Подраздел «Конституционное право РФ»
Тема 1. Конституция РФ (К РФ)
КРФ – это основной закон государства, принятый 12 декабря 1993 года путем всенародного референдума
Юридические свойства (признаки КРФ):
Наивысшая юридическая сила
Верховенство (т.е. КРФ принял верховный источник власти в стране – многонациональный народ)
Жесткость (т.е. очень сложная процедура внесения поправок в текст КРФ)
Стабильность
Потенциал на будущее
Прямой характер действия (при нарушении прав и свобод можно напрямую ссылаться на КРФ)
Краткость
Демократичность (принята народом)
Учредительный характер (т.е. она учреждает республиканскую форму правления, федеративную форму гос. устройства, демократический режим и т.д.)
Всеобъемлющий характер
Реальность (т.е. КРФ не является фиктивным документом)
Универсальный характер
Структура КРФ:
Преамбула – вводная торжественная часть
Раздел I (нет названия)
Глава 1: Конституционный строй
Глава 2: Права и Свободы
Глава 3: Федеративное устройство
Глава 4: Президент РФ
Глава 5: Федеральное собрание РФ
Глава 6: Правительство РФ
Глава 7: Судебная система
Глава 8: МСУ
Глава 9: Конституционные поправки и пересмотр КРФ
Раздел II: Заключительные и переходные положения (9 пунктов)
Способы внесения поправок в текст КРФ:
Поправки в гл. 1,2,9 вносятся только путем пересмотра всей КРФ и принятия новой, то есть, вносить изменения невозможно.
Поправки в гл. 3-8 выносятся на голосование, где «за» должна решить:
1) не менее 2/3 депутатов Гос. Думы
2) не менее ¾ членов Совета Федерации
3) не менее 2/3 депутатов законодательных органов всех субъектов РФ
Примеры:
декабрь 2008 года срок полномочий Президента РФ был увеличен с 4 до 6 лет.
декабрь 2008 года срок полномочий Государственной Думы был увеличен с 4 до 5 лет.
Поправки в ст. 65 об изменении количества субъектов РФ путем референдума и принятия ФКЗ.
Пример:
2005 г. Пермская область + Коми-Пермяцкий автономный округ = Пермский край
Поправки в ст. 65 об изменении названия субъектов РФ путем референдума и принятия ФКЗ.
Пример:
| Было: Республика Северная Осетия | Стало: Республика Северная Осетия — Алания |
Тема 3. «Права и свободы личности»
ПиС – это мера возможного поведения личности; это возможность действовать по своему усмотрению; это возможность поступать так, как хочется, но в рамках закона.
Общие принципы ПиС:
1. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а не предоставлены государством.
2. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
3. Набор закреплённых прав и свобод человека и гражданина в государстве должен соответствовать международно-правовым стандартам.
4. В соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому.
5. Правовые нормы о правах и свободах человека должны быть непосредственно действующими, а не декларацией.
6. Права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и местного самоуправления.
7. Государство не должно издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; они могут быть ограничены только в чрезвычайных условиях (кроме базовых).
