§ 356. Поелику все сборы взыскиваются не посредственно со старост, родами управляющих; то и понуждения о взносе недоимок к ним должны обращаться.

§ 357. Недоимки взыскивать неиначе, как на ярмарках и сугланах.

§ 358. Если местное Начальство усмотрит, что по обилию Промыслов и по безбедному продовольствию недоимки могут быть взыскиваемы без большаго отягощения инородцов, то имеет право побуждать их к платежу: 1) настоятельным убеждением, 2) задержанием старосты, его сына, или ближняго родственника, 3) задержанием части звериных шкур, в продажу Привезенных. Две последния меры позволяются тогда только, когда на каком нибудь роде почитается недоимки более третьей части всего количества годоваго сбора.

§ 362. Если какой нибудь староста в течении двух лет не явится ни на какой ярмарке и не пришлет податей, то Земский Суд для побуждения его посылает казачьего старшину в самый Улус.

§ 363. Ни в каких других случаях подобных побуждений не Делать.

§ 364. Где не учреждено инородных Управ, там с одного стойбища за другое никаких взысканий не делать.

§ 365. Где учреждены инородныя Управы, там понуждение о взносе податей, как сказано выше о старосте, обращать и на голову.

Н. Андреянова

Понятие инородцев и их классификация в дореволюционной юридической литературе и законодательстве Российской империи XIX века

Статья посвящена изучению понятия инородцев и их классификаций в дореволюционной юридической литературе и законодательстве Российской империи XIX века.
Ключевые слова: население Российской империи, инородцы, правовой статус инородцев, понятие инородцы, классификация инородцев.

