Грищук И.А.
Ленинградская область, г. Всеволожск,
Колтушское шоссе, д. 138
Президенту Российской Федерации
Путину В.В
г. Москва, ул. Ильинка, д. 23
Генеральному прокурору Российской Федерации
Чайке Ю.Я.
г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 15А
Председателю Следственного комитета Российской Федерации, генералу юстиции Российской Федерации
Бастрыкину А.И.
г. Москва, ул. 1-я Фрунзенская, д. 3а
Директору Федеральной службы безопасности Российской Федерации Бортникову Александру Васильевичу
Москва, 107031, ул.Кузнецкий мост, дом 22
Прокурору Ленинградской области
Маркову Б.П.
г.Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4
Начальнику управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Солнышкиной Н.Е.
г.Санкт-Петербург, Английская набережная, д.16
Губернатору Ленинградской области
Дрозденко А.Ю.
от жителей города Кудрово
Всеволожского муниципального района
Ленинградской области
2410 подписей на 110 листах
Адрес для корреспонденции: 1c_optima@mail.ru
Мы, жители города Кудрово, входящего в состав МО «Заневское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, обращаемся к Вам с требованием в безотлагательном решении волнующих нас проблем. Большая часть земельных участков территории города, которые должны были стать зоной отдыха, в частности общегородским парком, на сегодняшний день перешли в частное владение, и являются частной собственностью. Этим причинен ущерб не только жителям Кудрово, имеющим право на благоприятную среду, но и государству, в связи с тем, что эти земли изначально относились к землям неразграниченной государственной собственности, а также лесному фонду.
Как это происходило и кто, по нашему мнению, был причастен к данному нарушению приведено ниже.
Кудрово является интенсивно развивающейся территорией, непосредственно примыкающей к границе Санкт-Петербурга. По нормам обеспеченности населения в городе построено и сдано в эксплуатацию к настоящему моменту жилья на более чем 66 тысяч человек. Но выданы разрешения и продолжается строительство новых жилых комплексов, которые, в целом, обеспечат жильем 80-100 тысяч человек. Для такой численности населения городского поселения в зоне интенсивной урбанизации в соответствии с Региональными нормативами градостроительного проектирования Ленинградской области, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 № 83, обеспеченность зонами озеленения в пределах городской черты должна составлять из расчета не менее 13 м2/чел, т.е. не менее 50 Га.
В 2012 году Решением Совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» №75 от 27.11.2012г. были утверждены «Правила землепользования и застройки применительно к части территории МО «Заневское сельское поселение» д. Кудрово (далее - ПЗЗ) и приложения к ним (Приложение 1), которые являются нормативным правовым актом, регулирующим градостроительные и земельно-имущественные отношения на территории МО. Приняты в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области, Уставом МО «Заневское сельское поселение». Согласно указанным ПЗЗ, максимальный процент застройки парка «Оккервиль», образованного в Кудрово, определён, как 7% (Приложение 2). В соответствии с этими Правилами, в том числе и на карте градостроительного зонирования Кудрово (Приложение 3) выделена Зона Р-1а «Зеленые насаждения общего пользования». В качестве основного вида разрешенного использования (РИ) указаны – парки/скверы/бульвары/пляжи. Общая площадь участка зоны Р-1а «Зеленые насаждения общего пользования» составляла порядка 209 000м2 (20,9 га).
На схеме зона включает в себя территорию, ограниченную ул. Центральной * ул. Ленинградской * границей участка под здравоохранение * КАД * планируемой дорогой* границей участка под общественно-деловую застройку (изначально предназначавшемуся под строительство культурно-досугового и спортивного центров). То есть зона Р-1а включила в себя, в том числе и всю береговую зону реки Оккервиль (и северный и южный берег), и также земли лесничества (так называемую «Березовую рощу»). Отметим, что в дальнейшем и в ПЗЗ 2016 года в статье 33 указано, что зона Р-1а, территория которой совпадает с вышеуказанными границами, - это «зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары)».
Эти зоны, утвержденные Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) и в 2012, и в 2016 годах совпадают с зеленой зоной в Генеральном плане, который был принят в 2013 году. Следовательно, еще в 2012 году (ПЗЗ) и в 2013 году (Генпланом) было установлено и закреплено в градостроительной документации, что эти земли предназначаются под некую зеленую парковую зону и являются землями общего пользования. В карте функциональных зон поселения, относящейся к изменению в Генеральный план от 2017 данная зона отмечена, как Р2 (Приложение 4).
Исполнение Решений Совета депутатов, которыми были приняты ПЗЗ 2012 года (№ 75 от 27.11.2012г.), Генеральный план 2013 года, ПЗЗ 2016 года, возложено на главу администрации. Следовательно, принимая данные решения, депутаты, во главе с Кондратьевым В.Е., а также глава администрации, не могли не знать, что зона зеленых насаждений составляла 20,9 Га (Приложение 5).
Исходя из вышеизложенного, администрация МО «Заневское сельское поселение», представляя интересы муниципального образования (МО), должна была принять меры к резервированию этой территории под парк, своевременно отмежевав участки.
Следует отметить, что земли, составляющие территорию зоны зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары), частью являлись землей неразграниченной государственной собственности. Здесь же располагались земли Кудровского лесничества (лесной фонд), а также бывшие земли САОЗТ/АОЗТ «Выборгское», которые были изъяты для государственных нужд (Приложение 6). То, что земли парка не были в ведомстве муниципального образования, следует также из заявления администрации в СМИ 16.05.2014г.: «В деревне Кудрово планируется завершить работы по формированию парка. На сегодняшний день эта территория определена, как зона рекреации. То есть, здесь невозможно какое-либо строительство. В дальнейшем, эту территорию планируется оформлять в муниципальную собственность и формировать муниципальный парк». http://www.lenoblinform.ru/news/Zanevka-vibori-160514.html
Согласно ст.11 п.1 ЗК РФ к вопросам местного значения поселения относится резервирование земель, осуществление контроля за их использованием. Также следует отметить, что согласно ФЗ от 13.07.2013 года №218 «О государственной регистрации недвижимости», межевание является обязательной процедурой для земель, передающихся в постоянное пользование из государственных резервов в ведение муниципальных образований.
Однако, с 2013 года с территорией зоны зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары) Р-1а начали происходить некие преобразования, направленные на осуществление перехода права собственности на входящие в ее состав земельные участки. Вместо межевания всей площади участка зоны Р-1а «Зеленые насаждения общего пользования», составляющей порядка 209000м2 (20,9 га), администрацией МО «Заневское городское поселение» был отмежеван и поставлен на кадастровый учет (КУ) лишь земельный участок 47:07:1044001:2286 (19.02.2014г.) для размещения и обслуживания парков, скверов, бульваров и пляжей) площадью 49 477 м2 (4,9га).
Позже уже администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» с непонятной целью было зарезервировано еще два участка: 47:07:1044001:11792 (статус - временный, общее пользование территорий, поставлен на кадастровый учет 27.08.2015г.) и 47:07:1044001:11805 (статус - временный, общее пользование территорий, поставлен на кадастровый учет 16.10.2015г.). Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» занималась этой регистрацией вследствие передачи прав на основании Решения совета депутатов №18 от 13.05.2015г., действующего до 31.12.2015г. (Приложение 7).
Как и под какие цели задумывалось использование остальной территории зоны Р-1а остается только догадываться. И это не трудно сделать сегодня, зная ее дальнейшую историю. Этот вопрос действительно вызывал недоумение до тех пор, пока жители не обратились с целью организации проверки в органы прокуратуры и следственные органы.
