Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

 

Курс лекций

по дисциплине

«ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТАМОЖНЕ И ТРАНСПОРТЕ»

 

 

Направление подготовки 111900.62 «Ветеринарно-санитарная экспертиза»

Профиль подготовки "Ветеринарно-санитарная экспертиза"

Ульяновск – 2011

УДК

Составители: Пульчеровская Л.П., Ляшенко Е.А., Журавская Н.П., Васильев Д.А

 

Учебное пособие предназначено для освоения программы по дисциплине «Ветеринарно-санитарный контроль на таможне и транспорте» студентами направления подготовки 111900.62 «Ветеринарно-санитарная экспертиза», профиля подготовки - "Ветеринарно-санитарная экспертиза" ФГБОУ ВПО «Ульяновская ГСХА».

 

Обсуждено и одобрено кафедрой «Микробиологии, вирусологии, эпизоотологии и ВСЭ»

 

(протокол № 1 от 4.09.2011  г.)

 

Печатается по решению Методического совета ветеринарного факультета ФГБОУ ВПО «Ульяновская ГСХА им. П.А. Столыпина»

 

(протокол № 1 от 28.09.2011 г.)

 

 

Рецензент: Мерчина С.В., доцент кафедры «Микробиологии, вирусологии, эпизоотологии и ВСЭ»

 

 

© ФГБОУ ВПО «Ульяновская ГСХА», 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….	4
Лекция 1. Организация ветеринарного надзора по охране территории страны от заноса заразных болезней животных из иностранных государств…………………………………….…………………………………	5
Лекция 2. Отдел государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте....................	8
Лекция 3.Организация ветеринарного надзора за ввозом и вывозом с территории РФ гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции……………………..………………………………….………..	10
Лекция 4. Единые ветеринарно-санитарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)………………	14
Лекция 5. Правила перевозок животных, птицы и других грузов, подлежащих государственному ветеринарно-санитарному контролю…..	21
Лекция 6. Организация ветеринарного надзора за ввозом, переработкой, хранением, перевозкой, реализацией импортного мяса и мясопродуктов…	38
Лекция 7. Ветеринарно-санитарные требования при импорте в Российскую Федерацию молока и молочных продуктов……………………	46
Приложение……………………………………………………………………...	48

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы импорт продовольствия в нашу страну составляет около 40-60% всего объема потребляемых населением продуктов. Ввоз мяса и мясных продуктов достигает 60-70% потребляемого в стране мясного сырья и продукции животного происхождения. Торговые отношения со всеми зарубежными странами выстраиваются по определенным правилам и нормативным актам. Правила импортных и экспортных торговых операций в области сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а также ветеринарно-санитарные требования при ввозе и вывозе подконтрольных грузов разработаны и утверждены органами Государственной ветеринарной службы МСХ РФ и Роспотребнадзора.

Ветеринарные специалисты должны представлять весь комплекс вопросов, с которыми приходится сталкиваться им на пограничных контрольных пунктах и таможнях России. В учебном пособии представлены материалы в соответствии с программой обучения студентов по специальности 110501.65 - ветеринарно-санитарная экспертиза. В учебном пособии учитываются основные направления образовательного процесса и рабочая программа по курсу «Ветеринарно-санитарный контроль на таможне и транспорте», поэтому курс лекций представлен материалами многих нормативных документов, законодательных актов и методических рекомендаций, пользоваться которыми рекомендуется при работе в органах Госветслужбы на ПВКП и таможнях. Кроме того в учебном пособии рассматриваются требования отдельных международных нормативно-правовых документов, касающихся импортно-экспортных торговых отношений между поднадзорными Госветслужбе объектами.

