Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Определите объект, предмет, методы изучения и задачи учебного курса ИОГП

Объект ИОГП государство и право в целом; общественные отношения в реальной государственно-правовой истории.

Предметом ИОГП является изучение возникновения и развития типов и форм государства и права, институтов и механизмов государственной власти, а также правовых институтов конкретных государств у народов нашей страны в определенный исторический период.

- закономерности возникновения и развития гос-правовых институтов в хронологической закономерности и на определенной территории.

Основными методами ИОГП являются:

- диалектический –

· хронологический выражается в изучении какой-либо части объекта/предмета в его последовательном развитии.

- проблемно-хронологический

· Сравнительно-исторический - заключается в сравнительном изучении государственно-правовых явлений России и других стран.

· Историко-правовой– предусматривает конкретное исследование возникновения и развития тех или иных государственно-правовых явлений,

· системно-структурный – изучает структуру элементов ист-правовых явлений, их взаимосвязь,

· статистический - основывается на обработке и анализе инф, характеризующей количественные закономерности ист-правововых явлений в связи с их содержанием,

· аналогия - сходство 2 или более явлений каких-либо отношений.

Задачами является:

· сформулировать представление о основных путях возникновение, становление и развития ИОГП;

· раскрыть форму и основные факторы, повлиявшие на развитие и смену типов и форм государства и права, гос. органов и правовых институтов в конкретный период;

· разоблачение и научное опровержение фальсификаторов ИОГП.

- историко-правовые факты;

- терминология и традиции;

- структура власти;

- правовые институты и отрасли права.

 

Сделайте анализ периодизации и историографии учебного курса ИОГП.

Периодизация истории отечественного государства и права - это разделение всего курса изучаемой дисциплины на определенные периоды и этапы, временные рамки которых ограничены более-менее однородным течением жизни Российского государства и общества.

Собственно научная историография предмета начинается только в XVIII в. В первых исследованиях историко-правовые темы были включены в общеисторический контекст.

Первый период – с др.времен до 18 век (науки нет еще, фрагменты, первые работы историков).

 Второй период – конец 18 в.-нач.20 в. – досоветская историография (появляется наука ИОГП, открываются архивы, университеты, кадры созданы, написана «История русов», появляются лидеры: Татищев, Карамзин – 12 т. «История государства Российского», Ключевский «Курс Русской истории», Платонов «Учебник русской истории», М.В. Ломоносов «Древняя российская история», Соловьев 29 т.).

Третий период – 1917-1991 гг. советский период (все здания построены советской властью, созданы тысячи кадров, самый большой объем литературы в это время).

Недостатки:

 - приоритетное положение идеологии и полит. партии,

- давление на общество и науку

- тоталитарный режим

Историография: Покровский, Юшков – 1-й учебник ИОГП.

 Четвертый период – современный – 1990 – нач.21 в. (его грань – февраль 2014). После распада СССР преобладает государственеческое направление)

Историография: Исаев, Чистяков, Кузнецов, Титов, Рогов «ИОГП России», Тихонов «История ИОГП», Рыбалко и Крутов «ИОГП Украины» (конспект лекций).

Хранения,

 поручения (выполнять определенные действия),

подряда и проч. Форма заключения договоров была устной, они заключались при свидетелях, на торгу или в присутствии мытника.

В области гражданско-правовых отношений Русская Правда довольно точно определяет и различает различные институты из области вещного и обязательственного права.

Закон отличает сдачу имущества на временное хранение («поклажа») от займа, при котором заемное имущество используется заемщиком; простой беспроцентный заем (ссуду) от дачи денег в рост из определенного условленного процента; краткосрочный процентный заем от долгосрочного; заем от торговой комиссии и вклада в торговое предприятие с целью получения дивиденда.

В Русской Правде закреплены нормы, регулирующие обязательственные отношения, которые возникали из договоров или из причинения вреда. За не выполнение обязательств должник отвечал имуществом, а иногда и своей свободой.

Наследственное право характеризуется сословным положением участников правоотношений. Так, у бояр и дружинников наследовать могли и дочери, у смердов же при отсутствии сыновей имущество считалось вымороченным и поступало в пользу князя.

Наследование происходит в основном по закону, но возможно и по завещанию. Завещания были, конечно, устными.

При наследовании по закону, т.е. без завещания, преимущества имели сыновья умершего. При их наличии дочери не получали ничего. Однако сыновья, получившие наследство обязаны были обеспечить приданным незамужних сестер. Наследственная масса делилась поровну, но преимущество имел младший сын, которому переходил двор отца. Незаконные дети наследственных прав не имели, но если их матерью была раба-наложница, то они вместе с ней получали свободу.

Не предусмотрено наследование родителей после смерти детей, а также братьев и сестер. Не упоминается наследование мужа после жены и наоборот. Но жена после смерти мужа остается управлять общим хозяйством, пока оно не будет разделено между детьми. При этом, вдова получает определенную сумму на прожиток. Если же вдова вторично выходит замуж, она ничего не получает из наследства первого мужа.

Семейное право развивалось в Древней Руси в соответствии с каноническими правилами. С введением христианства устанавливаются новые принципы семейного права – моногамия, затрудненность развода, бесправие внебрачных детей, наказание за внебрачные связи.Брачный возраст: для невесты – 12-13 лет; для жениха – 14-15 лет. Брак заключался по согласию родителей. Заключению брака предшествовало обручение. Брак совершался и регистрировался в церкви. Жена имела определенную самостоятельность и могла полностью распоряжаться своим приданным. Дети полностью зависели от родителей, особенно от отца.

 

ИЛИ

Абсолютная монархия - форма правления, при которой монарху юридически принадлежит вся полнота власти. В этот период ликвидируются старые сословно-представительные институты и происходит максимальная концентрация власти. В 1721 г. Сенат совместно с Духовным Синодом пре­поднес Петру I титул императора. Россия становится импе­рией.

Реформы высших органов власти и управления, прошед­шие в первой четверти XVIII в., принято подразделять на три этапа:

1699—1710 гг. - частичные преобразования в системе выс­ших гос.органов, в структуре местного самоуп­равления, военная реформа;

1710—1719 гг. – ликвид. прежних центр.орга­нов власти и упр-я, создание новой столицы, Сената, проведение первой областной реформы;

1719—1725 гг. — образование нов. органов отраслевого управления для коллегий, проведение второй областной ре­формы, реформы церковного управления, финансово-нало­говой реформы, создание прав. основы для всех учрежде­ний и нового порядка прохождения службы.

· Петр 1 радикально перестроил всю систему центральных органов государства. В 1711 г. вместо консилии министров-наследнице боярской думы, был учрежден Сенат. Первоначально он должен был заменить царя на время его отсутствия в столице на время Прутского похода. Но затем Сенат получает функции высшего органа, координировавшего деятельность всех центральных органов управления и непосредственно рассматривавшего по поручению царя дела текущего управления. Вскоре Сенат становится и высшим судебным органом и “хранилищем законов”.

· Вместо многочисленных приказов в 1719 г. были учреждены 12 государственных коллегий, в качестве органов отраслевого управления. Среди них “первейшими” были: военная, адмиралтейская и иностранных дел. Финансами должны были ведать три коллегии: камер-коллегия собирала доходы, штатс-контора следила за расходами и составляла роспись доходов и расходов и ревизион-коллегия проверяла счета и осуществляла финансовый контроль. Создание системы коллегий завершило процесс центра­лизации и бюрократизации государственного аппарата. Чет­кое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финанса­ми в едином учреждении - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

· В 1720 г. царь утвердил Генеральный регламент-документ, определивший структуру коллегий, порядок их деятельности, а также порядок прохождения службы чиновниками. Табель о рангах (1722 г.) все должности в гражданской, военной и придворной службе разделил на 14 классов и каждый чиновник или офицер должен был начинать службу с низшего 14 класса, постоянно продвигаясь по службе.

· Реформа местного управления. В 1708 г. вся территория страны была разделена на 8 губерний (чуть позже на II). В две из них (Петербургскую и Азовскую) были назначены генерал-губернаторы, а в остальные -губернаторы из числа виднейших государственных деятелей, облеченных большой властью и доверием царя (Меншиков, Апраксин, Стрешнев и т.д.). В помощь губернаторам назначались помощники, ведавшие отраслями управления (военной, финансами, юстицией и т.д.). Созданы были губернские канцелярии.

· В 1719 г. проводится второй этап реформы. Губернии делятся на провинции. И хотя губернии продолжали существовать, но за губернаторами остается командование войсками, общий надзор за управлением, а основной единицей местного управлений становится провинция. В каждой из них создается аппарат управления и назначаются чиновники, отвечавшие за сбор налогов, набор рекрутов и т.д.

· в 1711 г. учреждаются должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощником обер-фискалом (от лат. fiscus - государственная казна). Фискалы призваны были оберегать казну путем вербовки агентуры в госучреждениях и выявления оперативным путем взяточников и казнокрадов.

· Учреждение полиции явилось составным элементом реформы административно-управленческой системы. Начало созданию “регулярной” полиции положил Петр 1, издав в 1718 г. указ об учреждении в новой столице-Петербурге должности генерал-полицмейстера. Главными задачами созданной Петром 1 полиции стали борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами) и пожарной безопасности.

· Судебная реформа также явилась составным элементом реформы центральных и местных органов государственного аппарата. Судебную реформу Петр 1 начал проводить в 1719 г., когда были учреждены Юстиц-коллегия, надворные суды в губерниях и нижние суды в провинциях. Смысл реформы состоял в отделении суда от администрации, чтобы дать правовые гарантии купцам и промышленникам от притеснений дворянской администрации. Попытка судебной реформы в начале XVIII в. потерпела неудачу.

· Финансовые реформы. Уже во второй половине XVII в. древнее поземельное “посошное” обложение было заменено на подворное, при котором прямые налоги взимались с крестьянских и посадских дворов, многочисленные натуральные повинности переведены в денежную форму и сведены в единый сбор. Упрощена была и система таможенных сборов -5 % от стоимости товара. Упрощение системы налогообложения увеличило доходную часть бюджета, которая состояла из прямых налогов (стрелецкая подать и ямские деньги), косвенных налогов (таможенные и кабацкие сборы, соляной налог) и доходов от перечеканки денег.

· В 1718 г. проведена денежная реформа, выпущены новые серебряные монеты с пониженным содержанием серебра и медные монеты, что привело со временем к инфляции, но дало значительный доход государству.

· Военная реформа. Создание военно-морского флота, новых полков. Изменение системы военного управления. Вместо многочисленных приказов, между которыми ранее было раздроблено военное управление, Петр 1 учредил военную коллегию и адмиралтейств-коллегию для руководства армией и военно-морским флотом.

· Указ 1718 г. о введении подушной подати резко отделил правовой статус дворян как сословия привилегированного и неподатного от правового статуса сословия податных, обязанных платить подушную подать и нести иные повинности, в том числе и от статуса служилых людей “по-отечеству” - однодворцев (бывшей низшей категории дворянства), которые попали в разряд податного населения. Основной привилегией дворянства являлось монопольное право владеть землей, населенной крепостными крестьянами.

· Реформа церкви. Не разрешил выборы нового патриарха, а назначил нового сам. Создал в том числе и духовную коллегию для управления церковными делами. Попытался провести секулязацию церковных земель.

Губернская реформа

Согласно данной реформе, принятой седьмого ноября 1775 года, вместо былого раздела на губернии, уезды и провинции стали делить земли на уезды и губернии. При этом, общее количество губерний было увеличено более чем вдвое (с двадцати до пятидесяти). Все они делились на дюжину уездов, а в роли начальника двух-трёх губерний выступал наместник, являющийся генералом-губернатором.

Судебная реформа

Отныне каждое сословие имело свой суд. Так, у крестьян это были расправы, у горожан – магистраты, а дворян судил так называемый земской суд. Кроме этого, были сформированы совестные суды для примирения различных сословий, в которые входили представители трёх сословий. В качестве высшего судебного органа выступал Сенат.

Секуляризационная реформа

По этой реформе, которая была проведена в 1764 году всеми монастырскими землями, занималась Коллегия экономии. При этом, правительство брало на себя содержание монашества и определение численности монахов, а также монастырей.

Реформа Сената

Согласно манифесту Екатерины Второй от пятнадцатого декабря 1763 года роль Сената была значительно сужена. Однако полномочия генерал-прокурора (его главы) были наоборот расширены. При этом, Сенат становится вершиной судебной инстанции.

Городская реформа

Реформа российских городов регулировалась выпущенной Екатериной в 1785 году грамотой. Она вводила выборные новые учреждения, увеличив количество самих избирателей. Городские жители были поделены на группы по различным признакам (от сословия до имущественного). Каждый разряд обладал своими привилегиями, обязанностями и правами.

Полицейская реформа

Екатерина Вторая также ввела так называемый «Устав полицейский», согласно которому управа благочиния становится органом полицейского управления. Она состояла из горожан, полицмейстера, городничего и приставов.

Образовательная реформа

Формирование в населённых пунктах народных училищ стало началом появления системы общеобразовательных русских школ в стране. Училища разделялись на два типа: малые и главные училища.

Денежная реформа

При Екатерине Второй создаются судная касса и Государственный банк. Кроме того, вводятся первые бумажные деньги.

Или

Трагедия Казацкого государства, обусловлена крайне сложными геополитическими условиями, заключалась в том, что как суверенное государство она могла существовать, приняв протекторат одного из соседей. Как подтвердил ход Национально-освободительной войны, международные договоры Украины с Молдавией, Турцией и ее вассалом - Крымским ханством не устраняли угрозы восстановления польской колонизации. Неоднократное предательство украинских интересов крымским ханом эту угрозу еще более усиливала. Оставалась единственная надежда на помощь соседнего единоверного со времен Киевской Руси братского российского народа.

Уже после первых побед 1648 г., по совету с полковниками и иерархами православного духовенства, Бы. Хмельницкий принял решение об обращении за военной помощью к москве. Украинское посольство во главе с полковником С. Мужиловським отбыло к царю в январе 1649 г. В ответ на это в Украину прибыло первое полномочное посольство из Москвы во главе с Г. Унковским. В течение пятидневных переговоров в Чигирине (17-22 апреля 1649 г.) оно убедилось в стремлении украинского народа освободиться из-под гнета Польши, в необходимости военной помощи. С этого момента дипломатические связи между Украиной и Россией становятся постоянными. В течение 1649-1654 гг. Б. Хмельницкий направил к России 10 полномочных посольств. Москва за это время отправила в Украину не менее 15 посольств и отдельных посланников.