В XIX веке население Российской империи подразделялось на природных обывателей, инородцев и иностранцев. Правовой статус природных обывателей и иностранцев четко прописан в законодательстве. Трудности возникают при определении правового статуса инородцев. Из текста статьи 1 Свода законов Российской империи 1832 года, следует [8: с. 1], что инородцы являлись подданными Российской империи, так же как и природные обыватели, но их правовой статус характеризуется наличием ряда особенностей. Для более подробного исследования правового статуса инородцев и выявления особенностей его правового регулирования необходимо изучить определение и классификации инородцев.
Среди дореволюционных юристов, исследовавших правовой статус населения Российской империи, существовали различные мнения относительно определения и классификации инородцев. По мнению Н. Ф. Рождественского, к инородцам относилась та часть населения Российской империи, права которых «по их состоянию определялись особыми положениями» [6: с. 277]. А. Д Градовским к инородцам причислялись «некоторые племена, поставленные по их правам состояния и управлению ими в особое положение» [1: с. 408-409]. По его мнению, к этой же группе относились не все, а только «лица нерусского происхождения, подвластные России» [1: с. 36]. Д. Н. Чичерин определял инородцев как «полных подданных, имевших только особенные права и обязанности вследствие происхождения и образа жизни» [14: с. 211]. Эта категория составляла отдельное состояние с особыми правами и со своим управлением [14: с. 262]. Н. М. Коркунов считал, что к инородцам можно отнести «племена, не подчинявшиеся общему законодательству или пользовавшиеся особым управлением» [3: с. 355]. В. М. Грибовский придерживался позиции о том, что инородцы – это «русские подданные, на основании племенного происхождения, не подпадавшие вполне действию общих законов или пользовавшиеся особым управлением, основанным на родовом, племенном начале» [2: с. 52]. Кроме того, под инородцами подразумевались «… племена, обитавшие в России на низком уровне культуры: таковы, например, башкиры, самоеды, калмыки и другие» [2: с. 36]. В связи с этим, наряду с ограничениями в общих правах, они пользовались некоторыми выгодными привилегиями, например, в исполнении воинской повинности.
Изучение представленных мнений юристов XIX века, позволяет нам сделать вывод об отсутствии единой точки зрения относительно понятия инородцев, что, несомненно, затрудняет и определение их правового статуса. Для решения этой проблемы необходимо проанализировать законодательные акты, в которых определялось понятие инородцев.
Одним из первых законодательных актов, в котором встречается определение данной категории населения, являлось Учреждение для управления Сибирских губерний, принятое 22 июня 1822 года. В соответствии с параграфом 143 второго отделения Учреждения, инородцами назывались «все племена обывателей не Российского происхождения, в Сибири обитающие» [13: с. 358]. Как видим, в основу понятия положены два признака: происхождение и место проживания. В этом же правовом акте содержится норма, которая говорит о том, что помимо положений, содержащихся в нем самом, есть особенные Уставы и Положения. Среди них упоминается принятый месяцем позже Устав об управлении инородцами, который в свою очередь также содержит определение инородцев. В дополнение к признакам, указанным в Учреждении, Устав об управлении инородцами указывает на то, что инородцами являлись также «племена, именуемыя поныне ясачными» [12: с. 394]. Ясачными именовались племена, которые издревне населяли Сибирь и платившие натуральный налог в казну государства в виде пушнины (ясак) [11: с. 90].
В связи с расширением территории России законодатель от данного определения отказался. В Своде законов о состоянии людей в государстве 1832 года под основным признаком понятия инородцев рассматривается определение прав специальными законодательными актами положениями [7: с. 226]. В редакциях 1876 и 1899 годов Свода законов о состояниях содержится уже конкретный перечень народов, относившихся к инородцам [8: с. 183; 10: с. 154].
Свои подходы к характеристике народов, причисляемых к инородцам, имели дореволюционные юристы. Профессор Н. Ф. Рождественский, писавший в первой половине XIX века, считал, что к инородцам относятся пять разрядов населения Российской империи: сибирские инородцы, в их числе сибирские киргизы и островитяне, состоявшие в ведомстве Российско-Американской компании. В их число входили племена, именовавшиеся до 1822 года ясачными и иноверцами. Они подразделялись на оседлых, кочевых и бродячих. К инородцам относились также самоеды Мезенского уезда Астраханской губернии, кочевавшие инородцы Кавказской области (нагайцы, каранагайцы, трухменцы и киргизы), калмыки, кочевавшие в Астраханской и Ставропольской губерниях и евреи [6: с. 277-278].
По мнению А. Д. Градовского, высказавшего свою точку зрения уже после продажи Аляски, инородцы делились на две категории: некоторые монгольские, тюркские и финские племена, обитавшие на востоке и севере России и евреи. К первой категории относились сибирские инородцы, в том числе киргизы, самоеды Мезенского уезда Архангельской губернии и кочевые инородцы Ставропольской губернии. К числу кочевых инородцев Ставропольской губернии причислялись инородцы, кочевавшие в разных местностях Ставропольского и Пятигорского уездов, каранагайцы и едишкульцы Кизлярского уезда, трухменцы и киргизы, обитавшие в зимнее время в уезде Кизлярском, а в летнее время на землях калмыцких, калмыки. Позже к ним были присоединены инородцы Закаспийского края [1: с. 409].
Существовала и иная классификация инородцев. Она содержалась в трудах В. М. Грибовского и Н. М. Коркунова. В соответствии с этой классификацией инородцы подразделялись на две категории: восточных инородцев и евреев.
По мнению профессора Н. М. Коркунова и приват-доцента В. М. Грибовского, самые важные различия между этими категориями заключались в том, что принадлежность к еврейству обусловливалась не одним племенным происхождением, как этнографическим признаком, но также и религией. Следовательно, еврей, принявший христианство, переставал в глазах закона быть евреем и инородцем. Напротив, принадлежность к восточным инородцам была обусловлена только определенным племенным происхождением. Потому принятие восточным инородцем христианства не влекло за собой выхода из состояния инородцев. Вместе с тем восточные инородцы, сделавшись оседлыми, могли без всякого ограничения или стеснения вступать в сословия городских или сельских обывателей. Евреи же, несмотря на то, что они уже оседлые, не могли по своему желанию выйти из состояния инородцев.[3: с. 356] Кроме того, Н. М. Коркунов и В. М. Грибовский придерживались перечня, представленного в законодательстве второй половины XIX века.