8. Права и свободы человека и гражданина должны быть гарантированы судебной защитой и правительством;
9. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Классификация ПиС:
В зависимости от того, кем предоставлены
| Естественные ПиС (с рождения; дарованы Богом) | Октроированные (дарованные государством) |
| Право на жизнь, Свобода мысли и слова; запрет прослушивать телефонные переговоры, вскрывать корреспонденцию человека, подозреваемого в преступлении, можно лишь с санкции прокурора, что защищает право человека на неприкосновенность частной жизни; реализуя свое право на свободу совести, человек может вы брать любое вероисповедание, ходить в храм, принимать участие в от правлении религиозного культа, или придерживаться атеистических взглядов и др. | Право избирать и быть избранным; право осуществлять правосудие |
По времени возникновения:
| ПиС 1 поколения | ПиС 2 поколения | ПиС 3 поколения |
| Личные и политические | Социальные права и экономические права и свободы | Культурные, экологические и право народа на самоопределение |
По носителю
| ПиС человека (личные права) | ПиС гражданина (политические ПиС; право иметь в частной собственности землю) |
IV. По сути:
А) Личные
Право на жизнь[1]
Право на имя
Право на честь и достоинство[2]
На личную неприкосновенность (задержание, обыск)
Право на неприкосновенность частной жизни
Свободы мысли и слова
Свобода совести и вероисповедания
Свобода передвижения и выбора места жительства
Свобода выбора и указания национальной принадлежности
Право на неприкосновенность жилища.[3]
Б) Политические ПиС – в отличие от личных ПиС реализуются гражданином; могут быть ограничены государством в максимальном объеме; реализуются в основном коллективно:
Право избирать и быть избранным
Право участия в референдумах (его назначает президент РФ)
Право поступать на гос. службу (право на доступ к любым государственным должностям)
Право осуществлять правосудие
Свобода митингов и демонстраций
Свобода общественных объединений
Свобода печати и информации
Право на гражданство своей страны (гарантировано всеобщей декларацией прав человека)
право обращаться в органы государственной власти и органы МСУ
В) Экономические ПиС
Свобода экономической деятельности
Свобода предпринимательства
Право на труд[4]
Право на частную собственность
Свобода и многообразие различных форм собственности
Право наследования (гарантировано КРФ)
Г) Социальные права и свободы:
Право на социальное обеспечение (пенсии, и др.)
Право на охрану материнства, детства и семьи
Право на охрану здоровья и оказание медицинской помощи
Право на жилище
Право на образование
Д) Культурные права и свободы
1. Свобода творчества
2. Свобода преподавания
3. Право на равный доступ к учреждениям культуры
4. Свобода совести и вероисповедания
5. Право на образование
Е) Экологические ПиС:
1. Право на благоприятную окружающую среду
2. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (возникло после трагедии в Чернобыле 26.04.1986)
3. Право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением
Ограничение прав и свобод личности:
Цели:
Обеспечение государственной безопасности
Обеспечение обороны страны
Защита общественного порядка
Защита общественной нравственности
Защита прав и свобод личности
Формы ограничения прав и свобод:
Подписка о невыезде
Задержание (до 3ч)
Проверка документов
Личный досмотр
Досмотр багажа и ручной клади
Досмотр автотранспортного средства
Медицинское освидетельствование водителей перед рейсом или во время.
Комендантский час
Ограничение продажи алкоголя
Медосмотр учителей, врачей, школьников и др.
Тема 6. «Гражданство»
– это устойчивая правовая связь между индивидом и государством, которая выражается во взаимных правах и обязанностях сторон.
Принципы гражданства:
Каждый человек имеет право на гражданство своей страны (см. Всеобщая декларация прав человека)
Принцип равного гражданства, т.е. все граждане равноправны
Пр. единого гражданство (неважно, где я живу: Кир. область, Коми, Чечня – я гражданин РФ)
Принцип недопустимости дискриминации людей по признаку этнической принадлежности и гражданства
Принцип недопустимости лишения гражданства в наказание
Проживание за пределами РФ не умаляет прав и свобод человека как гражданина РФ
Тема 8. «Федеральное собрание РФ (ФС)»
– это парламент РФ; это высший законодательный и представительный орган гос. власти.
Структура ФС РФ
Верхняя палата: (Совет Федерации)
Минимальный возраст: (30 лет)
Главная функция: одобрение (утверждение) законов
Количество членов: (сенаторов): 85 субъектов * 2 = 170
Способ формирования: (1 чел. назначается губернатором, второй избирается из числа депутатов законодательного собрания)
Срок полномочий: не установлен.