Лекция 1

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА ПО ОХРАНЕ ТЕРРИТОРИИ СТРАНЫ ОТ ЗАНОСА ЗАРАЗНЫХ БОЛЕЗНЕЙ ЖИВОТНЫХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

Постоянно изменяющиеся социально-экономические и политические перемены в стране обуславливают определенные изменения во всем комплексе внутригосударственной и международной торговли, в таможенном деле и таможенном праве. В этой связи необходимы современный анализ действующих и разработка новых прогрессивных правил и норм, относящихся к деятельности государственной ветеринарной службы на границе и транспорте. Уже сегодня становиться очевидным необходимость усиления экономической и торгово-политической направленности ветеринарной работы на всех пограничных участках и таможнях с целью защиты интересов российских товаропроизводителей и потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 1992 г. ответственность за ор­ганизацию государственного ветеринарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу и охрану территории российской Федерации от заноса заразных болезней из ино­странных государств возложено на Министерство сельского хо­зяйства и продовольствия РФ; утверждено Положение о государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Россельхознадзор имеет в своей структуре органы ветеринарного контроля на государственной границе и транспорте, координирующие всю работу в стране по импорту и экспорту сельхозпродукции. В целях осуществления более оперативного руководства для осуществления ветеринарного контроля в РФ образовано 69 территориальных органов Россельхознадзора в семи федеральных округах России, которые возглавляют работу пограничных контрольных ветеринарных пунктов в морских и речных портах (пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на автомобильных дорогах и почтамтах:

· Центральный Федеральный округ - 14 управлений Россельхознадзора;

· Северо-западный ФО - 7 управлений;

· Южный ФО - 12 управлений;

· Приволжский ФО - 13 управлений;

· Уральский ФО - 4 управления;

· Сибирский ФО - 11 управлений;

· Дальневосточный ФО - 8 управлений.

 

В соответствии с Положением государственный ветери­нарный контроль в пунктах пропуска через границу и охра­ну территории России от заноса заразных болезней осущест­вляют:

• Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйст­ва и продовольствия РФ;

• зональные управления государственного ветеринарного над­зора на Государственной границе РФ и транспорте; пограничные контрольные ветеринарные пункты в морских и речных портах (на пристанях), на железнодорожных стан­циях, в аэропортах, на автомобильных дорогах и почтамтах; Республиканская ветеринарная экспедиция по борьбе с осо­бо опасными болезнями;

• научно-исследовательские ветеринарные учреждения и госу­дарственные ветеринарные лаборатории в республиках в ­со­ставе Российской Федерации, автономной области, автоном­ных округах, краях, областях.

Органы Госветслужбы на границе и транспорте должны обеспечивать увеличение товарооборота при международной торговле, но при этом осуществлять строгий контроль за межгосударственными перевозками животных, продуктов и сырья животного происхождения, кормов и кормовых добавок, других поднадзорных грузов, за ветеринарно-санитарным состоянием транспортных средств и правильностью оформления документов и соответствие перемещаемых грузов ветеринарным требованиям. Досмотр грузов на пограничных контрольных ветеринарных пунктах и таможенную экспертизу можно отнести к особому виду ветеринарной деятельности, так как она имеет собственные строго обозначенные объекты, предмет, задачи, и методы исследования.

Пограничному государственному ветеринарному надзору подлежат перевозимые любым видом транспорта и всеми вида­ми отправлений следующие объекты:

• животные всех видов (включая птиц, пушных зверей, лабо­раторных, зоопарковых, домашних животных, морских зве­рей, пчел, рыб, других гидробионтов, эмбрионы и сперму жи­вотных, оплодотворенную икру);

• продукты животного происхождения (мясо, мясопродукты, молоко и молочные продукты, рыба, яйца, продукты пчело­водства);

• сырье животного происхождения (шкуры, шерсть, пушнина, пух, перо, эндокринное и кишечное сырье, кровь, кости и другие виды сырья); корма для животных;

• ветеринарные препараты, биологические материалы и пред­меты коллекционирования животного происхождения.