Поводом для обращения явилась не только ситуация с территорией зоны зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары) Р-1а, но и факт регистрации в Государственном кадастре недвижимости земельных участков с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» в границах населенного пункта Кудрово Всеволожского района Ленинградской области, а также возникшее право собственности частных лиц на данные участки, вследствие чего, в противоречие градостроительного законодательства, на территории объектов улично-дорожной сети, внутридомовых территориях, вокруг зданий общественного назначения, в зеленой зоне населенного пункта началось устройство шлагбаумов, платных парковок, торговых павильонов и пр., препятствующее плановому благоустройству населенного пункта, проходу и проезду граждан.
Жители получили ответ из УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области о том, что «проведенной проверкой установлено, что, в период с 2013 года по настоящее время, группой неустановленных лиц, были совершены противоправные действия, направленные на получение права собственности на земельные участки, расположенные в Заневском сельском поселении Всеволожского района Ленинградской области». В возбуждении уголовного дела было отказано, поскольку не были получены ответы в необходимый процессуальный срок в полном объеме, необходимом для дачи квалифицированной юридической оценки действиям неустановленных лиц (Приложение 8). В Постановлении УМВД об отказе в возбуждении уголовного дела указано, что «совокупность собранных материалов позволила сделать вывод о том, что в действиях неустановленных лиц усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ».
То есть, в зоне Р-1а и на других территориях деревни Кудрово возникли участки категории земель сельхозназначения, что запрещено законом, так как с утверждением в 2013 году Генерального плана МО «Заневское сельское поселение» были установлены и утверждены границы населенного пункта Кудрово (ст.84 Земельного кодекса РФ). Следовательно, все земли неразграниченной государственной собственности, вошедшие в эти границы, приобрели категорию – Земли населенных пунктов. А категорию земель самовольно менять категорически запрещено.
Важно отметить, что в 2015 году (05.10.2015г.) в Ленинградской области был введен мораторий на перевод земель промышленности и сельского хозяйства под жилищное строительство. Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко сообщил, что этот запрет касался переводов любых земель: промышленные наделы, и тем более сельхозугодья, запретили застраивать многоэтажками.
https://www.dp.ru/a/2015/10/05/Lenoblast_vvela_moratori/
Несмотря на мораторий, Совет депутатов во главе с Кондратьевым В.Е. Решением №46 от 26.11.2015 года (Приложение 9) переводит земли категории сельхозназначения в категорию земель населенных пунктов. Например, сельскохозяйственный участок 47:07:0000000:88884, поставленный на кадастровый учет 04.08.2014 года, ранее предназначавшийся в соответствии с Генпланом 2013 и ППТ под общегородскую котельную, именно этим Решением был «узаконен» в частной собственности как участок категории «земля населенного пункта» (Приложение 10). Итогом явилось то, что помимо нарушения этажности и норм градостроительного проектирования, жителям установили «опасные» согласно старому СНиП II-35-76 газовые крышные котельные вместо запланированной полноценной общегородской котельной, которая должна была обеспечивать жителей Кудрово теплом с соблюдением всех норм безопасности. Газовые крышные котельные, установленные выше 9-го этажа, вызывают вопросы в плане условий безопасной эксплуатации. И этот пример не единственный.
С помощью подобной схемы жители лишились Дома культуры. А именно, на месте, где располагалась земля неразграниченной государственной собственности, предназначенная под Культурно-досуговый центр (№ объекта 14) и Спортивно-досуговый комплекс (№ объекта 15), на данный момент времени организовано многоэтажное строительство ЖК «ПаркЛэнд». Территория, предназначенная под строительство этих объектов, была оформлена в частную собственность по схеме, которую губернатор Дрозденко А.Ю. на встрече в рамках Совета Новостроек, проходившей 31.01.2018г., обозначил как «летающий пай». Этот «прилетевший» в июне 2015 года из Янино-1 пай совхоза «Выборгский» (преобразованного в САОЗТ «Выборгское») имел и категорию, и разрешенное использование - сельскохозяйственные земли. Летом 2016 года были поменяны и категория (на Земли населенных пунктов), и разрешенное использование (на индивидуальную жилую застройку). Это был земельный участок 47:07:0000000:90386, кадастровый инженер - Пыжикова М.В. (знаменита тем, что привлекла к себе внимание и правоохранителей, и СМИ участием во многих случаях земельных афер). В марте 2017 года этот участок, площадь которого была 8 га, разделен на 9 участков, и один из них - 47:07:1044001:28042, площадью почти 4 га, был продан под застройку ЖК «ПаркЛэнд».
Все это происходило с одновременной разработкой изменений в План планировки территории (ППТ) в 2017 году, которые были, почему-то заказаны не администрацией МО «Заневское городское поселение», а ЗАО «Выборгское», которое с совхозом «Выборгский» имеет сходное название. Про эти и многие другие подобные изменения не могли не знать власти МО «Заневское городское (в прошлом – сельское) поселение». Именно с утверждением изменений в Генплан Советом депутатов МО «Заневское городское поселение» появилась возможность вместо культурно-досугового центра с кинотеатром и спортивно-досугового центра с бассейном строить ЖК «ПаркЛэнд».
Жители Кудрово в 2012 и 2016 году уже противостояли застройке парка. И сделают всё возможное, чтобы отстоять свое право на парк, который должен являться «парком жилого района для организации активного и тихого отдыха населения жилого района, на территории которого предусматриваются система аллей и дорожек, площадки (детского, тихого и активного отдыха, спортивные)». Жители против нахождения нестационарных торговых объектов (НТО), и против того, чтобы сделать парковую зону активным, бойким местом торговли.
Последней каплей, переполнившей терпение жителей, стало оформление в постоянное бессрочное пользование Муниципального казенного учреждения «Центр оказания услуг» (далее - МКУ «ЦОУ») (Приложение 11) единственного участка 47:07:1044001:2286, отмежеванного для размещения парка «Оккервиль» площадью 49 477 м2 (4,9га) вместо зоны Р-1а «Зеленые насаждения общего пользования», составляющей порядка 209 000м2 (20,9 га).
Причем, судя по количеству торговых площадей, увеличенных со 100м2 (Решением Совета депутатов от 22.12.2016г) до 3350м2 (Решением Совета депутатов №33 от 21.06.2018г), впоследствии 1300м2 (Решением Совета депутатов №51 от 26.09.2018г), сделано это в целях развития коммерции на территории участка 47:07:1044001:2286, единственно оставшейся парковой зоны.
Жители обратились в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее - КГА) с жалобой на действия администрации МО «Заневское городское поселение». КГА было выписано Предписание №03-07-5/2018 от 04.09.2018г. с требованием устранить нарушение, внести изменение в Решение Совета депутатов № 33 от 21.06.2018г. и исключить/убрать нестационарные торговые объекты (НТО) в срок до 01.10.2018г. (Приложение 12). Также предписано утвердить парк как «парк жилого района» для организации активного и тихого отдыха населения, на территории которого предусматривается система аллей и дорожек, площадки (детского, тихого отдыха и спортивные).
Реакцией на данное Предписание КГА было устное утверждение руководителя МКУ «ЦОУ» на заседании Совета депутатов Заневского городского поселения 26.09.2018г. о том, что Предписание КГА является ошибочным, а также уведомление о том, что данный участок 47:07:1044001:2286 площадью 4,9га, вместо 20,9га, положенных по Генеральному плану, является многофункциональным парком (Приложение 13), в котором 3350 м2 будет отдано под нестационарные торговые объекты (НТО). Большая часть указанных НТО принадлежит ООО «Парк Вита» (ИНН 4703137567, генеральный директор Рожкин Андрей Петрович, юридический адрес: 188689, Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Янино-1, Новая улица, строение 1в) (Приложение 14). Стоит отметить, что деятельность данной фирмы связана с деятельностью фирмы ООО «Свет» (ИНН 4703035100, генеральный директор Торопова Марина Геннадьевна, юридический адрес тот же: 188689, Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Янино-1, Новая улица, строение 1в).