Все настойчивее гетман и его послы просят Москву взять Украину под "высокую государеву руку" и держать ее "от неприятелей в обороне". Однако русский царь не решался подать военную помощь Украине, опасаясь войны с Польшей. С другой стороны, царя пугала перспектива сближения гетмана с Крымом и Турцией. Украине было разрешено лишь беспошлинно покупать в России хлеб и соль, открыть границу для украинских беженцев. В 1651 г. происходит массовый переход крестьян и казаков на Слободскую Украину. Такие переходы происходили и в последующие годы. Поселенцы наделялись землей и денежной помощью. Царское правительство не чинил препятствий донским казакам находиться в рядах украинского казачества.

в Конце 1653 г. Россия достаточно окрепла, чтобы вступить в войну с Польшей. Уже в июне царь известил о своем согласии взять под свой протекторат Войско Запорожское. Земский собор 1 октября 1653 г. принял решение о расторжении договора с Польшей и о том, что "гетмана Богдана Хмельницкого и все Войско Запорожское с городами их и землями принять под свою государеву высокую руку...". Для осуществления этого решения царь Алексей Михайлович отправил в Украину полномочное посольство во главе с боярином В. Бутурлиным. Посольство задача передать царскую грамоту, которая извещала о решении Земского собора, и привести Войско Запорожское к присяге на верность царю. Итак, союз Украины с Россией был объективно предопределенным, неизбежным. На этот шаг гетман согласился, когда все другие дипломатические усилия защиты суверенитета Украины оказались непродуктивными.

Правовое оформление перехода Украины под протекторат русского царя

8 января 1654 г. в Переяславе гетманское правительство созвал Генеральный совет. Поскольку после изнурительной осенней кампании 1653 г. казаки были распущены по домам, в городе находились только местные казаки, часть прибывших представителей казацких полков, городов Украины, духовенства. По оценке российского воеводы Бутурлина, это было "собранье всего народа", "великое множество всяких чинов людей". М. Грушевский уточнял: на Совете присутствовали от войска около 200 человек, из них примерно половину составляли полковая старшина и казаки, другую - сотники. По мнению историка казацких советов Л. Окиншевича, мещанство было представлено на Совете как "государственный элемент". Вместе с горожанами в Совете принимали участие более 300 человек, поскольку известно, что присягу царю тогда составило 284 человека. Представители запорожского казачества участия в Совете не брали. Не были представлены и ряд административных полков, крестьянство - то есть большинство населения. Итак, Переяславская рада имела представительский характер, хоть это представительство отражало волеизъявления лишь части состояний населения государства. На совете было объявлено царскую грамоту и ее участники согласились перейти под "высокую руку" русского царя.

Решение Земского собора и Переяславской рады стали устным договором между Россией и Украиной. Вечером 8 января на Переяславском церковном соборе Хмельницкий и генеральная старшина присягнули на верность царю, после чего российские послы вручили гетману клейноды - булаву и хоругвь щедрые подарки. Два последующих дня казацкая старшина и послы обсуждали принципиальный характер и содержание украинско-российского договора. Речь шла о военном союзе, территорию, на которую распространялась протекции московского царя и гарантии прав и привилегий всех сословий украинского общества. После этого московские послы поехали по Украине приводить к присяге населения. И это давалось непросто - не все украинские полки и города изъявили желание принять присягу. Отказались от присяги Уманский, Брацлавский, Кропивянская и Полтавский полки, полковники И. Богун, И. Сирко, митрополит Киевский, который запретил своим прихожанам приносить присягу. Однако "...народ присягал без сопротивления", - писал М. Костомаров. Большинство украинцев своей присягой подкрепили решение Переяславской рады.

Б. Хмельницкий и казацкая старшина не были уверены, что устная договоренность будет выполняться российской стороной. Они желали юридического оформления договора, письменного закрепления прав и обязанностей сторон, сохранение суверенитета Украинского государства.

Проект договора разрабатывался долго и тщательно. Он состоял из 23 пунктов ("просительные статей"), основными из которых были: неприкосновенность созданного в ходе Украинской революции политико-административного, военного, судебного устройства Казацкого государства; сохранение прав и привилегий казаков, шляхты и мещан; 60-тысячного казацкого реестра и платные реестровцам; выборность гетмана и старшины; невмешательство царских представителей в дела местного управления; право гетмана принимать чужеземных послов; участие русского войска в войне с Польшей. При условии выполнения всех статей Украина соглашалась перейти под протекторат московского царя и в знак подданства обязывалась платить дань. В исторической науке этот документ называют по-разному: статьи Б. Хмельницкого, "Просительные пункты", Переяславский или Московский договор, оригинал которого не сохранился.

17 февраля 1654 г. полномочные послы Украины - генеральный судья С. Зарудный и переяславский полковник П. Тетеря повезли этот документ в Москву и 14 марта передали его царю. После предварительного изучения его было возвращено послам для доработки и редактирования. 21 марта царю был подан документ, который состоял уже из 11 статей. Царь и бояре рассмотрели статьи и сопроводили каждую из них своим указом. В основном, эти указы подтверждали просительные пункты, однако в них были и положения, которые отвергали отдельные их условия или серьезно их корректировали. Речь шла о сохранении за гетманом права внешнеполитической деятельности, но о ее характере он был обязан информировать Москву и воздерживаться от сношений с Турцией и Речью Посполитой. Российское правительство отклонило предложенную модель финансовых взаимоотношений двух сторон, зато конституювалось положение, по которому собраны украинской администрацией средства должны были идти в царскую казну, а оттуда возвращаться на содержание казацкого войска, администрации, судов и т.д. В таком виде, то есть статьи Б. Хмельницкого в редакции московского правительства с указами царя под ними, документ стал известен как Мартовские, Московские, статьи. 27 марта 1654 г. послы получили этот документ и жалованную грамоту царя Алексея Михайловича Войску Запорожскому и жалованные грамоты казацкой старшине, где также шла речь о передаче Чигиринского староства на гетманскую булаву.

Таким образом, решение Земского собора от 1 октября 1653 г. и Переяславской рады от 8 января 1654 г. были закреплены письменным договором. Указы царя под пунктами Б. Хмельницкого и три жалованные грамоты по своей юридической природе является ратификационными актами. Правительство Алексея Михайловича и его преемники, и даже такие разрушители прав Украины, как Петр i И Екатерина II, рассматривали эти документы как договор, а Мартовские статьи называли договорными статьями.

Или

Результаты:

- Подъём экономики;

- Сельское хоз-во приобрело устойчивый хар-р;

- Увеличилась покупательная сп-сть населения;

- Увеличилось валютное поступление, связанное с вывозом зерна;

- Хуторское хоз-во завело лишь 10% хоз-в;

- Кулаки чаще выходили из общины, чем бедняки;

- 20% крестьян, взявшие ссуды, разорились;

- 16% переселенцев вернулись обратно;

- Ускорилось расслоение;

- Правительство не удовлетворило нужды крестьян в земле.

Заключение.Вывод.

Разгон Учредительного собрания имел далеко идущие последствия для судьбы страны в краткосрочной и долгосрочной перспективе. В 1918 году он стимулировал процесс развёртывания массовой Гражданской войны, ибо враждебные стороны приступили к решению оружием того, что не удалось осуществить политическими средствами. Антибольшевистские силы выступили под флагом защиты Учредительного собрания и смогли привлечь в свои ряды значительную часть населения, в том числе рабочих и крестьян.

С роспуском Учредительного собрания во многом была исчерпана возможность политического компромисса между большевиками и их соперниками среди социалистических партий – эсерами и меньшевиками, – хотя такая возможность и до того казалась весьма слабой, и был открыт путь к установлению однопартийной диктатуры. Это резко сузило социальную базу большевистского режима и побудило его всё активнее прибегать к террористическим методам управления.

К весне 1918 года Советская власть установилась на основной части территории России. месяцы, которые В.И.Ленин называл периодом "триумфального шествия советской власти", оказались прологом Граждансокой войны. И хотя в целом до конца 20-х годов советскую государственную систему скорее можно охарактеризовать как авторитарную, первое большевистское правительство предприняло ряд шагов, косвенно способствоваших зарождению элементов тоталитаризма.Это нашло выражение ,в частности,в разгоне Учредительного собрания.

18 января СНК принял декрет, в соответствии с которым предписывалось устранить из принятых законов все ссылки на Учредительное собрание.

50. Проследите становление советской государственной системы (начальный период).

После разгона Учредительного собрания высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Помимо него существовала система Советов крестьянских депутатов.

Решение об объединении Советов крестьянских депутатов с Советами рабочих и солдатских депутатов было принято на Чрезвычайном Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов, прошедшем в ноябре 1917 г Окончательное слияние Советов произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов.

Высшим органом власти в стране в период между сессиями Всероссийского съезда Советов был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

Его структура и порядок работы утверждены в ноябре 1917 г. В структуру ВЦИК входили президиум, отделы и комиссии.

В президиум входили представители партийных фракций. К его компетенции относились подготовка материалов к заседаниям ВЦИК, осуществление контроля за работой комиссий и отделов и др. Заседания президиума проходили несколько раз в неделю.

Организация и ведение текущей работы возлагались на различные отделы ВЦИК: Военно-революционный комитет, казачий, по национальному вопросу, иногородний, агитационный и др.

Согласно постановлению II Всероссийского съезда Советов для управления страной вплоть до созыва Учредительного собрания было образовано правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК).

Было создано 13 народных комиссариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения.

К середине 1918г. число народных комиссариатов было увеличено — образованы наркомат государственного контроля, промышленности и торговли, Высший совет народного хозяйства и др.

Председатели всех народных комиссариатов входили в состав СНК.

В январе 1918 г. была образована постоянно действующая комиссия СНК, состоявшая из заместителей наркомов. Ее решения утверждались правительством без повторного рассмотрения.

Все три государственных органа — Всероссийский съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров — были наделены законодательными полномочиями.

Система власти на местах в целом сложилась в период с октября 1917г. по февраль 1918г. Уже II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов объявил о переходе всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

К февралю 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. Местные Советы были самостоятельны в решении местных вопросов, но должны были действовать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вышестоящих Советов.

Местные Советы проводили в жизнь декреты центральной власти, создавали судебные органы, проводили реквизиции и конфискации, налагали штрафы, формировали вооруженные отряды и т. д. Они наделялись правом издавать местные нормативные акты, самостоятельно определять структуру своих исполнительных органов, наделять их различными полномочиями.

Городские и земские органы местного самоуправления ликвидировались или продолжали работу под контролем местных Советов.

24 ноября 1917г. СНК принял Декрет о праве отзыва, который вводил право избирателей отзывать своих выборных (главным образом меньшевиков и эсеров). 14 июня 1918г. ВЦИК принял постановление «Об исключении из состава ВЦИК и местных Советов представителей партий эсеров и меньшевиков.

10 января 1918г. начал свою работу III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, 13 января — III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. На этих съездах произошло объединение Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. В стране образовался единый высший орган власти.

Съезд одобрил роспуск Учредительного собрания и принял отвергнутую им Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа.Декларация определяла Россию как республику Советов.

Другим важным актом III съезда Советов было постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», согласно которому РСФСР учреждалась на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов. Им закреплялась также система органов федеральной власти: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК.

На III съезде Советов был переизбран состав ВЦИК; большинство получили представители большевиков.

51. Проследите процесс становления советской судебной системы и советской милиции (начальный период).

Параллельно с ликвидацией старых органов власти проходило формирование нового государственного аппарата.

На Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов была установлена следующая система органов государственной власти и управления:

Всероссийский съезд Советов – представительный орган советской власти;

Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) - действовал в перерывах между съездами;

Совет народных комиссаров (СНК) являлся правительством.

Законодательную власть осуществляли Съезды Советов и ВЦИК, исполнительную - СНК. Учредительное собрание, созванное 5 января 1918 г., отказалось признать преобразования большевиков и было разогнано.

В январе 1918 г. на III съезде Советов была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в соответствии с которой Россия была объявлена Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой - РСФСР. В качестве организации власти закреплялась система Советов, в качестве системы государственного устройства федерация национальных республик.

На Съезде были провозглашены социализация земли__ отмена частной собственности на землю, принципа уравнительного землепользования (Декрет о земле).

Для удержания власти в декабре 1917 г. большевиками был создан карательный орган – Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), обладавшая неограниченными правами (от ареста и следствия до вынесения приговора и приведения его в исполнение).

Рабоче-крестьянская милиция, созданная в октябре 1917 г., осуществляла охрану общественного порядка. С октября 1917 г. по февраль 1918 г. происходило утверждение системы Советов на местах - триумфальное шествие советской власти. Местные Советы проводили в жизнь декреты центральной власти, осуществляли реквизицию, создавали судебные органы и вооруженные отряды. В качестве чрезвычайных мер формировалисьрабочие продовольственные отряды и комитеты бедноты.

Экономическая политика характеризовалась:

ликвидацией частной собственности (экспроприация, введение трудовых единиц вместо денег);

национализацией промышленности, финансов и транспорта (под управлением Высшего Совета народного хозяйства - ВСНХ);

введением рабочего контроля на предприятиях (наблюдали за производством, устанавливали нормы выработки, себестоимость продукции, контролировали хозяйственную деятельность);

введением всеобщей трудовой повинности, продовольственной разверстки. В революционных условиях создавались и действовали характерные чрезвычайные судебные органы: суды народной совести, народные, мировые суды, руководствовавшиеся революционным сознанием и совестью.

Первоначальные правовые основы новой судебной системы были заложены Декретом о суде № 1, принятым СНК в ноябре 1917 г.: ликвидировались старые судебные органы, прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей.

Создавалась новая судебная система, состоящая из местных судов (состояли из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей, которые избирались местными Советами, рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела с участием обвинителей, защитников и поверенных, которыми могли быть любые лица, обладающие гражданскими правами; предварительное следствие велось единолично судьей),кассационных инстанций (ими являлись уездные и столичные съезды местных судей, которые рассматривали не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов).

Правовую базу для рассмотрения дел составляло законодательство Советов, политические программы правящей партии и не противоречащие им старые законы.

Декрет о суде N9 2 (февраль 1918 г.) санкционировал создание окружных судов (рассматривали дела, не входящие в подсудность местных судов), действующих в составе 3 постоянных членов, 4 народных заседателей (гражданские дела), 12 заседателей и председательствующего члена суда (уголовные дела), отменял апелляцию, возобновлял следственные комиссии.

Планировалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако они не были созданы.

Декрет о суде № 3 (июль 1918 г.) расширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей, создаваемых из судей низших судов, правом рассматривать кассационные жалобы.

На основании Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.) учреждался народный суд, состоящий из одного народного судьи (избирался Советами) и 2 или б заседателей (утверждались исполкомами Советов), который при решении дел должен был руководствоваться декретами и политическим правосознанием (было исключено применение старого законодательства). Параллельно с рассмотренными судебными органами для борьбы с противниками революции создавалась система революционных трибуналов и чрезвычайных комиссий, обладавших широкими полномочиями для проведения внесудебной расправы над неугодными правящей партии элементами.

52. Укажите основы и пути формирования советского права (начальный период).