Нижняя палата (Гос. Дума)
Минимальный возраст (21 год)
Главная функция: Рассмотрение законопроектов и приятие законов
Количество депутатов - 450 человек
Способ формирования: путем выборов
Срок полномочий: 5 лет
Тема 9. «Правительство РФ»
– это высший орган исполнительной ветви власти.
Состав Правительства РФ:
Председатель правительства (назначается Президентом РФ с согласия Гос. Думы)
Заместители Председателя правительства РФ (назначаются Президентом РФ по предложению премьер-министра)
Федеральные министры (назначаются Президентом РФ по предложению премьер-министра), которые деляться на 2 категории:
| «Силовики» | Остальные |
| Подчиняются непосредственно Президенту РФ | Подчиняются Председателю Правительства РФ |
| МВД МИД МинОбороны МЧС МинЮст | Минфин Минобрнауки Минкульт Минэкономразвития Минтранс Министерство по делам Дальнего Востока Министерство по делам Крыма Министерство природных ресурсов и др. |
Полномочия Правительства РФ:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение!!!!!; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
*Полномочия правительства РФ легче запомнить, если понимать две вещи:
Все полномочия начинаются со слов: «Правительство осуществляет единую политику в области…», «Правительство обеспечивает проведение в стране единой политики в области»
Все полномочия правительства вытекают из названий федеральных министерств.
Основания прекращения полномочий Правительства РФ:
Добровольная отставка Председателя Правительства (если уходит он 1, то за ним уходит все правительство (министры))
Президент РФ вправе отправить в отставку (уволить) Председателя Правительства
Если Гос. Дума повторно в течение 3 месяцев выразит вотум недоверия правительству, то Президент РФ вправе распустить или Гос. Думу или правительства
Председатель правительства РФ вправе сам поставить перед Гос. Думой вопрос о доверии → Если Гос. Дума повторно в течение трех месяцев выразит недоверие, то Президент вправе распустить Правительство.
Судебная системы РФ
Верховный суд РФ
Примечания:
Суды общей юрисдикции рассматривают и уголовные, и административные, и гражданско-правовые споры
До 6 августа 2014 года в РФ был 3-ий главный суд: Высший арбитражный суд РФ
Мировые судьи рассматривают дела небольшой значимости (сумма иска < 100 тыс. руб.)
Уставного суда Кировской области до сих пор не существует
Выше, чем Верховный и Конституционный в РФ судов нет, но гражданин вправе обратиться в ЕСПЧ (Европейский суд по правам человека в г. Страсбурге) при следующих условиях:
Государство признано на международной арене
Исчерпаны все законные средства внутри государства
Гражданин подает иск в суд против своего или иностранного государства
ЕСПЧ призван мирно решить конфликт сторон
Все суды РФ по принципу федерализма делятся на:
| Федеральные суды | Суды субъектов РФ |
| КСРФ Верховный суд Все военные суды Все арбитражные суды Краевые, областные суды Городские и районные суды | Уставные суды краев и областей + Конституционные суды республик Мировые суды (только 2!!!) |
Полномочия Конституционного суда РФ (КСРФ):
Обладает правом законодательной инициативы
Участвует в процедуре импичмента Президента (следует за соблюдением процедуры законности выдвижения обвинений против ПР)
Осуществляет толкование КРФ
Проверяет НПА на их противоречие КРФ, проверяет НПА на их противоречие друг другу
Решает споры о компетенции между органами гос. власти (например, споры между: Гос. Дума - Совет Федерации, Правительство - Гос. Дума)
По жалобам граждан на нарушения их прав и свобод проверяет конституционность закона (Например, В стране N вышел закон позволяющий увольнять работников, достигших пенсионного возраста. Куда обратиться этим людям? В Конституционный суд).
Виды избирательных систем
Избирательная система - особый политический институт, связанный с организацией выборов политических деятелей, способом проведения голосования и определения его результатов, а также с распределением мандатов между партиями.
Мажоритарная (мис) – это система большинства, по которой в РФ проходят выборы президента РФ и глав субъектов РФ.
