Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Участковый инспектор милиции в сельской местности (далее УИМ) -основной представитель Закона в данном населенном пункте. Вся работа инспектора тесно связана с людьми, их бедами и заботами.
Более сложным и длительным был период становления и развития, участковых в сельской местности. Их функции выполняли волостные милиционеры и подчиненные им младшие милиционеры.
Основные формы их работы это надзор за соблюдением гражданами порядка в общественных местах и применение мер административного воздействия. В настоящее время служба УИМ является ведущей в милиции общественной безопасности. На нее возложены ответственные задачи по защите граждан от преступных посягательств, обеспечению общественного порядка в городах и населенных пунктах, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений.
Существующие различия между городом и селом, которые особенно проявляются в социально-экономической и демографической сферах естественной жизни, создают определённые условия для выполнения возложенных на УИМ в сельской местности служебных обязанностей и накладывают отпечаток на формы и методы руководства их деятельностью.
К социально-экономическим факторам относятся: земледелие, животноводство, садоводчество, рыбные хозяйства, а также сезоны (период года) и многое другое.
В настоящее время в сельском хозяйстве существуют 3 формы собственности:
- государственная;
- коллективная (колхозы)',
- частная (фермеры, ООО);
Приведённое обуславливает ряд правонарушений при реорганизации предприятий из коллективной собственности в частную. Особенно это связано с передачей сельскохозяйственной техники в аренду и её продажи, а также использование неучтённых земель.
Сезонный характер сельскохозяйственного производства, а также таких отраслей как рыбное хозяйство, семянноводчество, связан с тем, что с такие сезоны, как посевная, уборочная кампании, перегон скота на летние пастбища, период появления молодняка, нерест и путина для рыбопромысловых районов, курортный сезон для районов, реализующих рекреационную функцию происходит осложнение оперативной обстановки. Данное обстоятельство обусловлено появлением дополнительной сезонной рабочей силы, увеличивающимися миграционными процессами из города в село. Именно в эти периоды совершаются наиболее характерные, специфичные для каждого сезона преступления, у УИМ появляются специфические задачи, реализация которых связана с обслуживанием определённого типа сельского района.
На УИМ в сельской местности, обслуживающие местность с профилирующим земледельческим уклоном (зерновое хозяйство, картофелеводство, овощеводство и другое), в период уборки урожая возлагается важная задача, требующая комплексного использования сил и средств. Данная задача связана с большой профилактической деятельностью, направленной на сохранность нового урожая от потерь, хищений, бесхозяйственности, на осуществление контроля за арендаторами, которые пытаются уйти от налогообложения, за деятельностью материально-ответственных лиц, за перевозкой сельскохозяйственной продукции от комбайнов до элеваторов, на укрепление общественного порядка в местах размещения наёмных рабочих.
Важной задачей УИМ в сельской местности, обслуживающих район с профилирующим животноводческим направлением, является: борьба с хищениями скота, мясопродуктов, оприходование приплода, оприходование и расходование мяса, проверка условий хранения кормов, мер администрации по обеспечению сохранности государственной собственности на фермах, охрана общественного порядка в период эпизоотии и т.д.
Для УИМ в сельской местности, обслуживающих рыбопромысловые населённые пункты, появляются такие специфические задачи, как охрана рыбных запасов, борьба с браконьерством, регистрация маломерного флота, контроль за его техническим состоянием и правилами эксплуатации, надзор за соблюдением правил на воде.1
К демографическим факторам относятся: уменьшение численности населения, миграция молодёжи.
В местах активного оттока молодёжи возникает следующее, что в населённых пунктах остаются жить граждане преклонного возраста. В результате создаётся положение, когда появляются бесхозные дома, их в свою очередь занимает криминогенный контингент. Также указанные лица совершают кражи личного имущества у пожилых граждан, мелкое хищение сельхозпродукции.
При усилении оттока рабочей силы из села ведётся практика привлечения на сезонные работы жителей городов и других населённых пунктов. Также практикуется привлечение учащихся образовательных школ и учебных заведений, лица по частному найму на договорных началах выполняют строительные работы, трудятся на уборке урожая. Среди них много лиц, ранее судимых, бродяг, уклоняющихся от уплаты алиментов, условно осужденных, скрывающихся от следствия и суда.