Формирование основ нового права началось с изданием первых декретов II Всероссийского съезда Советов, сформировавшего его принципы. Декрет о суде № 1 отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Последнее и стало главным источником права при отсутствии новых писаных норм. В местных судах в качестве источника продолжали действо­вать нормы обычного права. Постепенно стала складываться новая судебная практика. Революционное правотворчество осуществля­лось самими судебными органами, высшими органами власти (Съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и даже местными советами. Приоритет «революционного правосо­знания» в качестве источника права, основывался на господстве в первые годы революции психологической теории права считавшей важнейшим аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение.

Советское гражданское право формировалось в ходе национализации. В собственность государства перешли земля, недра, леса, воды, предприятия промышленности, транспорта и финансов. Национализация охватила и сферу жилья.

Государство признавало и защищало такую частную собственность граждан, которая была основана на личном труде.

Сокращались договорные отношения, так как отношения на национализированных предприятиях регулировались административно-правовыми методами.

27 апреля 1918г. ВЦИК принял Декрет «Об отмене наследования», по которому отменялись наследование и по закону, и по завещанию. После смерти владельца принадлежавшее ему движимое и недвижимое имущество становилось государственным достоянием. Имущество, не превышавшее 10 тыс. руб., поступало родственникам умершего в виде меры социального обеспечения.

Декрет ВЦИК от 20 мая 1918 г. запретил дарение и иное безвозмездное предоставление имущества на сумму свыше 10 тыс. руб.

Произошло сокращение торгового оборота. Денежные отношения вытеснялись натуральным продуктообменом.

В декабре 1917г. ВЦИК и СНК приняли декреты «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Декретами узаконивалась только гражданская форма брака, церковный брак объявлялся частным делом врачующихся. Устанавливались принципы добровольности вступления в брак и равноправия вступивших в брак. Отменялись прежние ограничения на вступление в брак: согласие родителей, начальства, различное вероисповедание и др. Вводился следующий брачный возраст: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Устанавливалась свобода развода. Внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях с брачными.

16 сентября 1918г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.В кодексе получили развитие принципиальные положения декабрьских декретов. Отменялся принцип общности имущества супругов и вводился принцип раздельности имущества супругов, родителей и детей. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, и, если они не выполняли данную обязанность, суду предоставлялись полномочия лишить их родительских прав. Запрещалось усыновление.

В феврале 1919 г. ВЦИК было принято Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. Согласно этому акту земля определялась в качестве единого государственного фонда, который находился в непосредственном ведении и распоряжении соответствующих наркоматов.

Все формы единоличного землепользования рассматривались как отживающие. Для совместной обработки земли стали создаваться совхозы, коммуны и общества.

В развитие Положения о совхозах был принят декрет, в соответствии с которым объединениям государственных предприятий, городским Советам, профсоюзам и кооперативам было предоставлено право получать земельные участки для организации на них совхозов.

Трудовое право стало формироваться как самостоятельная отрасль системы права. Ранее трудовые отношения регламентировались гражданским законодательством.

29 октября 1917г. было принято постановление правительства «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени». Рабочее время в течение недели не должно было превышать 46 часов.

В декабре 1917г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни. Создавались биржи труда.

В декабре 1918г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС. Кодекс содержал 137 статей, сведенных в девять разделов: о трудовой повинности, право на применение труда, порядок предоставления труда, о предварительном испытании, о переводе и увольнении, о вознаграждении за труд, о рабочем времени, об обеспечении производительности труда, об охране труда.

Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму как на государственных, так и на частных предприятиях. Закреплялась всеобщая трудовая повинность для лиц в возрасте от 16 до 50 лет. В кодексе устанавливались нормы труда и отдыха, вводились льготы для подростков и женщин. Большая роль в регулировании оплаты труда, найма, увольнения и отдыха отводилась профсоюзам.

12 декабря 1919 г. Наркомюст утвердил Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Документ состоял из введения и восьми разделов: об уголовном праве, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действий уголовного права.

Новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу законности.

Под преступлением понималось нарушение общественных отношений, охраняемых уголовным правом. Уголовная ответственность наступала с 14 лет.

Наказание определялось как мера принудительного воздействия, посредством которой власть обеспечивает сохранение данного порядка общественных отношений от преступников.

Система наказаний включала: внушение, общественное порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, расстрел.

При определении меры наказания суд учитывал: социальное положение преступника, политический или личный характер мотивов преступления, степень осознания преступником своего деяния, соучастие, профессионализм преступника, наличие насилия, характер объекта преступления, а также другие обстоятельства.

Уголовное право РСФСР действовало на всей территории страны в отношении как ее граждан, так и иностранцев, совершивших преступления в РСФСР или на территории другого государства.

Конституция РСФСР 1918 г.

10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была принята первая советская Конституция и избран новый состав ВЦИК. 19 июля 1918 г. с момента опубликования в «Известиях ВЦИК» Конституция вступила в действие. Конституция РСФСР состояла из шести разделов:

1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

II. Общие положения Конституции РСФСР.

III. Конструкция Советской власти.

IV. Активное и пассивное избирательное право.

V. Бюджетное право.

VI. О гербе и флаге РСФСР.

Ст. 1 и 9 Конституции РСФСР определяли политическую основу государства — система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатови социальную основу — диктатура пролетариата в форме Республики Советов.

В Основном законе нашли отражение важнейшие экономические преобразования Советского государства: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков и промышленности.

Конституция закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР(ст. 11), субъектами Федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, состоящих из нескольких национальных областей, входящих в РСФСР на началах федерации.

Третий раздел Конституции закреплял систему органов власти и управления. Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в период между съездами — избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК формировал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров. В состав СНК входило 18 отраслевых народных комиссариатов, возглавляемых народными комиссарами. СНК также наделялся законодательными полномочиями.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, которые избирали свои исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти при решении местных вопросов.

Конституцией закреплялась следующая избирательная система. В выборах участвовали представители только трудящихся социальных групп. Таким образом, гражданских прав, в том числе и избирательных, были лишены около 5 млн человек: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли, частные торговцы, посредники, духовенство, служащие жандармерии и др.

Конституция закрепила многоступенчатую и непрямую систему выборов в Советы. Исключение составляли прямые выборы, в сельские и городские Советы. Делегаты последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования.

Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от пола, национальности, вероисповедания и т. д. Рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами. Избиратели имели право отозвать своего депутата.

ПРАВО

К началу гражданской войны были созданы основы советского права, однако на этом его развитие не остановилось.

Уголовное право в период Гражданской войны характеризовалось наличием ряда уголовно-правовых актов, издаваемых органами советской власти, в которых содержались нормы об отдельных составах преступлений и мерах наказания. Данные акты применяли в своей деятельности революционные трибуналы, наделенные чрезвычайными судебными и карательными полномочиями. Уголовные дела разрешались не на основании закона, а в соответствии с «революционным правосознанием», что вело к произволу и, по сути, представляло собой узаконенный террор по отношению к неугодным власти элементам. Наркомюст в 1919 г. издал Руководящие начала по уголовному праву РСФСР.Преступление понималось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом. Наказание трактовалось не как возмездие, а как оборонительная мера. При определении меры наказания суду предписывалось оценивать не только совершенное преступление, но и личность преступника. Насчитывалось 16 видов наказаний, причем меры общественного воздействия применялись в качестве уголовного наказания (общественное порицание, бойкот). Высшей мерой наказания был расстрел.Уголовная ответственность наступала с 14 лет.Широко применялось условное осуждение как имеющее воспитательное значение. Специфика Особенной частиуголовного права состояла в наличии условного деления преступлений на «обычные», характерные для любой исторической обстановки, и «государственные, контрреволюционные преступления», направленные против правящего режима (вооруженные мятежи, шпионаж, теракты). Последние подлежали жестокому подавлению с применением крайних мер. Появление новых составов преступлений (объявление врагом народа, лишение свободы до победы мировой революции, объявление вне закона) являлось порождением революции и было спецификой отдельной страны.

Гражданское право. В декретах Советской власти центральное место занимает институт права собственности. Законодательство знает две формы собственности: государственную и частную. Продолжается национализация различных объектов собственности. В августе 1918 г. был издан Декрет об отмене права частной собственности на недвижимости в городах, в ноябре 1918 г. национализированы торговые оптовые и розничные предприятия и страховые компании, а в 1920 г. - средние и мелкие промышленные предприятия. По декретам, принятым 26 ноября 1918 г. и 30 июня 1919 г., могли объявляться достоянием республики произведения творческого труда (научные, литературные, музыкальные, художественные), а также изобретения. Статус частной собственности также менялся. Из "священной и неприкосновенной" она превратилась в наименее защищенную законом. Распространенными в годы войны были «реквизиция» и "контрибуция", ограничивалось право распоряжения имуществом.

Семейное право. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС) был утвержден ВЦИК в 1918 г. Признание государством лишь гражданского брака. Устранялись препятствия для вступления в брак: разноверие, монашество, обет безбрачия. Единый возраст для вступления в брак - 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Расширен круг лиц, между которыми могли заключаться браки (снимался запрет вступать в брак со свойственниками и с дальними родственниками). Брак мог заключаться любое число раз. В Кодексе оговаривалось, что перемена гражданства могла последовать только по специально выраженному желанию жениха или невесты. Жена не обязана была следовать за мужем в случае перемены им места жительства. Принцип раздельной собственности мужа и жены. Внебрачные дети приравнивались к рожденным в браке. Отмена института усыновления.

Трудовое право. Важнейшим нормативным актом этого периода стал Кодекс законов о труде (декабрь 1918 г.). Впервые было провозглашено право гражданРСФСР на труд. Закреплены основные положения, регулирующие порядок найма на работу и увольнения с нее, рабочее время и время отдыха, организацию охраны труда. Действие Кодекса распространялось не только на государственные предприятия, но и на частные. Конечно, многое из провозглашенного Кодексом не могло быть проведено в жизнь в обстановке гражданской войны и интервенции. Всеобщая трудовая повинность, т.е. устанавливалась обязательность труда для всех трудоспособных. Всем трудящимся гражданам выдавали трудовые книжки, которые со временем должны были стать единственным удостоверением личности. Согласно Декрету СНК РСФСР 1918 г. "О трудовых книжках для нетрудящихся" выдача продовольственных карточек обусловливалась наличием трудовой книжки и соответствующих отметок в ней об отбывании трудовой повинности. Условия гражданской войны наложили определенный отпечаток на методы привлечения к трудовой повинности. Руководствуясь Декретом СНК РСФСР 1918 г. "Об отделах распределения рабочей силы", государство сосредоточило в своих руках все сведения о наличии рабочих мест и безработных. Устройство на работу осуществлялось только через государственные органы учета и распределения рабочей силы. При этом свобода заключения и расторжения трудовых договоров была в определенной мере ограничена. Было издано Постановление СНК РСФСР 1918 г. "О воспрещении безработным отказываться от работы". Гражданская война заставила увеличить в ряде случаев рабочий день и отменить отпуска. Детский труд запрещался, однако из-за увеличения детской безнадзорности практика пошла по допущению детского труда, за исключением подземных и вредных для здоровья работ. Социальное страхование в связи с проведением политики военного коммунизма не действовало. Взамен социального страхования было введено социальное обеспечение из государственного бюджета для нетрудоспособных и безработных.

Земельное право в годы гражданской войны развивало принципы первых декретов о земле. Положение ВЦИК "О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию" 1919 г., на основе национализации земли вводило понятие "единый государственный земельный фонд". Главное внимание в законодательстве во время гражданской войны уделялось развитию коллективного землепользования – коммуны, артели, товарищества и пр.

Конституция СССР 1936 года.

Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей.

Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в стране.

Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

Социалистическая собственность выступала в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйства законом допускалось мелкое индивидуальное, основанное на личном труде хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом.

Труд рассматривался как обязанность.

Число союзных республик, входивших в состав СССР, с 1922 г. (образования СССР) возросло с четырех до одиннадцати. Закавказская советская федеративная социалистическая республика была ликвидирована в 1936 г, и каждая из входивших в нее республик самостоятельно вошла в состав СССР.

Государственное устройство страны определялось как федеративное (союзное) объединение республик. Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, неперечисленные полномочия остались за союзными республиками. Последним предоставлялось право выхода из состава СССР; конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР; в случае расхождения союзного и республиканского законов действовал союзный закон. Конституция провоз-

глашала единое гражданство.

Верховный совет.

Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Совет Союза избирался по территориальным округам.

Совет Национальностей — по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам.

Обе палаты признавались равноправными, обе работали в сессионном порядке. В случае непримиримых разногласий при принятии решения Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы. Вместе с тем Президиум был подотчетен Верховному Совету. Президиум издавал указы, проводил референдумы, в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы.

По сравнению с предыдущей Конституцией 1924 г. значительно расширилась компетенция союзного правительства (возросло число объединенных наркоматов в центре), особенно в сфере экономических задач.

Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издавал постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом.

В Конституции давался перечень союзных (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканских (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения) народных комиссариатов. По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов союзной республики.

Избирательное право.

Глава 9 была посвящена изменениям в избирательной системе. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста. Предшествующее избирательное законодательство (по Конституциям 1918 и 1924 гг.) отменялось.

Права и свободы граждан.

В перечне основных прав и связанных с ними обязанностей граждан упоминалось о правах на труд, отдых, материальное обеспечение (в старости, по болезни, при потере трудоспособности), образование (бесплатное). Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение Церкви от государства и школы от Церкви. ВКП(б) объявлялась ≪передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных≫.

На основе новой Конституции в предвоенный период проходила существенная перестройка государственного аппарата. В июле 1937 г. ЦИК СССР, действовавший вплоть до избрания Верховного Совета, утвердил положение о выборах в Верховный Совет и определил срок выборов.

На первой сессии Верховного Совета был избран Президиум, образовано правительство (СНК), назначен Прокурор СССР, избраны постоянные комиссии обеих палат.

В июне 1938 г. прошли выборы в Верховные Советы союзных и автономных республик, в декабре 1939 г. - выборы в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы.

Союзные респулбики.

Изменение состава Союза ССР в 1939 г. после вхождения в него новых территорий (Западная Украина и Белоруссия) было юридически оформлено рядом правовых актов.

Аналогичные акты были приняты в начале августа 1940 г. по поводу вхождения в состав СССР Молдавской, Литовской, Латвийской и Эстонской советских республик.

Указом Президиума Верховного Совета СССР (ноябрь 1940 г.) на территории трех прибалтийских республик временно вводилось в действие уголовное, гражданское и трудовое законодательство РСФСР, а на территории Молдавской ССР (в декабре 1940 г.) — законодательство Украинской ССР.