Виды МИС:
Мис относительного большинства:
| Кандидат Иванов | 30% голосов избирателей | Кандидат на пост президента должен набрать минимум 50% + 1 голос для победы → 2 тур (Козлов vs Иванов) |
| Петров | 25% | |
| Сидоров | 15% | |
| Козлов | 29% | |
| Дураков | 1% |
Мис абсолютного большинства (минимум 50% +1 голос)
Роль мис
| + | – |
| Простая система подсчета голосов Существует тесная связь между кандидатом и избирателем Возможность формирования стабильного политического курса | Слишком затратная для бюджета страны (если победитель умрет, уйдет в отставку, будет подвергнут импичменту, то выборы придется проводить заново) Поскольку победитель только 1, то голоса, отданные за других кандидатов, пропадают Большинство кандидатов не смогут прийти во власть |
Пропорциональная избирательная система (пис) – это система партийных списков; это система, по которой проходят выборы в парламент государства; это система, при которой партия получает то количество мест в парламенте, которое пропорционально количеству поданных за нее голосов избирателей.
| Партия А | 21% +1,3% | В Гос. Думе 450 мест. 450 – 100% Х мест (А) – 21%
|
| | | |
| Партия С | 50% +1,3% | |
| Партия Д | 25% +1,3% |
В РФ ПИС применялась с 2007 по 2011 годы включительно на выборах в Гос. Думу
В РФ применяется заградительный барьер в Гос. Думу = 5%
Отсутствует низший порог явки избирателей
Отсутствует кандидат «против всех»
В партийный список входят минимум 200 и максимум 400 человек
Роль пис
| + | – |
| Экономия бюджетных средств Голоса избирателей не пропадают отражает реальную политическую картину в общественной жизни и расстановку сил; способствует развитию многопартийности и плюрализма; более полный учет интересов общества. Защита наиболее сильных партий (сильные политические партии получают большее количество голосов). | Сложность в системе подсчета голосов Нет тесной связи между кандидатом и избирателем Угроза раздробленности политической системы, если в парламент попадет большое количество партий → необходимость создавать коалиции (блоки) → если не удастся создать коалиции, то будет политический кризис сложности в формировании парламента (нет доминирующей партии, много мелких партий, долгий процесс создания партийных коалиций); большая зависимость депутатов от руководства своей партии, что иногда связывает им руки (опять же – из-за того, что люди голосуют за партии, а не за конкретных кандидатов); партия, набравшая 5% голосов, может получить место в парламенте, хотя это мизерный уровень поддержки в рамках всей страны |
Смешанная избирательная система (сис) – это избирательная система, сочетающая Мис и Пис.
По ней проходят выборы в Гос. Думу РФ с 2016 года.
225 депутатов избираются по мис и 225 по пис:
Избирателю (электорату) выдаются 2 бюллетеня: в 1 список партий, во 2 – список фамилий кандидатов
На выборах в 2016 года в Гос. Думу приняли участие 14 партий
Порядок распределения мест в Гос. Думу в 2016 году:
- ЕР (343),
- КПРФ (42)
- ЛДПР (39)
- Справедливая Россия (23)
- Родина (1)
- Гражданская платформа (1)
- Самовыдвиженец (1).
Роль сис
| + | – |
| Создается баланс между мис и пис | Угроза раздробленности политических сил. Раздробленность партийной системы приводит к ситуации, когда в парламенте большинства нет ни у самой популярной партии, ни у небольших партий. Партии вынуждены объединяться в коалиции, и зачастую такие коалиции состоят из идеологических противников. Все это затрудняет проведение голосования по важнейшим для страны вопросам. |
Функции и роль выборов
Залог демократии
Легитимный способ смены власти
Рекрутирование политической элиты
Смена власти мирным способом
Мирный способ решения политических конфликтов
Формирование госорганов
Выражение госорганов
Выражение интересов различных социальных групп.