Основными задачами пограничного государственного ветери­нарного надзора являются:

• контроль за соблюдением ветеринарных правил при между­народных перевозках подконтрольных грузов, за ввозом и вывозом за рубеж возбудителей особо опасных болезней жи­вотных, биологических и химико-фармацевтических средств ветеринарного назначения и испытанием образцов зарубеж­ных ветеринарных препаратов;

• определение совместно с заинтересованными центральными органами федеральной исполнительной власти пунктов про­пуска через Государственную границу РФ подконтрольных грузов, организация в этих пунктах ветеринарного надзора;

• разработка общегосударственных программ по охране от за­носа из иностранных государств и распространения на тер­ритории Российской Федерации заразных болезней живот­ных, контроль за их выполнением на местах, а также про­ведением защитных ветеринарных мероприятий в погра­ничной зоне;

• разработка проектов инструкций, положений, наставлений, правил и других нормативных документов по вопросам осу­ществления ветеринарного контроля в пунктах пропуска че­рез Государственную границу и охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных госу­дарств;

• разработка ветеринарных требований при закупке и ввозе из иностранных государств всех видов животноводческих гру­зов, условий перевозки, переработки и использования их внутри страны;

• участие в разработке унифицированных правил отбора и ла­бораторных методов исследований возбудителей особо опас­ных болезней животных;

• контроль за ветеринарно-санитарным состоянием автомо­бильного транспорта, судов, самолетов, вагонов, контейне­ров, складских помещений, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок и других специальных сооружений перед погрузкой и после выгрузки животноводческих грузов, дезинфекционных и промывочных комплексов, а также за сбором и утилизацией сепарации в международных морских и воздушных портах, на пограничных железнодорожных станциях и автотрассах.

Пограничный государственный ветеринарный контроль име­ет право:

• проводить осмотр поступающих из иностранных государств и вывозимых за границу подконтрольных грузов и прини­мать решение о возможностях и условиях дальнейшей их пе­ревозки;

• беспрепятственно входить на территорию морских и реч­ных портов (пристаней), аэропортов, железнодорожных станций, почтамтов, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок, других хозяйств, различных предпри­ятий и организаций независимо от их ведомственной под­чиненности и организационно-правовых форм, отдельных лиц, а также предприятий, занимающихся заготовкой, хра­нением, переработкой и экспортно-импортными перевозка­ми подконтрольных грузов;

• получать от администрации таможен, морских и речных пор­тов (пристаней), аэропортов, железнодорожных станций и других организаций все необходимые сведения о прибываю­щих, хранящихся и отправляемых грузах животного проис­хождения и соответствующие документы; задерживать подконтрольные грузы, ввозимые на террито­рию Российской Федерации без разрешения Департамента ветеринарии и соответствующих ветеринарных сертифика­тов, приостанавливать или запрещать разгрузку, погрузку и транзит этих грузов при нарушениях ветеринарных условий их поставок;

• давать обязательные для исполнения предписания об устра­нении обнаруженных нарушений ветеринарных правил при перевозках подконтрольных грузов, принимать решение о порядке реализации или уничтожении конфискованных под­контрольных грузов;

•отбирать пробы животноводческой продукции для досмотра и последующих лабораторных экспертиз.

Разрешение на импорт, экспорт и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных грузов животного про­исхождения дает Департамент ветеринарии Министерства сель­ского хозяйства и продовольствия РФ.

Пограничные контрольные ветеринарные пункты выдают ветеринарные сертификаты и ветеринарные свидетельства, оформляют другие документы при импорте, экспорте и транзи­те подконтрольных грузов.

Работники зональных управлений и пограничных контроль­ных ветеринарных пунктов при исполнении служебных обязан­ностей носят форменную одежду. Форма одежды утверждается Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ по со­гласованию с Министерством финансов РФ.

Начальники и заместители начальников зональных управле­ний и начальники пограничных контрольных ветеринарных пунктов одновременно являются государственными ветеринар­ными инспекторами закрепленной зоны обслуживания.

