Тема 8. Основы экологического права РФ

Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Тема 8. Основы экологического права РФ.

План лекции.

1. Понятие экологического права, его предмет и источники.

2. Экологическое правоотношение.

3. Государственное управление в области охраны окружающей среды.

4. Право природопользования.

5. Охрана окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

6. Экономический механизм охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды.

7. Правовые основы охраны и рационального использования земель.

8. Правовое регулирование охраны и рационального использования животного мира.

9. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

10. Ответственность за совершение экологических правонарушений.

Понятие экологического права, его предмет и источники.

Экологическое право это самостоятельная отрасль российского права, которая представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

Экологическое право выделилось в самостоятельную отрасль в начале 90-х годов ХХ века.

Термин «экология» возник в конце XIX века. Впервые в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово «экология» в переводе с греческого означает «наука о доме» (oikos – дом, жилище, logos - учение).

Предмет экологического права имеет комплексный характер и включает:

1) собственно природоохранное право (нормы федеральных законов об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, о радиационной безопасности населения, об отходах производства и потребления и др.);

2) природоресурсное право (Земельный, Водный, Лесной кодексы РФ и т.п.);

3) экологизированные нормы других отраслей права (гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ, ст. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» КоАП РФ и т.д.).

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения.

Конституция России закрепляет следующие экологические права человека:

· право на благоприятную окружающую среду

· право на экологически чистые продукты питания, экологически безвредные предметы повседневного спроса

· право на экологически безопасные условия труда

· право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением здоровью и имуществу человека

· право на получение достоверной информации о состоянии окружающей природной среды

· право принимать участие в решении вопросов, касающихся природной среды обитания.

Экологическое право является комплексной отраслью права, так как нормы экологического права содержатся в различных нормативных актах, в том числе относящихся к другим отраслям законодательства

Кроме Конституции основными источниками экологического права являются ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), «Об экологической экспертизе» (1995 г.), «О животном мире» (1995 г.), «О недрах» (1992 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.), Кодекс об административных правонарушениях, водный кодекс, земельный кодекс, лесной кодекс, уголовный кодекс и другие федеральные законы и подзаконные нормативные акты. Экологическое законодательство должно учитывать, что природная среда – это взаимосвязанная система экологических систем, и поэтому должно быть системным и целостным.

Целью экологического права является обеспечение экологического правопорядка и экологической безопасности человека.

Экологическое правоотношение.

Право природопользования.

Право природопользования – это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов.

В зависимости от наличия разрешительной документации выделяют:

1) право общего природопользования;

2) право специального природопользования.

Право общего природопользования представляет собой право использования природных ресурсов без получения разрешительных документов со стороны государства и иных уполномоченных лиц.

Право специального природопользования представляет собой право использования природных ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов. Так, к примеру, сбор грибов гражданами в лесу для личного пользования является общим правом природопользования, и для этого не требуется получения каких-либо документов, а вот использование земельного участка для строительства уже требует получения документов, как на земельный участок, так и на возведение здания, строения, сооружения.

Для заключения договора природопользования требуется лицензия, т.е. документ, удостоверяющий право его владельца на долгосрочное пользование природными ресурсами. Лицензия на комплексное природопользование выдается специально уполномоченным государственным органом охраны окружающей среды.

Большинство природных объектов и ресурсов, предоставляемых в пользование, относится к недвижимости. Так, в соответствии с п.1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Для недвижимости законодателем закреплено возникновение права только после осуществления государственной регистрации права на недвижимое имущество. Возникновение таких прав, ограничение этих прав, переход и прекращение права подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции. Указанные действия осуществляются в рамках специального Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Экологическая ответственность – это вид юридической ответственности, которая означает обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.

Основанием экологической ответственности является совершение экологического правонарушения, которое представляет собой виновное противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.

В состав экологического правонарушения входят: субъект (субъекты), субъективная сторона, объект и объективная сторона.

Статья 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляет положение, согласно которому вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Возмещение вреда жизни и здоровью граждан является в своей основе гражданско-правовым отношением. К нему можно в полной мере применить все принципы возмещения вреда, предусмотренные гражданским законодательством, разумеется, с теми особенностями, которое налагает на них такое основание ответственности, как экологическое правонарушение.

В целом экологический вред, причиненный жизни и здоровью, может возмещаться тремя способами:

1) административный порядок возмещения вреда, который включает в себя социальные выплаты, льготы и пособия, выплачиваемые потерпевшим;

2) договорный порядок возмещения, выражающийся в системе экологического страхования;

3) судебный порядок, предполагающий обычный гражданско-правовой способ взыскания причиненного вреда.

Экологический вред жизни и здоровью обладает некоторой спецификой по сравнению с вредом, имеющим иное происхождение, в частности его «вторичность» по отношению к экологическому правонарушению, сложность доказывания факта противоправного поведения причинителя вреда и причинной связи. Это обусловливает необходимость закрепления в Гражданском кодексе отдельных норм о возмещении экологического вреда здоровью и норму о взыскании суммы возмещения экологического вреда жизни и здоровью граждан за счет соответствующих средств государства при невозможности установления причинителя вреда.

Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Кодекс об административных правонарушениях (глава 8) предусматривает административную ответственность за такие экологические правонарушения, как нарушение законодательства об экологической экспертизе, сокрытие или искажение экологической информации, порча земель, нарушение требований по охране недр, нарушение правил водопользования, нарушение правил охраны атмосферного воздуха, нарушение правил лесопользования, уничтожение мест обитания животных, нарушение правил охраны рыбных запасов и др.

Самым распространенным видом административной ответственности за экологические проступки является штраф. Цель штрафа воспитательная, предупредительная. Штраф не рассматривается как мера компенсации. Поэтому, сумма штрафа может превышать причиненный вред или, наоборот, быть меньше него, или может назначаться при отсутствии какого-либо вреда. Штраф не освобождает виновного от обязанности возмещения причиненного вреда.

Наиболее общественно-опасные правонарушения в сфере экологического права признаются законодателем экологическими преступлениями. Уголовный кодекс РФ выделил экологические преступления в отдельную главу (ст. ст. 246-262). Уголовная ответственность предусмотрена за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, загрязнение вод, порча земли, незаконную добычу водных животных и растений, незаконную охоту и др.