Особенности Конституции СССР 1936 г. (в сравнении с Конституцией 1924 г.):

1) это более широкая по содержанию Конституция, которая включала новые главы: об общественном устройстве; о местных органах государственной власти; о суде и прокуратуре; об основных правах и обязанностях граждан; об избирательной системе;

2) нормами Конституции 1936 г. подробно регулировалось государственное устройство СССР, система высших органов власти СССР и союзных республик:

а) высший орган власти – Верховный Совет, его Президиум (формировался на основе всеобщего избирательного права и прямого тайного голосования на 4 года, избирательное право возникало с 18 лет);

б) Совет народных Комиссаров (СНК – высший исполнительный и распорядительный орган), наркомат (подотчетны Верховному Совету);

в) система судов и прокуратуры (Верховный Суд СССР, верховные суды союзных республик, краевые, областные, окружные суды; народные суды были выборными органами, срок полномочий – 3 года);

3) в общественном устройстве устанавливалось наличие в обществе двух дружественных классов: рабочих и крестьян;

4) закреплялась политическая основа СССР – советы депутатов трудящихся, т. е. законодательно оформилась единая политическая идеология;

5) экономической основой Конституция называла социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность на орудия и средства производства; закреплялись две формы собственности: государственная (земля, воды, шахты, транспорт, средства связи) и кооперативно-колхозная (общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их инвентарем, продукцией, общественными постройками), а также личная собственность колхозников на приусадебный участок (дом, скот, мелкий инвентарь);

6) хозяйственная жизнь страны была подчинена государственному народно-хозяйственному плану;

7) труд конституционно объявлялся обязанностью и делом чести каждого трудоспособного гражданина СССР;

8) принципы государственного устройства: советский и социалистический федерализм; добровольность и объединение республик, их равноправие и суверенитет;

9) центральные органы власти СССР обладали наибольшим объемом полномочий:

а) представительство страны в международных отношениях;

б) решение вопросов войны и мира;

в) принятие в состав СССР новых республик;

г) составление народно-хозяйственных планов СССР и др.;

10) статус граждан по данной Конституции включал: право собственности на трудовые доходы; трудовую обязанность; право на отдых, на материальное обеспечение в старости, болезни, при потере трудоспособности и т. д.

 

Развитие права

Гражданское право. Главной задачей была задача укрепления и защиты социалистической собственности, создания условий для успешной работы народного хозяйства. Направляющая роль народнохозяйственного плана была закреплена в Конституции 1936 г. Делался упор на договорные отношения. В начале 1930-х гг. действовали два вида договоров: генеральные и локальные. (Генеральные заключались между центральными органами, а на их основе заключались локальные договоры между конкретными предприятиями).

Быстрый рост, интенсивное развитие народного хозяйства потребовало перехода от генеральных договоров к системе прямых договоров (генеральные договоры связывали низовые хозорганы, мешали их оперативной работе). Прямые договоры заключались в начале на основе протокольных соглашений, а с 1937 г. протокольные соглашения заменялись основными условиями поставки. Эти основные условия утверждались СНК СССР и периодически подвергались пересмотру. Развивалась и практика поставки некоторых видов продукции без заключения договоров, т.е. понарядам, выданным на основании плана. Таким образом, усиливались административные формы в ущерб гражданско-правовым. (Без договоров поставлялся с 1938 г. металл, машины).

Критической стала проблема качества продукции. В 1939 г. вышла инструкция Госарбитража «О претензиях при поставке товаров ненадлежащего качества». Она устанавливала высокие штрафы за поставку некачественных товаров.

Апрельским постановлением 1935 г. запрещалась передача зданий, сооружений одного предприятия другому без ведома СНК.

В связи с широким строительством фабрик, заводов возросла роль договора подряда в капитальном строительстве. В качестве подрядчиков выступали только социалистические организации. С февраля 1936 г. формировались постоянно действующие строительные организации: тресты, стройконторы, с которыми и заключались договоры подряда. С частными лицами запрещено было их заключать.

Значительное внимание уделялось сохранению жилых помещений, правильному их использованию. Договоры найма жилых помещений заключались на срок не более 5 лет (возобновлять договор можно только тогда, когда условия его строго соблюдались).

Семейное право. Нормы семейного права служили целям укрепления семьи, защиты интересов детей, здоровья матери, оказания материальной помощи многосемейным.

Основополагающим здесь было объявленное Конституцией 1936 г. равноправие мужчин и женщин. Постановлением СНК от 1 апреля 1936 г. введен был институт патроната, по которому дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться в семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования, а в сельских местностях – представителями сельских Советов с лицами, берущими детей на воспитание. Постановление определило круг обязанностей лиц, взявших ребенка на воспитание (это указывалось в договоре).

27 июня 1936 г. было принято совместное постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети роддомов, детских яслей и садов». Оно было подкреплено крупными бюджетными ассигнованиями. С 1936 по 1940 гг. государство выплатило матерям 4,5 млрд. рублей.

Брак расторгался лишь при условии вызова обоих супругов в загс, причем он обязан был принять меры к примирению супругов. Повышалась оплата за развод: первый – 50 р., второй – 150 р., третий – 300 р. Устанавливалось наказание за не платеж алиментов – до 2-х лет тюремного заключения. Все эти меры по укреплению семьи потребовались из-за снижения рождаемости.

Трудовое право. Конституция 1936 г. гарантировала право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Вместе с тем она закрепила и обязанность трудиться. В 1938 г. были введены единые трудовые книжки. Трудовое право тех лет усилило поощрение добросовестных работников и ужесточило нажим на лодырей, прогульщиков. В 1938 г. вводятся звание Герой Социалистического труда и медали «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие». Социальное обеспечение по болезни было в прямой зависимости от стажа работы.

В 1940 г. в связи с военной опасностью вводится 8-ми часовой рабочий день, за исключением профессий с вредными условиями труда. Осуществлен был перевод с пятидневной на шестидневную рабочую неделю.

В условиях нарастания военной опасности в 1940 г. было запрещено самовольное увольнение рабочих и служащих, а также самовольный переход с одного предприятия на другое. Оставление работы без разрешения руководителя или прогул влекли уголовную ответственность. Народные комиссары СССР получили право переводить инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих с одних предприятий на другие независимо от их территориального расположения.

В 1930-е гг. в связи с проведенной коллективизацией прекратился стихийный приток рабочей силы в город. Предприятия стали испытывать острый недостаток в кадрах. Поэтому 2 октября 1940 г. был принят Указ «О государственных трудовых резервах». На основании этого Указа проводилась плановая подготовка кадров в ремесленных училищах и школах фабрично-заводского обучения. Это была новая ступень в обеспечении промышленности кадрами. Государственные резервы рабочей силы находились в распоряжении СНК СССР и не могли использоваться ведомствами без его разрешения.

Колхозное и земельное право. Колхозное и земельное право решали задачи укрепления колхозов. Значительное внимание уделялось вопросам землепользования, оплате труда колхозников, организации заготовок и закупок сельхозпродуктов. Первый этап коллективизации на основе «Примерного устава сельхозартели» (1930 г.) привел к тяжелейшим последствиям. Далее шло исправление этих ошибок. На II Всероссийском Съезде колхозников-ударников в 1935 г. был принят новый «Примерный устав». Этот устав устанавливал размеры приусадебных участков колхозников, определял, что подлежит обобществлению, а что остается в личном пользовании. По найму в колхозы могли привлекаться агрономы, инженеры. Все работы в колхозе производились личным трудом его членов. Оплата была сдельной, расценки в трудоднях.

Конституция СССР 1936 г. закрепила объекты колхозно-кооперативной собственности, а также правовое положение колхозного двора. Постановление СНК СССР от 13 апреля 1938 г. осудило практику необоснованного исключения колхозников из колхозов и запретило проводить чистки под каким бы то ни было предлогом. Укреплению колхозов и колхозного землепользования постоянно уделялось внимание со стороны государства. В 1939 г. было принято Постановление СНК и ЦК ВКП(б) «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». Все излишки земель, находившиеся в пользовании колхозников, должны были быть изъяты из личного пользования и присоединены к общественным землям колхозов. В 1939 г. был установлен для колхозников минимум трудодней от 60 до 100 (не выработавшие его в течение года отчислялись из колхоза и теряли все права колхозников).

Начиная с 1940 г. обязательные поставки зерна исчислялись с каждого гектара пашни, а поставки молока с земельной площади, закрепленной за колхозом (а раньше исчисляли по поголовью коров).

Уголовное право. Уголовное право в данный период было направлено на усиление борьбы против наиболее опасных государственных преступлений, против преступлений, объектом которых являлась социалистическая собственность, против преступлений, подрывавших трудовую дисциплину и мешавших нормальной работе промышленности. В уголовном законодательстве все большее значение приобретали общесоюзные нормы. Характерным являлось ужесточение мер наказания. Подчас суровость наказаний не соответствовала степени общественной опасности преступления. Но в те времена это считалось нормой.

В феврале 1931 г. была установлена уголовная ответственность за порчу или поломку принадлежавших колхозам, совхозам и МТС тракторов и сельхозмашин. Если порча была вызвана халатным отношением – наказанием были принудительные работы на срок до 6 месяцев. За те же неоднократные или повлекшие крупный ущерб действия – лишение свободы на срок до 3-х лет.

7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об охране имущества госпредприятий, колхозов и кооперации и укреплении социалистической собственности». Оно возвело расхитителей в ранг врагов народа, приравнивало хищение к государственным преступлениям. Исследователи полагают, что создателем этого закона был Сталин. За хищение социалистической собственности, которая являлась основой советского строя, должна была применяться высшая мера социальной защиты – расстрел. При смягчающих обстоятельствах расстрел мог быть заменен лишением свободы сроком не ниже 10 лет с конфискацией имущества. За угрозы кулацких элементов в адрес колхозников с целью заставить их выйти из колхоза следовало наказание до 10 лет с заключением в концентрационный лагерь. В Постановлении не содержалось положений о размерах похищенного, поэтому суды нередко выносили суровые приговоры даже за мелкие кражи, скажем, колосков с поля. Причем, к осужденным за эти преступления не применялась амнистия.

Сегодня нас поражает суровость наказаний, а также ограниченный выбор у суда мер наказания.

В 1934 г. в уголовном праве появилась статья об измене Родине (закон об измене Родине от 8 июня 1934 г.). Под изменой понимались действия, совершенные гражданами в ущерб военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности СССР. За шпионаж, выдачу военной или государственной тайны, бегство за границу следовал расстрел, при смягчающих обстоятельствах – лишение свободы до 10 лет с конфискацией имущества. Если это преступление совершал военнослужащий, то выносилась высшая мера – расстрел с конфискацией имущества.

В 1940 г. был признан преступлением выпуск недоброкачественной, некомплектной продукции или с нарушением стандартов. Виновные лица (директора, главные инженеры, начальники ОТК) наказывались лишением свободы на срок от 5 до 8 лет. В августе 1940 г. вышел Указ Президиума ВС СССР «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве», согласно которому виновные подвергались тюремному заключению на 1 год.

За ряд тяжких преступлений – убийства, насилия, увечья, действия, вызвавшие крушение поезда – устанавливалась уголовная ответственность с 12 лет (за все остальные преступления – с 14 лет). Уголовная ответственность предусматривалась за подстрекательство или привлечение несовершеннолетних к участию в преступлениях, а также за принуждение к занятию проституцией, спекуляцией.

В 1930-е гг. в связи с урбанизацией, с раскулачиванием усилился приток в город насильно выброшенных из деревни людей. Это привело к всплеску уголовной преступности: убийств, разбоев, грабежей, злостного хулиганства. С этим велась борьба как мерами административного права (паспортный режим), так и ужесточением обычного уголовного права. Однако меры не достигали цели, и государство пошло на внесудебные репрессии. При областных управлениях милиции были созданы милицейские «тройки». Они разбирали дела и выносили приговоры рецидивистам, неработающим лицам, связанным с преступным миром (это скупщики краденого, держатели притонов). Дела рассматривали в присутствии обвиняемого и прокурора. С помощью этих мер волна преступности была сбита. С помощью внесудебных репрессий был нанесен сильный удар организованной преступности. Но если использование внесудебных репрессий для борьбы с уголовными преступлениями можно еще как-то оправдать, то политические репрессии 1930-х гг. не имеют оправдания.

Вывод по вопросу:

1. Особенность права – партийные решения приобретали характер нормативных актов.

2. Закон был объявлен орудием государства.

3. Все изменения в праве направлены на укрепление обороноспособности государства.

 

Верховный Совет СССР.

На срок войны были продлены полномочия ВС СССР, которые истекали осенью 1941 г. Выборы были проведены лишь в марте 1946 г.

За время войны было три сессии Верховного Совета, посвященные ратификации союзных договоров, бюджету и расширению прав союзных республик в области обороны и внешних сношений. Кроме того, создавались чрезвычайные органы. При СНК СССР был создан Совет по эвакуации и другие специальные органы: Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др. В сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности, а в ноябре - Наркомат минометного вооружения.

Госплан.

С первых дней войны Госплан перешел к составлению военно-хозяйственных планов. Первый такой план на III квартал 1941 г. был представлен через неделю после начала войны, а в августе - уже план до конца 1942 г. Органы статистики регулярно проводили срочные переписи имеющихся в стране материалов и оборудования (за время войны было проведено 105 переписей). Создавались чрезвычайные хозяйственные организации.

Так, 8 июля 1941 г. были созданы особые строительно-монтажные части (ОСМЧ), которые быстро перебрасывались с места на место для строительства и монтажа оборонных предприятий. Было создано 100 крупных ОСМЧ с 400 тыс. человек (они находились на казарменном положении), а всего в ОСМЧ было преобразовано 90% организаций Наркомата строительства. За годы войны наркомат заново построил в восточных районах 3500 крупных предприятий и восстановил в европейской части 7500 предприятий.

НКВД СССР.

В июле 1941 г. органы госбезопасности и охраны общественного порядка вновь объединились в один НКВД СССР. Когда в 1943 г. военная обстановка улучшилась, они были опять разделены. При этом органы военной контрразведки были выведены из состава НКВД и переданы в наркоматы обороны и военно-морского флота (Главное управление контрразведки СМЕРШ).

В местностях, объявленных на военном положении, все полномочия власти в области обороны, обеспечения порядка и госбезопасности передавались Военным Советам фронтов, армий, военных округов. Они могли издавать постановления, неисполнение которых влекло ответственность вплоть до уголовной.

ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба. В ее состав были введены видные общественные деятели (писатель А.Н.Толстой, академик Е.В.Тарле, митрополит Николай и др.).

Комиссия собрала и систематизировала огромный фактический материал. На оккупированной территории разными способами оккупанты непосредственно уничтожили 6,39 млн. человек гражданского населения; 5,62 млн. гражданских лиц были насильно вывезены на работы в Германию, из них более 2,8 млн. погибли в Германии и около 0,6 млн. скончались сразу после репатриации от тяжелых болезней и увечий.

Союзные республики.