Зональные управления и пограничные контрольные ветери­нарные пункты финансируются за счет средств республикан­ского бюджета и собственных доходов, получаемых от оказания платных услуг, перечень которых утверждается Министерст­вом сельского хозяйства и продовольствия РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.

 

Лекция 2

ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТРАНСПОРТЕ

 

Отдел государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте выполняет следующие задачи:

· организация и контроль за работой пограничных и транспортных контрольных ветеринарных пунктов по государственному ветеринарному надзору при внутригосударственных и международных перевозках (перегонах) животных, продуктов, сырья животного происхождения и других подконтрольных ветеринарной службе грузов всеми видами транспорта и отправлений через зональные управления госветнадзора.

· участие в разработке и реализации - крупных общегосударственных программ и систем по недопущению заноса из зарубежных стран инфекционных болезней животных, подготовка инструкций, положений, наставлений и других документов по госветнадзору при перевозках животноводческих грузов и проведении мероприятий на госгранице.

· охрана территории Российской Федерации от заноса и распространения заразных болезней животных из иностранных государств и завоза опасных в ветеринарно-санитарном отношении животноводческой продукции, кормов, кормовых добавок, генетического материала, лекарственных средств.

· осуществление сотрудничества с международными организациями и зарубежными странами по вопросам, относящимся к компетенции государственной ветеринарной службы.

Основные функции отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте:

· совместно с заинтересованными Федеральными органами исполнительной власти определяет пункты пропуска через государственную границу животных, продуктов, сырья и других подконтрольных грузов, организует в них пограничный государственный ветеринарный надзор через зональные управления и пограничные контрольные ветеринарные пункты;

· совместно с заинтересованными Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления определяет основные пути перевозок внутри страны животных, продуктов, сырья и других подконтрольных грузов железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом и при перегонах, и организует транспортный государственный ветеринарных надзор через зональные управления, пограничные и транспортные контрольные ветеринарные пункты.

· Организует с участием структурных подразделений Департамента ветеринарии, научно-исследовательских ветеринарных учреждений, других заинтересованных министерств и ведомств разработку инструкций, указаний, наставлений правил и других нормативных документов по вопросам государственного ветеринарного надзора при внутригосударственных и международных перевозках подконтрольных животноводческих грузов, охране территории России от заноса инфекционных болезней из-за рубежа, и представляет их для утверждения.

· Подготавливает разрешения на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз в зарубежные страны и транзит через территорию России подконтрольных госветнадзору грузов.

· Изучает эпизоотическую обстановку в мире и внутри страны, участвует в разработке государственных программ по недопущению заноса из зарубежных стран и распространения на территории России карантинных и особо опасных болезней скота и птицы, организует через учреждения госветнадзора контроль за их выполнением на местах, а также проведением защитных ветеринарных мероприятий в пограничной зоне. Подготавливает предложения о порядке ввоза-вывоза животноводческих грузов. Разрабатывает ветеринарно-санитарные требования и образцы ветеринарных сертификатов.

· Организует через зональные управления государственного ветеринарного надзора, пограничные и транспортные контрольные ветеринарные пункты, при взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами, контроль:

· за внутригосударственными, экспортными, импортными, транзитными перевозками (перегонами) животных, продуктов и сырья животного происхождения, других подконтрольных грузов, а также за ввозом в Россию и вывозом из России штаммов возбудителей заразных болезней животных, биологических и химикофармацевтических ветеринарных средств и других биологических материалов;

· за соответствием автомобильного транспорта, судов, самолетов, вагонов, контейнеров, складских помещений, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок и других специальных сооружений перед погрузкой и после выгрузки животноводческих грузов, дезинфекционных и промывочных комплексов ветеринарно-санитарным требованиям, а также за сбором и утилизацией сепарации в международных морских и воздушных портах, на пограничных железнодорожных станциях и автотрассах.

· Подготавливает предложения соответствующим министерствам, ведомствам и организациям по ветеринарным требованиям при проектировании, строительстве и размещении этих объектов.

