Татьяна Исааковна Никитина Анатолий Федорович Никитин
Право. 10–11 класс. Базовый и углублённый уровни
Вертикаль (Дрофа) –
Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8345090
«Право. 10—11 кл. Базовый и углублённый уровни/ А. Ф. Никитин, Т. И. Никитина»: Дрофа; Москва; 2013
ISBN 978-5-358-11981-9
Аннотация
Учебник содержит материал о ключевых вопросах истории и теории права и государства, в нем рассмотрены система и важнейшие отрасли российского права – конституционное, гражданское, семейное, трудовое, уголовное и др. Основной текст учебника дополняют интересные факты, сведения, документы. Развернутый методический аппарат включает вопросы для самоконтроля, темы для проектов, рефератов и обсуждения, рубрики «Это интересно», «Информация к размышлению», «Исследуем документы и материалы». В конце книги даны словарь юридических понятий и перечень интернет-ресурсов.
Учебник соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту среднего (полного) общего образования, одобрен РАО и РАН, включён в Федеральный перечень.
Оглавление
Предисловие
Глава I Из истории государства и права
§ 1. Происхождение государства и права
§ 2*. Право Древнего мира
§ 3*. Право Европы в Средние века и Новое время
§ 4*. Становление права Нового времени в США
§ 5*. Развитие права в России. IX – начало XIX в.
§ 6*. Российское право в XIX – начале XX в.
§ 7*. Советское право в 1917–1953 гг.
§ 8*. Советское право в 1954–1991 гг.
§ 9. Современное российское право
Глава II Вопросы теории государства и права
§ 10. Государство, его признаки и формы
§ 11. Понятие права. Правовая норма. Источники права
§ 12. Понятие и признаки правового государства
§ 13. Верховенство закона. Законность и правопорядок. Разделение властей
§ 14*. Право и другие сферы общества
§ 15*. О российской философии права
Глава III Конституционное право
§ 16. Понятие конституции, ее виды. Конституционализм
§ 17*. Конституции в России
§ 18. Общая характеристика Конституции Российской Федерации
§ 19. Основы конституционного строя
§ 20. Гражданство в Российской Федерации
§ 21. Федеративное устройство
§ 22. Президент Российской Федерации
§ 23. Федеральное Собрание. Совет Федерации. Государственная Дума
§ 24. Законотворческий процесс в Российской Федерации
§ 25. Исполнительная и судебная власть в Российской Федерации
§ 26. Местное самоуправление
Глава IV Права человека
§ 27. Права и свободы человека и гражданина
§ 28*. Международные договоры о правах человека
§ 29. Гражданские права
§ 30. Политические права
§ 31. Экономические, социальные и культурные права
§ 32*. Право на благоприятную окружающую среду
§ 33*. Права ребенка
§ 34. Нарушения прав человека
§ 35. Защита прав человека в мирное время
§ 36*. Международная защита прав человека в условиях военного времени
Глава V Избирательное право и избирательный процесс
§ 37. Избирательное право
§ 38. Избирательные системы и избирательный процесс
Глава VI Гражданское право
§ 39. Понятие и источники гражданского права
§ 40. Гражданская правоспособность и дееспособность. Гражданские права несовершеннолетних
§ 41. Предпринимательство. Юридические лица. Формы предприятий
§ 42. Право собственности
§ 43*. Наследование. Страхование
§ 44. Обязательственное право. Гражданское процессуальное право
§ 45*. Защита материальных и нематериальных прав. Причинение и возмещение вреда
Глава VII Налоговое право
§ 46. Налоговое право. Налоговые органы. Аудит
§ 47. Виды налогов
§ 48. Налогообложение юридических лиц
§ 49. Налоги с физических лиц
§ 50. Ответственность за уклонение от уплаты налогов
Глава VIII Семейное право
§ 51. Понятие и источники семейного права
§ 52. Брак, условия его заключения
§ 53. Права и обязанности супругов
§ 54. Права и обязанности родителей и детей. Усыновление, опека (попечительство)
Глава IX Трудовое право
§ 55. Понятие и источники трудового права
§ 56. Коллективный договор. Трудовой договор
§ 57. Рабочее время и время отдыха
§ 58*. Оплата труда. Охрана труда
§ 59. Трудовые споры. Ответственность по трудовому праву
Глава XI Уголовное право
§ 62. Понятие и источники уголовного права
§ 63. Преступление
§ 64. «Новые» преступления
§ 65. Уголовная ответственность. Наказание
§ 66*. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание
§ 67. Уголовная ответственность несовершеннолетних
§ 68. Особенности уголовного судопроизводства (процесса)
Глава XII Правовая культура
§ 69. Правовая культура и правосознание. Правовая деятельность
§ 70*. Совершенствование правовой культуры
Краткий юридический словарь[1]
Интернет-ресурсы
Предисловие
Государство и право существуют на протяжении тысячелетий. Это одни из самых древних институтов, при помощи которых общество решает важнейшие проблемы своего бытия. С тех пор как человечество перешло от первобытного состояния к цивилизации, право стало неотъемлемым компонентом всех процессов и событий, происходивших в его истории. В тесной связи с политикой, основным институтом которой является государство, и правом развивались экономика, культура, социальные отношения. Право, как и государство, относят сегодня к категории тех ценностей, без которых существование современного общества было бы невозможным. Регулируя общественные отношения, право воплощает человеческие представления о порядке и справедливости. В свою очередь, государство является уникальным социальным механизмом, позволяющим главным образом с помощью права решать общезначимые социальные проблемы в интересах всего общества, всех его членов. Вот почему в учебнике, который вы держите в руках, право рассматривается в неразрывном единстве с государством, особенностями его развития, формами правления, видами политических режимов и т. д.
Знание истории и теории государства и права, конкретных правовых норм, определяющих законные основы жизни и деятельности граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, для современной России имеет особенно важное значение. От понимания сути происходящих процессов, от готовности компетентно участвовать в делах общества, от уровня правосознания и правовой культуры подрастающего поколения зависит будущее нашей великой страны. Формирование гражданственности становится сегодня условием уверенного и стабильного развития России в XXI в.
Предлагаемый учебник адресован учащимся старших классов общеобразовательных учреждений, изучающим курс «Право» на базовом или углубленном уровне. Параграфы, рассчитанные на изучение курса на углубленном уровне, отмечены звездочкой (*). Вместе с тем данный учебник может быть полезен для тех старшеклассников, знакомство которых с проблемами политики, государства и права ограничивается изучением курса «Обществознание» на базовом уровне.
Учебник по курсу «Право» состоит из 12 глав. В первых двух рассмотрены ключевые вопросы истории и теории государства и права. Особое внимание уделено истории и общей характеристике современного состояния права Российской Федерации, а также вкладу российских мыслителей в развитие правовой теории. В следующих девяти главах представлен обзор важнейших отраслей российского права: конституционного, избирательного, гражданского, налогового, семейного, трудового, административного, уголовного. Отдельная глава посвящена конституционному и правовому статусу, правам и свободам человека. Характеристика общих принципов сочетается с обстоятельным анализом современной нормативной базы и конкретных правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения. Завершает учебник глава о правовой культуре общества и личности, о юридической деятельности как форме реализации права.
Оптимальное содержание правового материала сосредоточено в основном учебном тексте параграфов. В каждом параграфе непосредственно в тексте приводятся отрывки из документов, произведений правоведов или историков, которые раскрывают и дополняют основной материал и могут быть использованы для коллективного обсуждения на уроке или для самостоятельной работы дома. Однако очень важные дополнительные и методические материалы помещены после параграфов. Они объединены в следующие рубрики.
Вопросы для самоконтроля помогут проверить, насколько глубоко вы поняли и усвоили содержание параграфа.
Это интересно. Цель рубрики – побудить учащихся к осмыслению сложных, дискуссионных вопросов, сформулировать свое мнение по проблемам, вызывающим разногласия. Именно поэтому представленные оценки, суждения, позиции не всегда могут совпадать с точкой зрения авторов или обсуждающих проблему.
Учимся защищать свои права. Информация к размышлению и действию. В этой рубрике даны практические рекомендации, как вести себя в тех или иных конкретных ситуациях. Как правило, они связаны с темой параграфа и призваны сформировать у учащихся умения применять свои правовые знания на практике, приводить доказательную аргументацию собственной позиции в конкретных правовых ситуациях с использованием нормативных актов. Многие рекомендации посвящены защите прав потребителей, самых массовых и чаще других нарушаемых прав россиян.
Исследуем документы . Данная рубрика содержит: во-первых, извлечения из официальных документов, которые необходимы для развития навыков исследовательской деятельности, анализа и работы с источниками; во-вторых, отрывки из статей и работ правоведов, экономистов, историков или журналистов с целью формирования у учащихся умения оценивать конкретные правовые нормы и выработки правового мышления.
В первых двух главах содержатся также термины и краткие сведения о крупнейших мыслителях в области государства и права.
Темы для проектов, рефератов и обсуждения завершают каждый параграф. Для подготовки следует использовать дополнительные источники информации, в том числе интернет-ресурсы.
В конце учебника помещен краткий юридический словарь. В него включены те понятия и термины, которые не раскрыты подробно в основном учебном тексте. Словарь поможет вам лучше подготовиться к урокам, проведению дискуссий, выполнить творческие задания, тесты, проекты, написать реферат.
Завершает учебник перечень интернет-ресурсов.
Желаем успехов.
Авторы
Глава I
Вопросы для самоконтроля
1. Как связаны государство и право?
2. Какие теории происхождения государства и права вам известны?
3. В чем сущность теологической и патриархальной теорий?
4. Каково содержание теории общественного договора?
5. Как объясняет появление государства и права материалистическая теория?
6. Охарактеризуйте важнейшие элементы процесса появления государства и права.
Это интересно
А. М. Винавер (известный правовед. —А. Н.) читал лекции по римскому частному праву. Лекции Александра Марковича были неброскими, какими-то засушенными, даже нудными (таково, увы, первое впечатление всех людей от знакомства с реальной юридической материей)… Но от лекции к лекции, шаг за шагом, перед нами, желторотыми первокурсниками… открывались картины из другой галактики – то законченно-стройные, то утонченно-ажурные юридические построения со своей неумолимой логикой, строгой точностью, завершенностью. По сути дела, как я понял потом, Александр Маркович говорил об основных правовых ценностях – изначальных источниках правовой культуры (С. Алексеев, правовед ).
Исследуем документы
Строгость, непререкаемость обычаев, их общая обязательность – это такие свойства, которые потом, когда созрели необходимые социальные условия, «пригодились» при формировании права. Санкционированные обычаи оказались той готовой социальной формой, при помощи которой определенные правила были возведены в закон. Первые исторические памятники правовых систем – это везде и всюду сборники по большей части обычаев, приспособленных для выполнения общественных задач и санкционированных государством. Отдельные разновидности и социальные формы обычаев явились прямыми предвестниками юридических норм. Особо в этом отношении следует выделить систему «табу» – строжайших запретов, имеющих биологические, стихийно-природные, хозяйственные, религиозно-обрядовые основания. При помощи табу обычаи первобытно-общинного строя получили необыкновенную силу и непререкаемость (С. Алексеев ).
Обсуждаем, спорим
1. Что появилось раньше – государство или право? Аргументируйте свое мнение, используя Интернет и свои знания по истории.
§ 2*. Право Древнего мира
В Древнем Вавилоне, наверное, было немало изуродованных людей. Рабов, не желавших мириться со своим положением, жестоко наказывали. На площади перед царским дворцом возвышался каменный столб, на нем клинописью были нанесены законы: «Если раб скажет своему хозяину: «Ты не мой господин», – то тот должен изобличить его как своего раба, а затем его хозяин может отрезать ему ухо». На вершине столба – изображение сидящего в кресле человека, который протягивает другому судейский жезл. Ниже надпись: «Я, царь Хаммурапи, справедливейший из царей…» И все, кто умел читать, узнавали, что эти законы вручены царю богом солнца Шамашем, верховным судией над всеми…
Законы вавилонского царя Хаммурапи (Кодекс Хаммурапи, XVIII в. до н. э.) – первый из дошедших до нас древних кодексов законов. По содержанию он универсален. Деления законов по отраслям еще нет, но отдельные нормы кодекса можно объединить в группы по областям жизни, которые они регулировали.
Статьи 1–5 в основном посвящены суду, 6—126 – праву собственности, договору займа (обратите внимание на их количество), 127–195 – семье и наследованию, 196–214 – преступлениям против личности, 215–282 – имущественным преступлениям, договорам найма.
Законы Древнего Востока отличались крайней жестокостью. В Вавилоне, например, преступникам отрубали руки, уши, пальцы, язык, их сажали на кол, сжигали, закапывали живыми. Применялся основанный на древнем обычае принцип талиона: надлежало, например, повредить глаз тому, кто причинил вред глазу другого; выбивший зуб у соседа должен был расстаться со здоровым зубом и т. д. Если преступление совершалось против лица, стоявшего ниже на социальной лестнице, талион заменялся композицией – денежным вознаграждением за причиненный ущерб.
Римский юрист, сторонник естественного права Ульпиан (ок. 170–228) утверждал: «Изучающему право надо прежде всего узнать, откуда происходит слово «право» (jus); оно получило свое название от justitia (право, справедливость), ибо право – это искусство добра и справедливого равенства».
Право Древней Греции и особенно Древнего Рима считается классическим. Многие древнегреческие мыслители прославляли «меру», «середину» в поступках людей. Исходя из представлений о необходимости соблюдения меры устанавливались и законы. Философ Гераклит (ок. 470–399 до н. э.) грозил всем нарушившим меру наказаниями при жизни и после смерти. «Своеволие следует гасить скорее, чем пожар», – утверждал он.
С уважением относился к законам один из мудрейших людей в истории человечества – Сократ (ок. 470–399 до н. э.). Он говорил, что легендарный спартанский законодатель Ликург не возвысил бы Спарту над другими государствами, если бы не добился повиновения законам. По мнению философа, наилучшими являются те правители, которым граждане более всего обязаны подчинением законам. То государство, где граждане повинуются законам, счастливо во время мира и незыблемо во время войны.
Римское право и сегодня изучают в юридических институтах. Источники римского права многочисленны: от Законов XII таблиц (V до н. э.) до Свода гражданского права (Corpus juris civilis), составленного по поручению византийского императора Юстиниана в VI в. н. э. Много ценных сведений о законах Древнего Рима мы находим в сочинениях Плутарха, Тита Ливия, Саллюстия, Тацита, Цицерона, Ульпиана и других римских писателей, историков, юристов.
Римское право наделяло свободных граждан широкими правами: правом частной собственности, правом заключения сделок и договоров, иными имущественными правами. Брак признавался выражением свободной воли граждан. Существовали свобода слова и передвижений, право неприкосновенности личности. Запрещалось применять пытку к свободным римским гражданам. Подсудимый мог свободно выбирать себе защитника. В I в. до н. э. постоянным институтом стал суд присяжных. Приговоренный к смертной казни мог обращаться за защитой к народным трибунам, а в эпоху Империи – к императору.
Dura lex, sed lex (дура леке, сед леке). Закон суров, но это – закон!
Pereat mundus etfiat justitia (переат мундус ет фиат юстициа). Правосудие должно свершиться, хотя бы погиб мир.
Salus populi suprema lex (салюс попули супрема леке). Благо народа – высший закон.
Vox populi – vox Dei (вокс попули – вокс деи). Глас народа – глас Божий.