Были расширены права союзных республик: в 1944 г. учреждены наркоматы обороны республик. Тогда же союзным республикам были предоставлены полномочия в области внешних сношений и созданы наркоматы иностранных дел. Белорусская и Украинская ССР участвовали в учреждении ООН и подписании ее Устава.

Вооруженные силы.

июня 1941 г. по решению СНК СССР и ЦК ВКП(б) для стратегического руководства вооруженными силами была создана Ставка Верховного Главнокомандования, в которую вошли члены Политбюро и руководители Наркомата обороны. С 10 июля ее возглавил И.В.Сталин. 19 июля И.В.Сталин был назначен Наркомом обороны, а 8 августа Главнокомандующим вооруженными силами. Генштаб был переподчинен Верховному Главнокомандующему и стал оперативным органом Ставки. При Ставке был также создан Центральный штаб партизанского движения.

С июля 1941 г. по октябрь 1942 г. в вооруженных силах существовал институт военных комиссаров, однако без права контроля над командным составом. В январе 1943 г. для личного состава Красной Армии были введены новые знаки различия - погоны; учреждены ордена: Победы, Славы, Отечественной войны, Суворова, Кутузова, Нахимова, Невского и др.

Военные трибуналы.

22 июня 1941 г. были учреждены военные трибуналы в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении. Они рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а также все дела о преступлениях против обороны, общественного порядка и госбезопасности, хищениях социалистической собственности, разбоях, убийствах, уклонении от исполнения всеобщей воинской повинности. Жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Лишь о приговорах к высшей мере сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР, и если до истечения 72 часов она не истребовала дело, приговор приводился в исполнение. В 1943 г. было объявлено военное положение на железнодорожном, речном и морском транспорте. Работники транспорта объявлялись мобилизованными до конца войны.

По Приказу Наркома обороны СССР от 28 июля 1942 г. в армиях были сформированы по 3-5 заградительных отряда. Они ставились в тылу неустойчивых дивизий и обязаны были в случае паники и беспорядочного отхода расстреливать на месте паникеров и трусов. В публицистике последних лет эта мера представлена как неоправданная жестокость, хотя сведений о расстрелах заградотрядами не приводилось. На деле это была мера психологического воздействия. Она была введена после того, как опыт первого года войны показал, что самые большие потери войска несли при панике и беспорядочном отходе.

Военная реформа

В первый день войны была объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 19 до 55 лет.

Высшее военное руководство возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандования. Ее состав включал членов Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Органами Ставки были Генеральный штаб Красной Армии, управления наркоматов обороны и флота, командование фронтами. В пределах фронтов создавались соединения, оперативные объединения и корпуса.

17 сентября 1941 г. ГКО принял постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». Согласно этому нормативному акту обязательное военное обучение вводилось для граждан СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Организацией обучения занимались Наркомат обороны и его органы.

С июля 1941 г. по октябрь 1942 г. в армии действовал институт военных комиссаров и политруков. Осенью 1942 г. его сменил институт заместителей командиров по политчасти, на которых возлагалось осуществление идеологического контроля и воспитания.

Структура вооруженных сил включала фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы, отделения.

В январе 1943 г. были введены новые знаки различия — погоны. В июле 1943 г. введено деление военнослужащих Красной Армии на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет.

ИЛИ

 

Война потребовала существенной реорганизации Вооруженных Сил Советского государства. Во-первых, значительно возросла их численность -с 4,2 млн человек в 1941 г. до 11,365 млн человек в 1945 г. В этих целях 22 июня 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была объяв­лена всеобщая мобилизация населения - в возрасте от 18 до 55 лет. Моби­лизация в годы войны распространялась на территорию всей страны. При этом был внесен ряд изменений в систему комплектования Красной Ар­мии и Военно-Морского Флота. В частности, помимо расширения призывно­го возраста были изменены и понижены требования к состоянию здоровья призывников, отменены отсрочки по призыву до окончания образования.

В годы войны широкое распространение получило формирование частей народного ополчения из добровольцев - лиц призывного возраста. способных владеть оружием, но не состоящих на военном учете. В Москве, например, формирование дивизий народного ополчения регулировалось указаниями, выработанными 1-2 июля 1941 г. на совещании представите­лей ЦК ВКП(б) и СНК СССР с руководящими партийными и советскими работниками Москвы. После того как 4 июля 1941 г. ГКО принял Поста­новление «О добровольной мобилизации трудящихся Москвы и Москов­ской области в дивизии народного ополчения», за 4 дня о приеме в них поступили 308 тыс. заявлений. К 6 июля 1941 г. в Москве были сформи­рованы 12 дивизий народного ополчения. Командный состав дивизий на­родного ополчения состоял из кадровых офицеров или офицеров запаса. Политработниками назначались работники райкомов партии, районных Советов трудящихся, руководящие работники предприятий. Помимо Москвы и Ленинграда, части народного ополчения создавались на Ук­раине, в Сталинграде, Ярославле, Туле, Горьком, Ростове-на-Дону.

24 июня 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», согласно которому местными пар­тийными и советскими органами создавались истребительные батальоны, служившие важным резервом для фронта. Их личный состав нес патруль­ную и охранную службу, привлекался для уничтожения парашютных десан­тов врага. В окрестностях Ленинграда, Москвы, Сталинграда и Донбасса истребительные батальоны принимали непосредственное участие в боевых действиях.

Создавались органы полевого управления Вооруженными Силами. 23 июня 1941 г. для стратегического руководства Вооруженными Силами по решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР была*создана Ставка Главного Командования Вооруженных Сил СССР. 10 июля 194Г г. по решению ГКО она была переименована в Ставку Верховного Командования. Членами Ставки были назначены В. М. Молотов, С. К. Тимошенко, Г. К. Жуков, К. Е. Ворошилов, С. М. Буденный, Н. Г. Кузнецов, В. М. Шапошников, председателем - И. В. Сталин. 8 августа 1941 г. Ставка преобразуется в Ставку Верховного Главнокомандования, а И. В. Сталин назначается Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Накануне, 19 июля, он был назначен наркомом обороны.

10 июля 1941 г. решением ГКО на важнейших направлениях воен­ных действий были сформированы три Главных командования: Северо-Западное, с подчинением ему Северного и Северо-Западного фронтов, Се­верного и Балтийского флотов; Западное, с подчинением ему Западного фронта и Пинской военной флотилии; Юго-Западное с подчинением ему Юго-Западного, Южного фронтов и Черноморского флота. Главнокоман­дующим названных направлений ГКО было поручено оперативное руко­водство войсками действующей армии,

поддержание их высокого боевого духа. Однако в связи с отсутствием у Главнокомандующих необходимых полномочий и резервов Ставка продолжала осуществлять практически в полном объеме руководство фронтами и армиями. После того как управле­ние войсками было улучшено, его промежуточное звено в лице Главно­командующих направлениями и их штабов было упразднено.

Оперативным органом Ставки являлся Генеральный штаб, объем ра­боты которого и функции в годы войны значительно расширились. Ген­штаб был реорганизован в конце июля 1941 г. и превратился в центр по подготовке и использованию Вооруженных Сил страны. Согласно утвер­жденному 10 августа 1941 г. Верховным Главнокомандующим Положению Генеральный штаб Наркомата обороны был переименован в Генеральный штаб Вооруженных Сил и подчинен исключительно Верховному Главно­командующему. К его компетенции были отнесены разработка директив и приказов Верховного Главнокомандования, контроль исполнения указаний ГКО и Ставки, объединение деятельности главных штабов видов Воору­женных Сил и штабов родов войск. Последние в период Великой Отечест­венной войны включали Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот и войска ПВО страны.

С началом войны было введено всеобщее обязательное обучение во­енному делу. 18 сентября 1941 г. ГКО вынес постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». Каждый гражда­нин Союза ССР, способный носить оружие, должен быть обучен военному делу, с тем чтобы быть подготовленным с оружием в руках защищать свою Родину. С 1 октября 1941 г. было введено обязательное военное обучение граждан мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Оно осуществлялось вневойсковым путем, т. е. без отрыва от производства на предприятиях, в учреждениях, колхозах и совхозах.

В системе всеобуча формировались специальные комсомольско-молодежные подразделения, в которых за время войны было подготовлено свыше 1,3 млн истребителей танков, пулеметчиков, снайперов, миномет­чиков, парашютистов и пр. В средних школах была введена начальная и допризывная подготовка учащихся 5-10-х классов.

Всеобщее военное обучение явилось одним из важных источников резервов для фронта. Из лиц, прошедших всеобуч, формировались дивизии народного ополчения и истребительные батальоны. Благодаря всеобучу Красная Армия непрерывно пополнялась сотнями тысяч хорошо подготов­ленных воинов.

Важнейшим мероприятием по совершенствованию организации и деятельности советских Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войны явились реорганизация политических органов армии и флота, пере­стройка их структуры и порядка деятельности, а также введение института военных комиссаров. 16 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О реорганизации органов политической пропаганды и введе­нии института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянекой Красной Ар­мии». 20 июля 1941 г. действие названного Указа было распространено и на Военно-Морской флот. В полках, дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях вводились должности военных комиссаров, а в ротах, батареях и эскадронах - политических руководителей (политру­ков). 12 августа 1941 г. должности военных комиссаров были введены в танковых батальонах и ротах, артиллерийских батареях и дивизионах. Наряду с командирами на комиссаров возлагалась полная ответствен­ность за выполнение войсковой частью боевых задач, за ее стойкость в бою и готовность драться с врагом до последней капли крови. Военные комиссары обязаны были оказывать командирам всемерную помощь в выполнении боевых задач, укреплять авторитет командиров и вместе с ними проводить в жизнь все приказы высшего командования. Ставка Верховного главнокомандования переименовала Главное управление по­литической пропаганды РККА в Главное политическое управление РККА, управления политической пропаганды фронтов и округов - в по­литические управления; отделы политической пропаганды армий, диви­зий, учебных заведений и учреждений - в соответствующие политические отделы.

После того как основания для существования института военных ко­миссаров отпали, 9 октября 1942 г. Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ «Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии». 13 октября 1942 г. он был распространен и на Военно-Морской Флот. При этом на командиров была возложена ответственность за все стороны не только боевой, но и политической работы в частях, соединениях и учреждениях Красной Армии. Согласно названному Указу комиссары были освобождены от занимаемых должностей и назначены заместителями командиров по политической части.

Важные задачи возлагались в годы Великой Отечественной войны на созданные по решению ЦК ВКП(б) Военные советы фронтов, армий, фло­тов и флотилий, являвшиеся коллегиальными органами военного и военно-политического руководства. Как правило, Военные советы включали ко­мандующего (председатель), члена Военного совета и начальника штаба. В ноябре 1942 г. была учреждена должность второго члена Военного сове­та по тылу фронта (армии). На Военные советы возлагалась ответствен­ность за боевую подготовку, политико-моральное состояние и материаль­но-техническое обеспечение войск. Согласно Указу Президиума Верхов­ного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. Военные советы наделялись всей полнотой военной и административной власти в пределах действия фронтов и армий, а также базирования флотов. На завершающем этапе войны было признано, что дальнейшему ук­реплению оборонной мощи СССР может послужить организация в респуб­ликах самостоятельных государственных войсковых формирований. В ян­варе 1944 г. на 10-й сессии Верховного Совета СССР был принят Закон о праве союзных республик иметь войсковые формирования. Последние создавались как республиканские, а не чисто национальные, т. е. они со­стояли из граждан всех национальностей, проживающих на территории данной республики. Например, в рядах Красной Армии на фронтах Вели­кой Отечественной войны стойко сражалась литовская стрелковая дивизия, дважды заслужившая благодарность Верховного Главнокомандующего. Более 3300 ее бойцов, сержантов и офицеров были награждены орденами и медалями Союза ССР.

Войсковые формирования союзных республик явились составными частями единой Красной Армии, подчинялись единому командованию, ус­тавам и мобилизационным планам. Единство и строжайшая централизация Красной Армии обеспечивались тем, что руководящие основы организа­ции войсковых формирований по-прежнему устанавливались органами Союза ССР.

10-я сессия Верховного Совета ССР постановила также преобразо­вать Народный комиссариат обороны СССР из общесоюзного в союзно-республиканский, а также предоставить право союзной власти устанавли­вать руководящие основы организации войсковых формирований союзных республик. Соответствующие изменения были внесены в Конституцию СССР и конституции союзных республик.

В результате названных преобразований суверенитет союзных рес­публик получил дополнительные гарантии, получив свое выражение еще и в том, что они обрели право создавать свои республиканские войсковые формирования.

Война вызвала к жизни ряд новых государственных органов, не яв­лявшихся чрезвычайными по своим полномочиям, но генетически связан­ными с состоянием войны. Указами Президиума Верховного Совета СССР в целях беспрерывного снабжения армии танками и минометами в сентяб­ре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности с включением в его состав всех танковых, дизельных и броневых заводов. В ноябре 1941 г. Наркомат общего машиностроения был преобразован в Наркомат минометного вооружения.

Учитывая потребности оказания всемерной помощи советским Воо­руженным Силам в проведении боевых операций, ограждения советских войск от шпионов, диверсантов и террористов, усиления охраны тыла страны от подрывных действий врага, а также организации разведывательно-диверсионной и контрразведывательной работы в тылу гитлеровцев, согласно постановлениям ГКО от 17 июля 1941 г. и 10 января 1942 г. органы военной контрразведки были выделены из Наркомата обороны и Нар­комата ВМФ и преобразованы в Особые отделы с подчинением их НКВД СССР. В интересах объединения усилий органов госбезопасности и внутренних дел Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. Наркоматы госбезопасности и внутренних дел СССР были объединены в Наркомат внутренних дел СССР.

Коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны вызвал новую реорганизацию НКВД СССР. Учитывая усложнение и увеличение работы в области государственной безопасности, а также необходимость выявления и уничтожения шпионов, диверсантов и иных пособников врага, 14 апреля 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР НКВД СССР был разделен на Наркомат внутренних дел СССР и Наркомат государственной безопасности (НКГБ СССР). В апреле 1943 г. были обра­зованы Главное управление контрразведки Наркомата обороны «Смерш» и Управление контрразведки Военно-Морского Флота «Смерш».

Военная юстиция

Особая система военной юстиции регламентировалась Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и районах военных действий». Согласно этому Указу трибуналы образовались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железных дорогах и в речных (морских) бассейнах. Они рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а также дела о преступлениях против обороны, общественного порядка, государственной безопасности и некоторые другие.

Устанавливался следующий процессуальный порядок рассмотрения дел. До 1943 г. трибуналы действовали в составе трех постоянных членов, затем в них стали участвовать заседатели. Сроки рассмотрения дел были предельно сжаты. Дела слушались в закрытом процессе. Приговоры вступали в законную силу с момента их провозглашения и приводились в исполнение немедленно. Исполнение смертных приговоров могло быть приостановлено командующими армиями и округами, а также военными советами. Приговоры пересматривались только в порядке надзора. Надзорными инстанциями были Военная, Военно-железнодорожная, Военная воднотранспортная коллегии Верховного суда СССР и Пленум Верховного суда СССР.