Фирмой ООО «Свет» заключено контрактов с МО «Заневское городское поселение» и связанными с ним фирмами на сумму порядка 98 млн. руб. (Приложение 15). Опять же, по результатам публикации в СМИ о связи данной фирмы с Главой Совета депутатов МО «Заневское городское поселение» Кондратьевым В.Е. (http://www.vsevolozsk-info.ru/6-2012/wiki-svet.htm) была проведена проверка. И так же отказано в возбуждении уголовного дела по причине того, что не получены документы и иные сведения из Совета депутатов МО «Заневское сельское поселение», Администрации МО «Заневское сельское поселение», в связи с чем, «принять обоснованное и мотивированное процессуальное решение не представляется возможным, кроме того, срок рассмотрения материала проверки сообщения о преступлении истек». http://47news.ru/posts/98751/
Подобным образом можно проанализировать «схему» обслуживания парка «Оккервиль»:
в 2016 года (на устройство пешеходных дорожек в парке Оккервиль) получает ООО «СпецТехникаЯнино» (ИНН 4703104787) на сумму 4 283 233руб 82 копейки. Напомним, что учредителем ООО «СпецТехникаЯнино» также является Торопова Марина Геннадьевна.
Помимо этого, на Парк ежегодно выделяется порядка 9,5 -10 млн. рублей. Например, а в 2016 году (на Санитарное содержание парка «Оккервиль» в 2017 году) выделено 9 596 450 рублей 54 копейки, в 2017 году (на Санитарное содержание парка «Оккервиль» в 2018 году) выделено 9 600 000рублей. Особое внимание стоит уделить исполнению данных контрактов. Отметим, что в аукционной документации (АД) обозначены позиции:
| Адрес выполнения работ | Вид работ | Площадь территорик кв м | Период | Кол-во раз в месяц | Кол- во месяц ев | Кол- во раз в год | Цена за 1 кв.м руб. (с НДС) | Цена на за весь период |
| Территория парка | Ручная уборка территории | 49 447,00 | с января по декабрь 4 раза в неделю, не менее 16 раз в месяц | 16 | 12 | 192 | 0,80 | 7 595 059,20 |
| Территория парка | Покос газонов | 39 392,50 | с апреля по сентябрь (1 раз в 10 дней, не менее 3 раз в месяц) | 4 | 6 | 24 | 1,04 | 983 236,80 |
Что свидетельствует о том, что 16 дней в месяц каждый метр площади парка должен быть убран и ухожен, однако в реальности этого не происходит. На территории парка располагается мусор и объекты, которые не убраны в течении длительного (более чем 3-6 месячного срока). Однако этого не осуществляется или осуществляется исключительно на «бумаге», а на территории парка мусор и грязь. (Приложение 20).
Откуда следует вывод, что на Парк Оккервиль выделяются средства, но они нерационально расходуются. Опять же, никто не отрицает, что на Парк Оккервиль необходимо выделить определенную нормами сумму на укрепление берегов реки и защиты от подтопления, но жители обращают внимание, что это должно быть выделено согласно ГОСТам и нормам, например, СП 82.13330.2011 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий» с учетом мнения жителей и Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Ленинградской области о том, что парк «Оккервиль» является «парком жилого района для организации активного и тихого отдыха населения жилого района, на территории которого предусматриваются система аллей и дорожек, площадки (детского, тихого и активного отдыха, спортивные)», что также следует из Предписания КГА №03-07-5/2-2018 от 4.09.2018 «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности».
При этом жители против «сомнительных» проектов и соц.опросов. Складывается такое впечатление, что в штате административного аппарата МО «Заневское городское поселение» нет специалистов, обладающих знаниями и квалификацией в области градостроительства и ЖКХ.
Вышеизложенные факты, связанные с деятельностью Администрации МО «Заневское городское поселение», Совета депутатов МО «Заневское городское поселение», а также других лиц, служат основанием для предположения об организованных неправомерных и незаконных действиях, наносящих ущерб как жителям, так и государству (Приложение 8).
В результате такой деятельности жители потеряли большую территорию зоны Р-1а «Зеленые насаждения общего пользования», которая должна составлять порядка 209 000м2 (20,9 га), а учитывая повышенную этажность застроенных территорий – это прямой ущерб их здоровью. Земли, предназначавшиеся под зону рекреации и которые должны были стать зоной отдыха / парком для всех жителей в возможно полном объеме 20Га, перешли в частные руки. Не помешали этому процессу и береговая полоса, и водоохранная зона.
Следует еще раз обратить внимание, что причинен ущерб не только жителям Кудрово, но и государству, так как при формировании территории населенного пункта Кудрово использовались земли неразграниченной государственной собственности, которые с помощью действия/бездействия муниципальных властей большей частью перешли в частные руки с помощью сомнительных схем. Согласно п.10 ст.3 Федерального Закона РФ №137-ФЗ от 2000 года «О введении в действие Земельного кодекса», администрация МО «Заневское городское поселение», обладая правом распоряжения землей, право собственности на которую не разграничено, должна была бы направить в суды иски об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, однако она не сделала это.
Необходимо отметить, что жители уже обращались с жалобами к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» (Приложение 16) и получили ответ, что спорные земли проверяются прокуратурой Ленинградской области, однако сами власти также никаких действий в отношении сложившейся ситуации не предприняли.
Входящая в зону Р-1а (или Р-2) зеленая зона «Березовой рощи» также вызывает много вопросов, ведь это земли Кудровского участкового лесничества (лесной фонд), а также Учебно-опытного лесничества, что до сих пор обозначено с помощью опознавательного стенда (Приложение 17). Согласно Лесному кодексу леса, в случае если они вошли в состав населенного пункта, являются городскими лесами. А «сокращение площади городских лесов не допускается». Получается, что уже включенный в состав поселения лес должен использоваться только как зона отдыха.
Вызывает сомнение законность оснований для перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Например, участок 47:07:1046001:36 в 2015 году был в ведомстве Учебно-опытного лесничества, однако перешел в собственность Публично-правовых образований в статусе «предприятия торговли» (Приложение 18). Предполагаем, что подобным образом под строительство была передана «Березовая роща» и другие участки.
Некоторые участки Лесного фонда были сняты с учета и дальнейшее «движение» по ним невозможно определить. Например, на территории Заневского городского поселения участок 47:07:1046001:39 категории «Земли лесного фонда» снят с учета 20.12.2011 года. Также следует отметить, что участки на территории Заневского городского поселения очень часто претерпевают изменение конфигурации и площади, отчего складывается мнение, что их специально разделяют и объединяют, чтобы в дальнейшем запутать возможное разбирательство.
Перевод леса в «застроечную» зону генплана подразумевает в любом случае два этапа: 1) вывод из лесного фонда, 2) включение в границу населенного пункта в качестве зоны, подразумевающей застройку. Поскольку застройщики и местные власти предпочитают не замечать первого пункта и сразу переходят ко второму, как это и произошло в Заневском сельском поселении, внутри поселения оказываются участки лесного фонда, которыми муниципалитет не может свободно распоряжаться (ведь их собственник — Российская Федерация). Даже если в состав муниципального образования вошли земли лесного фонда и сменили при этом категорию на основании принятого проекта Генерального плана на «земли населенного пункта», они остаются в Федеральной собственности. Муниципальное образование не имеет права ими распоряжаться без согласия собственника, а именно РФ.