Данное обстоятельство осложняет оперативную обстановку в сельской местности и налагает на УИМ не только задачи по охране общественного порядка в местах размещения лиц, прибывших на уборку, оказанию помощи в их бытовом устройстве, но и по осуществлению профилактической работы среди сезонников, т.е. установление мест их концентрации, выявление разыскиваемых, скрывающихся от следствия и суда, организация контроля со стороны администрации за их поведением, выявление лиц, имеющих огнестрельное оружие, занимающихся хищениями.
Характерные для села, миграционные процессы выражаются не только в движении из села в город и наоборот, но и в "маятниковой" внутрисельской миграции. В результате развития частного предпринимательства на селе появляются предприятия сельскохозяйственной продукции, изготовления продуктов питания, прохладительных напитков, швейных и деревообрабатывающих фабрик, мастерских по ремонту автотранспорта и др. в связи с изложенным меняется структура сельского населения, происходит рост групп занятых на производственных предприятиях.1
Изложенное свидетельствует, что село по условиям труда быта приближается к городу, сельская местность теряет одну из присущих ей черт - малую подвижность населения, меняется уклад жизни на селе, характер взаимоотношений людей, расширяется свобода выбора социальной среды. В конечном итоге всё это оказывает влияние на организацию охраны общественного порядка, состояние борьбы с преступностью.
К иным факторам, влияющим на особенности работы УИМ в сельской местности можно отнести следующие:
- Природно-геогафичексие факторы это небольшая территория республики, которая из-за своей протяжённости, практически по всей длине, граничит с другими государствами (Молдова и Украина). В приграничных зонах преобладает сельское население. Криминологами отмечается, что в приведённых условиях прогрессирует мобильность населения, в том числе и лиц криминогенной направленности. Возникает необходимость, кроме охраны общественного порядка, тесно сотрудничать и оказывать большую помощь сотрудникам, таможенных органов и пограничных войск.
К основным своим обязанностям приплюсовывается выявление контрабандных проходов (через них проходят угнанный автотранспорт, вывоз сельхозпродукции, незаконное перемещение граждан).
-Особенности психологии сельских жителей, это: наличие проживающих национальных групп (с. Парканы, с. Шипка), большое влияние родственных, соседских, кумовских отношений, которые ведут к всепрощению, замалчиванию различных правонарушений, несообщению у них в ОВД, что связано с латентной преступностью.
Борьбой с преступностью и охранной общественного порядка в сельской местности заняты все службы органов внутренних дел (далее ОВД), но особая роль здесь отводится УИМ. Нахождение вдали от городских (Районных) органов внутренних дел (далее ГОРОВД), слабо развитая сеть коммуникаций, отсутствие порой постоянной связи с ГОРОВД, невозможность иногда получить своевременную помощь, квалифицированную консультацию, требуют от УИМ необходимости действовать самостоятельно, решать сложные вопросы служебной деятельности.
Ещё одной особенностью, влияющей на организацию работы УИМ в сельской местности - количество населения на УИМ, которая составляет 3.000-3.500 человек.
Одной из организационных особенностей деятельности УИМ в сельской местности является односменный порядок их работы. Указанный режим труда в определённой мере обуславливается отдалённостью участков обслуживания друг от друга и от ОВД, а также тем, что, как правило, обслуживает несколько населённых пунктов (сёл), находящихся нередко на значительном расстоянии друг от друга. Практически УИМ в сельской местности приходится выходить на работу и в вечернее и в ночное время.
Указанные конкретные обстоятельства в каждом конкретном случае либо создают дополнительные трудности для УИМ в выполнении функциональных обязанностей (например, необходимость зачастую самостоятельно принимать решения, отсутствие размещения задержанных), либо, наоборот, облегчает работу (например, быстрее попадают в поле зрения приезжие, семейные дебоширы, пьяницы и иные правонарушители). Соответственно такое положение особенно осложняет повседневное руководство УИМ со стороны начальника и старшего УИМ (например, невозможность ежедневного личного контроля, оказание помощи) и вынуждает подбирать на эти должности людей, способных действовать в таких условиях самостоятельно, обеспечивать их профессиональный рост, идейную закалку и повышение чувства ответственности за выполнение служебного долга.