Нормы и принципы римского права
Римское право (публичное и особенно частное) было разработано весьма тщательно. Например, Свод гражданского права устанавливал следующие виды контрактов (сделок, договоров; вернитесь к этому материалу при изучении темы о сделках и договорах):
do ut des («даю, чтобы ты дал») – обмен ценностями;
do ut facias («даю, чтобы ты сделал») – ценность в обмен на услугу;
facio ut des («делаю для того, чтобы ты дал») – услуга в обмен на ценность;
facio ut facias («делаю, чтобы ты сделал») – обмен услугами.
В язык современной политики прочно вошли слова, появившиеся в Древней Греции и Древнем Риме: демократия (греч. demos – народ, cratos – власть) – власть демоса, народа; республика (лат. res publica) – общее дело, дело народа; президент (лат. presidens) – буквально «сидящий впереди», чиновник, назначенный управлять подвластной Риму провинцией, и многие другие (презумпция, юстиция, охлократия, монархия).
Знакомство с древними правовыми нормами не только интересно. Оно помогает в решении конкретных проблем, стоящих перед современным российским обществом.
Вопросы для самоконтроля
1. Что представлял собой Кодекс царя Хаммурапи?
2. Какие законы существовали на Древнем Востоке?
3. Какой характер имели законы Древнего Востока?
4. Чем законы Древней Греции и Рима отличались от законов Древнего Востока?
5. Почему Сократ считал необходимым чтить законы?
6. Какую роль в истории европейского права сыграло римское право?
Это интересно
Бог Шамаш фигурирует в мифологических сказаниях и гимнах Шумера и Вавилона. Его «стезя» – это путь справедливости, правды и права. Тот, кто преступил «стезю Шамаша», считался преступником, нарушителем закона. Царь Хаммурапи (XVIII в. до н. э.), при котором древневавилонское государство достигло наибольшего могущества, провозглашал: «По велению Шамаша, великого судьи небес и земли, да сияет моя справедливость… да не найдут мои предначертания никого, кто бы отменил их». Этот правитель, в полном соответствии с традициями того времени, представлял законы как нечто, наделенное божественной сущностью, данное раз и навсегда.
Французский ученый В. Шейл, который впервые перевел текст законов Хаммурапи, условно разбил их на 282 статьи.
Весьма жестокими были древнеиндийские законы Ману, законы Древнего Китая Шан-шу. Последние подразумевали смертную казнь за двести видов преступлений, клеймение – за тысячу видов.
Далеко не всем в Афинах нравилось то, что Сократ отстаивал право гражданина самому решать, что правильно и что неправильно. В комедии Аристофана «Облака» Сократ представлен богохульником, вздорным и пустым болтуном. Он отрицает богов Олимпа, самого Зевса, зато обожествляет облака. Сократа обвинили в безбожии и пагубном влиянии на учеников. На суде философ держался независимо, с достоинством. Его признали виновным и приговорили к смерти. Он должен был выпить ядовитую цикуту. В ожидании смерти Сократ беседовал с друзьями и родными. Ему предложили бежать из Афин, но философ отказался. Оставаясь совершенно спокойным, Сократ выпил яд…
Латинские правовые термины
Меа culpa (меа кульпа) – моя вина; по моей вине.
Pro et contra (про ет контра) – за и против.
Status in statu (статус ин стату) – государство в государстве.
Status quo (статус кво) – статус-кво, существующее положение.
Ultima ratio (ультима рацио) – последний, решительный довод (часто силовой).
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы особенности средневекового права?
2. Что такое Божий суд?
3. Как складывались взаимоотношения средневекового права и церкви?
4. В каких правовых документах были зафиксированы права и свободы человека?
Исследуем документы
В Древнем мире один человек не мог поставить себя вне общества как существо, имеющее отдельную жизнь, независимую от какой-либо политической и социальной общности. Собственно человек еще не существовал или существовал лишь как предмет философских размышлений; на самом деле он был лишь гражданин, и каждый гражданин вкладывал свою душу, обретал принцип индивидуального существования лишь в пределах государства. Христианство дало человеку индивидуальную душу… Оно заронило в его душу мысль о вечном спасении избранных (праведников), объединенных в церковь и живущих по законам Бога, тогда как остальные навеки осуждены гореть в геенне огненной. Так, в Средневековье возникли два мира, неразделимо связанные и в то же время противостоящие друг другу: церковь и государство. Средневековье, в сущности, было сплошной гражданской войной, правда, организованной, но варварской и беспощадной к побежденным. По сравнению с нашей эпохой индивидуальный бунт и предательство были весьма редки, поскольку религиозный дух, царивший в тогдашней Европе, придавал государственным обязанностям мистический характер. Верность и честь считались религиозными добродетелями. Для бунта средневековому человеку нужно было проявить истинный героизм(М. Бакунин, российский общественный деятель).
Обсуждаем, спорим
1. Монархия была единственно возможной формой правления в Средние века: только она могла создать централизованные государства. Так ли это?
§ 4*. Становление права Нового времени в США
25 мая 1787 г. в американском городе Филадельфия открылся Учредительный конвент для выработки конституции. Бурные обсуждения продолжались почти четыре месяца. Дело шло успешно, не в последнюю очередь благодаря усилиям председателя конвента, будущего президента США Дж. Вашингтона. 17 сентября 1787 г. Конституция США была подписана большинством делегатов. Это была первая писаная конституция буржуазного государства, государства Нового времени. Она закрепила важнейшие особенности государства и права современной эпохи, в частности принципы демократии и разделения властей, ведущую роль права в регулировании общественных отношений.
В Европе первыми на путь становления буржуазных правовых отношений встали Нидерланды, Великобритания, Франция. Но, как считают ученые, буржуазная модель общественно-политического и экономического развития на ясной правовой основе была реализована наиболее последовательно в США.
Успехи страны сами американцы объясняют твердым следованием принципам свободного общества, демократии, справедливости, хозяйственной инициативы, самостоятельности, предприимчивости. Эти идеалы окрепли в период кризиса европейского абсолютизма, бурного экономического роста Старого и Нового Света, в век Просвещения и промышленной революции. С ликвидацией различных видов феодальной внеэкономической зависимости и несвободы появились широкие возможности для развития торговли, производства товаров и услуг, накопления капиталов. Для этого требовалась свобода труда, собственности, инициативы, передвижения…
Буржуазное право, находившееся на подъеме и развивавшееся под влиянием идей раннего либерализма, предоставило людям эту свободу. Оно сохранило единственную, но мощнейшую форму зависимости человека – зависимость экономическую: от материальных и финансовых потребностей, от тех, у кого есть деньги, работа и, следовательно, власть. Если средневековое право наряду с религией было призвано главным образом сдерживать произвол, усмирять подданных, подчинять их (отсюда его жестокий характер), то перед буржуазным правом вставали другие задачи. С одной стороны, нужно было в максимально возможной степени освободить граждан от всех форм личной зависимости, дать им свободу предпринимательской, производственной и коммерческой деятельности. С другой – что, может быть, важнее – гарантировать выполнение закрепленных в праве норм общественной жизни, в том числе и средствами весьма жесткого принуждения. Собственность стала главной общественной ценностью, объектом поклонения, фетишем, притягивавшим к себе жадные взоры и требовавшим усиленной защиты. Один пример. В американском фильме из истории первой половины XIX в. некий добрый христианин помогает чернокожей рабыне бежать от рабовладельца на свободный Север. Хозяин девушки наказывает его так, как было принято наказывать тех, кто покушался на чужую собственность: сжигает его дом, отнимает имущество.
Осмыслить и конституционно закрепить основы политической жизни в демократическом государстве предстояло жителям колоний одного из самых могучих европейских государств – Великобритании. Война за независимость 1775–1783 гг. сблизила различные в конфессиональном, национальном, имущественном и иных отношениях группы людей, населявших Северную Америку. Борьба за национальный суверенитет приблизила их к восприятию идей прав человека, гражданских и политических свобод. В политических настроениях победившего народа преобладали мотивы республиканизма, федерализма, конституционализма, демократии. Конечно, поначалу понимание демократии и равенства было весьма ограниченным. Например, сохранялось рабство. Вопрос о политических правах женщин не был актуален и не поднимался в общественной дискуссии. Никто даже не задумывался о политических правах чернокожих, коренных жителей Северной Америки. Но народом Соединенных Штатов в самом конце XVIII в. был сделан ясный выбор, в тех условиях очень нелегкий, в пользу демократического пути развития на основе верховенства права.
Не следует забывать, что в основе американской демократической правовой модели лежали идеи европейской либеральной политической философии, в частности, взгляды Дж. Локка, Ш. Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо.
Первые руководители американского государства охотно использовали социальные, политические и правовые теории европейского Просвещения.
Америка стоит на свободе отдельной личности. На том, что абстракция – государство, теория, утопия – не вмешивается в жизнь конкретного, уникального человека… В Декларации независимости сказано не о счастье, а о «праве на поиски счастья». И каждый волен понимать эту фразу по-своему. Это и есть свобода, конкретная, реальная свобода человека жить так, как он хочет.
П. Вайль, А. Генис, литературоведы
История демократического государства в США началась с конституционного урегулирования проблем федеративного устройства, разделения полномочий между федеральным правительством и правительствами штатов. При этом центральная власть отнюдь не выглядела слабой в отношениях с местными властями. В известной степени она оказалась более эффективной, чем в тогдашних абсолютистских монархиях Европы, например во Франции и Испании.
Конституция устанавливала правила формирования законодательной, исполнительной и судебной властей путем демократических выборов. Избирался и глава государства – президент. Одним из важнейших достижений американской демократии стало то, что она избежала двух основных опасностей: полного подчинения законодательных органов власти непосредственному волеизъявлению избирателей, с одной стороны, и концентрации всей власти в одной из ее ветвей – с другой. Добиться этого удалось за счет всемерного укрепления федеральной (центральной) власти при разумном развитии местного самоуправления, что для нашей страны может служить полезным примером.
В целом не только в США, но и в других странах в Новое время право постепенно демократизировалось. По главным критериям и свойствам оно оказалось более прогрессивным, чем то, что ему предшествовало и существовало наряду с ним, оно оказалось адекватным идее правового государства. Реализовывался принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Суд все более освобождался от влияния сильных мира сего. Приобрел практическое значение принцип презумпции невиновности. В жизнь вошли юридические аксиомы, обеспечивающие справедливость взаимоотношений человека и закона: нельзя применять не предусмотренные законом наказания, осуждать дважды за одно и то же преступление, судить за действия, не предусмотренные уголовным законом, лишать человека правовой защиты и др. Самое главное достижение юриспруденции Нового времени – реальность открытого, гласного суда. Цивилизованное судопроизводство резко снизило возможности для произвола, обеспечило защиту интересов личности даже в том случае, если человек находится в оппозиции к правящему режиму. Центральной темой истории права Нового и Новейшего времени является тема прав человека, о чем пойдет разговор в последующих разделах учебника.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие социально-экономические потребности определили основные черты буржуазного права?
2. В каком документе США закреплены правовые гарантии демократического пути развития? Как принимался этот документ?
3. Каково основное содержание Конституции США?
4. Какие идеи европейского Просвещения повлияли на становление американской демократической правовой модели?
5. Какие недостатки проявились в ранний период существования американского государства?
6. Какие демократические правовые процедуры закреплены в Конституции США?
7. Какие черты буржуазного права сделали его адекватным правовому государству?
Это интересно
В преамбуле к Конституции Франции, принятой в 1946 г. (действовала до 1962 г.), в частности, говорилось:
«На другой день после победы, одержанной свободными народами над режимами, которые пытались поработить… человеческую личность, французский народ снова провозглашает, что всякое человеческое существо без различия расы, религии и вероисповедания обладает неотъемлемыми и священными правами. Он снова торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав 1789 г., и основные принципы, признанные законами Республики…
Закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной.
Всякий человек, преследуемый за свою деятельность в пользу свободы, имеет право убежища на территориях Республики…
Каждый человек может защищать свои права и свои интересы с помощью профсоюзной организации и присоединяться к профсоюзу по своему выбору.
Право стачек осуществляется в рамках законов, которые его регламентируют…
Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, приобретению профессии и культуре. Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом государства».
Исследуем документы
B Америке народ сам выбирает тех, кто создает законы, и тех, кто их исполняет; он же избирает суд присяжных, который наказывает нарушителей закона. Все государственные институты не только формируются, но и функционируют на демократических принципах. Так, народ прямым голосованием избирает своих представителей в органы власти и делает это, как правило, ежегодно, чтобы его избранники находились в более полной зависимости от народа. Все это подтверждает, что именно народ управляет страной. И хотя государственное правление имеет представительную форму, нет сомнения, что в повседневном управлении обществом беспрепятственно проявляются мнения, предрассудки, интересы и даже страсти народа.
В Соединенных Штатах, как во всякой стране, где существует народовластие, страной от имени народа управляет большинство. Это большинство состоит главным образом из добропорядочных граждан, которые либо по природе своей, либо в силу своих интересов искренне желают блага стране. Именно они постоянно привлекают к себе внимание существующих в стране партий, которые стремятся или вовлечь их в свои ряды, или же опереться на них (А. де Токвиль, французский историк и политолог).
Вопросы для самоконтроля
1. Какие факторы влияли на процесс становления права в Русском государстве?
2. Какую роль в развитии правовой системы играло в нашей стране православие?
3. Охарактеризуйте важнейшие памятники государственно-правовой мысли Руси – России XI–XVIII вв.
4. Каковы структура и содержание Соборного уложения 1649 г.?
5. Какие изменения в государственно-правовой системе произошли в царствование Петра I?
6. Какие направления сформировались в общественной мысли России во второй половине XVIII в.?
Это интересно
Соборное уложение 1649 г. устанавливало наказания за следующие виды преступлений:
• преступления против церкви (богохульство, совращение в другую веру и др.);
• государственные преступления (действия и даже умысел против личности государя или его семьи, бунт, заговор, измена и др.);
• преступления против порядка управления (ябедничество или ложное обвинение, фальшивомонетничество, злостная неявка в суд и др.);
• преступления против благочиния (продажа краденого имущества, содержание притонов, укрывательство беглых и др.);
• должностные преступления (неправосудие, лихоимство, подлоги по службе и др.);
• преступления против личности (убийство, нанесение увечья, побои, оскорбление чести и др.);
• имущественные преступления (татьба, разбой, грабеж, мошенничество, поджог и др.);
• преступления против нравственности (непочитание детьми родителей, отказ содержать престарелых родителей, сводничество и др.).
Древнерусские правовые термины
Вервь – территориальная община, орган крестьянского самоуправления.
Вира— в Русской Правде наказание в виде штрафа за убийство (за увечье, тяжкие телесные повреждения назначалась полувира).
Заклич , свод, гонение следа – стадии древнерусского судебного процесса.
Закуп – человек, работающий в хозяйстве феодала за «купу» – заем (в виде земли, скота, денег, зерна и т. д.).
Изгой— общинник, изгнанный из общины и лишенный ее покровительства.
Поток и разграбление – высшая мера наказания по Русской Правде. Назначалась за убийство в разбое, поджог, конокрадство и заключалась в конфискации имущества и выдаче преступника вместе с семьей «головой», т. е. в рабство.
Продажа – в Русской Правде наказание в виде штрафа за преступления против личности и имущества.
Холопы и челядь – рабы, прежде всего пленники, а также попавшие в рабство за долги, совершение наиболее опасных преступлений и др.
Исследуем документы
Не должен есть себе от соперника первый удар ожидать, ибо через такой первый удар может такое причиниться, что и противиться весьма забудет (из «Воинских артикулов» Петра I).
