписанию и опубликованию нормативно правового акта.

Можно выделить следующие основные стадии законодательного процесса:

1. Осуществление права законодательной инициативы уполномоченными на то субъектами (субъектами законодательной инициативы) и подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе, либо его отклонение.

2. Рассмотрение проекта закона в Государственной Думе, которое может проходить как в одном, так и в трех чтениях.

3. Одобрение закона или его рассмотрение в Совете Федерации.

4. Возврат законопроекта в Государственную Думу на повторное рассмотрение.

5. Подписание законопроекта Президентом Российской Федерации, либо его возврат в Совет Федерации.

6. Опубликование закона в официальных источниках и вступление его в законную силу.

Стадии возврата в Государственную Думу и Совет Федерации являются дополнительными стадиями, существование которых не всегда обязательно. Они служат гарантиями реализации конституционных положений и одним из элементов системы сдержек и противовесов.

Список использованной литературы

Ι. Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

2. Федеральный закон от 14 июня 1994 г." О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации ".

3. Федеральный закон от 24 июня 1999г " О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

4. Регламент Совета Федерации, утвержденный Постановлением СФ от 6 февраля 1996г. № 42-СФ.

5. Регламент Государственной Думы, постановление ГД от 22 января 1998г. №2134-2ГД

II. Комментарии к законодательству:

6. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд "Правовая культура", 2006.

ΙIΙ. Научная и учебная литература:

7. С.А. Авакьян,. "Энциклопедический Словарь Конституционного права России".

8. М.П. Авдеенко, Ю.А. Дмитриев "Основы теории конституционного права"

9. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск 2005г.

10. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2004.

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. - М.: НОРМА, 2007.

12. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник для вузов. - М.: Издательство "Былина", 2007.

13. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф.А.И. Косарева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.

14. С.А. Авакьян, "Федеральное Собрание - Парламент России"

15. "Большой юридический словарь" М., 1999

16. В.В. Белов, Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск 2005г.

17. Венгеров А.Б. "Теория государства и права" / М:, Юристъ 1999г.

18. Гузнов А.Г., Кененов А.А. "Современный законодательный процесс: основные институты и понятия" - Смоленск: Траст-Иком, 1995

19. Емельянов С.А. "Право: Определение понятия" М: 1992

20. Н.А. Михалева "конституционное право России", М: Эксмо, 2006г

21. Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития // Судебная практика как источник права. М., 2000

22. Четвернин В.А. "Демократическое конституционное государство: Введение в теорию" М: 1993.

IV. Иные источники:

23. http://slovari. yandex.ru/dict/bse/article/00074/18900. htm

[1] Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск 2005г. с.56

[2] Регламент Государственной Думы, постановление ГД от 22 января 1998г. №2134-2ГД; Регламент Совета Федерации, утвержденное Постановлением СФ от 6 февраля 1996г. № 42-СФ

[3] СЗ РФ.1999, № 43. Ст. 5124.

[4] СЗ РФ.1999. № 26. Ст. 3176

[5] http://slovari.yandex.ru/dict/bse/article/00074/18900.htm

[6] Конституция РФ, ст. 106

[7] Некоторые авторы эту стадию разделяют на 2самостоятельные: подписание закона Президентом или его отклонение; опубликование закона. См, например Гузнов А.Г., Кененов А.А. «Современный законодательный процесс: основные институты и понятия»- Смоленск: Траст-Иком, 1995,-с.4.

[8] Большой юридический словарь, М., 1999, с.215

[9] Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Юристъ, 2004. – С. 228.

[10] Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.: Фонд «Правовая культура», 2006. – С. 193.

[11] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. – М.: НОРМА, 2007. – 338 с.

[12] Конституция Российской Федерации // Российская Газета. - №237 от 25.12.1993.

[13] Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.: Фонд «Правовая культура», 2006. – С. 200.

[14] Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - №8. - Ст. 801.

[15] Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник для вузов. – М.: Издательство «Былина», 2007. – С. 261.

[16] Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.И. Косарева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. – С. 181.