Организация работы УИМ в сельской местности обусловлена сложностью и многогранностью его деятельности, однако, основные элементы организации его работы такие же, как и у УИМ в городской местности:
- приём административного участка;
- изучение и оценка оперативной обстановки;
- планирование работы;
- взаимодействие и возрождение общественных организаций,
участвующих в охране общественного порядка, руководство
внештатными сотрудниками;
- приём граждан на участке;
- учёт и периодические отчёты о работе;
Как и в городе одним из элементов организации работы УИМ в сельской местности является приём административного участка. Приём участка осуществляется под руководством начальника ГОРОВД или его первого заместителя в присутствии старшего УИМ и участкового сдающего участок, а также желательно с участием представителем местной государственной администрации. Отсюда особенностью организации работы является отдалённость такого участка от ГОРОВД и требует от УИМ большой инициативы, самостоятельности в принятии решений.1
Второй особенностью работы УИМ в сельской местности является протяженность обслуживаемой территории и разбросанность населённых пунктов, что требует дополнительных усилий для обеспечения взаимодействия с общественностью, в работе с внештатными сотрудниками, с доверенными лицами.
УИМ в сельской местности должен иметь внештатных сотрудников милиции, которые могли бы образовать работу дружинников (далее НД) и общественности.
К особенности в работе в сельской местности можно отнести отсутствие должной связи с населёнными пунктами (например, телефонная радиосвязь, бездорожье, нерегулярное движение транспорта), а также отсутствие транспорта и своевременной помощи со стороны ОВД.
Изучение и оценка оперативной обстановки - обязательное условие для правильной организации выполнения УИМ его обязанностей. Без этого он не сможет определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее эффективные формы её осуществления.
Изучение и оценка оперативной обстановки должно начинаться ещё при приёме участка.
Какие же особенности имеются при изучении оперативной обстановки в сельской местности? Прежде всего, УИМ выясняет:
- расположение населённых пунктов, их расстояние друг от друга и районного центра;
- профиль предприятий и место их нахождения;
- основной род занятий населения, местные обычаи, традиции, миграционные процессы;
- соотношение числа мужчин и женщин, одиноких и семейных, молодёжи и стариков;
- места нахождения сельских Советов;
- количество и характер совершённых преступлений, их места совершения, а также лиц их совершивших;
- причины и условия, способствующие совершению преступлений;
УИМ в сельской местности свою работу планирует на день и на месяц.
Особенностью при составлении плана УИМ в сельской местности является то, что он должен в планах работы отражать характер производственной деятельности сельскохозяйственных и промышленных предприятий, а также учитывать время года (весна, лето, зима, осень), погодные условия в целях избежания стихийных бедствий (пожаров, наводнений, эпидемий, эпизоотии).
Взаимодействие с общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка - основной принцип деятельности УИМ.
Особенностью в работе УИМ в сельской местности по вопросам взаимодействия является то, что он должен иметь хорошие связи в целях предупреждения и пресечения правонарушений:
- с исполнительными комитетами сельских (поселковых) Советов народных депутатов;
-администрацией колхозов и иных сельскохозяйственных предприятий;
- бригадирами, агрономами, зоотехниками, фермерами и директорами ООО;
- председателями уличных комитетов;
- представителями ведомств военной охраны;
- внештатными сотрудниками милиции;
Следующими элементами организации работы УИМ является приём граждан и периодические отчёты. Особенностью в этой работе УИМ в сельской местности является то, что он занимается приёмом граждан и отчитывается перед ними непосредственно в сёлах (на сельских сходах и перед депутатами.), и эта работа также должна планироваться в его планах.
УИМ должен получать объективную информацию о лицах, занимающих самогоноварением, совершивших преступления, их пособников, скупщиков похищенного, незаконно хранящих огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, занимающиеся незаконным оборотом наркотических средств, совершающих хищения электроэнергии и т.д.1. и эту информацию он должен иметь от доверенных лиц, депутатов, НД, должностных лиц, от следователей, работников уголовного розыска и ОБЭПа, а также и других сотрудников ОВД. Поэтому на УИМ и возлагается обязанность усиления взаимодействия с другими службами ОВД в целях успешной борьбы с правонарушениями.
УИМ в сельской местности также организует работу с ранее судимыми и злостными пьяницами-алкоголиками. Особенностью в этой работе является те большие трудности в качественном контроле за поднадзорными по месту жительства из-за разбросанности и большой протяжённости участка.
По этой причине УИМ испытывает затруднения в оформлении злостного пьяницы учреждения социальной реабилитации (далее ЛТП), при рассмотрении жалоб, заявлений и сообщений граждан.
К организации работы УИМ относится приём граждан. Особенностью является большая трата времени выезда на место происшествия.