Если, идущу мне, нападет на меня злодей и, вознесши над головой моей кинжал, восхочет меня им пронзить, – убийцею ли я почтуся, если я предупрежу его в его злодеянии и бездыханного его к моим ногам повергну? (из «Путешествия из Петербурга в Москву» А. Радищева).
Обсуждаем, спорим
1. История становления права в России. Влияние национальной культуры, психологии и религии народов нашей страны на развитие права.
§ 6*. Российское право в XIX – начале XX в.
Наследниками политико-правовых идей А. Н. Радищева в первой четверти XIX в. были декабристы. В «Русской правде» П. И. Пестеля (1793–1826), например, защищались и пропагандировались такие этико-правовые ценности, утвердившиеся в западноевропейской теории права, как народный суверенитет, верховенство права, принцип разделения властей, права и свободы граждан. Эти республиканские представления были развиты в середине столетия А. И. Герценом (1812–1870), Н. Г. Чернышевским (1828–1889) и другими революционными демократами.
Российская монархическая государственность между тем не оставалась неизменной, безучастной к требованиям времени. Император Александр I в начале XIX в. высказал мысль, которая вполне соответствует современным представлениям о правовом государстве: «Быть выше их (законов. – А. Н.), если бы я мог, конечно бы, не захотел, ибо я не признаю на земле справедливой власти, которая бы не от закона проистекала». В период его правления разрабатывались конституционные проекты, были расширены права Сената, образованы министерства. Сенат, например, получил функции высшего административного, судебного, контролирующего органа и пользовался значительной независимостью.
Серьезная попытка реформировать систему государственного управления и законодательства была предпринята в первое десятилетие XIX в. М. М. Сперанским (1772–1839). По поручению Александра I он подготовил проект «Введения к уложению государственных законов», содержавший тщательно разработанный план преобразований. Проект предусматривал образование выборной Государственной думы (органа народного представительства), а также Государственного совета, совещательного органа при главе государства – монархе. Из всего задуманного Сперанским осуществлено было лишь одно – в 1810 г. был учрежден Государственный совет.
В царствование Николая I (годы правления – 1825–1855) основные усилия были сосредоточены на ужесточении государственной дисциплины, централизации управления, его бюрократизации. Ключевое положение заняла Собственная его императорского величества канцелярия. Совершенствовалась система местного управления. Губернии возглавлялись губернаторами. Имелись губернские правления. Вице-губернаторы стояли во главе казенных палат – органов финансового управления, в чьем ведении были налоги, предоставление монополий и др. Губернии делились на уезды, в которых действовали состоявшие из выборных лиц земские суды. Городами управляли городничие и управы благочиния. Уезды делились на волости, которые управлялись волостными правлениями (волостной голова, старосты, писарь).
В 1830 г. было издано подготовленное под руководством Сперанского Полное собрание законов Российской империи, состоявшее из 45 томов. Собрание начиналось с Соборного уложения 1649 г. Шесть томов составили законы, принятые при Николае I. В 1832 г. был опубликован Свод законов (15 томов). Законы в нем располагались по тематическому и хронологическому принципам. В 1845 г. император утвердил Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.
В период правления Николая I ясно определились два направления общественной мысли, восходящих ко временам Петра I: славянофильство и западничество. Славянофилы (семейство Аксаковых, братья Киреевские, Ю. Ф. Самарин, А. С. Хомяков и др.) развивали идею естественного врастания государства в систему общинных отношений, что обеспечило бы, по их мнению, синтез сильного государственного начала с присущим России и русскому народу соборным мировоззрением. Западники (Т. Н. Грановский, Б. Н. Чичерин, К. Д. Кавелин, П. Г. Редкий и др.) доказывали необходимость перенесения западных правовых идей, форм и институтов на русскую почву.
Что касается революционных демократов (В. Г. Белинский, А. И. Герцен, Н. П. Огарев, Н. Г. Чернышевский, Н. А. Добролюбов, Д. И. Писарев и др.), то они видели в праве инструмент построения совершенного общества, стремились объединить социалистические идеи с буржуазной правовой нормативностью. А. И. Герцен, в частности, обращал внимание на взаимосвязь социального бесправия и уровня правовой культуры народа. Он подчеркивал, что уважение к законности в России лишь зарождается. Люди, к какому бы классу они ни принадлежали, нередко нарушают закон, если уверены, что наказания не будет. Той же логикой руководствуется, по убеждению Герцена, и правительство.
Самое значительное событие XIX в., важный шаг в процессе демократизации социальной жизни – отмена крепостного права в 1861 г. и последовавшие за ним великие реформы: местного самоуправления, военная, финансовая, судебная и др.
Одной из важнейших была реформа местного самоуправления (1864 г. – земская, 1870 г. – городская). Закон определял структуру земских учреждений, которые состояли из распорядительных (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских управ) органов, избиравшихся на трехлетний срок. Политическими проблемами органы местного самоуправления не занимались, в их задачи входили вопросы местной экономической и культурной жизни: взаимное страхование, ветеринарная служба, строительство и содержание школ, больниц, богаделен, приютов, развитие местной торговли и промышленности, почта, местные тюрьмы и пр. Деятельность земств, органов по существу демократических, была очень полезна для общества, для всех его сословий. Земства приобрели большой авторитет, играли значительную роль в российской жизни. Они были ликвидированы советским правительством в 1918 г. Интерес к земским учреждениям сегодня снова возрос. В них не без основания видят доказавшую свою эффективность форму местного самоуправления, основанную на национальных традициях.
Поистине демократическим прорывом была судебная реформа. В 1864 г. были утверждены судебные уставы. Ими вводились мировой и коронный суды. Мировые суды рассматривали мелкие проступки и гражданские дела, используя упрощенную процедуру судопроизводства. Мировым судьей мог быть избран человек, имевший образование не ниже среднего и прослуживший не менее трех лет на государственной службе. Ведению коронных судов подлежали уголовные дела. Коронный суд имел две инстанции: окружной суд (в каждой губернии) и судебную палату, объединявшую несколько округов.
Суды были гласными, их деятельность строилась на принципе состязательности сторон. Судебные уставы учреждали должности присяжных поверенных – адвокатов, а также судебных следователей. В судебном процессе принимали участие присяжные заседатели, которые должны были решать вопрос о виновности или невиновности подсудимого. На основе решения присяжных заседателей судья вместе с двумя членами суда определял конкретную меру наказания. Важным являлся принцип несменяемости судей и судебных следователей. Председатели и члены окружных судов и судебных палат и другие чиновники системы Министерства юстиции должны были иметь высшее юридическое образование.
Начало XX в. в истории российского государства и права было наполнено важными событиями и процессами. К сожалению, подлинная история первых полутора десятилетий уходящего в прошлое столетия все еще не написана, многое остается непонятым и искаженным.
Острая политическая борьба, революционные потрясения определили восприятие событий современниками. И солидные профессора-конституционалисты, и революционные экстремисты были единодушны в неприятии, в отрицании основ российской государственной и общественной жизни. В советский период истории нашего Отечества утвердились и безраздельно господствовали представления о начале XX в. как о времени глубочайшего кризиса, умирания самодержавной власти, эпохе войн и революций.
Между тем в этот бурный период российской истории наряду с другими сферами общественной жизни (промышленностью, наукой, культурой) успешно развивалось и право. В годы первой русской революции император Николай II 17 октября 1905 г. подписал Манифест об усовершенствовании государственного порядка, юридически зафиксировавший дарование гражданских прав и свобод, среди которых – право участвовать в управлении государством через представительную власть в лице Государственной думы.
На обязанность Правительства возлагаем Мы выполнение непреклонной Нашей воли… даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов… Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действия поставленных от Нас властей.
Из Манифеста об усовершенствовании государственного порядка. 17 октября 1905 г.
Вскоре были утверждены пересмотренные с учетом положений Манифеста 17 октября Основные государственные законы Российской империи, определившие порядок функционирования верховной власти и ее органов. По мнению некоторых исследователей, они явились своеобразной конституцией, близкой по форме к конституционным законам Великобритании. Был сделан решительный шаг к подчинению системы власти и управления в России четким требованиям закона, к демократизации социально-политической жизни.
Об этом свидетельствовала и деятельность Государственной думы, органа народного представительства. Образовались и на легальных основаниях действовали политические партии – от монархического «Союза 17 октября» до революционных социал-демократической рабочей партии и партии социалистов-революционеров (эсеров). Издавались газеты и журналы, имевшие различную политическую направленность (социал-демократическая «Правда», как известно, стала выходить в свет с 1912 г.). Не было серьезных ограничений свободы передвижения, в частности проблем с выездом из страны и въездом в нее. Противники монархического и буржуазного строя, например социал-демократы, имели в Государственной думе немногочисленную, но крепкую фракцию. Трудностей, конечно, в сфере государства и права было немало: продолжались преследования некоторых христианских сект, сохранялась дискриминация евреев, плохо было поставлено дело народного образования у малых народов Севера. Несмотря на все усилия властей, не удалось окончательно победить терроризм.
Революционное движение, то активизируясь, то ослабевая на время, набирало обороты. Страна шла к революционным событиям 1917 г. Попытки председателя Совета министров П. А. Столыпина обеспечить социальную стабильность, осуществить необходимые аграрные реформы были нейтрализованы его политическими противниками и во многом запоздали. Первая мировая война сделала революцию неотвратимой.
Реакцией на рост революционной активности в какой-то степени было развитие идей монархической государственности, сочетавшихся со стремлением осознать смысл национальных духовных потребностей. Такие сторонники монархизма, как Л. А. Тихомиров (1852–1923) и К. П. Победоносцев (1827–1907), доказывали необходимость религиозного и нравственного единения подданных вокруг верховной власти, видя в ней историческую судьбу нации. Закон, право приобретали в их воззрениях силу нравственных регуляторов, гармонизирующих взаимоотношения в обществе. Однако в сознании образованной части общества идеи монархической государственности вытеснялись либеральными и демократическими. Тогда мало кто догадывался, что, прикрываясь прогрессивной политической фразеологией, к власти шли силы, считавшие права и свободы человека, идеалы демократии, реального народовластия, как и многие другие общечеловеческие ценности, «либеральной болтовней», «буржуазными предрассудками».
В целом на протяжении XIX в. философско-правовая мысль России развивалась в духе позитивистских представлений о государстве и праве. Право изучалось либо с формальной точки зрения в отрыве от его содержания, либо в тесной взаимосвязи с социальными явлениями. Исследовались также принципы организации государственной власти, история государства и права, конституционного права зарубежных стран (государственная школа Б. Н. Чичерина, А. Д. Градовского и др.).
На рубеже XIX–XX вв. позитивизм в правовой науке переживал кризис. Правоведы все чаще обращались к теории естественного права (§ 15). Ее значение определялось главным образом тем, что она синтезировала правовые, философские и религиозные идеи. Именно такой синтез был характерен для российской гуманистической мысли. В русле теории естественного права работали такие выдающиеся российские философы, правоведы и общественные деятели, как Н. А. Бердяев, С. Н. Булгаков, П. Г. Виноградов, Б. П. Вышеславцев, И. А. Ильин, Б. А. Кистяковский, С. А. Котляревский, П. И. Новгородцев, Л. И. Петражицкий, И. А. Покровский, П. Б. Струве, Е. Н. Трубецкой, С. Л. Франк и др.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы политико-правовые воззрения декабристов?
2. О каких проектах политических и правовых реформ времен правления Александра I вам известно?
3. Чем различались воззрения западников и славянофилов на историю Российского государства и права?
4. Какие изменения в системе местного самоуправления произошли при Николае I?
5. Охарактеризуйте содержание и значение реформ 60—70-х гг. XIX в.
6. Какой характер имела философско-правовая мысль в России XIX в.?
7. Что изменилось в политико-правовой системе России в начале XX в.?
Это интересно
В июне – июле 1861 г. в селениях бывших помещичьих крестьян появились органы крестьянского общественного управления… Крестьяне одной общины или бывшего помещичьего имения составляли сельское общество. Несколько сельских обществ образовывали волость, насчитывавшую от 300 до 2000 душ мужского пола. Домохозяева сельского общества составляли сельский сход, который избирал на три года сельского старосту, сборщика податей и представителей на волостной сход (одного от 10 дворов). Волостной сход избирал также на три года волостного старшину и волостной суд, судивший крестьян данной волости по мелким уголовным и гражданским делам. Старшина являлся главой волостного правления, в которое входили сельские старосты и сборщики податей (Ю. Краснов, историк права).
В 509 городах России вводились новые бессословные органы городского самоуправления – городские думы, избираемые на 4 года… Право избирать и быть избранным в городскую думу получали лишь обладавшие определенным имущественным цензом плательщики городских налогов– владельцы торгово-промышленных заведений, банков и городской недвижимости. По размеру уплачиваемого ими городу налога они разделялись на три избирательных собрания… В 1871 г. в Москве при численности населения 602 тыс. человек право избирать и быть избранным в городскую думу имели лишь 20,6 тыс. человек (т. е. около 3,4 %)… (Ю. Краснов).
Термины из истории отечественного государства и права XIX – начала XX в.
Градоначальник – управитель крупного города с прилегающими к нему местностями; в начале XX в. градоначальники были в Москве, Санкт-Петербурге, Одессе, Ростове-на-Дону, Николаеве и некоторых других городах.
Обер-прокурор Синода – светское лицо, возглавлявшее Синод (высший государственный орган в России, ведавший делами Русской православной церкви с 1721 г.).
Околоточный надзиратель – чин полиции, ведавший частью города, околотком.
Полицмейстер – начальник полиции губернского города, ему подчинялись все полицейские чины и учреждения города, с помощью которых осуществлялись «благочиние, добронравие и порядок». В Москве и Санкт-Петербурге было несколько полицмейстеров, руководил ими градоначальник.
Присяжные заседатели – участники судебного процесса, принимавшие решение о виновности или невиновности подсудимого. Суд присяжных был введен в России согласно судебной реформе 1864 г.
Присяжный поверенный, частный поверенный – адвокаты.
Частный пристав – полицейская должность в городах (от слова «часть»), в сельской местности – становой пристав («стан»).
Исследуем документы
Судебная реформа 60-х гг. XIX в. породила такой мощный институт правовой защиты населения, как адвокатура. И хотя в народе долго еще не могли привыкнуть к тому, что «аблакаты» не враги, а умелые помощники в делах судейских, российская адвокатура твердо отстаивала интересы различных слоев россиян. Такие адвокаты, как Ф. Н. Плевако, В. Д. Спасович, Н. П. Карабчевский и другие, справедливо пользовались славой народных защитников. Наиболее демократически настроенные адвокаты без страха брались защищать «государственных преступников» – С. П. Перовскую, А. И. Ульянова, А. И. Желябова и др. К началу XX в. российские адвокаты добились значительной независимости от исполнительной власти. После 1917 г. от независимости не осталось и следа.
По судебным уставам адвокаты именовались поверенными и делились на две категории – высшую (присяжные поверенные) и низшую (частные поверенные). Присяжные поверенные имели собственную корпоративную организацию, которая и ведала пополнением их рядов из числа лиц, имевших высшее образование, стаж работы по специальности более пяти лет, несудимых и не моложе 25 лет от роду… Присяжные поверенные защищали своих клиентов в любых судах, тогда как частные поверенные могли заниматься практикой лишь при том суде, в котором они выдержали квалификационный экзамен (А. Ильин, правовед).
Вопросы для самоконтроля
1. Как понимал сущность диктатуры пролетариата В. И. Ленин?
2. Что такое революционное правосознание?
3. Какие нарушения законности имели место в нашей стране в 1920—1950-е гг.?
4. Были ли репрессии 1930-х гг. следствием нарушений законности в период революции и Гражданской войны?