· Вносит предложения по совершенствованию работы зональных управлений государственного ветеринарного надзора, подбору и расстановке кадров, материально-техническому обеспечению и финансированию, поощрению и наказанию работников зональных управлений

· Организует проведение курсов и семинаров по повышению квалификации ветеринарных врачей зональных управлений, использование в работе учреждений госветнадзора передовых методов, достижений науки и практики.

· Рассматривает заявления, жалобы от организаций всех организационно-правовых форм и граждан.

· Вносит предложения по сотрудничеству с ветеринарными службами зарубежных стран, в том числе СНГ, Международным эпизоотическим бюро, Всемирной ветеринарной ассоциацией, ветеринарными отделами Всемирной организации здравоохранения и ФАО, Всемирной торговой организацией. Организует подготовку проектов международных конвенций, соглашений и других документов по ветеринарии и осуществляет контроль за их выполнением.

· Вносит предложения по формам статистического учета и отчетности по госветнадзору при внутригосударственных и международных перевозках животных и других подконтрольных грузов.

 

Лекция 3

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА ЗА ВВОЗОМ И ВЫВОЗОМ С ТЕРРИТОРИИ РФ ГИДРОБИОНТОВ, РЫБЫ, МОРЕПРОДУКТОВ И ПРОИЗВЕДЕННОЙ ИЗ НИХ ПРОДУКЦИИ

 

Правила организации ветеринарного надзора за ввозом, переработкой, хранением, перевозкой, реализацией импортных гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции, вывозом с территории РФ гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 2; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 29; N 30, ст. 3805).

Правила организации ветеринарного надзора за ввозом, переработкой, хранением, перевозкой, реализацией (за исключением предприятий розничной торговли и общественного питания) импортных гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции, вывозом с территории Российской Федерации гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции (далее - Продукция) регламентируют деятельность Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов (далее - территориальные управления Россельхознадзора) по осуществлению контрольно-надзорных полномочий, направленных на обеспечение ветеринарной безопасности Российской Федерации.

Ввоз, переработка, хранение, реализация импортной Продукции, а также вывоз Продукции с территории Российской Федерации могут быть разрешены только хозяйствующему субъекту, прошедшему обследование на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности (далее - обследование).

Обследование организуется территориальными управлениями Россельхознадзора по заявлению хозяйствующего субъекта. Заявление на обследование направляется на имя руководителя территориального управления Россельхознадзора, в регион деятельности (из региона деятельности) которого предполагается осуществить ввоз/вывоз Продукции.

Для проведения обследования решением руководителя территориального управления Россельхознадзора создается комиссия. В состав комиссии в обязательном порядке включаются должностные лица территориального управления Россельхознадзора и должностные лица уполномоченного в области ветеринарии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территорию которого предполагается осуществить ввоз/вывоз Продукции, а также уполномоченный представитель соответствующего хозяйствующего субъекта.

По результатам обследования составляется акт, который утверждается руководителем территориального управления Россельхознадзора и согласовывается Главным государственным ветеринарным инспектором соответствующего субъекта Российской Федерации.

Акт составляется в четырех экземплярах, один из которых хранится в Россельхознадзоре, второй - в территориальном управлении Россельхознадзора, третий экземпляр вручается хозяйствующему субъекту, четвертый - передается в уполномоченный в области ветеринарии орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Россельхознадзор на основании результатов обследования, указанных в акте, принимает решение о включении хозяйствующего субъекта в перечень хозяйствующих субъектов Российской Федерации, имеющих необходимые условия для производства, хранения и/или переработки Продукции (далее - перечень), либо об отказе во включении обследованного хозяйствующего субъекта в перечень.

Перечень хозяйствующих субъектов Российской Федерации, имеющих необходимые условия для производства, хранения и/или переработки Продукции, ведется Россельхознадзором. Ведение перечня осуществляется на бумажном и электронном носителях и размещается на официальном интернет-сайте Россельхознадзора: http//www.fsvps.ru.