Характер производственной деятельности колхозов и совхозов, а также сельскохозяйственных предприятий обязывает УИМ больше заниматься профилактикой преступлений против кражи имущественной собственности, выявлением расхитителей на предприятия перерабатывающей промышленности, принимать решительные меры к пресечению хищений сельскохозяйственных продуктов, скота, птицы, разбазаривания кормов, что касается коллективных хозяйств.
Имеются некоторые различия и в полномочиях УИМ в сельской местности от работающих в городе. УИМ в сельской местности выполняют почти все обязанности по охране общественного порядка, в борьбе с правонарушениями и по другим направлениям их деятельности. Вместе с тем в отличии от своих коллег они выполняют дополнительные обязанности, а в частности:
- осуществляют контроль за соблюдением Правил дорожного движения (далее ПДД) и пожарной безопасности;
-ведут борьбу с хищениями и злоупотреблениями в сельскохозяйственном производстве, коллективной и государственной собственности;
- участвуют в обнаружении и уничтожении посевов наркосодержащих растений;
-оказывают соответствующим должностным лицам содействие и помощь в создании и организации работы НД, проведение карантинных мероприятий, пресечение нарушений правил охоты, рыболовства, надзоре за соблюдением правил охраны окружающей среды;
Кроме того, УИМ, обслуживающие территорию сельской местности, имеют дело и с другой спецификой выполнения возложенных на них задач, прежде всего по раскрытию преступлений:
- по охране собственности (имущества собственника)',
- по охране природных богатств;
- по борьбе с браконьерством;
Также важным фактором организации работы УИМ здесь является:
-работа по выявлению и пресечению фактов преступно-небрежного хранения, использования сельскохозяйственной техники, хищении горючесмазочных материалов (далее ГСМ);
- в период уборочной и посевной компании на них возлагается задача предотвращения с помощью общественности хищения семян, а также собранного урожая на токах и временных хранилищах, недопущения потерь зерна и других сельскохозяйственных продуктов при транспортировках;
- оказывают по мощь и содействие инспекторам пожарного надзора, организуют проверки состояния пожарной безопасности, наличия и исправности пожарного инвентаря, подходов и подъездов к водоёмам и пожарным объектам;
- в случае возникновения пожаров на УИМ возлагается обязанность по спасению людей и ценностей, обеспечению сохранности имущества, установление причин пожара и виновных, изъятию и сохранению вещественных доказательств, оказанию помощи должностным лицам в привлечении населения, транспортных средств, механизмов для ликвидации пожара и его последствий;
Важное место в их деятельности УИМ в сельской местности занимают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. УИМ пресекают и предупреждают случаи управления транспортными средствами в состоянии опьянения, а также использования незарегистрированного индивидуального автомототранспорта, эксплуатации транспортных средств лицами, не имеющих соответствующих водительских документов, активизацию работы НД и общественных формирований, постов ГАИ, осуществления контроля за содержанием и сохранностью оборудования дорог и дорожных сооружений на обслуживаемых участках.
В деле охраны природных богатств УИМ в сельской местности оказывают постоянное содействие соответствующим лицам и организациям в борьбе с потравами посевов и умышленным повреждениям полезащитных насаждений, выявлений лиц, занимающихся браконьерством, иными нарушениями правил охоты и рыболовства.
Значительное место в работе УИМ в сельской местности занимают вопросы оказания помощи и содействия органам здравоохранения и ветеринарного надзора при проведении профилактических мероприятий (прививок, дезинфекции и карантинных мероприятий), осуществление контроля за проездом через границы карантинных зон, соблюдением запрета или ограниченной продажи на рынках мясных и молочных продуктов, в случае возникновения эпидемий и эпизоотии.
Большим стимулом для активизации деятельности УИМ в деле выявления и взятия на учёт лиц, склонных к совершению преступлений и иных правонарушений, стала отработка населённых пунктов и домовладения. Это даёт свои положительные результаты в выявлении и учёте пьяниц, семейных дебоширов и им подобных.