Отдельные виды преступлений

Появляются новые формы действия и бездействия. В 1941 году вышел указ о сдаче призматических биноклей и радиоприемников. За несдачу (форма бездействия) назначалась уголовная ответственность.

Особое отношение было к воинским преступлениям. Добровольное попадание в плен могло расцениваться как измена родине. Если красноармеец освобождался, то он получал судимость с отправлением в места лишения свободы, а командир подлежал расстрелу. Репрессии в таком случае ждали и семью. Семью красноармейца лишали пайка, а жены и дети командиров арестовывались.

Наказание за разглашение гостайны увеличилось до 10 лет лишения свободы, если разглашение повлекло тяжкие последствия.

Что касается Указа 7/8, в годы войны впервые уточняются пределы применения этого указа. В Указе говорится о крупных хищениях без уточнений. Пленум Верховного суда СССР дал разъяснение: например, на сумму более 10 000 рублей; хищение более 10 кг масла; хищение снегозащитных сооружений и т.п.

26 декабря 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий», в котором такое правонарушение квалифицировалось как дезертирство и наказывалось лишением свободы от 5 до 8 лет. В 1942 г. действие данного Указа было распространено сначала на работников угольной промышленности, а затем на всех работников Наркомата путей сообщения СССР.

8 января 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление, в котором предлагалось судебным органам рассматривать кражи имущества граждан, как кражи с отягчающими обстоятельствами, приравнивая их к бандитизму.

Усилились меры ответственности также за распространение ложных слухов, распространители которых наказывались лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. Ужесточились также наказания за разглашение государственной тайны или утрату содержавших ее документов. Так, должностные лица, совершившие такое преступление, наказывались лишением свободы на срок до 10 лет, а частные лица — до 3 лет. Усиливалась также уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

В то же время в судах достаточно широко применялась отсрочка исполнения приговоров при условии направления осужденных на фронт. Проявившие героизм в сражениях освобождались от наказания, а их судимость погашалась.

Значительно ужесточались меры ответственности в отношении дезертиров и членов их семей. Так, 16 августа 1941 г. Ставка Верховного главнокомандования издала приказ, согласно которому злостными дезертирами считались командиры и политработники, срывавшие с себя знаки различия и направлявшиеся в тыл или сдававшиеся в плен. Их близкие родственники подлежали аресту, а сами дезертиры расстреливались на месте. А с 4 октября 1941 г. в соответствии с приказом наркома обороны к суровой уголовной ответственности стали привлекать семьи солдат и офицеров, попавших в плен. 24 июля 1942 г. было принято постановление ГКО «О членах семей изменников Родины». В нем указывалось, что совершеннолетние члены семьи лиц, приговоренных к расстрелу за шпионаж, переход на сторону врага, за службу в карательных или административных оккупационных немецких органах, а также за попытку измены Родине, подлежали аресту и ссылке сроком на 5 лет.

В 1943 году была установлена уголовная ответственность военачальников за незаконное награждение, а также были введены такие виды наказаний, как смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на срок до 20 лет за преступления, совершенные гитлеровскими оккупантами и их пособниками.

В годы Великой Отечественной войны возникла такая форма коллективного наказания, как депортация народов, означавшая насильственное переселение народов за пределы определенного региона за совершение отдельными группами лиц преступлений против государства или за потенциально возможное участие в подготовке таких преступлений. Депортация коснулась поляков, немцев, крымских татар, чеченцев и ряда других народов Северного Кавказа. Несовместимость данной политики с принципами правового государства, а также ее необоснованность привели к тому, что правительству СССР, а затем и России пришлось в течение многих десятилетий решать проблему «репрессированных народов».

Таким образом СССР победил в Великой Отечественной войне благодаря беспримерному героизму и стойкости советского народа, а также способности системы органов государственной власти максимально использовать свои мобилизационные возможности в зависимости от военно-политической ситуации, складывавшейся в стране и мире. Немаловажную роль в решении этих задач сыграли такие чрезвычайные органы, как ГКО и Ставка Верховного главнокомандования.

 

ЕЩЕ

В первые послевоенные годы в развитии права проявились как специфические тенденции конкретного периода, так и общие закономерности.

Существовавшее к началу 50-х гг. гражданское законодательство в значительной мере устарело. Некоторые нормы, принятые более 30 лет назад, на практике уже не применялись. Кроме того, гражданское законодательство было кодифицировано в рамках союзных республик в виде гражданских кодексов, в масштабе же Советского Союза такая систематизация проведена не была. Между тем природа союзного государства делала необходимым выработку и закрепление норм, которые бы определили единые для страны принципы регулирования гражданско-правовых отношений. Поэтому 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

В Основах были сформулированы положения, в целом отражавшие сложившуюся в стране систему имущественных отношений. Закон закреплял государственную, кооперативно-колхозную собственность, а также собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

В разделе, посвященном праву собственности, подчеркивалось, что Советское государство является собственником всего государственного имущества. За конкретными государственными предприятиями закреплялась только часть этого имущества, поступавшего в их оперативное управление.

Впервые в истории советского законодательства давались классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. регулировали имущественные отношения в обществе, где отсутствовала частная собственность на средства производства и наличествовала социалистическая система ведения хозяйства.

В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик.

В 1956 г. была отменена судебная ответственность за самовольный уход с предприятий, а также за прогул.

Было проведено изменение пенсионного обеспечения. В соответствии с Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию имели граждане, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей, а также по старости или в случае потери кормильца

 

Или

7 июля 1945 года выходит Указ Президиума ВС СССР "Об амнистии в связи с Победой над гитлеровской Германией", на основании которого от отбытия наказания были освобождены осужденные, срок наказания которых составлял менее 3 года, остальным осужденным срок сокращался на половину. С большого числа осужденных (на срок до 1 года) снималась судимость; со всех лиц, к которым в военное время были применены административные взыскания и штрафы, снималась административная ответственность. Этим же Указом со всех военнослужащих, осужденных военными трибуналами с применением отсрочки исполнения приговора, была снята судимость. Амнистия не распространялась на лиц, осужденных за контрреволюционные и за особо опасные государственные преступления.

Указ Президиума ВС СССР от 26 мая 1947 года отменил смертную казнь, заменив ее заключением в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет.

В условиях засухи и возникшего в отдельных районах СССР голода, а также не ликвидированной послевоенной разрухи законодатель предпринимал ужесточение мер ответственности за имущественные преступления.

Так, 27 июля и 25 октября 1946 года Совет Министров СССР и ЦК ВКП (б) приняли два постановления по усилению охраны хлеба. Судебным органам был отдан приказ рассматривать все дела по кражам в десятидневный срок и со всей строгостью применять закон от 7 августа 1932 года.

Указ Президиума ВС СССР от 4 июня 1947 года "Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества" установил повышенную уголовную ответственность за кражу, присвоение, растрату и иное хищение государственного и общественного имущества. Данные преступления карались заключением в ИТЛ на срок от 5 до 25 лет с конфискацией имущества или без таковой. По данному Указу за недонесение о достоверно известном или готовящемся хищении государственного или общественного имущества (повторном, организованной группой или в крупных размерах) предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 4 лет или ссылкой на срок от 5 до 7 лет. В этот же день был издан Указ Президиума ВС СССР "Об усилении охраны личной собственности граждан".

В 1948 году были также приняты законы об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона и об усилении уголовной ответственности за изнасилование.

По инициативе первого секретаря ЦК компартии Украины Хрущева Н.С. Президиум ВС СССР 21 февраля 1948 года принял Указ об изгнании из колхозов Украинской ССР и отправке в ссылку всех "паразитов и тунеядцев", лиц, злостно уклонявшихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни. Летом того же года эту меру распространили на всю страну. Предполагалось, что колхозники на собраниях сами выгонят своих "нахлебников", как это делала дореволюционная крестьянская община. По решениям колхозных собраний все же сразу после выхода Указа более 27 тысяч "бездельников" сослали в среднем на 8 лет. В дальнейшем данный закон применялся ограниченно, и потому к 1953 году таких сосланных набралось 35 тысяч человек.

Вместе с тем, предпринимались и внушительные меры, направленные на гуманизацию уголовного законодательства.

Так, 27 октября 1947 года на заседании Секретариата ЦК ВКП (б) было предложено к подросткам до 16-летнего возраста, привлеченным к судебной ответственности за кражу впервые, применять положения Указа "Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества" только в исключительных случаях. При рассмотрении подобных дел рекомендовалось пользоваться в судебной практике статьей 51 УК РСФСР, предоставлявшей право судам определять меру наказания ниже минимального срока. Подростков, совершивших кражи впервые, при наличии смягчающих обстоятельств следовало направлять в трудовые воспитательные колонии МВД СССР или применять к ним условное наказание с передачей на попечение родителей. В отношении несовершеннолетних предлагалось использовать больше мер воспитательного характера, привлекая для этого родителей, близких родственников и товарищей провинившегося, представителей школьных, пионерских, комсомольских организаций и отделов народного образования.

Одновременно предпринимались меры и по "разгрузке" мест лишения свободы за счет досрочного освобождения из заключения лиц, не представлявших опасности для государства и общества. Так, были приняты Указы Президиума ВС СССР от 22 апреля 1949 года, в соответствии с которыми были освобождены 55 тыс.402 женщины, беременные либо имевшие малолетних детей.

В пример также можно привести постановление Совета Министров СССР от 5 мая 1950 года, на основании которого из ИТЛ и колоний МВД СССР в 1950 году были освобождены и направлены для работы на строительстве № 6 МПС СССР 8000 заключенных, положительно проявивших себя в быту и на производстве и имеющих остаток срока наказания не менее 2 лет (в их число не попадали осужденные за бандитизм, разбой, умышленное убийство, воры-рецидивисты и лица, осужденные к каторжным работам, иностранные граждане (подданные), лице без гражданства, а также осужденные "власовцы", спецвыселенцы и отбывающие наказание за контрреволюционные преступления, подлежащих содержанию в особых лагерях МВД). Указанные лица освобождались из-под стражи и работали в качестве "вольнонаемных" до истечения срока наказания наказания.

На основании Указа Президиума ВС СССР от 10 января 1955 года были снижены уголовные наказания за мелкие хищения (за некоторые из них устанавливались исправительно-трудовые работы), которые были выведены из-под действия июньского указа 1947 г.

26 апреля 1956 года был издан указ Президиума ВС СССР, отменявший уголовную ответственность за самовольный уход с предприятия, неоднократные прогулы или прогул без уважительной причины. Этим же Указом с граждан, ранее осужденных по данной норме, судимость была снята.

Важным внешнеполитическим фактором, оказавшим влияние на развитие советского права в послевоенные годы явилось объявление Советскому Союзу У. Черчиллем в ходе состоявшегося 6 марта 1946 года выступления в г. Фултоне "холодной войны".

В данных условиях, допуская возможность возникновения нового мирового военного конфликта, советские органы власти предпринимали необходимые превентивные меры защиты. Коснулось это и уголовного права.

Так, 9 июня 1947 года издан Указ Президиума ВС СССР "Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну". Данные преступления, если они не квалифицировалось как измена Родине или шпионаж, карались заключением в ИТЛ на срок от 5 до 15 лет.

С точки зрения организации борьбы с возможными скрытыми проводниками западного влияния также был принят ряд мер.21 февраля 1948 года было подписано постановление Совета Министров СССР "Об организации лагерей и тюрем со строгим режимом для содержания особо опасных государственных преступников и о направлении их по отбытии наказания на поселение в отдаленные районы СССР". Эти места заключения предназначались для содержания осужденных к лишению свободы "шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и враждебной деятельности". К концу 1952 года имелось 12 таких лагерей, содержавших 221 тыс.435 особо опасных заключенных

Кроме того, по постановлениям Совета Министров СССР от 6 октября 1948 года, 29 января 1949 года и 29 декабря 1949 года производилось выселение из западных регионов в Сибирь и на Дальний Восток бывших кулаков, помещиков, крупных торговцев, активных пособников немецких оккупантов, участников профашистских партий и нелегальных сект, бандитов и националистов вместе с членами семей. В интересах обеспечения эффективности проведенных мероприятий 26 ноября 1948 года Президиум ВС СССР принял Указ, которым за побеги из мест обязательного и постоянного поселения, предусматривалась уголовная ответственность с мерой наказания в виде 20 лет каторжных работ. Лица, виновные в укрывательстве беглецов или способствовавшие их побегу, а также оказавшие им помощь в устройстве в местах прежнего жительства, подлежали привлечению к уголовной ответственности и наказывались лишением свободы на срок 5 лет.

Кроме того, 12 января 1950 года издан Указ Президиума ВС СССР, согласно которому в отношении изменников Родины, шпионов, подрывников-диверсантов вновь в качестве высшей меры наказания допускалось применение смертной казни (Указом от 30 апреля 1954 года эта норма была также распространена на лиц, совершивших умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах).

На фоне усугубляющегося противостояния в "холодной войне" в подтверждение приверженности миролюбивой политике в качестве важнейшей части государственной идеологии Советским Союзом была объявлена борьба за мир. Это нашло отражение и в праве. В 1951 г. был принят Закон "О защите мира", по которому пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением, а виновные должны были предаваться суду и судиться как опасные уголовные преступники (в дальнейшем, в 1965 г. он был дополнен Указом "О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступления").

Вместе с тем, принятым в дальнейшем Указом Президиума ВС СССР от 17 сентября 1955 года была применена амнистия в отношении тех советских граждан, которые в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. по малодушию или несознательности оказались вовлеченными в сотрудничество с оккупантами.

В частности, были освобождены из мест заключения и от других мер наказания лица, осужденные на срок до 10 лет лишения свободы за совершенные в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. пособничество врагу и другие преступления, предусмотренные статьями 58-1, 58-3, 58-4, 58-6, 58-10, 58-12 УК РСФСР и соответствующими статьями УК союзных республик. Осужденным по данным статьям к лишению свободы на срок более 10 лет наполовину сокращены сроки наказания.

По данным преступлениям, совершенным в течение 1941 - 1945 г. г., были прекращены производством все следственные дела и дела, не рассмотренные судами. Из мест заключения, ссылки и высылки независимо от срока наказания освобождены лица, осужденные за службу в немецкой армии, полиции и специальных немецких формированиях. Судимость и поражение в правах с граждан, освобожденных от наказания на основании данного Указа, а также ранее судимых и отбывших наказание, подпадающих под акт амнистии, были сняты. Имело место и значительное смягчение санкций в отношении аналогичных категорий советских граждан, проживающих за границей, что позволило многим вернуться на Родину.