Это интересно
Правовая жизнь России кончилась в начале 1918 г. с разгромом Учредительного собрания. Большевики были только узурпаторами власти – значит, все их наследники тоже. Не случайно народный депутат Сахаров предлагал начать с Декрета о власти (Ю. Феофанов, журналист ).
В первые годы советской власти правовед-марксист М. Рейснер утверждал: «Самому духу нашей конституции (принята в 1918 г. – А. Н.) и советского строя противоречит декларация каких-то индивидуальных и субъективных прав, которые были бы весьма у места в буржуазных конституциях; там все исходило от индивида… У нас такого «суверенного индивида» нет и быть не может, у нас господствует не «я», а «мы», не личность, а коллектив, не гражданин, а рабочее общество. И в конце концов, если потребуется коллективу «использовать» так или иначе отдельного «товарища» социалистической республики, то никакие личные неприкосновенности и права не могут служить препятствием…»
Термины из истории советского государства и права
Верховный Совет СССР – с 1936 г. высший орган государственной власти СССР.
ГУЛАГ – Главное управление лагерей.
Зона – исправительно-трудовой лагерь, место отбывания уголовного наказания.
Зэк – сокращенно – заключенный.
Народный комиссар – глава центрального органа управления определенной отраслью в 1917–1946 гг. (с 1946 г. – министр).
Революционное правосознание – принцип, лежавший в основе правопорядка в годы «военного коммунизма».
СМЕРШ – военная контрразведка во время Великой Отечественной войны (по первым буквам словосочетания «Смерть шпионам!»).
Совдепия – наименование СССР, принятое в среде российских эмигрантов, противников коммунистического режима.
Совет депутатов трудящихся (Совет народных депутатов) – местный выборный представительный орган власти.
«Тройка»— внесудебный орган, выносивший приговоры в отношении лиц, обвиненных в контрреволюционной деятельности.
Исследуем документы
Во время трагического голода, охватившего ряд районов России, но особенно свирепствовавшего в Поволжье, Русская православная церковь, как и другие конфессии, приняла участие в организации помощи голодающим. По всей стране верующие собирали пожертвования. Однако находившиеся у власти большевики собрались воспользоваться трагедией народа, случившейся в конце концов по причине организованной ими разрухи, для того чтобы нанести православной церкви смертельный удар. Церковные ценности начали изымать насильственно, грубо, издевательски.
Митрополит Вениамин был потрясен цинизмом происходящего. Он написал письмо, в котором потребовал представить доказательства того, что правительство исчерпало все возможности для помощи голодающим, а также надежные гарантии использования святынь лишь на покупку продовольствия. Это письмо стало главным пунктом обвинения в деле митрополита Вениамина. Вскоре он был арестован.
Приговор был известен заранее – «расстрелять». В своем последнем слове Вениамин произнес: «Каков бы ваш приговор ни был, я буду знать, что он вынесен не вами… Что бы со мной ни случилось, я скажу: «Слава Богу». И осенил себя крестным знамением. Когда его расстреливали, он тихо молился, крестясь.
Архиерейский собор Русской православной церкви причислил к лику святых новомученика российского владыку Вениамина (Т. Кудрявцева, историк).
Вопросы для самоконтроля
1. Какой характер имели изменения, происходившие в период «оттепели» в политико-правовой области?
2. О каких особенностях развития права в 1960-х– начале 1990-х гг. вам известно?
3. Что такое правозащитное, диссидентское движение? Расскажите о его истории.
Это интересно
Советы в реальной жизни являются пустым призраком. Конституционно Верховный Совет СССР есть высший законодательный орган страны. Он избирается каждые пять лет всем совершеннолетним населением через «демократическую» процедуру. При конституционном всемогуществе поразителен факт, что за 48 лет существования Верховного Совета ни один из его 1500 членов ни разу не выступил против принятия законов и декретов, составляемых ЦК КПСС и передаваемых «советскому парламенту» на ратификацию, даже если они противоречили провозглашенной линии партии, принципам Конституции, духу марксизма-ленинизма или здравому смыслу. (Один случай известен. Ректор ЛГУ А. Д. Александров в 1961 г. воздержался при голосовании закона о введении смертной казни за валютные операции (с приданием этому закону обратной силы). Он объяснил свой поступок «некомпетентностью». На следующий срок академик Александров уже не был выдвинут кандидатом в депутаты Верховного Совета.) Равным образом мы не знаем ни единого случая возражения кого-либо из членов Верховного Совета против списка кандидатов в правительство, составляемого Политбюро (В. Радич, историк).
Исследуем документы
Как известно, свобода прессы и информации – обязательное условие функционирования современной демократии. Не имея возможности получить информацию из источников, независимых от государства, нельзя иметь независимое от правительства мнение о политических процессах.
Поэтому едва ли не главным содержанием демократического движения в СССР была борьба за свободное получение и распространение информации. Подавляющее большинство всех политических процессов в Советском Союзе, большая часть эпизодов обвинения на них были связаны именно с самиздатом, с распространением неподцензурной литературы. Цензура существует не только в тоталитарных странах, но ее действенность по сравнению, скажем, с режимами латиноамериканскими усугубляется тем, что средства массовой информации не просто контролировались, они принадлежали государству.
С другой стороны… неподцензурная печать была гораздо действеннее оппозиционной прессы в свободном государстве. Однако тиражи самиздата редко дотягивали до тысячи, а страх поплатиться свободой за распространение антисоветской литературы не способствовал развитию свободного слова. Провоз на территорию Советского Союза изданной за рубежом «тамиздатовской» литературы приравнивался к идеологической диверсии и карался в уголовном порядке (Белая книга России).
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы были цели экономических реформ 1990-х гг. в России?
2. Какие ошибки были допущены в этом процессе?
3. Охарактеризуйте роль Конституции РФ 1993 г. в переходе России к демократической модели развития.
4. Какие важнейшие правовые акты были приняты за последние 15 лет? Дайте их общую характеристику.
Это интересно
Не сразу, не вдруг, но уже спустя год-другой после того, как с участием специалистов-правоведов стали вырабатываться передовые законоположения, недавняя эйфория, романтические расчеты на достижение быстрых перемен с опорой на силу права стали сменяться глубоким разочарованием…
Крах романтических правовых иллюзий в первые же годы демократических преобразований уже в то время требовал (пусть и не сразу) признания некоторых, теперь уже самоочевидных положений в отношении советской юридической системы… Оказалось, что советское право, несмотря на весь свой внешний благообразный антураж, представляет собой явление сугубо политического порядка, и оно в годы перемен способно быть, точнее оставаться, орудием политических схваток, борьбы за власть.
Демократическое преобразование юридической системы, сложившейся в условиях тоталитарного режима, состоит не столько в отмене тех или иных реакционных правовых положений и во включении в действующее право, казалось бы, передовых демократических установлений с использованием искусного юридического инструментария, сколько в том, чтобы:
во-первых, осуществить преобразование ведущих, основополагающих социальных факторов всей общественной жизни, в первую очередь – собственности, а также власти, для сути которой должны стать характерными демократическая направленность и умеренность;
и, во-вторых, изменить саму настроенность, внутреннюю органику, природу юридической системы, достигнуть того, чтобы она стала другой, соответствующей требованиям демократического общества (С. Алексеев).
Исследуем документы
Обсуждаем, спорим
1. Какие права дала новая Конституция простым гражданам России. Примеры из жизни.
Глава II
Вопросы теории государства и права
Вопросы для самоконтроля
1. Каково значение понятия «государство»?
2. Какие основные теоретические подходы существуют в рассмотрении сущности государства?
3. Каковы признаки государства?
4. Какие бывают формы правления?
5. Какие формы государственного устройства вам известны?
6. Что такое политический режим? Какие типы режимов выделяют ученые?
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое право? Каковы основные значения этого понятия?
2. Из каких элементов состоит система права?
3. Что представляют собой источники права?
4. Что такое правовая норма и какова ее структура?
5. Каких видов бывают правовые нормы?
Это интересно
Сила закона состоит в том, чтобы приказывать, запрещать, разрешать, наказывать (латинское изречение).
Вопреки устоявшемуся в советской юриспруденции убеждению, юридические нормы становятся общеобязательными не потому, что обеспечиваются государством. Наоборот, они привлекают к себе внимание государства и охраняются им потому, что являются объективно общеобязательными, ибо их нарушение дестабилизирует рынок, деформирует обменные связи, ведет к хаосу и в конечном счете к гибели всего общественного организма (Л. Спиридонов, правовед).
Исследуем документы
Право охватывает все важнейшие сферы общественной жизни. Оно закрепляет отношения собственности, выступает как регулятор меры и формы распределения труда и продуктов между членами общества (гражданское право, трудовое право); регламентирует организацию и деятельность государственного механизма (государственное, конституционное, административное право); определяет меры борьбы с посягательствами на существующие общественные отношения и процедуру решения конфликтов (уголовное, процессуальное право); воздействует на многие формы межличностных отношений (семейное право). Особой ролью и спецификой обладает международное право, создаваемое путем соглашений между государствами и регламентирующее отношения между ними (В. А. Туманов, правовед).
Вопросы для самоконтроля
1. Почему теория правового государства, идея которого возникла еще в Античности, воплотилась только в XX в.? Обоснуйте свой ответ, привлекая свои знания по истории.
2. Проанализируйте причины скептического отношения некоторых людей к идее правового государства. Приведите примеры.
3*. Используя ресурсы Интернета, расскажите о философах, создавших эту теорию.
4. Какие государства стали первыми правовыми государствами? Почему?
5. Сформулируйте собственное определение понятия «правовое государство».
6. Классифицируйте признаки правового государства.
7. Как вы думаете, можно ли выделить какой-нибудь из этих признаков как главный? Обоснуйте, почему.
8. Дайте характеристику понятия «верховенство права».
9. Как вы думаете, можно ли считать Россию правовым государством? Обоснуйте свой ответ, иллюстрируя его примерами.
10. Почему Конституция РФ содержит норму о правовом государстве? Приведите свои аргументы.
11*. Сформулируйте свою точку зрения, какую роль в становлении правового государства играет «чувство экономического достоинства».
12. Обоснуйте необходимость существования бюрократии в государстве. Приведите примеры из жизни, СМИ, чем опасен бюрократизм.
Это интересно
Основной принцип правового, или конституционного, государства состоит в том, что государственная власть в нем ограничена. В правовом государстве власти положены пределы, которых она не должна и не может переступать. Ограниченность власти в правовом государстве создается признанием за личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав (Б. А. Кистянский, правовед).
Исследуем документы
Правовое государство и гражданское общество предполагают одно другое. Трудно представить правовое государство в обществе, которое не способно к самоуправлению. В таком государстве действительно верховенствует право, но оно превыше и самого государства, о котором можно со всем основанием сказать: «Не человек существует для государства, а государство для человека». В таком государстве суд является реальным органом правосудия, а отнюдь не органом репрессий. В таком суде можно оспорить не только нарушение закона, но и сам закон, если он противоречит естественным и неотъемлемым правам человека (А. Воропаев, литератор).
Обсуждаем, спорим
1. Взаимная ответственность государства и личности. Примеры из жизни.
2. Правовое и социальное государство: связь и противоречия.
3. Россия как правовое государство: мечта или реальность?
Вопросы для самоконтроля
1. В чем выражается верховенство закона в правовом государстве?
2. Почему в правовом государстве оценка деятельности людей, например предпринимателей, должна определяться исходя из требований закона?
3. Что такое законность?
4. Что такое правопорядок?
5. Что такое разделение властей? В чем состоит его значение?
Это интересно
Для того чтобы предупредить злоупотребления властью, необходимо… чтобы одна власть сдерживала другую… Когда законодательная и исполнительная власть объединяются в одном и том же органе… не может быть свободы…С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной… и наступает конец всему, если одно и тоже лицо или орган… станет осуществлять все три вида власти (Ш. Монтескье, французский философ).
Исследуем документы
Иногда в жизни, на практике возникает сомнение: не лучше ли в данном случае все же руководствоваться не законом, а целесообразностью? Бывают же случаи, когда законодатель допускает известные ошибки или закон устарел, отстал от быстро текущей жизни. Тогда и начинают мучить дилеммы, как поступить: «по закону или по совести», что предпочесть: «законность или полезность», «инструкцию или эффективность». И, к сожалению, отдельные, не знакомые с проблемами законности люди решают эти дилеммы в пользу второго: да, полагают они, если юридические нормы устарели или неэффективны, то нужно решать юридические дела по совести, в соответствии с началами полезности и эффективности. Глубоко ошибочное мнение! (С. Алексеев).
Вопросы для самоконтроля
1. Как связаны право и мораль? В чем их сходство и различия?
2. Как соотносятся право и религия?
3. Каково соотношение права и политики?
4. Как право влияет на экономику?
5. Какова связь права и культуры?
Обсуждаем, спорим
1. Должно ли право обслуживать интересы экономической элиты?
§ 15*. О российской философии права
Этот параграф могут пропустить те, у кого интерес к философским проблемам права еще не сформировался. Впрочем, польза от прочтения параграфа обязательно будет. Сегодня иногда говорят, что изучать в школе нужно только то, что практически пригодится в жизни: конкретные правовые нормы, или права потребителей, или порядок получения наследства. Это неправильная позиция. Пренебрежение к теории права является следствием неверия в силу закона. Правовой нигилизм, присущий, к сожалению, довольно большому числу граждан нашей страны, порожден, как считают исследователи, и наследием недавнего прошлого с его «двойной моралью», официальным атеизмом, лишившим общество и государство традиционных духовных опор, и нынешними противоречиями, трудностями и ошибками.
Россия пытается обрести общенациональную идею, которая сплотила бы общество, его граждан. Отношение к праву, государству, власти является одним из существенных элементов этой идеи. Большое значение приобретает философия права – совокупность наиболее общих представлений о сущности и роли права в жизни общества, объединенных общим нравственным началом. Поэтому так важно разобраться в социальном назначении права, не ограничиваясь знанием его конкретных норм. Необходимо осознать социальную и личностную ценность, духовное содержание права.
Право, как религия и мораль, относится к идеальным ценностям. Права и морали без идеальной основы быть не может. Для познания сущности права необходим особый философский анализ.
Позитивизм – направление в философии, исходящее из признания всего подлинного знания совокупным результатом специальных наук, которые не нуждаются в философском осмыслении. Позитивизм сводит задачи науки к описанию конкретных явлений. Крупнейшие представители позитивистской философии, особенно популярной во второй половине XIX в., – О. Конт, И. Тэн, Э. Ренан (Франция), Дж. Ст. Милль, Г. Спенсер (Великобритания), В. В. Лесевич, М. М. Троицкий (Россия).
Однако рационалистический подход к идеальным ценностям односторонен. Конечно, он позволяет проследить, как эти ценности развиваются и взаимодействуют в культурном поле разных эпох, изучить их исторические формы. Но к пониманию того, что такое право, позитивистский метод, не ведет. Между тем господствовавший в советской правовой науке историко-материалистический подход был весьма близок по духу к позитивизму. Он развивал представления о классовой природе права, о тождестве политики и права, о том, что право обязательно выражает определенные классовые интересы. Именно поэтому отвергались концепции правового государства, верховенства закона, уважения прав человека.
Интерес к концепции естественного права возник в России в 60—80-е гг. XIX в. Об этом свидетельствуют труды Б. Н. Чичерина, К. А. Неволина, П. Л. Карасевича, В. С. Соловьева. Она стала ведущей с 90-х гг. XIX в. Особенно большой вклад в разработку этой теории внесли П. И. Новгородцев и Л. И. Петражицкий. Они подчеркивали несовпадение права и закона (право от Бога, а закон – порождение людей, государства), разрабатывали теорию правового государства.