А также необходимо будет отметить, что для повышения результатов в выявлении и учёте тунеядцев, пьяниц, семейных дебоширов и им подобных, УИМ впредь будут заполнять так называемый "паспорт на административный участок", в который будут заноситься данные о проживающих в каждой квартире (в городе) и в каждом дворе (в селе). Такое положение предусмотрено новой инструкцией МВД ПМР. Каждый участковый теперь должен раз в три месяца поквартирно обходить дома или, в сельской местности, дворы - на своем участке. При этом все данные на проживающих в доме граждан, прежде всего представляющие оперативный интерес для правоохранительной работы, будут заноситься в новый учетный документ - так называемый паспорт на административный участок. Обязанности участкового подробно описаны в обновленной инструкции по организации работы участковых, подготовленной в МВД ПМР.
"Паспорт на административный участок" позволит накапливать и изучать информацию о социально- экономических, демографических и других процессах, учесть особенности жильцов каждого дома, определить "неблагополучные" районы или кварталы. Кроме того, в "паспорте на административный участок", заполнявшемся и ранее, теперь предусмотрен учет новых категорий граждан: участников молодежных объединений экстремистского толка и лиц, задерживавшихся за нарушения общественного порядка при проведении массовых мероприятий. При этом УИМ освобождается от исполнения несвойственных ему функций, возложенных на сотрудников других служб и подразделений органов внутренних дел. Инструкцией, в частности, определен перечень лиц, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, с которыми участковый милиционер должен проводить индивидуальную работу. Сведения о таких людях и будут заноситься в указанный паспорт. Также проводится полная паспортизация всех граждан, проживающих на административном участке.
Не менее важным в вопросах руководства УИМ является оказание им помощи в установлении контактов с руководителями администраций колхозов, предприятий агропромышленного комплекса, арендаторами (фермерами).
Ещё одной особенностью в работе УИМ в сельской местности является борьба с продажей фальсифицированной алкогольной продукции и вина домашней выработки (ст. 153-1, 266-1 КоАП ПМР). И УИМ особо должен обратить внимание этому вопросу, так как именно он является организатором борьбы с пьянством.
Для этого УИМ в сельской местности особое внимание должен уделить:
- предупреждению пьянства на производстве;
- выявлению продажи фальсифицированных спиртных напитков;
- предупреждению продажи гражданам вина домашней выработки;
- направлению хронических алкоголиков на лечение от алкоголизма (т.е. в ЛТП);
- предупреждению пьянства в быту и среди несовершеннолетних;
Исходя из сводок МВД ПМР мы можем отметить, что за последние годы число преступлений связанные с наркоманией увеличилось, в связи, с чем руководством МВД проводятся рейды и операции (МАК, УРОЖАЙ) по выявлению лиц, занимающихся выращиванием наркосодержащих культур, хранением, изготовлением и сбытом наркотических средств и психотропных веществ.
Если 20 лет тому назад сельские жители не знали, что такое наркомания, то сегодня и сельский житель знает, что такое наркотические вещества, а поэтому УИМ в сельской местности должен проводить работу:
-по охране полей, на которых выращиваются наркосодержащие культуры;
-выявлять лиц, которые выращивают на приусадебных участках и неугодьях наркосодержащие культуры;
-выявлять лиц, которые заключают договоры с администрацией колхозов и берут земли в аренду для выращивания овощей, фруктов и злаков и на этих же полях выращивают мак;
Принимать меры к ликвидации самовольно засеянных полей.
Согласно Приказу МВД ПМР №80 от 24.12.2004г. УИМ в процессе работы, через доверенных лиц и внештатных сотрудников милиции должен выявлять:
- притоны наркоманов;
- источники поступления наркотических веществ;
- лиц, потребляющих наркотические вещества и ставить этих лиц на учёт, принимать к ним индивидуально-профилактические и другие меры воздействия;
В отношении лиц, страдающих наркоманией и уклоняющихся от добровольного лечения - своевременно направлять и оформлять материалы для лечения в ЛТП.
Также, согласно Приказа МВД ПМР №80 от24 февраля 2004г., УИМ должен выявлять лиц, ведущих паразитическое существование, живущих не по средствам, извлекающих нетрудовые доходы путём:
- сдачи в поднаём жилых помещений;
-занятия запрещённым кустарным промыслом или другой индивидуальной трудовой деятельностью;
-уклонение от подачи деклараций;
-скупки и скармливание скоту и птице хлеба и других продуктов питания;
- совершения фактов хищения;
- продажи вина домашней выработки;
- незаконное пользование энергией и газом в быту;
- занятие браконьерством и других корыстных преступлений;
И, в установленном порядке обеспечивать привлечение виновных к ответственности.
Дата: 2019-04-23, просмотров: 229.