Рассмотрим классификации, которые были представлены в законодательстве XIX века. Для этого следует рассмотреть три наиболее значимых правовых памятника данного периода: «Устав об управлении инородцев» 1822 года [4] (далее Устав), «Положение об инородцах» 1892 года [9] (далее Положение) и «Законы о состояниях» в редакциях 1832, 1876 и 1899 годов [7; 8; 10].
Основным правовым актом являлся Устав об управлении инородцев. В Уставе приводилось разделение инородцев на три разряда: оседлых, кочевых и бродячих. В основу этого деления были положены два критерия: «степень гражданского образования» и «настоящий образ жизни», прописанные в параграфе 1 главы 1 Устава. По мнению А. Д. Градовского, «эти три разряда соответствовали вместе с тем степени подчинения означенных инородцев условиям русского управления и гражданским законам России» [1: с. 414]. Под «образом жизни» подразумевался род занятий и место обитания. Под «степенью гражданского образования» понимался уровень общественного развития. Данный критерий определялся нечетко и ставился в зависимость от образа жизни.
Первый разряд – оседлые, то есть «жившие в городах и селениях», второй – кочевые, «занимавшие определенные места по временам года переменяемые», третий – бродячие, «переходившие с одного места на другое по рекам и урочищам».
Параграф 170 приводил признаки, характеризовавшие состояние кочевых и бродячих инородцев: непостоянство местожительства, простота нравов, особые обычаи, образ пропитания, трудность взаимных сообщений, недостаток монеты в обращении, недостаток способов к сбыванию на месте лова и произведения.
Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русскому населению и управлялись на основании общероссийских законов, но при этом освобождались от несения рекрутской повинности. Кочевые составляли особенное сословие, приравненное к крестьянскому, но отличавшееся от него системой управления. Бродячие в правах приравнивались к кочевым.[12: с. 394]
В 1892 году было издано Положение об инородцах. В нем содержались некоторые изменения, а также ссылки на законы (например, положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской областях, положение об управлении Туркестанским краем, положение об управлении Закаспийской областью и другие), которые регулировали общественные отношения инородцев. Сопоставление Устава об управлении инородцев 1822 года и Положения об инородцах 1892 года позволит проследить эволюцию законодательства, относившегося к этой категории населения.
В Положении, как и в Уставе, говорилось о разделении инородцев на разряды. В статье 2 Положения, устанавливавшей разделение, указывалось на исключении из этого деления некоторых народностей, которые составляли особые разряды. К ним относились чукчи в Приморской области, дзюнгорцы в юго-восточной части Томской губернии и инородцы Командорских островов [5: с. 394]. Был уточнен один из критериев, в соответствии с которым проводилось разделение. Так же, как и в Уставе, «образ жизни» определялся как род занятий и место обитания, но в соответствии Положением этот критерий теперь включал и «качество промысла». Признаки каждого разряда были существенно расширены. Например, оседлые инородцы характеризовались не только признаком проживания в городах и селениях, как это было прописано в Уставе 1822 года, но и тем, что они имели постоянную оседлость, занимались хлебопашеством, торговлей и другими видами деятельности, присущими городским обывателям. Кочевыми Положение называло тех, кто «имел постоянную оседлость, но по времени года переменяемую, и не живших деревнями». Разряд бродячих определялся в Положении, так же как и в Уставе. Но в Положении не указывалось, какие инородцы относились к тому или иному разряду, как это было сделано в Уставе. В статье 4 говорилось, что разделение производилось при каждой общей переписи (ревизии) [5: с. 1-2].
Профессор В. М. Грибовский считал, что такое деление присуще не всем разрядам инородцев, а только тем, которые относились к категории восточных [2: с. 53].
Перейдем к рассмотрению Законов о состояниях. Законы о состояниях, в редакциях 1832, 1876 и 1899 годов, так же как Устав об инородцах и Положение об управлении инородцами разделяли инородцев на оседлых, кочевых и бродячих. В статье 714 Законов о состояниях 1832 года впервые получил законодательное закрепление перечень народов причислявшихся к инородцам. В Законах о состояниях 1832 года выделялись сибирские инородцы, включая сибирских киргизов, кочующие инородцы Кавказской области, калмыки, кочевавшие в Астраханской губернии и Кавказской области, а также евреи [7: с. 226].
Сводом законов о состояниях, изданном в 1876 году, к инородцам принадлежали, как и в предыдущем издании, сибирские инородцы, калмыки, кочевавшие в Астраханской и Ставропольской губерниях , кочевые инородцы Ставропольской губернии и евреи. Кроме того, были закреплены новые категории: инородцы, обитавшие на Командорских островах, самоеды, Мезенского уезда Архангельской губерний, ордынцы Закаспийского края [8: с. 183].
В статье 762 Законов о состояниях 1899 года из перечня, были исключены инородцы, обитавшие на Командорских островах, но появились новые категории: киргизы Внутренней Орды, инородцы областей Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской, инородническое население Закаспийской области [10: с. 154].
В XIX веке существовала проблема определения и классификации инородцев. Но она имела место только среди ученых, которые высказывали разные мнения. Анализ законодательства позволяет говорить о том, что оно содержало конкретные положения об инородцах. По определенным причинам эти положения изменялись. Классификация инородцев подвергалась изменениям на протяжении всего XIX века в связи с изменением границ Российской империи. Присоединение к России Закавказья, Средней Азии немедленно отражалось в законодательстве. В нем появлялись новые категории инородцев. В то же время продажа территорий в Северной Америке приводит к исчезновению ряда категорий инородцев. Однако сохранялось устойчивое разделение всех инородцев на оседлых, кочевых и бродячих, которое является ключевым при исследовании правового статуса инородцев.