Согласно ст. 4.1 закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» Заневское сельское поселение, желающее присоединить участок лесного фонда, должно было принять меры к выводу земель из состава лесного фонда и лишь после этого проходить процедуру принятия Генплана (либо, если он уже существовал, процедуру внесения изменений в него). Следовательно, Генплан, в котором участок лесного фонда обозначен как зона застройки без предварительного этапа вывода этого участка из лесного фонда, может быть оспорен в суде, то есть может считаться нелегитимным.
На основании публикаций в СМИ http://novayagazeta.spb.ru/articles/8996/, а также, руководствуясь действующим законодательством, можно предположить, что в Заневском сельском поселении предпочли «упрощенный», то есть незаконный способ включения леса в Генплан — в один этап. Возник прецедент двойного правообладания: одни и те же участки являлись (и являются) собственностью РФ и муниципалитета. В пользу предположения о том, что никакого отдельного акта о переводе леса не было, говорит тот факт, что еще в 2012г. губернатор Ленобласти Александр Дрозденко публично пообещал, что включений леса в состав поселений больше не будет, разве только под стратегически значимые проекты.
Отметим, что местные власти часто дезинформируют жителей. Например, в декабре 2017 года было заявлено журналистам, что никакой застройки на земле, которая принадлежала Главе администрации и Председателю Совета депутатов МО «Заневское городское поселение», не будет. http://47news.ru/articles/132104/
Однако на данный момент участок сельхозназначения, о котором тогда шла речь, принадлежащий Главе администрации и Председателю Совета депутатов, 47:07:1044001:291 все-таки переведен в категорию «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «под многоэтажную застройку» (Приложение 19).
Заметим, что данный участок 47:07:1044001:291, площадью 2 га и кадастровой стоимостью в 8,7 миллиона рублей по данным СМИ (http://47news.ru/articles/132104/) после включения его в границы населенного пункта Кудрово и перевода его в категорию «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «под многоэтажное строительство» многократно повысил свою кадастровую стоимость и стал стоить 57, 6 миллионов рублей (Приложение 19).
На вопросы журналистов Глава администрации МО «Заневское городское поселение» ответил: «Пусть это будет мой капитал, который я передам по наследству. Так и сообщите всем: никакой застройки на моей земле не будет, - сказал он, переспросив, какие к нему вообще могут быть претензии?» Причем на встречный вопрос журналиста: «А вы не понимаете? Вы как глава администрации поселения, где постоянные проблемы с массовой застройкой, втихаря свой же участок отдаёте под массовую застройку. Вы этой территорией управляете, вы на ней и зарабатываете. Ничего подозрительного в этой связке не видите?», Глава администрации ответил: «Не вижу».
В этой связи важно отметить, что на публичных слушаниях, которые прошли 25 декабря 2017 года, жители активно выразили свое несогласие с включением, в том числе данного участка, в границы населенного пункта муниципального образования «Заневское городское поселение».
В связи с этим возникает вопрос, в какой период времени был получен в собственность данный участок? Ведь Генеральный план поселения был принят в 2013 году, что по логике позволяло включить «безболезненно» данный участок в границы населенного пункта. Много вопросов вызывает сей факт на фоне массовых публикаций в СМИ о незаконной приватизации земель, в том числе с использованием подложных документов: http://novayagazeta.spb.ru/articles/10903/
Отметим также, что жители Кудрово неоднократно замечали расхождения в документах при оформлении частных прав на землю и их преобразованиях. Например, приложение №4 Решения Совета депутатов № 46 от 26.11.2015г. (Приложение 9), на основании которого осуществлялся перевод частных земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенного пункта» имеет несколько вариантов. То есть данное приложение №4 отличается номерами, включенных в него участков, в официальных документах, опубликованных на официальном сайте МО «Заневское сельское поселение» и в органах Росреестра. Пользуясь этой «уловкой», заинтересованные лица могли преобразовывать категорию неограниченного количества земельных участков на кадастровом учете в обход законной процедуры.
Таким образом, на территории города Кудрово Всеволожского района Ленинградской области (ранее - деревни Кудрово), входящего в МО «Заневское городское поселение» (ранее - сельского) имеются признаки действий использования должностным лицом (лицами) своих служебных полномочий с корыстной или другой личной заинтересованностью, которое повлекло за собой существенное нарушение интересов и прав граждан, а также нарушение охраняемых законом интересов государства или общества (статья 285 УК РФ).
В связи с этим убедительно просим Вас:
1) Принять меры по ограничению производства строительных работ в зоне Р-1а. Данные меры распространить в том числе на строительство парковок, а также очистных сооружений, которые в соответствии с ПЗЗ 2012 года были запланированы и должны были строиться на иной территории, которая на данный момент перешла из государственной собственности в частную путем сомнительных схем.
2) Признать парк «Оккервиль» «парком жилого района для организации активного и тихого отдыха населения жилого района, на территории которого предусматриваются система аллей и дорожек, площадки (детского, тихого и активного отдыха, спортивные)», что также следует из Предписания КГА №03-07-5/2-2018 от 4.09.2018 «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности».
3) Привести парк «Оккервиль» в надлежащее состояние, а также устранить нахождение частных объектов, находящихся в пределах береговой полосы реки Оккервиль с целью обеспечения прав граждан на доступ к водным объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности (Приложение 21).
4) Внести изменения в Генеральный план в отношении объектов социальной инфраструктуры. В том числе переместить очистные сооружения с зоны Р-1а в зону их расположения согласно Генплана 2013 и ПЗЗ 2012г.
5) Отменить нормативные акты: «Положение о парке «Оккервиль» - Постановление № 382 от 29.06.2018г., Решение Совета депутатов №51 от 26.09.2018г., № 33 от 21.06.2018г. и другие нормативные акты, сопутствующие действиям в отношении парка, по причине неправомерного межевания участка 47:07:1044001:2286 для размещения и обслуживания парков, скверов, бульваров лишь площадью 49 477 м2 (4,9га) вместо зоны Р-1а «Зеленые насаждения общего пользования», составляющей порядка 209 000м2 (20,9 га) и нарушения Градостроительного законодательства;
6) Внести необходимые изменения в Генеральный план (либо его отмену) с учетом приведения в соответствие с законодательством земель лесного фонда;
7) Запротоколировать мнение 2410 жителей в качестве предложений, принимаемых до 31 октября 2018г. МО «Заневским городским поселением»:
На парк Оккервиль необходимо выделить определенную нормами сумму на укрепление берегов реки и защиты от подтопления, но жители обращают внимание, что это должно быть выделено согласно ГОСТам и нормам, например, СП 82.13330.2011 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий» с учетом мнения жителей и Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Ленинградской области о том, что парк «Оккервиль» является «парком жилого района для организации активного и тихого отдыха населения жилого района, на территории которого предусматриваются система аллей и дорожек, площадки (детского, тихого и активного отдыха, спортивные)», что также следует из Предписания КГА №03-07-5/2-2018 от 4.09.2018 «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности».
Привести парк «Оккервиль» в надлежащее состояние, а также устранить нахождение частных объектов, находящихся в пределах береговой полосы реки Оккервиль с целью обеспечения прав граждан на доступ к водным объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности».
Устранить нарушения законодательства и отвести под парк всю территорию рекреационной зоны Р-1а «Зелёные насаждения общего пользования», так как зона Р-1а выделена для обеспечения правовых условий градостроительной деятельности на территориях, отнесенных к зеленым насаждениям общего пользования».