Так, например, согласно данного Указа были амнистированы осужденные и проживавшие на спецпоселениях казаки из числа бывших жителей Казачьего стана в г. Лиенце (Австрия). Ранее, согласно договорённости, достигнутой на Ялтинской конференции между Сталиным и Черчиллем, они были выданы СССР британской стороной в качестве перемещённых лиц, бывших гражданами СССР на 1939 год, и осуждены в Советской Союзе как пособники оккупантов (проходили службу в составе 15 казачьего корпуса СС).

Однако, амнистия не коснулась карателей, осужденных за убийства и истязания советских граждан.

Уголовно-процессуальное право: Были отменены чрезвычайные процедуры, действовавшие в годы войны. В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР. В них были закреплены следующие принципы:

- осуществление правосудия только судами на началах равенства граждан перед законом и судом;

- коллегиальность рассмотрения дел в суде;

- независимость судей и их подчинение только закону;

- гласность судебного разбирательства;

- обеспечение подсудимому права на защиту и др.

Следствие по уголовным делам осуществлялось следователем прокуратуры, по особо опасным государственным преступлениям – следователем органов КГБ. Следователи прокуратуры получили право давать обязательные указания органам дознания. Защита получила право принимать участие в процессе с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия, а по делам несовершеннолетних – с момента предъявления обвинения.

Пава и обязанности граждан.

Основной закон 1977 г. расширил права и свободы советских граждан. Он возвел в ранг основных:

- право на охрану здоровья (ст. 42),

- право на жилище (ст. 44),

- право на пользование достижениями культуры (ст. 46),

- свободу научного, технического и художественного творчества (ст. 47),

- право на участие в управлении государственными и общественными делами (ст. 48). К ним присоединилось право на внесение предложений в государственные органы и общественные организации, критику недостатков в их работе (ст. 49),

- право на государственную защиту семьи (ст. 53).

- право обжаловать в суд действия должностных лиц (ст. 58) ( но они не сразу смогли воспользоваться им в силу того, что конституционные нормы не имели прямого действия. Реализация права стала возможной после законодательного закрепления процедуры такого обжалования).

 Новым содержанием наполнились уже известные права и свободы граждан. Например, право на труд соединялось с возможностью выбора профессии, рода занятий (ст. 40).

Отличительной особенностью новой Конституции стала неотделимость конституционных прав и свобод от исполнения гражданином своих обязанностей.

Гражданин СССР был обязан:

- соблюдать советские законы (ст. 59),

- добросовестно трудиться (ст. 60),

- беречь и укреплять социалистическую собственность (ст. 61),

- защищать Отечество (ст. 62),

- укреплять дружбу наций и народностей (ст. 64),

- беречь природу (ст. 67),

- исторические памятники и культурные ценности (ст. 68).

- забота о воспитании детей (ст. 66),

- всемерное содействие охране общественного порядка (ст. 65),

- способствование поддержанию и укреплению всеобщего мира (ст. 69).

Из факта признания единого гражданства в стране каждый гражданин союзной республики признавался гражданином СССР (ст. 33), подчеркивалось равноправие граждан всех республик. За всеми закреплялось равенство перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, места жительства и других обстоятельств (ст. 34).

Внешняя политика.

Впервые Конституция отдельной главой (гл. 4) закрепила принципы миролюбивой внешней политики, основанные на:

- соблюдении суверенного равенства,

- нерушимости границ,

- невмешательства во внутренние дела,

- уважении прав человека,

- сотрудничества между государствами (ст. 29).

- Важным направлением считалось развитие и укрепление сотрудничества, взаимопомощи со странами социалистического содружества (ст. 30).

Государственное устройство

Официальное признание широкой социальной базы советского государства в виде нерушимого союза рабочих, крестьян и интеллигенции (ст. 19) нашло отражение в формулировке «Вся власть принадлежит народу», а также в новом наименовании представительных органов, составлявших политическую основу, – Советы народных депутатов (ст. 2). Проводилась идея верховенства Советов всех уровней, избираемых на единых началах всеобщего, равного, прямого и тайного голосования (ст. 95). Закреплялось правовое положение народных избранников, сочетавших депутатские полномочия с производственной и служебной деятельностью (ст. 104), ответственных перед избирателями (ст. 107) и связанных их наказами (ст. 103). В работе Советов соединялось принятие решения и его практическое осуществление, т. е. отрицался принцип разделения властей.

Конституция подтвердила федеративную форму государственного устройства, построенную на уже известных принципах социалистического федерализма (равноправие субъектов, добровольность их вхождения в союз, право выхода из него, их национально-территориальное устройство), объединявшую 15 советских республик (ст. 70–72). Менее жестко определялась компетенция Союза ССР. Так, в лице своего высшего органа Союз мог принимать основы законодательства по всем отраслям (п. 4 ст. 73), а не только в рамках определенного их перечня, как это было по Конституции 1936 г. К ранее существовавшим правам союзных республик добавились возможности участвовать в решении общесоюзными органами вопросов компетенции СССР (ст. 77) и законодательной инициативы в высшем органе страны (ст. 113).

 Отдельно определялись вопросы ведения автономных республик и областей, права автономных округов, до 1977 г. именовавшихся национальными округами.

В новой Конституции закреплялась уже сложившаяся структура органов государственной власти и управления, однотипная на общесоюзном уровне и в союзных, автономных республиках:

- Верховные Советы с их Президиумами,

- Советы Министров.

 Их структура, компетенция, порядок работы не претерпели существенных изменений.

Для отмежевания от наследия сталинизма Конституция подчеркивала, что государство и его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества и прав граждан (ст. 4). Другим принципом организации и деятельности государства, получившим конституционное закрепление, являлся демократический централизм, включавший выборность всех органов власти снизу доверху, подотчетность их народу, обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих (ст. 3).

Суд и процесс.

Глава 20 Конституции посвящалась суду, арбитражу и прокуратуре в СССР. В ней подтверждалось:

- осуществление правосудия только судом (ст. 151),

- выборность судей и народных заседателей (ст. 152),

- их независимость и подчинения только закону (ст. 155).

 Все граждане равны перед законом и судом (ст. 156), обвиняемому обеспечивается право на защиту (ст. 158). Прокуратура во главе с Генеральным прокурором Союза ССР продолжала осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 164).

Уголовное право.

Характерны 2 тенденции:

- усиление правовых гарантий при определении виновности лица, совершившего уголовно-правовое нарушение;

- смягчение ответственности лиц, совершивших преступления, не представляющие бол. общественной опасности.

В рассматриваемый период был осуществлен ряд мер по усилению ответственности за совершение преступлений, представлявших большую общественную опасность:

- 1966 г. - была повышена ответственность за совершение хулиганства, особо каралось злостное хулиганство, связанное с применением или попыткой применения оружия.

- 1973 г. - были установлены жесткие меры наказания за угон воздушного судна, если эти действия повлекли гибель людей или причинение тяжких телесных повреждений.

Исправительно-трудовое право.

В 1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик. Вслед за тем в республиках издали и соответствующие кодексы, в законодательстве были проведены принципы, направленные на целесообразность и гуманизацию отбывания наказания:

- обязательное привлечение заключенных к труду,

- обучение их общеобразовательным и профессиональным предметам и т.д.

Процессуальное прав о проявляет тенденцию к расширению гарантий обвиняемым и подсудимым.

В 1969 - 1970 гг. усиливается право обвиняемого на защиту. Теперь адвокат допускается к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. Но по постановлению прокурора он может быть допущен и с момента предъявления обвинения. Последовательное проведение принципа презумпции невиновности вызвало издание специального Положения о предварительном заключении под стражу.

Международное право .

1) Освоение космоса породило потребность в урегулировании возможных осложнений:

В 1967 г. СССР подписал Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства,

1968 г. - Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство.

В 70-х гг. появились уже международные соглашения о хозяйственном использовании космоса.

 В 1972 г. были созданы международная система и Организация космической связи "Интерспутник".

 2) Принимаются международные меры к охране природы.

В 1980 г. СССР ратифицировал Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

В 1978 г. подписаны конвенции об охране тюленей Арктики и об охране морской среды Балтийского моря.

 3) Заключаются и двусторонние договоры.

 В 1973 г. была подписана с Японией Конвенция об охране перелетных птиц.

 В 1972 г. было подписано Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

ИЛИ

Курс на ускорение социально-экономического развития страны.

В марте 1985 г. умер генеральный секретарь ЦК КПСС, председатель Президиума Верховного Совета СССР Черненко.Генеральным секретарем был избран 54-летний Михаил Сергеевич Горбачев. В борьбе за этот пост поддержку Горбачеву оказал патриарх советской дипломатии Громыко. Вскоре Громыко занял пост председателя Президиума Верховного Совета СССР.

В апреле 1985 г. состоялся пленум ЦК КПСС. Горбачев выступил на нем с программной речью. Состояние общества было оценено как предкризисное. Провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны. Этот курс был конкретизирован на 26 съезде КПСС в начале 1986 г. Основные направления курса:

1. ускорение научно-технического прогресса;

2. активизация человеческого фактора;

3. отказ от остаточного принципа в социальной сфере;

4. стержень курса - новая инвестиционная и структурная политика – не строительство новых, а модернизация действующих предприятий; ускоренное развитие машиностроения как основы перевооружения народного хозяйства. (Идея академика Аганбегяна.)

Предполагалось: увеличить темпы экономического роста и к 2000 г. удвоить промышленный потенциал; производительность труда увеличить в 2,5 раза; обеспечить каждую семью отдельной квартирой или домом; осуществить всеобщую компьютеризацию.

В качестве мер, призванных способствовать ускорению социально-экономического развития, были проведены: антиалкогольная кампания; введена госприемка. Изменилась кадровая политика: к началу 1987 г. было заменено более половины партийных руководителей «брежневского призыва» на союзном и областном уровнях.

Результаты курса на ускорения оказались плачевными: в 1985 г. бюджетный дефицит составлял 17-18 млрд. рублей, в 1986 г. – в три раза больше.

Причины неудачи курса ускорения:

1. на треть сократились поступления от экспорта нефти в связи с падением мировых цен;

2. из-за массированной антиалкогольной кампании страна за 3 года недополучила 37 млрд. руб.

3. ошибка в выборе экономической стратегии – отдачи от инвестиций в машиностроение не было; эти средства могли быть с большей пользой израсходованы на развитие легкой и продовольственной отраслей промышленности, где отдача быстрее и люди на себе ощущают положительный результат; так называемая госприемка отвлекала квалифицированных специалистов.

Явно несбыточные обещания, расточаемые на фоне ухудшающегося экономического положения, только раздражали людей.

 

Реформа управления экономикой и причины ее неудачи.

На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС неудачи курса на ускорение были объяснены действием «механизма торможения» и недооценкой глубины кризиса. Вместо прежнего курса был провозглашен новый: перестройка. Суть перестройки: разрушение командно-административной системы, перестройка механизма управления экономикой. Предполагалось демократизировать все сферы государственной и общественной жизни. Заговорили о новой модели социализма – социализме «с человеческим лицом». Важнейшим инструментом перестройки должна была стать гласность.

Была провозглашена новая экономическая стратегия – рыночный социализм (или хозрасчетный социализм). Возможность рыночного социализма отстаивали такие экономисты как Абалкин, Бунич, Шмелев, Богомолов, Попов. Их оппоненты – Пияшева, Пинскер – говорили, что рынок и социализм несовместимы, но к их голосу не прислушивались.

В июне 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии, который вступал в силу с 1 января следующего года. Предприятия получали определенную самостоятельность: до них доводился план госзаказа. Государство гарантировало приобретение продукции, произведенной по госзаказу. Все, что предприятие производило сверх госзаказа, оно могло реализовывать по свободным ценам на рынке. Предприятия сами определяли численность работников, устанавливали зарплату, выбирали хозяйственных партнеров, избирали руководителей и т.д.

Курс на рыночный социализм также оказался несостоятельным. Причины:

1. Отсутствовала инфраструктура рынка: товарно-сырьевые биржи, посреднические организации. Значительная часть предприятий стремилась получить госзаказ по максимуму, в то время как его предполагалось постепенно сокращать и добиваться перевода предприятий на рыночные условия хозяйствования.

2. Только четвертая часть всех предприятий приносила небольшую прибыль. Треть предприятий были убыточными. Их перевод на рыночные условия хозяйствования означал банкротство. Банкротство, безработица, повышение цен – все это не принималось обществом и властью.

3. На тех предприятиях, которые были способны приспособиться к рыночным условиям, восторжествовал так называемый коллективный эгоизм трудовых коллективов. Они «проедали прибыль» (увеличивали зарплату) вместо того, чтобы тратить ее на развитие производства. Сокращался выпуск дешевых товаров и увеличивалось производство дорогих («вымывание дешевого ассортимента»). В руководители нередко выбирали удобных лиц, не всегда способных к управлению.

 

Наряду с вышеназванными причинами были глубинные причины, которые предопределили неудачу экономической стратегии как ускорения, так и рыночного социализма:

1. Приоритет идеологии и политики над экономикой. Отсюда незавершенность реформ. Власть лавировала между так называемыми консерваторами и демократами.

2. Политическая нестабильность – забастовочное движение, противостояние центра и союзных республик, их стремление к самостоятельности вело к разрыву традиционных хозяйственных связей.

3. Расходы, по крайней мере в первое время, на поддержание дружественных социалистических режимов.

Реформа политической системы: завершение десталинизации общества.

Неудачи в экономике подтолкнули Горбачева к проведению реформы политической системы. О ее несовершенстве говорилось на январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС. !9 Всесоюзная партийная конференция, прошедшая летом 1988 г., приняла решение о реформе политической системы.

Два главных направления реформы: переход к альтернативным выборам; расширение полномочий советов. Высшим органом власти становился Съезд народных депутатов СССР. 2/3 депутатов избирались на альтернативной основе в округах, 1/3 – партийными и общественными организациями, профсоюзами и др. Срок полномочий – 5 лет. В перерывах между съездами высшим законодательным органом был Верховный Совет.

На первом съезде народных депутатов в 1989 г. председателем Верховного Совета на альтернативной основе были избранГорбачев. (Конкурентом был депутат Оболенский.)

На 3 съезде (1990 г.) был учрежден пост президента СССР. Горбачев понимал, что авторитет партии, а соответственно и его как генерального секретаря, снижается. Чтобы укрепить свои позиции, Горбачев выступил инициатором учреждения поста президента. Он же был избран на съезде президентом СССР, правда, на безальтернативной основе. 3 съезд отменил 6 статью Конституции СССР, закреплявшей за КПСС роль руководящей и направляющей силы общества. Тем самым была открытадорога к многопартийности в СССР. Обрели законный статус уже существующие партии, начали появляться новые. Наиболее активными были: демократическая, конституционно-демократическая, республиканская, социалистическая, социал-демократическая партии, демократический союз и др.