Литература

1.Градовский А. Д. Начала русского государственного права: в 2 т. / А. Д. Градовский; под редакцией и с предисловием В. В. Томсинова. - Т. 1. - М.: Зерцало, 2006. – 470 с.
2. Грибовский В. М. Государственной устройство и управление Российской империей. / В. М. Грибовский. – Одесса: Типография «Техник», 1912. – с. 258.
3. Коркунов Н. М. Русское государственное право. / Н. М. Коркунов; под редакцией и с дополнениями Н. Б. Горенберга. - Т.1. – 6 изд. (без существенных перемен). - СПб.:Типография М. М. Стасюлевича 1909. – 623 с.
4. Полное собрание законов Российской империи с 1649 г. Собрание I. - Том XXXVIII. - СПб.: Типография II Отделения Собственной его императорского величества канцелярии, 1830. – 1354 с.
5. Положение об инородцах//Свод законов Российской империи. - Т. II. 1892. - СПб.: Типография II Отделения Собственной его императорского величества канцелярии, 1892. - 436 с.
6. Руководство к Российским законам, составленное Н. Рождественским. – 4 изд., дополненное. - СПб.: Типографии Эдуарда Праца, 1851. – 716.
7. Свод законов Российской империи. - Т. II. - СПб.: Типография II Отделения Собственной его императорского величества канцелярии, 1892. – 436 с.
8. Свод законов Российской империи. - Т. IX. - СПб.: Типография II Отделения Собственной его императорского величества канцелярии, 1832. – 446 с.
9. Свод законов Российской империи. - Т. IX. - СПб.: Типография II Отделения Собственной его императорского величества канцелярии, 1876. – 312 с.
10. Свод законов Российской империи. - Т. IX. - СПб.: Типография II Отделения Собственной его императорского величества канцелярии, 1899. – 466 с.
11. Статистическое обозрение Сибири, составленное Статским советником Беккаревичем на основании сведений, почерпнутых из актов правительства и других достоверных источников. - СПб., в типографии Шнора, 1810. – 115 с.
12. Устав об управлении инородцев. 22 июля 1822 (№29.126) // Полное собрание законов Российской империи с 1649 г. Собрание I. - Том XXXVIII. - СПб.: Типография II Отделения Собственной его императорского величества канцелярии, 1830. - 1354 с.
13. Учреждение для управления Сибирских губерний. 22 июня 1822 (№29.125) // Полное собрание законов Российской империи с 1649 г. Собрание I. - Том XXXVIII. - СПб.: Типография II Отделения Собственной его императорского величества канцелярии, 1830. - 1354 с.
14. Чичерин Б. Н. Общее государственное права. / Б. Н. Чичерин; под редакцией и с предисловием В. А. Томсинова. - М., Зерцало, 2006. – 536 с.

Источник опубликования: Вестник Московского городского педагогического университета. №2(4)/2009. М., 2009