с уважением, жители Кудрово
Ответ просим направить по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Кудрово, ул. Ленинградская д.9/8 кв.
Контактное лицо: Комиссарова Ольга Анатольевна, тел.
Копию ответа просим направить по электронному адресу: 1c_optima@mail.ru
Приложение 1. Приложение к Правилам землепользования и застройки к части территорий муниципального образования «Заневское сельское поселение» д.Кудрово.
Приложение 2. Статья 4. Рекреационные зоны: Р - 1. Зелёные насаждения общего пользования. Правилa землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Приложение 3. Изменение в правила землепользования и застройки МО «Заневского городского поселения» (Карта градостроительного зонирования Кудрово).
Приложение 4. Карта функциональных зон поселения, относящейся к изменению в Генеральный план от 2017.
Приложение 5. Выдержки: материалы по обоснованию изменений в Генеральный план.
Приложение 6. Распоряжение Правительства Ленинградской области №565-р от 08.12.2004г. об изъятии земельных участков из земель АОЗТ «Выборгское» во Всеволожском районе для государственных нужд.
Приложение 7. Решение Совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» №18 от 13.05.2015г.
Приложение 8. Постановление об отказе от 14.06.2018г. в возбуждении уголовного дела.
Приложение 9. Решение Совета депутатов №46 от 26.11.2015 об утверждении приложений к ген.плану муниципального образования (новая редакция).
Приложение 10. Справочная информация с официального сайте Росреестра в отношении участка 47:07:0000000:88884.
Приложение 11. Справочная информация с официального сайте Росреестра в отношении участка 47:07:1044001:2286.
Приложение 12. Предписание КГА №03-07-5/2018 от 04.09.2018г. об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
Приложение 13. Постановление Администрации МО «Заневское городское поселение» Об утверждении Положения о парке «Оккервиль» №382 от 29.06.2018г.
Приложение 14. Решение Совета депутатов №51 от 26.09.2018г.
Приложение 15. Справочная информация об ООО «Свет», аффилированной с Главой МО «Заневское городское поселение» Кондратьевым В.Е.
Приложение 16. Ответ МО «Всеволожский муниципальный район» на обращение об истребовании из чужого владения земельных участков, с целью их возврата в государственную собственность
Приложение 17. Стенд «Кудровского участкового лесничества», «Учебно-опытного лесничества» на Южной стороне реки Оккервиль , рядом с ЖК «ПаркЛенд».
Приложение 18. Перевод участка 47:07:1046001:36 «Учебно-опытного лесничества в собственность
Публично-правовых образований в статусе предприятия торговли.
Приложение 19. Участок 47:07:1044001:291, принадлежащий Главе администрации Гердию А.В. и Председателю Совета депутатов Кондратьеву В.Е., переведенный в Земли населенных пунктов.
Копии подписей жителей (2410 подписей, 110 листов).
Приложение 1
Приложение к Правилам землепользования и застройки к части территорий муниципального образования «Заневское сельское поселение» д.Кудрово
Приложение 2
Правилa землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области
Приложение 3
Изменение в правила землепользования и застройки МО «Заневского городского поесленя» (Карта градостроительного зонирования Кудрово)
Приложение 4
Карта функциональных зон поселения, относящейся к изменению в Генеральный план от 2017
Приложение 5
Выдержки:
В ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
Книга 1
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Сравнительная таблица изменения баланса земель деревни Кудрово по функциональному назначению на расчетный срок относительно генерального плана, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 29 мая 2013 года № 22, представлена в таблице 3.2 -
Таблица 3.2
| № п/п | Показатели | Единица измерения | Расчетный срок 2035 г. | |
| по генеральному плану | предложения об изменениях в генеральный план | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Общая площадь земель в границах населенного пункта | га % | 441,65 100,00 | 500,85 100,00 |
| 2 | Из общей площади земель в границах населенного пункта по функциональным зонам: | га % | 440,44 99,71 | 499,64 99,76 |
| 2 .1 | Жилые зоны, из них: | га % | 163,98 34,13 | 183,74 36,69 |
| 2.1.1 | - зоны существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками (Ж2.1с) | га | 7,35 | 7,83 |
| 2.1.10 | - зоны планируемой застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами (Ж5.1) | га | - | 19,11 |
| 2.1.11 | - зоны планируемой застройки многоквартирными жилыми домами повышенной этажности (Ж5.2) | га | 156,63 | 156,80 |
| 2.2 | Общественно -деловые зоны, из них: | га % | 143,20 34,87 | 165,88 33,12 |
| 2.2.1 | - зоны делового и общественного назначения (Д1) | га | 133,06 | 158,65 |
| 2.2.2 | - зоны административного, социально-культурного назначения, общественных центров (Д2) | га | 10,14 | 7,23 |
| 2.3 | Производственные зоны, зоны инженерной инфраструктуры, из них: | га % | 28,87 9,31 | 57,32 11,45 |
| 2.3.1 | - зоны инженерной инфраструктуры (П0) | га % | 22,23 | 50,72 |
| 2.3.2 | - зоны производственных, складских, инженерных и административных объектов не более IV класса опасности (П1) | га | 6,64 | 6,60 |
| 2.4 | Зоны транспортной инфраструктуры, из них: | га % | 71,47 14,30 | 74,07 14,79 |
| 2.4.2 | - зоны автомобильного транспорта (И2) | га | 5,98 | 8,88 |
| 2.4.3 | - зоны улично-дорожной сети населенных пунктов, не включая второстепенные улицы и проезды (И2.1) | га | 65,49 | 65,19 |
| 2.6 | Рекреационные зоны, из них: | га % | 20,90 7,10 | 18,16 3,62 |
| 2.6.2 | - зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, садов) с возможностью размещения плоскостных спортивных сооружений (Р2) | га | 20,90 | 17,78 |
| 2.6.3 | - зоны объектов туризма, отдыха, досуга и развлечений (Р3) | га | 0,00 | 0,38 |
| 2.7 | Зоны специального назначения, из них: | га % | 12,02 2,72 | 0,47 0,09 |
| 2.7.2 | - специальные зоны в границах санитарно-защитных зон (СЗЗ) и санитарных разрывов (СР) с размещением зеленых насаждений и объектов в соответствии со СанПиН (К2) | га | 12,02 | 0,47 |
| 3 | Из общей площади земель в границах населенного пункта площадь земель вне функциональных зон, из них: | га % | 1,21 0,27 | 1,21 0,24 |
| 3.2 | Акватории водных объектов (А0) | га | 1,21 | 1,21 |
Приложение 6
Приложение 7
Приложение 8
Приложение 9
Приложение 10
Приложение 11
Приложение 12
Приложение 13
Муниципальное образование
«ЗАНЕВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
Всеволожского муниципального района Ленинградской области
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29.06.2018 № 382
д. Заневка
Об утверждении Положения
о парке «Оккервиль»
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о парке «Оккервиль», согласно приложению.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по ЖКХ и градостроительству Гречица В.В.
Глава администрации А.В. Гердий
Приложение
к постановлению администрации
МО «Заневское городское поселение»
от 29.06.2018_№ 382
Положение
о парке «Оккервиль»
Раздел I. Общие положения
1. Настоящее положение разработано в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
2. Парк «Оккервиль» (далее – парк) образован на основании постановления администрации МО «Заневское городское поселение» от 20.06.2016 № 299 «Об образовании парка «Оккервиль».
3. Парк расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:2286.