Сфера права, по их убеждению, имеет нравственную основу. Конечно, на развитие права влияли и особенности общественного развития в различные эпохи, и цивилизационная специфика, и национальное своеобразие. Но право, утверждали ученые, порождено нравственностью и развивается под воздействием нравственного чувства, о чем забывать нельзя ни в коем случае.
Нравственное сознание возвышает свой голос над несовершенной действительностью, как бы ни казалась она необходимой для теоретических измышлений. Мысль об исторической необходимости совершающихся событий не властна над нашим нравственным чувством. В смелом сознании своих собственных законов и норм оно предъявляет к действительности свои особые требования и задачи. Оно отрекается от той действительности, которая идет вразрез с этими требованиями, оно протестует и ропщет, оно требует от будущего того, чего нет в настоящем. Таков факт нравственного сознания.
П. Новгородцев, русский правовед и философ
В самом общем виде естественное право – это вечное неотъемлемое право личности, имеющее нравственную природу и характер абсолютной ценности.
Это определение нуждается в пояснениях. Все они связаны с проблемой обоснования права. Для того чтобы сознание человека могло признать право и принять его как духовную ценность, право должно быть обоснованно. Далеко не все готовы признать право руководством к жизни и деятельности отчасти потому, что не поняли или не почувствовали его необходимость и высший смысл.
По мнению русского философа и правоведа И. А. Ильина, понять роль и сущность права невозможно, не имея представлений о верховном благе. Эти представления формирует в первую очередь вера. Но они доступны и людям, в Бога не верующим, но обладающим развитым внутренним миром и мощным стремлением к нравственному совершенствованию. В самом общем понимании верховное благо – это возможно более широкое и бескорыстное осуществление в жизни человека идеи добра и справедливости.
Человеку, кроме представлений о верховном благе, свойственно стремление познать бытие человеческого духа в себе самом. Право как обязательное правило внешнего поведения и стало необходимой формой «встречи», соединения человеческого духа и верховного блага. Значит, утверждали российские философы-правоведы, без права человек не может осуществить верховное благо в собственной жизни.
Именно философское понимание права спасает от уныния – неизбежного, если основываться лишь на изучении исторических форм права и фактов их нарушения. История человечества действительно знает множество злодейств, преступлений, низких деяний. О каком уж верховном благе, казалось бы, может идти речь? Философия естественного права, соединяя право, мораль, нравственное чувство, идеи добра и справедливости, возвращает праву его гуманистический смысл.
Разумеется, сказанным проблемы философии права не исчерпываются. Скорее, в параграфе дан краткий очерк одного из подходов, в обоснование которого серьезный вклад внесли российские правоведы. В 1917 г. традиции отечественной философии права были прерваны. Время не стоит на месте, и сегодня необходимость восстановить нарушенную преемственность ощущается очень остро.
Вопросы для самоконтроля
1. Почему нужно изучать теорию права?
2. Что такое философия права?
3. Какие идеи лежат в основе отечественной философии права?
4. К каким ценностям относится философия права?
5. Какой взгляд на соотношение права и нравственности развивался в российской философии права?
6. Как, по мнению И. А. Ильина, соотносятся право и верховное благо?
Это интересно
Философия права – в ее соотношении с другими видами и способами изучения права – является высшей духовной формой познания права, постижения и утверждения его смысла, ценности и значения в жизни людей.
Философия права начинается с возникновения идей об объективной, независимой от официально-властного усмотрения и произвола, природе и смысле права. Эти идеи стали зародышем всех последующих, включая и современные, представлений и концепций о внутренней взаимосвязи и единстве права, свободы и справедливости, о правах и свободах человека, о господстве права, о правовом законе и правовом государстве. И в том, что сегодня эти правовые идеи стали общепризнанными современным мировым сообществом ценностями и императивами, – великая и неоспоримая заслуга также и философии права (В. Нерсесянц, юрист, философ права).
Исследуем документы
Постепенно в результате теоретико-философского осмысления феноменов права, опыта его применения сформировались аксиомы права как действенного инструмента отстаивания справедливости. Знание этих аксиом помогает людям увереннее чувствовать себя даже в самых сложных ситуациях правового характера.
Примерами таких аксиом являются, в частности, следующие положения:
никто не может быть судьей в своем собственном деле;
где есть право, там есть и его защита;
никто не может передать другому больше прав, чем имел бы сам;
нельзя осуждать дважды за одно правонарушение;
закон, устанавливающий новую или более высокую ответственность, не имеет обратной силы, то есть в принципе не распространяется на случаи, которые произошли до введения закона в действие;
напротив, закон, смягчающий ответственность или вовсе устанавливающий наказуемость данных действий, имеет обратную силу;
лицо, привлекаемое к юридической ответственности, признается невиновным, покуда вина его не будет установлена актом компетентного юрисдикционного органа – судом (презумпция невиновности).
В этих и других аналогичных аксиомах проявляется нацеленность права на то, чтобы утвердить начала справедливости и правды, исключить возможность произвола и беззакония, а главное – отражено то своеобразие, тот «дух», который свойствен правовой материи (С. Алексеев).
Глава III
Конституционное право
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое конституция?
2. Какие способы принятия конституции вам известны?
3. Какие виды конституций существуют?
4. Какова роль конституции как правового документа?
5. Что такое конституционное право?
6. Каковы источники конституционного права?
7. Что такое конституционная система?
8. Каково значение понятия «конституционализм»?
Информация к размышлению
Воля народа есть, пожалуй, один из тех лозунгов, которым интриганы и деспоты всех времен и народов наиболее злоупотребляли. Одни считали, что эта воля выражается одобрением, исходящим от отдельных продажных приспешников власти; другие видели ее в голосах заинтересованного или боязливого меньшинства; некоторые даже находили, что воля народа наиболее полно проявляется в его молчании и что из самого факта его повиновения рождается их право повелевать (А. де Токвиль).
Обсуждаем, спорим
1. Почему писаные конституции появились только в Новое время?
§ 17*. Конституции в России
Регулирование государственной власти и управления на Руси развивалось, как и в других европейских странах, по логике обычного (от слова «обычай») права. В рамках этого права, а в последующем и соответствующих законов формировались положения о престолонаследии, самодержавной власти и об участии различных сословий народа в управлении страной. В период Московского царства компетенция великого государя была безграничной, подобно компетенции европейских монархов того времени. Ведению верховной самодержавной власти подлежало все, чем жил народ, его политические, экономические, семейные, нравственные и другие потребности.
Совещательным учреждением, существовавшим рядом с государем, была Боярская дума. В 1549 г. был впервые созван Земский собор. В нем народ был представлен достаточно широко. В него входили Боярская дума, высшее духовенство, участвовали местные выборные представители от дворян, купцов; бывали и черносошные (государственные) крестьяне.
Приведем в качестве примера состав Собора 1598 г., избравшего царем Бориса Годунова: духовенство – 99; бояре, дворяне, дьяки – 277; выборные от городов – 33; стрелецкие головы – 7; гости – 22; старосты гостиных сотен – 5; сотники черных сотен – 16.
Впервые о необходимости конституции всерьез заговорили в начале XIX в., сначала в связи с реформаторской деятельностью Александра I и его сподвижников, затем в декабристских кружках. При императоре сложился так называемый Негласный комитет, куда вошли молодые представители высшей знати: князь В. П. Кочубей, граф П. А. Строганов, граф Н. Н. Новосильцев, князь А. А. Чарторыйский. Именно здесь обсуждались возможности введения конституции. С деятельностью Негласного комитета связаны расширение прав Сената, учреждение министерств, в частности первого в истории России Министерства юстиции.
Идея конституционного правления вдохновляла и декабристов. 14 декабря 1825 г. солдаты, участники восстания на Сенатской площади, говорили, что они за «Константина (великого князя, брата императора Александра I, отказавшегося от престола в пользу Николая I. – А. Н.) и его супругу Конституцию».
В целом же в российском обществе отношение к конституции было в течение почти всего XIX в. сдержанным. Основная масса народа не понимала, что такое конституция (эпизод с солдатами на Сенатской площади в этом смысле показателен). Среди образованных слоев произошло, как уже говорилось, расслоение на славянофилов-почвенников и западников демократического и либерального, реже – консервативного толка. Славянофилы не видели необходимости в перенесении на отечественную почву «договорной», по преимуществу правовой основы организации общественной жизни и государственной власти, считая совершенным самодержавное правление, опирающееся на православие и народность. Западники полагали, что без конституции и других атрибутов демократии европейского типа Россия обречена на социально-политическую, экономическую и культурную отсталость и не сможет стать в ряд передовых европейских государств. Конституционализм плохо приживался на российской почве. Л. Н. Толстой писал, что «переменять монархию на конституцию – это такой же вздор, как если бы предложили вместо православия пашковство или скопчество» (мелкие секты. – А. Н.).
Значительные шаги в направлении конституционного правления были сделаны в царствование императора Александра II: отменено крепостное право, проведена судебная реформа, демократизировавшая судопроизводство, положено начало развитию местного земского самоуправления (§ 6). По поручению императора был подготовлен проект конституционного закона. Убийство террористами-народовольцами царя-освободителя остановило этот процесс.
В разгар первой русской революции 1905 г. Николай II опубликовал Манифест 17 октября, выразив намерение «даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы слова, совести, собраний и союзов». Ни один законопроект не мог отныне обрести силы закона без согласия Государственной думы – по существу, парламента тогдашней России. Это было началом конституционного правления в рамках монархической государственности.
Манифест 17 октября провозглашал начало демократического конституционализма. В 1906 г. были приняты Основные государственные законы Российской империи, которые выполняли роль конституции. В результате принятия этого документа, полагали многие, монархия в России превратилась в конституционную. Другим казалось (или было привычнее и выгоднее так считать), что власть монарха в России осталась неограниченной. Трудно, однако, отрицать тот факт, что новые российские законы демократизировали систему власти. Конечно, монархия сохранилась, ее полномочия остались весьма значительными. Но рядом с императором, Советом министров, Государственным советом появилось представительное законодательное учреждение, которое принимало непосредственное участие в законодательной деятельности и охране законности.
Основные государственные законы утратили свою силу в марте 1917 г. Наступило двоевластие, затем произошла Октябрьская революция, началась Гражданская война. В 1918 г. V съезд Советов принял Конституцию РСФСР, первую в ряду советских конституций.
В советский период было принято еще три конституции РСФСР. Всякий раз они разрабатывались в связи с принятием и по образцу конституций СССР: Конституции СССР 1924 г. (Конституция РСФСР 1925 г.); Конституции СССР 1936 г. (Конституция РСФСР 1937 г.); Конституции СССР 1977 г. (Конституция РСФСР 1978 г.). Последняя в годы перестройки много раз дополнялась и перерабатывалась, однако необходимость принятия новой конституции становилась все более настоятельной.
Авторы советских конституций старались придать им демократический характер. В них, например, содержались нормы о всенародных выборах высших и местных органов представительной власти, об экономических, политических, гражданских, культурных правах граждан. К сожалению, реализованы эти принципы в полной мере не были. Реальная власть была сосредоточена в высших органах Коммунистической партии, а права советских граждан скорее оставались фикцией. По своей реальной роли в общественно-политической жизни советские конституции были в значительной степени идеологическими манифестами.
Вопросы для самоконтроля
1. Какую роль в системе власти Московской Руси играли Боярская дума и Земский собор?
2. Когда появились в России первые проекты конституции?
3. Как относилось российское общество к конституционным проектам? За какую «конституцию» выступали солдаты – участники восстания 14 декабря 1825 г.? О чем это говорит?
4. Когда в России были приняты Основные государственные законы? Какое значение они имели?
5. Как изменился характер монархической власти после принятия Основных государственных законов?
6. Какую роль в развитии конституционализма в России сыграл Манифест 17 октября 1905 г.?
7. Дайте характеристику конституций, принятых в СССР и в России после 1917 г.
Информация к размышлению
Значительный демократический потенциал российских советских конституций во многом не был реализован. Юридическая (основной закон) и фактическая (действительное положение дел в государстве) конституции в России далеко не всегда и не во всем соответствовали друг другу. Это свидетельствовало о фиктивности ряда принципов и норм российских основных законов.
Реализации конституций России советского периода препятствовали различные обстоятельства. Таковыми являлись преграды идеологического порядка… Конституции не обладали непосредственным прямым действием… Юридические средства охраны конституции не обеспечивали эффективной ее защиты, а ее несоблюдения и нарушения не влекли конституционной ответственности, что приводило к игнорированию и неисполнению конституционных норм (Я. Богданова, правовед).
Обсуждаем, спорим
1. В США за более чем 200 лет их существования действовала и действует одна Конституция. В СССР за 70 лет было принято семь конституций, считая Конституцию РСФСР 1918 г. Почему?
Вопросы для самоконтроля
1. Почему потребовалась конституционная реформа в России в начале 1990-х гг.?
2. Как принималась новая Конституция Российской Федерации?
3. Каковы достоинства существующей Конституции РФ?
4. В чем состоят ее недостатки?
Обсуждаем, спорим
1. Заложила ли Конституция РФ 1993 г. фундамент новой общественно-политической формации? Аргументируйте свое мнение статьями Конституции РФ и приведите примеры из жизни страны.
Вопросы для самоконтроля
1. Каково содержание преамбулы Конституции РФ?
2. Как охарактеризовано в Конституции РФ Российское государство?
3. Что, согласно Конституции, является высшей ценностью в РФ?
4. На какие ветви разделяется государственная власть в России?
5. Какие институты осуществляют государственную власть в РФ?
6. Что означает норма о прямом действии Конституции РФ?
Обсуждаем, спорим
1. Верна ли характеристика России как правового государства?
2. «Народ– единственный источник власти»: смысл и значение конституционной нормы.
Вопросы для самоконтроля
1. Каково наполнение понятия «гражданин»?
2. Что такое гражданственность?
3. Что такое гражданство?
4. В чем заключаются «принцип крови» и «принцип почвы» как основа приобретения гражданства?
Информация к размышлению
В Российской Федерации допускается двойное гражданство. Гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Живя за границей, россиянин не теряет своего российского гражданства. Он пользуется защитой Российского государства. Гражданин РФ может иметь двойное гражданство, например России и Канады, России и Израиля и т. д. Двойное гражданство не избавляет от необходимости выполнять все обозначенные в законах обязанности гражданина России. Если родители на момент рождения ребенка состояли в российском гражданстве, то российским гражданином становится и ребенок. До 14 лет дети «наследуют» гражданство родителей (например, при изменении родителями гражданства). После 14 лет требуется согласие детей на изменение их гражданства. Обычным условием приема в гражданство России является постоянное проживание на ее территории. Иностранец может получить российское гражданство через 5 лет (3 года непрерывного) проживания на территории нашей страны. Есть и ограничения: не может получить российское гражданство экстремист, уголовный преступник, не отбывший срок заключения, и др. (А. Ф. Никитин, обществовед).
Обсуждаем, спорим
1. «Принцип крови» или «принцип почвы» – что справедливее?
Федеративное устройство
По историческим меркам Россия стала федерацией совсем недавно. Российская империя была унитарным государством. Первым правовым актом, закрепившим федеративную форму государственного устройства, была Конституция РСФСР 1918 г. С образованием СССР 30 декабря 1922 г. и принятием Конституции СССР 1924 г. РСФСР, наряду с Белоруссией, Украиной и Закавказской Федерацией, стала союзной республикой в составе СССР. В дальнейшем количество союзных республик росло, в их границах образовывались новые автономные республики и края. В составе РСФСР насчитывались десятки субъектов Федерации. При этом Россия сама была субъектом федеративных отношений внутри СССР. С распадом СССР в конце 1991 г. Российская Федерация обрела государственную независимость (Декларация о государственной независимости России была принята раньше, 12 июня 1990 г.).