Политическая социализация личности
Формирование многопартийной системы
Мобилизация политических ресурсов
Консолидация общества
Служат барометром политической жизни.
Являются средством отбора политических руководителей.
Факторы, которые влияют на выбор избирателей во время голосования:
1) уровень дохода и образование избирателя;
2) влияние социальной среды и окружения;
3) позиция средств массовой информации, которые ему доступны;
4) национальные, религиозные, культурные факторы;
5) уровень образования избирателя;
6) «соображения», то есть граждане голосуют, руководствуясь общепринятыми мнениями и идеологиями, а не тщательным сопоставлением вариантов политического решения проблем, стоящих перед страной:
- Негативное последствие: есть вероятность, что к власти придёт руководитель, не способный решить острые политические проблемы государства.
- Положительное последствие: люди, делающие выбор таким методом, заранее испытывают симпатию к этой власти и поддерживают её, а значит не будет недовольств, революционных вспышек и т.д.
Причины высокой явки
См. ранее → наоборот
Абсентеизм
Абсентеизм* – нулевая явка (в масштабах всей страны возможен вряд ли, но в пределах 1 избирательного участка вероятен); уклонение граждан от участия в политической жизни общества, проявляющееся, прежде всего, в отказе принимать участие в выборах»; «Политический абсентеизм – существенная угроза демократическим ценностям и устоям, так как происходит отчуждение граждан от власти, участия в управлении государством».
Причины абсентеизма:
отсутствие на политической арене страны ярких и талантливых лидеров.
негативные сообщения в СМИ обо всех кандидатах и о процессе выборов в целом.
слабая предвыборная агитация.
отсутствие веры в возможность что-либо изменить.
распад групповых ценностей, отсутствие собственной позиции.
непонимание значимости собственной роли в политических процессах.
личное общение со стойкими абсентеистами и др.
*Просто интересный факт: Чарльз Данбэр Бёрджесс Кинг – президент Либерии (1920—1930) попал в Книгу рекордов Гиннесса в связи с тем, что на выборах в 1927 г. набрал 234 000 голосов, хотя количество зарегистрированных избирателей на тот момент составляло лишь 15 000 человек.
[1] Впервые закреплено в КРФ 1993 г. До этого такое право отсутствовало в Конституции РСФСР 1977 г.
[2] Каким образом человеку гарантируется право на честь и достоинство?
- при допросе человека, подозреваемого в совершении преступления запрещены пытки, издевательства и другие способы, унижающие личность человека;
- гражданин вправе требовать опровержения сведений, распространенных СМИ, порочащих его честь и достоинство и не соответствующих действительности;
- сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину причиняется боль, физические или нравственные страдания;
- право на компенсацию морального ущерба в случае ущемления чести и достоинства личности и др.
[3] Посягательство на эти ПиС является уголовно-наказуемым
[4] Гарантии трудовых прав:
- При трудоустройстве на работу работнику не может быть установлена оплата труда ниже установленного минимального размера оплаты труда.
- Право на государственную пенсию.
- Право на социальную защиту в случае потери работы, инвалидности и др. В случае потери работы необходимо зарегистрироваться на бирже труда, что позволит получать пособие по безработице.
[5] Правовые нормы, направленные на сохранение культурного наследия:
- ужесточение наказания за нанесение вреда историческим памятникам, вандализм;
- создание зон охраны, где создается специальный режим градостроительной и хозяйственной деятельности, защищающий памятники культуры;
- государственная регламентация технических средств и методов, используемых при реставрации и ремонте памятников культуры;
- приватизация ряда исторических памятников для их эффективного использования, не противоречащего сохранности;
- внесение в список культурного и природного наследия ЮНЕСКО;
[6] См.: гражданско-процессуальные правоотношения, изученные ранее.
Подраздел «Конституционное право РФ»
Дата: 2019-02-02, просмотров: 187.