4. Парк относится к многофункциональному парку и предназначен для периодического массового отдыха, развлечения, активного и тихого отдыха, устройства аттракционов для взрослых и детей.
5. Границы парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территории г. Кудрово МО «Заневское городское поселение», подготовке документов территориального планирования, инвентаризации земель.
6. Выполнение задач, возложенных на парк, обеспечивает муниципальное казенное учреждение «Центр оказания услуг» (далее – МКУ «ЦОУ»).
Раздел II. Задачи парка
1. На парк возлагаются следующие основные задачи:
сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
создание условия для регулируемого туризма и отдыха;
экологическое просвещение населения.
Раздел III. Режим использования территории парка
1.Парк предназначен для периодического массового отдыха, развлечения, активного и тихого отдыха, устройства аттракционов для взрослых и детей.
2.На территории парка предусматривается: система аллей, дорожек и площадок, парковые сооружения (аттракционы, беседки, павильоны, туалеты и др.).
3.Обязательный перечень элементов благоустройства на территории парка включает: твердые виды покрытия основных дорожек и площадок (кроме спортивных и детских), элементы сопряжения поверхностей, озеленение, элементы декоративно-прикладного оформления, водные устройства (водоемы), скамьи, урны и малые контейнеры для мусора, ограждение (парка в целом, зон аттракционов, отдельных площадок или насаждений), оборудование площадок, уличное техническое оборудование (тележки «вода», «мороженое»), осветительное оборудование, оборудование архитектурно-декоративное, освещение, носители информации о зоне парка или о парке в целом.
4.Применяются различные виды и приемы озеленения: вертикальное (трельяжи, шпалеры), мобильное (контейнеры, вазоны), создаются декоративные композиции из деревьев, кустарников, цветочного оформления.
5.На территории парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного мира и которая противоречит целям и задачам парка, в том числе:
1) разведка и разработка полезных ископаемых;
2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
3) предоставление на территории парка садоводческих и дачных участков;
4) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров, объектов, связанных с функционированием парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов, а также в случаях, предусмотренных настоящим Положением;
5) организация туристских стоянок, установка мангалов и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
6) пускание палов, выжигание растительности (за исключением противопожарных мероприятий, осуществляемых по согласованию с администрацией МО «Заневское городское поселение»);
7) создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
8) мойка транспортных средств на берегу реки Оккервиль;
9) движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, (кроме случаев, связанных с функционированием парка);
10) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей, оборудованных мест отдыха, строений на территории парка.
Раздел IV. Зоны парка
1. На территории парка выделены следующие зоны:
зона, предназначенная для сохранения природной среды и отдыха населения в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;
санитарная зона для размещения туалетов;
зона для размещения объектов детских развлечений;
зона для размещения объектов продовольственных и непродовольственных товаров.
2. Требования к зоне для размещения продовольственных и непродовольственных товаров:
2.1. При размещении зоны с продовольственным и непродовольственным товаром учитываются:
особенности развития торговой деятельности и оказания услуг на территории парка;
обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети;
обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов;
специализация объектов размещения;
обеспечение соответствия деятельности размещаемых объектов, общественного питания, оказания бытовых и прочих услуг санитарным, противопожарным, экологическим требованиям, правилам продажи отдельных видов товаров, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей.
2.2. Размещение объектов продовольственных и непродовольственных товаров должно обеспечивать свободное движение пешеходов и доступ потребителей к объектам торговли, общественного питания и оказания услуг, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях.
2.3. Внешний вид размещаемых объектов продовольственных и непродовольственных товаров должен соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.
2.4. Площадки для размещения объектов продовольственных и непродовольственных товаров и прилегающая территория должны быть благоустроены.
2.5. Владельцы объектов продовольственных и непродовольственных товаров должны иметь заключенные договоры со специализированными организациями, производящими удаление отходов, на планово-регулярную очистку, сбор и утилизацию отходов.
2.6. У входов в объекты продовольственных и непродовольственных товаров должны быть установлены урны. Установка урн производится владельцами этих объектов.
2.7. Договор на размещение объектов продовольственных и непродовольственных товаров заключается в соответствии с Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов МО «Заневское городское поселение».Раздел V. Контроль в области охраны и использования территории парка.
1. На территории парка контроль в области охраны и использования территории парка осуществляется должностными лицами МКУ «ЦОУ».
2. К охране территории парка могут привлекаться члены добровольной народной дружины.
Приложение 14
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
«ЗАНЕВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
РЕШЕНИЕ
26.09.2018 года № 51
г.п. Янино-1
| О внесении изменений в решение совета депутатов МО «Заневское городское поселение» от 31.10.2017 № 48 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Заневское городское поселение» |
В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказом комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 18.08.2016 № 22 «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области», уставом муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, совет депутатов принял
РЕШЕНИЕ:
1. В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержденную решением совета депутатов МО «Заневское городское поселение» от 31.10.2017 года № 48 (далее - Схема) (с изменениями от 21.06.2018 № 33), внести следующие изменения:
1.1 Изложить графическую часть Схемы, согласно приложению 1.
1.2 Текстовую часть Схемы изложить в новой редакции, согласно приложению 2.
2. Администрации МО «Заневское городское поселение» обеспечить ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в объектах, которые включены в Схему.
3. Администрации МО «Заневское городское поселение» копию решения совета депутатов МО «Заневское городское поселение» с приложениями направить в комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области в течение семи рабочих дней со дня утверждения для размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Опубликовать настоящее решение в официальных средствах массовой информации.
5. Решение вступает в силу после дня его опубликования.
6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянно действующую депутатскую комиссию по собственности, земельным отношениям, архитектуре, градостроительству, торговле и экологии.