Одним из основных признаков государства, как известно, является территориальное деление населения. Государство состоит из определенных территориальных единиц: провинций, графств, штатов, земель, губерний, областей, департаментов. Проблема урегулирования политических, экономических, правовых и иных взаимоотношений между центральной властью и административно-территориальными единицами и автономными образованиями разрешается (с той или иной степенью успеха) путем правового закрепления формы государственного устройства.
Существуют две формы государственного устройства: федерация и унитарное государство. Федерация – такая форма государственного устройства, при которой входящие в состав страны единицы (земли, штаты, области) имеют собственные конституции или уставы, законодательные, исполнительные, судебные органы; при этом образуются единые для всех субъектов Федерации органы государственной власти, устанавливается единое гражданство, денежная единица и т. д. Унитарное государство состоит из государственных территориальных единиц, не имеющих своей конституции, своих законов, правительства. Конфедерация объединяет полностью независимые государства, которые при этом создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных (военных, внешнеполитических и других) целях, формой государственного устройства в точном смысле слова не является.
С установлением советской власти в нашей стране сложилось не государственное (как в большинстве других стран мира), а национально-государственное устройство. Принцип национально-государственного устройства заключается в том, что в основу территориального деления страны кладется, как правило, этнический принцип – наличие коренной, так называемой титульной, национальности. Поэтому и названия этих регионов образуются от народов, проживающих в них, например Татарстан и Башкортостан и др. Государственное устройство строится без учета национальной принадлежности населения, живущего в соответствующих территориальных единицах.
Статья 1 Конституции признает Россию федерацией, статья 5 определяет следующие основы федеративного устройства:
• государственная целостность;
• единство системы государственной власти;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
• равноправие и самоопределение народов в РФ.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой все субъекты РФ равноправны.
Территория Российской Федерации целостна и неприкосновенна. Конституция не допускает выхода субъектов РФ из ее состава, осуждает сепаратизм (движение за отделение той или иной части государства и создание нового государства).
В состав Российской Федерации входят 83 субъекта РФ : 21 республика; 9 краев; 46 областей; 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург); 1 автономная область; 4 автономных округа.
В последнее время ряд субъектов РФ проявляют тенденцию к объединению. Так, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в один субъект РФ – Пермский край.
Республики в составе Российской Федерации имеют свою конституцию и законодательство. Остальные субъекты РФ имеют свой устав и законодательство.
Отметим, что Указом Президента РФ все субъекты Федерации были объединены в 8 федеральных округов, которые возглавили полномочные представители федеральной власти. Это сделано для лучшей координации деятельности входящих в них республик, краев, округов, областей.
Сущность федерации состоит в разумном и взвешенном, взаимовыгодном подчинении субъектов РФ федеральному центру и учете центром интересов субъектов РФ. Федеративное устройство предполагает разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. В исключительном ведении Российской Федерации находятся: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, федеративное устройство и территория РФ, федеральная государственная собственность, вопросы войны и мира и многое другое. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов и иных нормативных актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и др. Во всех других сферах, которые не относятся к ведению РФ или совместному ведению, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Конституция РФ в максимальной степени учитывает интересы народов, населяющих территорию России. Она не только не устанавливает какие-либо различия в правовом положении представителей различных национальностей, но и прямо запрещает любые формы дискриминации по национальному признаку. Конституция РФ соответствует общепризнанным стандартам международного права.
К сожалению, в России, как и в других многонациональных странах, существуют сепаратистские тенденции. Важно понимать, что сепаратизм является одним из опаснейших для любого государства явлений. В результате страдают народы, слабеют государства. Выигрывают лишь представители национальных элит, немногочисленных и коррумпированных, для которых сепаратизм – средство обеспечения личной власти и личного благополучия.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое федерация, конфедерация, унитарное государство?
2. Каково государственное устройство России?
3. Какие основы федеративного устройства Российской Федерации закреплены в Конституции?
4. Сколько субъектов входит в Российскую Федерацию? Каковы их виды?
5. Как разграничены предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов?
6. Что такое сепаратизм? Кому он выгоден?
Обсуждаем, спорим
1. Почему Конституция РФ, как и конституции других демократических государств, осуждает сепаратизм?
Вопросы для самоконтроля
1. Какое значение имеет процедура вступления Президента РФ в должность?
2. Как определяет Конституция РФ статус Президента России?
3. Каковы полномочия Президента РФ?
4. В каких случаях Президент, согласно Конституции РФ, прекращает исполнение своих полномочий?
5. Каковы основания и процедура отрешения Президента РФ от должности?
Статья 85
1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Статья 86
Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Статья 87
1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
Статья 88
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Обсуждаем, спорим
1. Почему Россия по Конституции 1993 г. считается президентской республикой? Аргументируйте свое мнение.
Федеральное Собрание. Совет Федерации. Государственная Дума
Российская Федерация – государство с республиканской формой правления. Высшим представительным (законодательным) органом государственной власти в России в полном соответствии с принципами конституционного права является орган, в европейской политической традиции именуемый парламентом.
Парламент (англ. parliament, фр. parlement, от parler – говорить) – общенациональное представительное учреждение, осуществляющее законодательные функции. Современные парламенты – наследники сословно-представительных учреждений, возникших в ряде европейских стран в XIII–XV вв. Земский собор, впервые созванный Иваном Грозным в 1549 г., был именно таким учреждением. Большое распространение парламенты как представительные законодательные собрания получили после буржуазных революций конца XVIII–XIX в. Вплоть до XX в. преобладали двухпалатные парламенты, в XX в. большинство парламентов состоят из одной палаты.
Общепринятый способ формирования представительных органов государственной власти – выборы. Верхние палаты формируются и иными способами, например путем назначения или наследования. Состав нижних палат определяется волеизъявлением избирателей.
Главная функция современного парламента – разработка и принятие законодательства. Конституция строго регламентирует порядок принятия и вступления в силу законов Российской Федерации (§ 24).
В России парламентом является Федеральное Собрание . Согласно статье 94 Конституции РФ, «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации». «Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы» (ст . 95 ).
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Они делегируются в Совет Федерации субъектами РФ. Главы субъектов РФ вошли в Государственный Совет Российской Федерации, возглавляемый Президентом РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Она избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью: не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления.
Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ заседают раздельно. Заседания Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ являются открытыми. Палаты могут собираться вместе для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.
Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
Конституция четко разделяет функции обеих палат Федерального Собрания. Так, к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и др.
К ведению Государственной Думы относятся дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьей 111 (трехкратное отклонение Думой кандидатуры Председателя Правительства РФ) и статьей 117 (несогласие Президента с выраженным Думой недоверием Правительству РФ). В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
Вопросы для самоконтроля
1. Какую роль играют органы представительной власти в демократических государствах?
2. Что такое парламентаризм?
3. Как определяет Конституция статус Федерального Собрания РФ?
4. Из каких палат состоит Федеральное Собрание?
5. Как формируется Совет Федерации?
6. Как избирается Государственная Дума?
7. Каковы предметы ведения Совета Федерации?
8. Каковы предметы ведения Государственной Думы РФ?
Информация к размышлению
Неприкосновенность парламентариев призвана гарантировать им возможность беспрепятственного осуществления их мандата. Она должна защитить их от силовых воздействий исполнительной и судебной власти. Ведь бывает достаточно задержать парламентария по пути на заседание палаты, где должно состояться голосование по важному вопросу, чтобы лишить его возможности принять участие в этом голосовании и тем самым порой предопределить исход голосования и характер принимаемого палатой решения…
В статье 98 Конституции РФ очерчен объем неприкосновенности парламентариев. Он охватывает: а) недопустимость задержания, б) недопустимость ареста, в) недопустимость обыска, г) недопустимость личного досмотра…
В то же время Конституция допускает два исключения из установленной для парламентариев неприкосновенности.
Во-первых, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы может быть задержан на месте преступления…
Во-вторых, они могут быть подвергнуты личному досмотру в случаях, когда федеральный закон предусматривает необходимость такого досмотра для обеспечения безопасности других лиц (Б. Страшун, правовед).
Статья 102
1. К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Статья 103
1. К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Обсуждаем, спорим
1. Как критика представительной власти влияет на изменения в работе Госдумы? Эффективна ли она?
Вопросы для самоконтроля
1. Как осуществляется законодательная инициатива и создается законопроект?
2. Каково содержание законодательной деятельности Государственной Думы?
3. Каковы действия Совета Федерации и Президента РФ в процессе принятия закона?
Это интересно
Законотворческая практика знает официальное и неофициальное обнародование закона. Официальное обнародование закона – самостоятельная стадия законодательного процесса, необходимая для создания дубликатов официального текста принятого закона и определения времени вступления его в силу. Оно имеет формально-юридическое значение и заключается в нормативно урегулированном объявлении от имени правотворческого органа для всеобщего сведения полного и точного текста принятого закона путем его помещения в предусмотренном законодательством официальном издании, на которое можно сослаться в сводах и собраниях законодательства, в актах применения норм права, печатных работах и т. д. В таком обнародовании закона официальное объявление закона сочетается с удостоверением точного его текста. При неофициальном обнародовании закона сообщение об издании нормативного акта или изложение его содержания осуществляются издательствами, ведомственными органами, научными учреждениями, частными составителями. В Российской Федерации официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Официальное опубликование должно производиться в течение 7 дней после дня подписания соответствующего закона Президентом РФ (А. Никитин, обществовед).
Статья 104
1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Статья 105
1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за пего проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Обсуждаем, спорим
1. Что влияет на принятие или непринятие законов в Государственной Думе?
Вопросы для самоконтроля
1. Что является высшим органом исполнительной власти в РФ?
2. Каков состав Правительства РФ? Как оно формируется?
3. Как осуществляется правосудие в России?
4. Какие суды входят в систему судебной власти РФ?
5. Что входит в компетенцию Конституционного Суда РФ?
6. Какова компетенция Верховного Суда РФ?
7. Какова сфера полномочий Высшего Арбитражного Суда РФ?
8. Какие функции выполняют Прокуратура РФ, Следственный комитет?
Обсуждаем, спорим
1. Смогут ли присяжные заседатели честно работать в условиях криминального беспредела?
2. Почему заочное разбирательство уголовных дел признано грубым нарушением прав человека?
Местное самоуправление
Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Граждане осуществляют местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Оно совершенно самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это принципиально новое для российского законодательства положение. Ранее существовала жесткая вертикаль советов различных уровней, действовавших в условиях жесткого соподчинения. Выделение местного самоуправления в самостоятельное управленческое звено позволяет полнее учесть потребности людей, быстрее и эффективнее решать все вопросы. К сожалению, возникают другие – опасные – тенденции. В условиях пока еще довольно низкой политической, правовой и нравственной культуры свободные от мелочного контроля местные князьки нередко злоупотребляют своим положением, используют его в собственных целях. Лишь общественное мнение способно остановить развитие этих тенденций.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Они управляют муниципальной собственностью, работают с местным бюджетом, устанавливают местные налоги, осуществляют охрану общественного порядка, решают другие вопросы. Местное самоуправление формируется и действует с учетом исторических и иных местных традиций. Большое значение имеет успешный опыт земских органов самоуправления, существовавших в России в 1864–1918 гг. (§ 6).
Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются: собрание представителей (дума, муниципальный комитет), глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста). При этом в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное самоуправление может осуществляться непосредственно через собрания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом. В более крупных населенных пунктах выборными органами являются собрание представителей и глава местного самоуправления (глава администрации). В районах органом местного самоуправления является глава администрации района.
Законодательством о местном самоуправлении допускается создание органов территориального общественного самоуправления (уличные, домовые, дворовые комитеты).
Какие вопросы местного значения входят в сферу деятельности органов местного самоуправления? Это, как уже было сказано, жилищное строительство и распределение жилья, муниципальное здравоохранение, образование, управление муниципальной собственностью, охрана общественного порядка и др. Муниципальной собственностью по закону являются средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Местное самоуправление в России имеет право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральными законами.
Вопросы для самоконтроля
1. Какова роль местного самоуправления в системе власти в России?
2. Какими способами граждане осуществляют местное самоуправление?
3. Какие вопросы решают органы местного самоуправления?
4. Каков статус органов местного самоуправления по отношению к органам государственной власти?
5. Что представляют собой органы местного самоуправления?
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Обсуждаем, спорим
1. Традиции местного самоуправления в нашем крае.
Глава IV
Права человека
Вопросы для самоконтроля
1. Чему посвящена глава 2 Конституции РФ?
2. Каково значение Всеобщей декларации прав человека?
3. Какие группы прав человека составляют содержание Всеобщей декларации?
4. Каково современное понимание прав человека?
5. Каково соотношение прав и обязанностей?
6. Каково соотношение прав человека и прав народов?
7. Связаны ли права человека с нравственностью и экономическим развитием страны? Каким образом?
Это интересно
Следует уделить внимание и вопросу о соотношении и взаимосвязи… прав и свобод с обязанностями, также устанавливаемыми Конституцией Российской Федерации. В иерархии конституционных предписаний верховенство явно принадлежит правам и свободам; об этом говорит текст статьи 2 и заглавие главы 2. В них об обязанностях человека и гражданина не упоминается вовсе, хотя в конце текста главы 2 есть несколько статей об этих обязанностях. Это значит, что конституционные права и свободы сводят обязанности, в том числе перед государством, к необходимому минимуму, а обязанности могут в некоторой (определяемой Конституцией, а на ее основании – законом) степени ограничивать многие, хотя и не все права и свободы.
Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Статья 18, входящая в состав главы 2 Конституции, устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Этой статье по ее смыслу, по-видимому, лучше было бы находиться в главе 1 (вероятно, в составе статьи 2 в качестве ее части); это, в соответствии со статьей 16, увеличивало бы ее обязательность для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, т. е. для глав 3–8 Конституции (В. Кикоть, правовед).
Исследуем документы
Статья 17
1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статья 18
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статья 19
1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Обсуждаем, спорим
1. Как соотносятся права народа и отдельной личности? Несет ли общество ответственность за поступки каждого человека?
§ 28*. Международные договоры о правах человека
Сборник международных документов о правах человека, изданный ООН в 1989 г., начинается Конвенцией о рабстве, подписанной в Женеве 26 сентября 1926 г. В сборнике около семидесяти международных договоров о защите прав и свобод человека. Их состав постоянно пополняется, и сейчас их больше ста. Один из важнейших новых документов – Конвенция о правах ребенка, принятая ООН в 1989 г.
Прекрасно, если люди будут знать все эти документы, но, наверное, добиться этого трудно. Необходимо, чтобы международные акты во всей их совокупности изучали и проводили в жизнь те, кому положено это делать: политические деятели, юристы, управленцы. Всем же остальным достаточно стремиться узнать о них как можно больше. И начинать надо с главного – с Международного билля о правах человека. Он состоит из 5 документов: Всеобщей декларации прав человека, принятых на ее основе Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах (приняты в 1966 г., вступили в силу в 1976 г.), Факультативного протокола к последнему пакту, Факультативного протокола об отмене смертной казни. В соответствии с первым протоколом подписавшие его государства признают право Комитета по правам человека при ООН принимать и рассматривать жалобы своих граждан на нарушения Пакта о гражданских и политических правах.
