Па рис. 2 представлены принципы государственной экологической экс- пертизы.

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности предусматривает, что любой вид хозяйственной деятельности может повлечь неприятные экологические последствия для окружающей среды. Поэтому обязанность заказчика проекта

8

дать его экологическое обоснование и доказать экологическую безопас- ность будущего производства химических веществ. При этом необходимо спрогнозировать, с одной стороны, воздействие химического объекта на окружающую среду, с другой стороны, - обосновать допустимость такого воздействия и предусмотреть в этой связи Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия реализации объекта устанавливает:

- не противоречит ли намеченная деятельность экологическому зако- нодательству РФ или субъектов РФ;

- соответствует ли намечаемая химическая деятельность требовани- ям нормативных актов по охране окружающей среды и рациональному ис

9

пользованию природных ресурсов;

- достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой деятельности объекта на окружающую среду;

- допустима ли намечаемая деятельность объекта химического произ- водства с точки зрения безопасности окружающей среды и населения;

- достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружа- ющей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Основной вопрос, на который должна ответить государственная экспертиза, - это возможность реализации проекта (рекомендовать или не рекомендовать проект к реализации, отправить проект на доработку и т. д.).

Заказчик обязан провести государственную экспертизу проекта до начала его деятельности.

Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности и ее последствий означает, что заказчик и проектировщик-оценщик готовят «материалы по оценке воздействия», в которых определяются воздействие, его масштаб, область распространения, изменения в окружающей среде, и т.д., включая отда- ленные последствия реализации проекта.

Принцип обязательности учета требований экологической без- опасности при проведении экспертизы предусматривает обязанность участников эколого-экспертного процесса соблюдать правовые, экологи- ческие требования проектирования, размещения, строительства, эксплуа- тации химических объектов экспертизы. Выявлять несоблюдение норма- тивов качества окружающей среды в случае реализации проекта.

Под качеством окружающей среды понимают степень соответ- ствия природных условий потребностям людей или других живых орга- низмов. И в качестве критериев принимают высокую биологическую продуктивность популяций, оптимальное соотношение видов и биомас- сы популяций, находящихся на разных трофических уровнях и др.

Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, обязывает заказчика проекта химического производства обеспечить представление на государственную экспертизу достоверной и полной информации об объекте экспертизы, оценки его воз- действия на окружающую среду, о современной экологической ситуации в регионе, о реализации проекта и т.д. Полной считается информация, кото- рая передается органам экспертизы в соответствии с требованиями, кото- рые предъявляются к комплектованию проектной документации.

Принцип независимости экологической экспертизы при осуществле- нии своих полномочий в области экологической экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответ- ствии  с  требованиями  законодательства  об  экологической  экспертизе,

10

техническое задание на проведение экологической экс пертизы и зада- чи, поставленные перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. Оказываемое давление на эксперта в любых формах является противоправным действием.

Принцип научной обоснованности, объективности и законности заклю- чения экологической экспертизы означает, что содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Критериями при этом могут служить не только научные утверждения, ссылки на труды авторитетных ученых, но, главным образом, положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Эксперты и экспертные комиссии должны руководствоваться со- ображениями научной обоснованности, объективности и законности выво- дов, предусмотрены законодательством об охране окружающей среды.

Принцип гласности, участия общественных организаций, учета обще- ственного мнения устанавливает обязанность субъектов эколого- эксперт- ного процесса выполнить требования законодательства относительно ин- формирования заинтересованных сторон о проводимой экологической экс- пертизе, участие общественных организаций, учета общественного мнения. Кстати, не выполнение этого принципа считается правонарушением и основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

Принцип ответсвенности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологиче- ской экспертизы означает, что в случае невыполнения ими требований орга- низации и проведения экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством России. Экспертная комиссия проводится приказом министра природных ресурсов.

Заключение экспертной комиссии утверждается приказом министра природных ресурсов и приобретает статус государственного доку мента государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), в котором также определен срок действия решений. Положительное заключение ГЭЭ яв- ляется одним из обязательных условий начала финансирования проекта химического производства.

Кроме ГЭЭ все большее значение стала приобретать общественная экологическая экспертиза двух видов:

- общественная экспертиза стихийно организовавшихся разных социальных слоев населения, проживающего преимущественно в одном регионе или городе;

- общественная экспертиза, организованная исполнительной властью по инициативе отдельных граждан и общественных организа- ций с привлечением профессионалов.

Однако решения таких общественных экспертиз носят обычно реко- мендательный характер.

- необходимые природоохранные меры