Глава муниципального образования В.Е.Кондратьев
Приложение №1
к решению совета депутатов
От 26.09.2018 года № 51
Дополнение к графической части схемы размещения нестационарных торговых объектов
на территории муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области
Приложение №2
к решению совета депутатов
От 26.09.2018 года № 51
Схема размещения нестационарных торговых объектов
на территории муниципального образования «Заневское городское поселение»
Всеволожского муниципального района Ленинградской области (текстовая часть)
| Идентифи-кационный номер НТО | Место размещения НТО (адресный ориентир) | Вид НТО | Площадь НТО | Специализация НТО | Правообладатель НТО (наименование, ИНН) | Реквизиты документов на размещение НТО | Является ли правообладатель НТО субъектом малого и (или) среднего предпринимательства (да/нет) | Период размещения НТО (с __ по __) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 8 | д. Новосергиевка, уч.24 Б | торговый павильон | 30 | продукты | ООО «Робототехника» ИНН 7811653998 | Договор на размещение НТО № 15 от 14.05.2018г. | да | с 14.05.2018г. по 14.05.2019г. |
| 9 | д. Суоранда, ул. Строителей, напротив уч.17 | торговый павильон | 100 | продукты | Бондарев Сергей Юрьевич ИНН 781660435761 | Договор на размещение НТО № 9 от 29.09.2017г. | да | с 27.10.2017г. по 27.10.2018г. |
| 10 | г.п. Янино-1, ул.Шоссейная у уч.34 А | торговый павильон | 100 | продукты | Бондарев Сергей Юрьевич ИНН 781660435761 | Договор на размещение НТО № 10 от 29.09.2017г. | да | с 27.10.2017г. по 27.10.2018г. |
| 11 | г.п. Янино-1, ул.Шоссейная у уч.50 А | торговый павильон | 100 | быстрое питание | Бондарев Сергей Юрьевич ИНН 781660435761 | Договор на размещение НТО № 11 от 29.09.2017г. | да | с 27.10.2017г. по 27.10.2018г. |
| 12 | г.п. Янино-1, ул.Шоссейная у уч.93 | торговый павильон | 100 | хлебобулочные изделия | Герасимов Илья Игоревич ИНН 780450131437 | Договор на размещение НТО № 12 от 29.09.2017г. | да | с 27.10.2017г. по 27.10.2018г. |
| 13 | д. Суоранда, ул. Строителей, напротив уч.17 | автомагазин | 6 | мясо и мясная продукция | Торопова Екатерина Викторовна ИНН 470303176383 | Договор на размещение НТО № 13 от 29.09.2017г. | да | с 27.10.2017г. по 27.10.2018г. |
| 14 | д. Суоранда, ул. Строителей, напротив уч.17 | автомагазин | 8 | рыба и морепродукты | Соловьев Евгений Леонидович ИНН 470313619115 | Договор на размещение НТО № 14 от 29.09.2017г. | да | с 27.10.2017г. по 27.10.2018г. |
| 15 | г. Кудрово, микрорайон Новый Оккервиль, ул.Ленинградская,з/у 4. (кад. номер 47:07:1044001: 2286) | сезонные аттракционы | 560 | батут, бассейн | ООО «Парк «Вита» ИНН 4703137567 | Договор на размещение НТО № 13 от 07.09.2018г. | да | с 01.09.2018г. по 30.09.2018г. |
| 16 | г. Кудрово, микрорайон Новый Оккервиль, ул.Ленинградская,з/у 4. (кад. номер 47:07:1044001: 2286) | прокат велосипедов, роликов, самокатов | 100 | прокат спортивного инвентаря | ООО «Парк «Вита» ИНН 4703137567 | Договор на размещение НТО № 14 от 07.09.2018г. | да | с 01.09.2018г. по 30.09.2018г. |
| 17 | г. Кудрово, микрорайон Новый Оккервиль, ул.Ленинградская,з/у 4. (кад. номер 47:07:1044001: 2286) | сезонные аттракционы | 20 | тир | ООО «Парк «Вита» ИНН 4703137567 | Договор на размещение НТО № 13 от 07.09.2018г. | да | с 01.09.2018г. по 30.09.2018г. |
| 18 | г. Кудрово, микрорайон Новый Оккервиль, ул.Ленинградская,з/у 4. (кад. номер 47:07:1044001: 2286) | торговый павильон | 460 | летнее кафе | - | - | - | - |
| 19 | г. Кудрово, микрорайон Новый Оккервиль, ул.Ленинградская,з/у 4. (кад. номер 47:07:1044001: 2286) | торговая тележка | 5 | быстрое питание | - | - | - | - |
| 20 | г. Кудрово, микрорайон Новый Оккервиль, ул.Ленинградская,з/у 4. (кад. номер 47:07:1044001: 2286) | торговая тележка | 5 | быстрое питание (сладкая вата) | ООО «Горизонт» ИНН 4703153150 | Договор на размещение НТО № 15 от 07.09.2018г. | да | с 01.09.2018г. по 30.09.2018г. |
| 21 | г. Кудрово, микрорайон Новый Оккервиль, ул.Ленинградская,з/у 4. (кад. номер 47:07:1044001: 2286) | торговая тележка | 5 | быстрое питание (вода,соки) | ООО «Горизонт» ИНН 4703153150 | Договор на размещение НТО № 15 от 07.09.2018г. | да | с 01.09.2018г. по 30.09.2018г. |
| 22 | г. Кудрово, микрорайон Новый Оккервиль, ул.Ленинградская,з/у 4. (кад. номер 47:07:1044001: 2286) | сезонные аттракционы | 50 | тир | ООО «Парк «Вита» ИНН 4703137567 | Договор на размещение НТО № 14 от 07.09.2018г. | да | с 01.09.2018г. по 30.09.2018г. |
| 23 | г. Кудрово, микрорайон Новый Оккервиль, ул.Ленинградская,з/у 4. (кад. номер 47:07:1044001: 2286) | торговая палатка | 15 | быстрое питание (вода,соки) | ООО «Парк «Вита» ИНН 4703137567 | Договор на размещение НТО № 13 от 07.09.2018г. | да | с 01.09.2018г. по 30.09.2018г. |
| 24 | г. Кудрово, микрорайон Новый Оккервиль, ул.Ленинградская,з/у 4. (кад. номер 47:07:1044001: 2286) | сезонные аттракционы | 80 | батут, бассейн | ООО «Парк «Вита» ИНН 4703137567 | Договор на размещение НТО № 13 от 07.09.2018г. | да | с 01.09.2018г. по 30.09.2018г. |
* графа 3 заполняется в соответствии с ГОСТ Р 51303-2013 ** если место размещения НТО свободно, в графе ставится прочерк
Приложение 15
Приложение 16
Приложение 17
Стенд «Кудровского участкового лесничества», «Учебно-опытного лесничества»
на Южной стороне реки Оккервиль , рядом с ЖК «ПаркЛенд»:
Приложение 18
Перевод участка 47:07:1046001:36 «Учебно-опытного лесничества в собственность
Публично-правовых образований в статусе предприятия торговли:
Приложение 19
Участок 47:07:1044001:291, принадлежащий Главе администрации Гердию А.В. и Председателю Совета депутатов Кондратьеву В.Е., переведенный в Земли населенных пунктов:
Приложение 20
Мусор на территории Парка Оккервиль
Приложение 21
Нахождение посторонний объектов в береговой полосе реки Оккервиль
Грищук И.А.
Ленинградская область, г. Всеволожск,
Колтушское шоссе, д. 138
Президенту Российской Федерации
Путину В.В
г. Москва, ул. Ильинка, д. 23
Генеральному прокурору Российской Федерации
Чайке Ю.Я.
г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 15А
Председателю Следственного комитета Российской Федерации, генералу юстиции Российской Федерации
Бастрыкину А.И.
г. Москва, ул. 1-я Фрунзенская, д. 3а
Директору Федеральной службы безопасности Российской Федерации Бортникову Александру Васильевичу
Москва, 107031, ул.Кузнецкий мост, дом 22
Прокурору Ленинградской области
Маркову Б.П.
г.Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4
Начальнику управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Солнышкиной Н.Е.
г.Санкт-Петербург, Английская набережная, д.16
Губернатору Ленинградской области
Дрозденко А.Ю.
от жителей города Кудрово
Всеволожского муниципального района
Ленинградской области
2410 подписей на 110 листах
Адрес для корреспонденции: 1c_optima@mail.ru
Мы, жители города Кудрово, входящего в состав МО «Заневское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, обращаемся к Вам с требованием в безотлагательном решении волнующих нас проблем. Большая часть земельных участков территории города, которые должны были стать зоной отдыха, в частности общегородским парком, на сегодняшний день перешли в частное владение, и являются частной собственностью. Этим причинен ущерб не только жителям Кудрово, имеющим право на благоприятную среду, но и государству, в связи с тем, что эти земли изначально относились к землям неразграниченной государственной собственности, а также лесному фонду.
Как это происходило и кто, по нашему мнению, был причастен к данному нарушению приведено ниже.
Кудрово является интенсивно развивающейся территорией, непосредственно примыкающей к границе Санкт-Петербурга. По нормам обеспеченности населения в городе построено и сдано в эксплуатацию к настоящему моменту жилья на более чем 66 тысяч человек. Но выданы разрешения и продолжается строительство новых жилых комплексов, которые, в целом, обеспечат жильем 80-100 тысяч человек. Для такой численности населения городского поселения в зоне интенсивной урбанизации в соответствии с Региональными нормативами градостроительного проектирования Ленинградской области, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 № 83, обеспеченность зонами озеленения в пределах городской черты должна составлять из расчета не менее 13 м2/чел, т.е. не менее 50 Га.