Содержание пактов составляют в основном расширенные и конкретизированные положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Есть и некоторые различия. Например, в Пакте об экономических, социальных и культурных правах имеется норма, закрепляющая право народов на самоопределение.
Международный билль о правах, как легко заметить, неоднороден. Неоднородны и другие документы о правах человека. В самом общем виде их можно разделить на две большие группы: декларации и конвенции (пакты).
Декларация (от лат. declaratio – объявление, провозглашение) не имеет обязательной силы, это рекомендация. В ней провозглашаются основные принципы, программные положения. ООН приняла такие документы, как Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам и др.
Конвенция (от лат. conventio – договор, соглашение) – международное соглашение, как правило, по какому-то специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоединились (подписали, ратифицировали).
Пакт является формой конвенции, только неоднородного содержания. Широко известны международные конвенции о дискриминации в области труда и занятий, о борьбе с дискриминацией в области образования, о принудительном труде, о рабстве, о статусе беженцев, о правах ребенка и др.
В соответствии с Итоговым документом Венской встречи, подписанным в январе 1989 г., Россия признала приоритет международного права над внутренним законодательством. Отныне не может быть оправданий отступлениям в отечественных законах от стандартов международного права.
Влияние международного права на российскую общественную мысль особенно важно в том, что касается защиты прав человека. Само понятие «права человека» пришло в советский обиход из международного права. Сначала его стали употреблять правозащитники, затем, часто с неприязнью, пресса. Постепенно именно пресса начала признавать существенные недостатки в области прав человека.
В 1989 г. в СССР впервые большим тиражом (300 тыс. экземпляров) опубликована Всеобщая декларация прав человека. Ныне каждый интересующийся документами о правах человека может найти соответствующую литературу. Она постоянно пополняется трудами российских специалистов и переводами с иностранных языков.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие договоры входят в Международный билль о правах?
2. Каково основное содержание Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах?
3. На какие основные группы разделяются международные договоры? Какие из них обладают обязательной силой?
4. Когда и почему наша страна признала приоритет международного права?
Исследуем документы
Генеральная Ассамблея ООН 10 декабря 1948 г. приняла и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств – членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией». 48 государств проголосовали за Декларацию, 8 воздержались, причем никто не голосовал против. В заявлении после голосования Председатель Генеральной Ассамблеи указал, что принятие Декларации явилось выдающимся достижением, шагом вперед в великом эволюционном процессе. Это первый случай, когда организованное сообщество наций приняло декларацию о правах человека и основных свободах. Документ опирается на авторитетное мнение Организации Объединенных Наций в целом, и миллионам людей – мужчинам, женщинам и детям во всем мире – он будет служить источником помощи, руководства и вдохновения.
Всеобщая декларация прав человека… стала критерием для определения степени уважения и соблюдения международных норм, касающихся прав человека. С 1948 г. она являлась, и правомерно по-прежнему является, наиболее важной и всеобъемлющей из всех деклараций Организации Объединенных Наций, а также основным источником, вдохновляющим национальные и международные усилия, направленные на поощрение и защиту прав человека и основных свобод. В ней определено направление всей последующей деятельности в области прав человека, и она представляет собой философскую основу для многих других имеющих обязательную силу международных документов, направленных на защиту провозглашенных ею прав и свобод (Права человека. Изложение фактов. № 2).
Гражданские права
Содержание норм о правах и свободах человека целесообразно анализировать на основе Всеобщей декларации прав человека, которой, как уже было сказано, полностью соответствует Конституция РФ.
Статья 1 Декларации объявляет всех людей свободными и равными в своем достоинстве. Наделенные совестью и разумом, они должны относиться друг к другу в духе братства. Не Декларация (обратите внимание!) наделяет людей свободой. Она лишь признает свободу неотъемлемой принадлежностью человека. Говоря другими словами: свобода принадлежит людям с момента рождения. Долг государства, власти – охранять свободу, гарантировать ее, не мешать ее проявлениям. Подавление свободы является одним из признаков тоталитарного государства. Сказанное в полной мере относится к понятию достоинства человека.
Формой вопиющего унижения человеческого достоинства является ограничение прав по признакам, не зависящим от самого человека. Вот почему статья 2 Декларации утверждает равенство прав и свобод людей без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
С определенной долей уверенности можно утверждать, что основным мерилом исторического прогресса является увеличение ценности человеческой жизни. Декларация утверждает, что «каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность» (ст. 3 ). Эта гуманная норма оставляет право распоряжаться жизнью конкретного человека за ним самим и больше ни за кем и ни за чем иным. Что это значит? Многие юристы убеждены, что нарушением прав человека является любое убийство – на войне, в пьяной драке, в подвале по приговору суда, в стерильно чистой камере с электрическим стулом.
Декларация провозглашает: «Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии: рабство и работорговля запрещаются во всех видах» (ст. 4 ). Под рабством понимают положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности. Другими словами, если человека используют как одушевленное орудие труда, полностью распоряжаясь его временем, силой, здоровьем, а нередко и сознанием.
Одно из грубейших нарушений прав человека, унижающих его достоинство, – применение пыток.
Пытка – это «любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо… а также запугать или принудить его или третье лицо…» (из Конвенции против пыток). К сожалению, пытки и иные жестокости остаются чуть ли не обыденным явлением даже в странах с устойчивыми демократическими традициями. Чаще всего пытками пользуются в полицейской практике по отношению к заключенным как по уголовным, так и по политическим делам. Вот почему статья 5 Декларации гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию».
Декларация провозглашает, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на защиту закона, «право на признание правосубъектности» (ст. 6 ). Углубляя и развивая положение о равенстве и свободе людей в их достоинстве, Декларация уточняет, что люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона (ст. 7 ). Именно закона! На страже равенства стоит закон, а не только добрые пожелания. Не может быть никакой дискриминации в осуществлении положений Декларации. Даже заключенные не выводятся из-под действия норм Декларации, кроме как в специально оговоренных законом случаях.
Но прав нередко лишают не только заключенных, но и ни в чем не повинных людей. Имея в виду эти случаи, Декларация провозглашает право каждого человека на эффективное восстановление в правах судами (ст. 8 ).
В борьбе со злоупотреблениями должностных лиц люди могут опереться на статью 9 Декларации, в которой говорится, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию. Если же правоохранительные органы предъявляют человеку обвинение в совершении уголовного преступления, он имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст. 10 ). Закон также гарантирует помощь адвоката с момента ареста и другие формы помощи человеку.
Принцип презумпции невиновности давно вошел в юридическую практику. Это понятие стоит того, чтобы его запомнить:
Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.
Всеобщая декларация прав человека, ст. 11
Нельзя также осудить человека за преступление, которое на момент его совершения таковым не считалось.
Помимо грубых отступлений от принципа свободы личной жизни, порой встречаются «небольшие» нарушения: на всякий случай просматриваются письма из-за рубежа, без санкции прокурора вторгаются в квартиру, прослушивают телефонные разговоры… Всеобщая декларация призывает все государства воздерживаться от этих и других нарушений. В статье 12 сказано, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную или семейную жизнь.
Декларация провозглашает и право, до последнего времени не применявшееся в нашей стране. Речь идет о свободе передвижения человека. Грубым нарушением прав человека была прописка (точнее, разрешительный, а не регистрационный порядок учета населения по месту жительства), в сущности прикреплявшая людей к месту их жительства. Только к концу 80-х – началу 90-х гг. в нашей стране возникла реальная возможность осуществления нормы статьи 13 Декларации: каждый имеет право идти и ехать в своей стране, куда пожелает, свободно выбирать местожительство. Он имеет также право уехать из своей страны в другую и возможность вернуться в свою страну, если этого пожелает.
Декларация настаивает и на том, что каждый человек, подвергающийся преследованиям, может беспрепятственно переехать в другую страну, кроме случаев, когда его преследуют за уголовное преступление или когда он сам нарушает права человека (ст. 14 ).
С этим положением Декларации связан очень болезненный вопрос о беженцах. С проблемой вынужденной миграции, обустройством людей, бежавших от преследований, войны, дискриминации, приходится иметь дело многим странам. Россия в последние годы приняла сотни тысяч беженцев из стран ближнего и дальнего зарубежья. Важно помочь обездоленным, обеспечить им достойные условия жизни, решить вопрос о предоставлении гражданства.
Неотъемлемое право человека на гражданство декларировано статьей 15 . Гражданство приобретается человеком с момента рождения, и если он сам не захочет его сменить, никто не вправе лишить его произвольно гражданства. Нельзя также запрещать человеку изменять его гражданство.
Основными препятствиями для создания семьи и сегодня остаются расовые, национальные или религиозные предрассудки. Всеобщая декларация прав человека не признает никакой дискриминации в семейно-брачных отношениях. В статье 16 говорится, что мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, к какой бы расе, национальности и религии они ни относились, имеют равные права вступать в брак и основывать семью. Брак может быть заключен только при взаимном согласии сторон. Семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на защиту со стороны общества и государства.
За годы реформ ситуация в области религии изменилась к лучшему. Восстанавливаются храмы, возвращаются верующим заброшенные и оскверненные святыни. Создаются новые церковные общины. Священнослужители публично выражают свои взгляды, участвуют в общественной жизни. Общество приближается к осознанию того, что право на свободу совести есть неотъемлемое условие достойного существования человека. В Декларации провозглашено, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, он может исповедовать любую религию свободно, менять религиозные взгляды, открыто проявлять свою религию как единолично, так и сообща с другими (ст. 18 ).
Свобода исповедовать религию или убеждения может подлежать ограничениям, если по закону будет признано, что какое-то религиозное течение имеет антигуманный, вредный для здоровья, нравственности, общественной безопасности характер. Речь идет о тоталитарных сектах, создаваемых маньяками-вероучителями («Белое братство», «Аум-Синрикё» и др.) об обрядах, связанных с издевательством над человеком, половыми извращениями и т. п.
Вопросы для самоконтроля
1. Каково содержание статьи 1 Всеобщей декларации прав человека? Почему Декларация не наделяет людей свободой, а признает ее за ними?
2. Каково значение достоинства для человека?
3. Что такое право человека на жизнь? Каким образом гарантирует его защиту Декларация?
4. Какие проблемы, возникающие в связи с реализацией права человека на жизнь, являются наиболее острыми?
5. Что такое рабство в понимании международного права?
6. Что понимает Декларация под пыткой?
7. Что такое презумпция невиновности? Какое значение придает этому принципу Всеобщая декларация прав человека?
8. Какие трудности возникают в процессе реализации прав на свободу передвижения и на гражданство?
9. В чем причины вынужденной миграции? Чем опасно пренебрежение проблемами беженцев?
10. Что такое право на свободу совести? В каких случаях свобода исповедовать религию может быть ограничена?
Это интересно
Согласно действующему законодательству, самоубийство не является преступлением и не подлежит наказанию. Примечательно, что самоубийство в древности являлось уголовно наказуемым деянием, естественно, в том случае, если оно оканчивалось неудачей; в случае успешного выполнения намеренного труп самоубийцы мог выставляться на всеобщее поругание, могли применяться санкции против родственников самоубийцы, труп не мог быть захоронен на церковном кладбище. Сейчас неудачей заканчивается 4/5 самоубийств (неудачей, конечно, в том смысле, что применяемые самоубийцей средства являются недостаточными, чтобы причинить смерть, и врачам удается вернуть человека к жизни)… Государство не наказывает за попытку самоубийства и не проводит дискриминацию по отношению к самоубийцам… (Белая книга России).
Исследуем документы
Статья 7
Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.
Статья 8
Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
Статья 9
Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.
Статья 10
Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.
Статья 11
1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.
2. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено.
Политические права
Духовный и научный прогресс человечества основан на стремлении человека к доступной, понятной и необходимой информации. Любознательных, дотошных, эрудированных людей ценят в науке, журналистике, в системе власти. Их не всегда любят, ими трудно управлять, но без их знаний не обойтись.
Статья 19 Всеобщей декларации прав человека утверждает: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их: это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Нашему обществу, в годы реформ сделавшему решающие шаги к реализации этих норм, предстоит совершить еще очень многое: добиться действительного многообразия на телевидении и радиовещании, обеспечить полноценное информирование населения об уровне жизни россиян, сделать прозрачной, открытой для средств информации сферу власти.
С правом на получение информации связана необходимость в такой форме реализации своих убеждений, как политическая деятельность, открытое проявление своей гражданской позиции. Людей с абсолютно уникальными общественно-политическими интересами немного. Основная масса политически зрелых граждан делится по ведущим предпочтениям на совершенно определенные группы.
Наиболее эффективной формой взаимодействия, борьбы за власть, выражения своих интересов членами этих групп является, как показывает мировой опыт, политическая партия парламентского типа. Кроме того, существует множество объединений другого типа – союзов, ассоциаций, групп, конференций и др. В последнее время количество партий в России резко возросло. Стало ли легче от этого жить – это другой вопрос. Всеобщая декларация поддерживает право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию (ст. 20 ). Обратим внимание, что одобряются мирные, без оружия, цивилизованные собрания.
Одним из самых важных политических прав является право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство избранных представителей (ст. 21 ). Оправдавшей себя формой непосредственного участия в управлении является референдум. Не должно быть дискриминации в доступе людей к государственной службе, необходимо регулярно проводить честные, действительно альтернативные выборы, в которых выражается воля народа – основа власти правительства.
Наиболее проницательные граждане понимают, что эффективность политической жизни (выборов, деятельности парламента, правительства, президента) непосредственно зависит от успехов в проведении экономических реформ. Но и успехи в экономике, в свою очередь, прямо зависят от результатов выборов в органы власти. У власти должны находиться люди, действительно заботящиеся о благе народа.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое свобода информации?
2. Что изменилось в этой области в России в последние годы? Что предстоит сделать?
3. В чем состоит право на объединение? Для чего нужны политические партии?
4. Почему Декларация прав человека особо оговаривает, что никто не может быть принуждаем к вступлению в ассоциацию?
5. Каково содержание и значение статьи 21 Декларации?
6. Как связаны эффективность политической жизни и успехи в экономической сфере?
Это интересно
Так зачем же нам все-таки права человека? Есть ответ, который практически всех заставляет мириться с этим «сомнительным понятием». Права человека– неотъемлемый компонент общеевропейской безопасности. «Концепцию стабильности обычно представляют в чисто военных терминах, сопоставляя военные доктрины, количество танков, солдат и боеголовок, – отмечал министр иностранных дел Норвегии. – Это опасное упрощение. Стабильность создается комплексно: в политике– инфраструктурой взаимодействия, в экономике – тесным сотрудничеством, в военной сфере – переходом к оборонительной стратегии, в гуманитарной – уважением человеческих прав и свобод, созданием условий для широкого участия людей в политической и экономической жизни своих стран. Это формирует необходимый элемент предсказуемости, гарантирующий от мгновенных перемен в политике» (Л. Млечин, журналист).
Исследуем документы
Статья 111
Женщинам принадлежит, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом.
Это интересно
В СМИ бурно обсуждается вопрос платности образования. Во многих вузах берут деньги за обучение, а теперь с введением обязательных и дополнительных предметов в школе по новому стандарту волна коммерциализации накатывается и на нее. Хочешь стать педагогом – плати энное количество тысяч и будь им. Инженером – дороже. Метишь во врачи – плати в три раза больше. Рассчитываешь начать карьеру экономиста – сам считай, во что это тебе обойдется.
Может ли ситуация быть абсурднее: государство, получающее в виде налогов плату за образование, подталкивает свои государственные учебные заведения к форменному грабежу своих же налогоплательщиков (из газет).