Благодаря перестройке возобновился процесс десталинизации общества, остановленный в годы застоя. Была образована комиссия Политбюро ЦК КПСС по изучению репрессий 1930-1950-х гг. (во главе с секретарем ЦК КПСС Яковлевым). Были реабилитированы те, кто не был реабилитирован при Хрущеве. Символами времени стали публикации произведений: Солженицын А. «Архипелаг Гулаг», Дудинцев В. «Белые одежды», Рыбаков А. «Дети Арбата», Пастернак Б. «Доктор Живаго», Платонов А. «Котлован», Приставкин А. «Ночевала тучка золотая» и др. На страницах журналов, прежде всего журнала «Огонек», публиковались материалы о преступлениях сталинского режима.

Серьезным испытанием для политики гласности стала статья преподавательницы химии одного из ленинградских вузовН.Андреевой «Не могу поступаться принципами», появившаяся в начале марта 1988 г. в газете «Советская Россия». Автор обвинила руководство КПСС в забвении коммунистических принципов и насаждении чуждой идеологии. Только через месяц, в начале апреля, в «Правде» появилась передовая статья, написанная Яковлевым. Сталинизму Нины Андреевой противопоставлялся ленинизм, понимаемый как демократия, социальная справедливость, хозрасчет.

Нарастание экономического и политического кризиса.

Внешнеполитические успехи Горбачева не могли компенсировать внутриполитических трудностей. Экономическая ситуация в стране быстро ухудшалась. В 1989 г. прирост промышленного производства был нулевым. В первой половине 1990 г. оно сократилось на 10%. В 1988-1989 гг. бюджетный дефицит превысил 100 млрд. рублей. Инфляция составила 10% в год, что было невиданным для советской экономики.

Экономический кризис дополнялся и усугублялся политическим кризисом. Его составляющими были:

1. Всплеск национального радикализма - армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха, деятельность народных фронтов, особенно активно в Эстонии, Латвии, Литве, Грузии, Армении. Радикально настроенные члены народных фронтов требовали выхода из состава СССР.

2. Усиление давления на Горбачева со стороны демократических и консервативных сил. Демократы, во главе которых стояли общественно-политические деятели Сахаров, Ельцин, Афанасьев, Станкевич, Попов, Собчак, выступали за углубление реформ. Они считали, что должны быть демонтированы три главные основы тоталитарного строя: СССР как имперское государство; государственный социализм с нерыночной экономикой; партийная монополия (последнее фактически было осуществлено после отмены 6 статьи Конституции). Консерваторовпредставляли вице-президент Янаев, глава правительства Павлов, министр обороны Язов, министр внутренних дел Пуго, председатель КГБ Крючков, партийные функционеры Лигачев и Полозков, народные депутаты Алкснис, Петрушенко. Они обвиняли Горбачева в отказе от социалистических ценностей и стремлении развалить СССР.

Горбачев лавировал между демократами и консерваторами. Его положение значительно осложнилось после того как ряд союзных республик, в том числе и Российская Федерация, провозгласили государственный суверенитет. Выход Горбачев видел в том, чтобы остановить развал СССР, заключив новый союзный договор. Его подписание намечалось на 20 августа 1991 г. Но консерваторы не стали ждать. Горбачев нужен был им до тех пор, пока он мог обуздывать демократов. Когда стало ясно, что он не в состоянии этого делать, его эпоха закончилась.

 

События 19-21 августа 1991 г.

В начале августа 1991 г. Горбачев отправился в Крым, в отпуск. Этим воспользовались его противники. 19 августа 1991 г. они предприняли попытку совершить государственный переворот. Был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). В него вошли, в частности, упоминавшиеся Крючков, Павлов, Пуго, Янаев, некоторые другие лица.

ГКЧП объявил о болезни Горбачева, обязанности президента взялся исполнять Янаев. Было заявлено о крахе перестройки. Запрещалась деятельность всех структур, не узаконенных Конституцией СССР, приостанавливалась деятельность политических партий и объединений, оппозиционных КПСС, выпуск нелояльных ГКЧП газет. Было обещано замораживание цен с их последующим снижением, повышение зарплат и пенсий, стипендий, поддержка частного предпринимательства.

Однако члены ГКЧП действовали нерешительно. Руководство России – президент Ельцин, вице-президент Руцкой, председатель Верховного Совета РСФСР Хасбулатов, мэры Москвы и Ленинграда Попов и Собчак – вели себя, напротив, довольно уверенно и решительно. В итоге 21 августа 1991 г. члены ГКЧП были арестованы (Пуго застрелился).

 

Распад СССР.

События 19-21 августа 1991 г. привели к окончательному ослаблению союзного центра. Крах СССР стал неизбежен. 8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще собрались руководители России, Украины, Белоруссии – Ельцин, Кравчук, Шушкевич. Они объявили о прекращении действия союзного договора 1922 г. и об образовании Содружества независимых государств (СНГ).

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате состоялась встреча лидеров ряда бывших союзных республик. В СНГ вошли еще 8 союзных республик. Не вошли Эстония, Латвия, Литва, Грузия. Они считали, что их включение в состав СССР было насильственным, и не хотели нового альянса. Правда, позже Грузия вступила в СНГ.

Советский Союз и формально и фактически перестал существовать.

 

Основные итоги перестройки:

- распад СССР;

- демонтаж тоталитарной системы;

- создание предпосылок для построения в России подлинно демократического общества.

 

В первые два года правления Горбачева внешняя политика СССР основывалась на традиционных идеологических приоритетах. Но в 1987-1988 в них были внесены серьезные коррективы. Горбачев предложил миру «новое политическое мышление». Оно серьезно изменило к лучшему международные отношения, существенно снизило напряженность в мире. Однако некоторые серьезные просчеты советского руководства и экономический кризис в СССР привели к тому, что от нового политического мышления больше всего выиграл Запад, а авторитет СССР в мире заметно упал. Это стало одной из причин крушения СССР.

Начало разоружения

Ежегодными стали встречи руководства СССР и США, в ходе которых был налажен личный контакт между М. С. Горбачевым и Р. Рейганом, а затем Д. Бушем (ноябрь 1985 г. - Женева; октябрь 1986 г. - Рейкьявик; декабрь 1987 г. - Вашингтон; июль 1988 г. - Москва). Результатом этих сложных переговоров стало подписание 8 декабря 1987 г. Соглашения об уничтожении целого класса ядерных вооружений — ракет среднего и ближнего радиуса действия. Впервые от переговоров об ограничении вооружений две сверхдержавы перешли к ликвидации этого оружия.

Вслед за этим были достигнуты соглашения о развитии гуманитарного сотрудничества, экономических отношений СССР с США, а позже и с другими странами.

Конечно, как и прежде, внешнеполитические акции СССР преследовали и определенные пропагандистские цели. Особенно явственно это было в 1985 — 1988 гг., когда политика СССР во многом строилась на прежней тактике (в том числе на попытках противопоставить, разъединить США и их союзников, отдалить от них страны «третьего мира»). Некоторые инициативы (например, предложение о ликвидации ядерного оружия к 2000 г.) имели явную пропагандистскую направленность. Тем не менее, в целом это была уже новая политика.

С 1988 - 1989 гг. идеологические принципы стали оказывать все меньшее влияние на внешнюю политику СССР. Ухудшение внутриэкономического положения СССР заставило его руководство идти на все большие (нередко односторонние) уступки Западу в надежде добиться экономической помощи и политической поддержки. Тем не менее, курс на разрядку осуществлялся и далее. В мае 1987 г. страны Варшавского договора внесли предложение об одновременном роспуске ОВД и НАТО (в первую очередь их военных организаций).

В июле 1991 г. в Москве был подписан советско-американский договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1), предусматривавший сокращение самых мощных видов наступательного оружия.

Эти шаги способствовали значительному ослаблению международной напряженности.

В 1989 г. начался вывод советских войск из стран Восточной и Центральной Европы. Наряду с самим курсом на перестройку ослабление военного присутствия СССР в союзных странах вызвало активизацию антисоциалистических настроений. Начавшиеся в них процессы демократизации привели в конце 1989 — начале 1990 г. к «бархатным» революциям в Польше, ГДР, Чехословакии, Венгрии, Болгарии, Албании. В декабре 1989 г. вооруженным путем был свергнут президент Чаушеску в Румынии. В результате проведенного в 1990 г. референдума ГДР вошла в состав ФРГ. Произошла смена руководства в Монголии. Пришедшие к власти в этих странах силы выступили за радикальную и быструю смену модели общественного развития. В короткие сроки здесь были осуществлены приватизация и акционирование производства, проведены аграрные реформы. Во внешней политике новые режимы в своем большинстве стали ориентироваться на Запад. Разрыв традиционных экономических и политических связей с Восточной Европой также больно ударил по советским интересам, осложнил и без того непростую внутреннюю ситуацию в СССР.

Весной 1991 г. состоялся официальный роспуск Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) и Организации Варшавского договора (ОВД), завершивший распад социалистической системы. В декабре 1991 г. прекратил существование сам СССР.

Этап.

Это период перестройки, когда выросла политическая активность народа, сформировались массовые, в том числе радикальные и националистические движения и организации. Ситуация усугублялась противостоянием на политическом пространстве Президента СССР Горбачёва и Президента РСФСР Ельцина.

- в 1989 году впервые было официально объявлено о начале экономического кризиса - рост экономики сменяется падением;

- в период 1989—1991 гг. доходит до максимума главная проблема советской экономики — хронический товарный дефицит — из свободной продажи исчезают практически все основные товары, кроме хлеба. В регионах страны вводится нормированное снабжение в форме талонов;

- с 1991 года впервые зафиксирован демографический кризис (превышение смертности над рождаемостью);

- в 1989 году происходит массовое падение просоветских коммунистических режимов в Восточной Европе;

- на территории СССР разгорается ряд межнациональных конфликтов:

- в июне 1989 года вспыхивают межэтнические конфликты

Декабря 1991 года Президент СССР М. С. Горбачев объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР «по принципиальным соображениям», подписал указ о сложении с себя полномочий Верховного главнокомандующего Советских Вооружённых Сил и передал управление стратегическим ядерным оружием Президенту России Б.Ельцину.

Распад Советского Союза привел к наиболее впечатляющей со времен Второй мировой войны геополитической ситуации. Фактически это была настоящая геополитическая катастрофа, последствия которой и сегодня отражаются на экономике, политике и социальной сфере всех бывших республик Советского Союза.

Основные последствия распада СССР:

1) резкое сокращение производства во всех странах бывшего СССР и падение уровня жизни населения;

2) территория России сократилась на четверть;

3) доступ к морским портам вновь осложнился;

4) уменьшилось население России – фактически на половину; 5) возникновение многочисленных национальных конфликтов и появление территориальных претензий между бывшими республиками СССР;

6) началась глобализация – постепенно набирали ход процессы, превратившие мир в единую политическую, информационную, экономическую систему;

7) мир стал однополярным, а единственной сверхдержавой остались Соединенные Штаты.

8) карта Европы изменилась. Прибавилось 15 государств;

9) полный проигрыш холодной войны;

10) ослабление обороны новых государств;

11) ухудшение уровня жизни во всех бывших республиках

 

Создание организации

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Белоруссия) «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (известно в СМИ как Беловежское соглашение).

В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

Уже 10 декабря соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря — Верховным Советом России. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов: «за» — 188 голосов, «против» — 6 голосов, «воздержались» — 7. 13 декабря в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей. Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений.

В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины (из бывших союзных республик отсутствовали Латвия, Литва, Эстония и Грузия). Результатом стало подписание 21 декабря 1991 года Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. Констатировался факт о прекращении существовании СССР с образованием СНГ.

Алма-Атинская встреча стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства (ССГ). Последними государствами, ратифицировавшими Алма-Атинскую декларацию, стали Азербайджан (24 сентября 1993 года) и Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия.

Первые годы существования организации в большей степени были посвящены организационным вопросам. На первой встрече глав государств СНГ, которая состоялась 30 декабря 1991 года в Минске, было подписано «Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств», по которому учреждался высший орган организации, Совет глав государств. В нём каждое государство имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса. Кроме того, было подписано «Соглашение Совета Глав Государств-участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках», по которому государства-участники подтверждали своё законное право на создание собственных Вооружённых Сил.

Организационный этап завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят «Устав Содружества Независимых Государств», основополагающий документ организации. 15 марта 1996 Государственная Дума РФ приняла Постановление № 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации — России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР»; пункт 3-й гласил: «Подтвердить, что Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанное Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным и государственным секретарём РСФСР Г. Э. Бурбулисом и не утверждённое Съездом народных депутатов РСФСР — высшим органом государственной власти РСФСР — не имело и не имеет юридической силы в части, относящейся к прекращению существования Союза ССР».

Крупнейшие города СНГ — Москва, Санкт-Петербург, Ташкент, Киев, Баку, Минск, Алма-Ата.

Цели организации

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Основными целями организации являются:

· сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

· всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;

· обеспечение прав и свобод человека;

· сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;

· взаимная правовая помощь;

· мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации.

К сферам совместной деятельности государств-членов относятся:

· обеспечение прав и основных свобод человека;

· координация внешнеполитической деятельности;

· сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;

· сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

· охрана здоровья и окружающей среды;

· вопросы социальной и миграционной политики;

· борьба с организованной преступностью;

· сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Органы СНГ

Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год. Все решения как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.

Постоянно действующий орган СНГ — Исполком СНГ в Минске (Белоруссия).

Определите объект, предмет, методы изучения и задачи учебного курса ИОГП

Объект ИОГП государство и право в целом; общественные отношения в реальной государственно-правовой истории.

Предметом ИОГП является изучение возникновения и развития типов и форм государства и права, институтов и механизмов государственной власти, а также правовых институтов конкретных государств у народов нашей страны в определенный исторический период.

- закономерности возникновения и развития гос-правовых институтов в хронологической закономерности и на определенной территории.

Основными методами ИОГП являются:

- диалектический –

· хронологический выражается в изучении какой-либо части объекта/предмета в его последовательном развитии.

- проблемно-хронологический

· Сравнительно-исторический - заключается в сравнительном изучении государственно-правовых явлений России и других стран.

· Историко-правовой– предусматривает конкретное исследование возникновения и развития тех или иных государственно-правовых явлений,

· системно-структурный – изучает структуру элементов ист-правовых явлений, их взаимосвязь,

· статистический - основывается на обработке и анализе инф, характеризующей количественные закономерности ист-правововых явлений в связи с их содержанием,

· аналогия - сходство 2 или более явлений каких-либо отношений.

Задачами является:

· сформулировать представление о основных путях возникновение, становление и развития ИОГП;

· раскрыть форму и основные факторы, повлиявшие на развитие и смену типов и форм государства и права, гос. органов и правовых институтов в конкретный период;

· разоблачение и научное опровержение фальсификаторов ИОГП.

- историко-правовые факты;

- терминология и традиции;

- структура власти;

- правовые институты и отрасли права.