Если у нас потерпела крах модель принудительного, «казарменного» социализма, то нельзя из-за этого растаптывать идеи социальной справедливости и социальной защищенности, которые являются основой истинного социализма и пользуются популярностью во всем мире как общечеловеческие ценности, а в таких (отнюдь не тоталитарных) странах, как Швеция, убедительно воплощаются в жизнь (А. Семенов, журналист).
Исследуем документы
Статья 41
1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статья 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 43
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем заключается экологическая угроза?
2. Каково содержание российского экологического права?
3. Расскажите об экологических правах человека.
4. Каковы основные направления выхода из экологического кризиса?
Это интересно
В VII–IV вв. до н. э. активная разработка в Древней Греции серебряно-свинцовых рудников, которая была связана с использованием больших объемов крепежного леса, привела фактически к уничтожению лесов на Аттическом полуострове.
Строительство городов, которое начало осуществляться на Ближнем Востоке около 5 тыс. лет назад, сказалось на существенном изменении природных ландшафтов. Учеными предлагаются два выхода из экологического кризиса. Первый связан с созданием экологической экономики (экологически «чистые» производства и технологии, массовый переход на электрические, а где возможно – ветряные двигатели и т. д.). Второй сводится к сохранению и поддержанию нетронутых экосистем вроде нашей тайги, бразильской сельвы, монгольских и казахстанских степей и т. д.
Вопросы для самоконтроля
1. Каково значение Конвенции о правах ребенка?
2. Назовите основные права ребенка.
3. Какие положения Конвенции оказались новыми для нашей страны?
4. С какими трудностями сталкивается общество в процессе реализации права детей на свободу ассоциаций и собраний?
Это интересно
В России еще многие взрослые– педагоги, медики, работники правоохранительных органов, родители – и сами дети не знают Конвенции о правах ребенка.
Наукой доказано, что нравственный опыт первых лет жизни, взаимоотношения с родителями, атмосфера близкого семейного окружения, годы учебы в школе во многом определяют душевный настрой подростка на будущее. Широкая информация общества о Конвенции должна способствовать устранению из нашего сознания авторитаризма, конфронтационности, нетерпимости к окружающим.
Утверждение идеи приоритета прав ребенка, защита его прав в значительной степени зависят от того, насколько хорошо люди осведомлены о своих правах, правах детей и о механизмах, которые имеются для обеспечения соблюдения этих прав. Их утверждение не только узкоюридическая категория, она гораздо шире и в значительной степени наполнена психолого-педагогическим содержанием. Информирование и просвещение широких слоев населения о правах ребенка повышает уровень осведомленности общества, способствует воспитанию ценностей и установок, необходимых для соблюдения прав человека. Информационная и просветительская деятельность есть одна из форм утверждения нравственно-правовых норм в нашей жизни (З. Шнекендорф, педагог).
Исследуем документы
Статья 1
Для целей настоящей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
Статья 2
1. Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.
2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.
Статья 3
1. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
2. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
3. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Нарушения прав человека
Нарушения прав человека многообразны, как и деятельность людей. Есть жестокие и циничные, варварские нарушения прав человека. Жертвами нарушений становятся многочисленные группы людей, а подчас и целые народы. Именно эти вопиющие нарушения пытаются прежде всего устранить из жизни человечества прогрессивные силы.
Среди них назовем такие, как геноцид, апартеид, расизм, дискриминация национальных меньшинств. Эти нарушения являются тяжкими преступлениями. Они тесно взаимосвязаны, мотивы их совершения родственны. Люди, партии, социальные группы, способные хотя бы на одно из этих преступлений, готовы и на совершение других.
Геноцид (от греч. genos – род, племя и лат. ceado – убиваю) – одно из тягчайших преступлений против человечества, истребление отдельных групп населения по расовым, национальным, религиозным, политическим и иным мотивам. Геноцидом признается также создание условий для физического или умственного уничтожения групп людей, народов.
История человечества знает не один пример физического уничтожения целых народов. Достаточно упомянуть о борьбе американцев с исконными жителями Американского континента – индейцами.
Жесток и XX век. Две кровавые мировые войны, зверства тоталитарных режимов. На совести фашизма (в первую очередь германского) – геноцид против ряда народов, прежде всего славян, евреев и цыган. В войне, развязанной фашистами, погибло около 50 млн человек. Самые многочисленные жертвы понесли русские, украинцы, поляки, белорусы, сербы, евреи и немцы. Потрясла мир трагедия евреев, против которых карательные действия фашистов применялись с особой жестокостью. Сталинский режим усовершенствовал порожденный в годы Гражданской войны институт заложников, организовал концентрационные лагеря для соотечественников, использовал бессудные массовые репрессии, проводил выселение целых народов.
Апартеид (на яз. африкаанс apartheid – раздельное проживание) – крайняя форма дискриминации цветного населения, существовавшая в Южно-Африканской Республике. В настоящее время ситуация там изменилась к лучшему, но элементы апартеида можно обнаружить и в других, казалось бы, цивилизованных странах. Увы, приходится говорить о некоторых бывших республиках СССР: русскоязычное население, не получившее, например, латышского гражданства, подвергается в этой стране дискриминации в политической и других областях.
Расизм выступает не только в форме апартеида. Наиболее массовое его воплощение – фашизм. Сущность расизма состоит в обосновании неравенства человеческих рас, решающего влияния расовых различий на историческое развитие народов и стран, преобладание одних рас над другими. Расизм бывает белый, черный, краснокожий и другой в зависимости от того, представители какой расы отстаивают свое преимущество. Чтобы быть расистом, необязательно знать «теории» расового превосходства Ж. А. Гобино, Б. Кидда, О. Аммона и др., достаточно с некоторым превосходством сказать о жителях юга: «Эти черные…» – или удивиться тому, что твоя одноклассница вышла замуж за выходца из Африки…
Среди различных форм дискриминации одна из опаснейших – дискриминация национальных меньшинств. В мире есть достаточно много регионов, где ущемляются права национальных меньшинств. Не решили проблему и некоторые вновь образовавшиеся на территории СССР независимые государства. Можно по-разному оценивать процесс суверенизации бывших союзных республик, но одно отрицать трудно: о правах отдельных людей, правах человека при этом либо совсем не подумали, либо подумали в самую последнюю очередь.
Кроме этих массовых, смертельно опасных для больших групп людей нарушений прав человека, существует множество других, не столь варварских, не столь вопиющих, не всегда кровавых и мучительных. Они не становятся от этого более терпимыми. Ибо любое, даже кажущееся незначительным попрание прав и свобод человека отрицает весь институт прав человека, обнаруживает пренебрежение к человеку, его чести и достоинству. За расхожим понятием «нарушение прав человека» не только горы трупов, страдальческие глаза детей и стариков, «наказанные» народы, но и миллионы спившихся от безысходности, от тоски по свободе, от бессильной обиды людей, сотни тысяч несбывшихся творческих судеб, невостребованных талантов.
Самые массовые нарушения прав человека происходят в экономической, социальной и культурной областях. Остававшиеся в течение десятилетий пустыми полки магазинов заполнились сегодня товарами, зачастую недоступными основной массе населения. Несмотря на меры, предпринимаемые Правительством, в бедственном положении находятся пенсионеры, инвалиды, больные, многодетные семьи, обреченные на прозябание дети из «семей со скромным достатком». Все это и есть негромкое пренебрежение насущными правами человека. Мировой экономический кризис, начавшийся в 2008 г., только обострил эти проблемы.
Чтобы этих массовых нарушений прав человека не было, люди должны научиться уважать самих себя. Когда повысится их правовая и политическая культура, появится опыт участия в политической жизни, когда преобразятся профсоюзы, став действительными защитниками интересов тружеников, когда избиратели начнут голосовать не за беспринципных краснобаев, а за честных, совестливых, ответственных политиков, искренне пекущихся о народном благе, тогда общество сможет победить в борьбе за права граждан.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие нарушения прав человека относятся к грубым, вопиющим?
2. Что такое геноцид?
3. Какие силы в XIX–XXI вв. известны как организаторы геноцида?
4. Что такое апартеид?
5. Что такое расизм?
6. Каковы формы дискриминации национальных меньшинств?
7. Чем опасны повседневные, массовые нарушения прав человека?
Это интересно
Само представление о том, что национальная идея должна быть, в высшей степени характерно для России. Россия – преимущественно страна идей, и они становятся силой. Эта сила спасла от татаро-монгольского ига, опираясь на нее, построена империя. И наконец, мессианская попытка создания коммунистического братства подорвала эту силу.
Бессмысленность нынешнего существования определена именно этим. От безысходности национальная идея может быть подменена национализмом, всегда вызывающим новые надежды и новую энергию. Но эти надежды всегда ложные, а энергия – всегда разрушительная…
В результате российских реформ собственность вырвали самые наглые, больше всех украли самые дерзкие, а самые беспомощные потеряли все и опустились в нищету. И только небольшая часть из поставленного на грань выживания «советского народа» начала активно действовать, не оглядываясь на государство. Эти новые русские (без кавычек) погрузились в частные интересы… (А. Паникин, предприниматель).
Исследуем документы
В стремлении восстановить историческую справедливость в отношении малых народов, проживающих в автономиях Российской Федерации, зачастую наблюдается «перехлест» со стороны некоторых политиков. В частности, требование предоставления коренным народам «приоритетного статуса» в своих национальных образованиях, что должно сказываться прежде всего на выдвижении в органы власти. Но в условиях демократии избиратель должен руководствоваться лишь велением разума и совести, времена «назначений» по любым принципам и инструкциям уходят. Будем надеяться – навсегда. Требование ввести не только среднее, но и высшее образование в национально-территориальных образованиях на языках коренных народов наталкивается не только на катастрофическую нехватку средств, выделяемых на высшее образование даже на русском языке, но и на тот факт, что выпускник национального башкирского или чувашского университета в выборе работы окажется ограниченным пределами своей республики. Тем более что запрещения на основание частных национальных университетов не существует, но, представляется, даже самый радикальный националист не захочет для своего сына или дочери такого карьерного ограничения (Белая книга России).
Обсуждаем, спорим
1. Является ли нарушением прав человека ущемление его интересов и возможностей в экологической, социальной и культурной областях. Почему? Приведите примеры из жизни, аргументируйте свое мнение.
Вопросы для самоконтроля
1. Какую роль в защите прав человека играет Комиссия по правам человека ООН?
2. Что призван делать Совет по правам человека?
3. Что такое Международная амнистия, чем она занимается?
4. Что отличает современный этап движения за реализацию прав человека?
5. Какие общественные организации наблюдают за соблюдением прав человека?
6. Какова роль государственных органов в защите прав человека?
Это интересно
Правозащитное движение началось с отстаивания фундаментальных прав человека: права на свободу мысли, совести, убеждений, на свободное выражение их, на свободу получать и распространять информацию и идеи, права на свободу передвижения. Идеи предопределили неполитический характер правозащитного движения, хотя ему и пришлось, отстаивая их, вступить в борьбу с государственной машиной.
Долгое время правозащитное движение ограничивалось рамками индивидуальных прав и свобод. Нам, правозащитникам первой генерации, оказалось психологически трудно выйти за привычные рамки. Сегодня это необходимо. Необходима реализация прав человека в полном объеме, на уровне, признанном международным сообществом и зафиксированном в международных документах. Такова, вероятно, задача следующих поколений правозащитников. Им предстоит долгий и нелегкий путь, на котором я предвижу немало скрытых опасностей и препятствий.
О чем речь? С тревогой я наблюдаю сегодня, как политизируется правозащитное движение и тем самым разрушается самый его фундамент, уходит личностное начало.
Вновь, как это было не раз на протяжении всей российской истории, появился риск погубить зерно правосознания, едва давшее первые ростки на отечественной почве, приспособить высокие идеи к мелкой злобе дня, «заболтать» их. Задача заключается в том, чтобы попытаться укоренить эти ростки в возможно более широких слоях общества, в пропаганде идей прав человека, как мы их поняли и осознали, идей личных прав и личной ответственности. Только на таком фундаменте можно строить гражданское общество и правовое государство (Л. Богораз, правозащитница).
Исследуем документы
Один из показателей защищенности прав человека – уровень развития адвокатуры. Действовавшее до 1991 г. Положение об адвокатуре РФ, принятое в 1980 г., замалчивало вопрос о независимости адвоката, порой неверно определяло взаимоотношения коллегии адвокатов с государственными органами. Необходимо было вывести адвокатуру из подчинения Минюсту РФ, обеспечить независимость и высокий престиж судебной защиты.
Уровень развития адвокатуры – важный показатель правовой обеспеченности, правовой защищенности человека. Независимость и высокий престиж адвокатуры должны быть гарантированы. Недопустимо вмешательство в ее деятельность.
Должна быть гарантирована государством оплата услуг адвокатуры для малоимущих людей (Белая книга России).
Вопросы для самоконтроля
1. Кто такие комбатанты?
2. Кого МГП относит к военнопленным? Как следует обращаться с ними?
3. В чем выражаются военные преступления? Кого следует считать военными преступниками?
4. Какое возмездие понесли главные военные преступники после окончания Второй мировой войны?
5. Охарактеризуйте современное положение в области международного гуманитарного права.
Это интересно
Что представляет собой международное гуманитарное право? Это международное публичное право как система юридических принципов и норм, регулирующих международные отношения и выражающих относительно согласованную волю государств. Субъектами международного права выступают государства, объектом регулирования – международные (межгосударственные) отношения. Нормативные источники создаются государствами на основе соглашения, обеспечение норм международного права происходит путем применения индивидуального или коллективного принуждения, пределы и формы которого определяются специальными принципами и нормами международного права.
Теперь легче определить, что такое международное гуманитарное право (МГП). Оно представляет собой совокупность международных конвенционных и обычных норм, составляющих так называемые правила ведения войны, или законы и обычаи войны, регулирующих отношения между воюющими государствами, а также между ними, с одной стороны, и нейтральными – с другой, и имеющих своим назначением гуманизацию средств и методов ведения войны.
Исследуем документы
Статья 14
Еще в мирное время Договаривающиеся Стороны, а после начала военных действий стороны, находящиеся в конфликте, могут создавать на своей собственной территории, а в случае необходимости, на оккупированных территориях, санитарные и безопасные зоны и местности, организованные таким образом, чтобы оградить от действий войны раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста.
В самом начале конфликта и в течение его заинтересованные стороны могут заключать соглашения о взаимном признании созданных ими зон и местностей. Для этой цели они могут применять положения проекта соглашения, приложенного к настоящей Конвенции, внося в него возможные изменения, которые они сочли бы необходимыми.
Державы-Покровительницы и Международный комитет Красного Креста призываются содействовать облегчению создания и признания этих санитарных и безопасных зон и местностей.
Статья 15
Либо непосредственно, либо через нейтральную Державу или гуманитарную организацию любая находящаяся в конфликте сторона может обратиться к неприятельской стороне с предложением о создании в районах, где идут бои, нейтрализованных зон, предназначенных для защиты от связанных с боями опасностей следующих лиц, без всякого между ними различия:
a) больных и раненых комбатантов и некомбатантов;
b) гражданских лиц, не участвующих в военных действиях и не выполняющих никакой работы военного характера во время их пребывания в этих зонах.
Как только находящиеся в конфликте стороны договорятся о местоположении, руководстве, снабжении и контроле намечаемой нейтрализованной зоны, составляется письменное соглашение и подписывается представителями сторон, находящихся в конфликте. Это соглашение установит начало и продолжительность нейтрализации этой зоны.
Татьяна Исааковна Никитина Анатолий Федорович Никитин
Дата: 2018-12-21, просмотров: 309.