В 2012 году Решением Совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» №75 от 27.11.2012г. были утверждены «Правила землепользования и застройки применительно к части территории МО «Заневское сельское поселение» д. Кудрово (далее - ПЗЗ) и приложения к ним (Приложение 1), которые являются нормативным правовым актом, регулирующим градостроительные и земельно-имущественные отношения на территории МО. Приняты в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области, Уставом МО «Заневское сельское поселение». Согласно указанным ПЗЗ, максимальный процент застройки парка «Оккервиль», образованного в Кудрово, определён, как 7% (Приложение 2). В соответствии с этими Правилами, в том числе и на карте градостроительного зонирования Кудрово (Приложение 3) выделена Зона Р-1а «Зеленые насаждения общего пользования». В качестве основного вида разрешенного использования (РИ) указаны – парки/скверы/бульвары/пляжи. Общая площадь участка зоны Р-1а «Зеленые насаждения общего пользования» составляла порядка 209 000м2 (20,9 га).
На схеме зона включает в себя территорию, ограниченную ул. Центральной * ул. Ленинградской * границей участка под здравоохранение * КАД * планируемой дорогой* границей участка под общественно-деловую застройку (изначально предназначавшемуся под строительство культурно-досугового и спортивного центров). То есть зона Р-1а включила в себя, в том числе и всю береговую зону реки Оккервиль (и северный и южный берег), и также земли лесничества (так называемую «Березовую рощу»). Отметим, что в дальнейшем и в ПЗЗ 2016 года в статье 33 указано, что зона Р-1а, территория которой совпадает с вышеуказанными границами, - это «зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары)».
Эти зоны, утвержденные Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) и в 2012, и в 2016 годах совпадают с зеленой зоной в Генеральном плане, который был принят в 2013 году. Следовательно, еще в 2012 году (ПЗЗ) и в 2013 году (Генпланом) было установлено и закреплено в градостроительной документации, что эти земли предназначаются под некую зеленую парковую зону и являются землями общего пользования. В карте функциональных зон поселения, относящейся к изменению в Генеральный план от 2017 данная зона отмечена, как Р2 (Приложение 4).
Исполнение Решений Совета депутатов, которыми были приняты ПЗЗ 2012 года (№ 75 от 27.11.2012г.), Генеральный план 2013 года, ПЗЗ 2016 года, возложено на главу администрации. Следовательно, принимая данные решения, депутаты, во главе с Кондратьевым В.Е., а также глава администрации, не могли не знать, что зона зеленых насаждений составляла 20,9 Га (Приложение 5).
Исходя из вышеизложенного, администрация МО «Заневское сельское поселение», представляя интересы муниципального образования (МО), должна была принять меры к резервированию этой территории под парк, своевременно отмежевав участки.
Следует отметить, что земли, составляющие территорию зоны зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары), частью являлись землей неразграниченной государственной собственности. Здесь же располагались земли Кудровского лесничества (лесной фонд), а также бывшие земли САОЗТ/АОЗТ «Выборгское», которые были изъяты для государственных нужд (Приложение 6). То, что земли парка не были в ведомстве муниципального образования, следует также из заявления администрации в СМИ 16.05.2014г.: «В деревне Кудрово планируется завершить работы по формированию парка. На сегодняшний день эта территория определена, как зона рекреации. То есть, здесь невозможно какое-либо строительство. В дальнейшем, эту территорию планируется оформлять в муниципальную собственность и формировать муниципальный парк». http://www.lenoblinform.ru/news/Zanevka-vibori-160514.html
Согласно ст.11 п.1 ЗК РФ к вопросам местного значения поселения относится резервирование земель, осуществление контроля за их использованием. Также следует отметить, что согласно ФЗ от 13.07.2013 года №218 «О государственной регистрации недвижимости», межевание является обязательной процедурой для земель, передающихся в постоянное пользование из государственных резервов в ведение муниципальных образований.
Однако, с 2013 года с территорией зоны зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары) Р-1а начали происходить некие преобразования, направленные на осуществление перехода права собственности на входящие в ее состав земельные участки. Вместо межевания всей площади участка зоны Р-1а «Зеленые насаждения общего пользования», составляющей порядка 209000м2 (20,9 га), администрацией МО «Заневское городское поселение» был отмежеван и поставлен на кадастровый учет (КУ) лишь земельный участок 47:07:1044001:2286 (19.02.2014г.) для размещения и обслуживания парков, скверов, бульваров и пляжей) площадью 49 477 м2 (4,9га).
Позже уже администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» с непонятной целью было зарезервировано еще два участка: 47:07:1044001:11792 (статус - временный, общее пользование территорий, поставлен на кадастровый учет 27.08.2015г.) и 47:07:1044001:11805 (статус - временный, общее пользование территорий, поставлен на кадастровый учет 16.10.2015г.). Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» занималась этой регистрацией вследствие передачи прав на основании Решения совета депутатов №18 от 13.05.2015г., действующего до 31.12.2015г. (Приложение 7).
Как и под какие цели задумывалось использование остальной территории зоны Р-1а остается только догадываться. И это не трудно сделать сегодня, зная ее дальнейшую историю. Этот вопрос действительно вызывал недоумение до тех пор, пока жители не обратились с целью организации проверки в органы прокуратуры и следственные органы.
Поводом для обращения явилась не только ситуация с территорией зоны зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары) Р-1а, но и факт регистрации в Государственном кадастре недвижимости земельных участков с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» в границах населенного пункта Кудрово Всеволожского района Ленинградской области, а также возникшее право собственности частных лиц на данные участки, вследствие чего, в противоречие градостроительного законодательства, на территории объектов улично-дорожной сети, внутридомовых территориях, вокруг зданий общественного назначения, в зеленой зоне населенного пункта началось устройство шлагбаумов, платных парковок, торговых павильонов и пр., препятствующее плановому благоустройству населенного пункта, проходу и проезду граждан.
Жители получили ответ из УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области о том, что «проведенной проверкой установлено, что, в период с 2013 года по настоящее время, группой неустановленных лиц, были совершены противоправные действия, направленные на получение права собственности на земельные участки, расположенные в Заневском сельском поселении Всеволожского района Ленинградской области». В возбуждении уголовного дела было отказано, поскольку не были получены ответы в необходимый процессуальный срок в полном объеме, необходимом для дачи квалифицированной юридической оценки действиям неустановленных лиц (Приложение 8). В Постановлении УМВД об отказе в возбуждении уголовного дела указано, что «совокупность собранных материалов позволила сделать вывод о том, что в действиях неустановленных лиц усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ».
То есть, в зоне Р-1а и на других территориях деревни Кудрово возникли участки категории земель сельхозназначения, что запрещено законом, так как с утверждением в 2013 году Генерального плана МО «Заневское сельское поселение» были установлены и утверждены границы населенного пункта Кудрово (ст.84 Земельного кодекса РФ). Следовательно, все земли неразграниченной государственной собственности, вошедшие в эти границы, приобрели категорию – Земли населенных пунктов. А категорию земель самовольно менять категорически запрещено.
Важно отметить, что в 2015 году (05.10.2015г.) в Ленинградской области был введен мораторий на перевод земель промышленности и сельского хозяйства под жилищное строительство. Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко сообщил, что этот запрет касался переводов любых земель: промышленные наделы, и тем более сельхозугодья, запретили застраивать многоэтажками.
https://www.dp.ru/a/2015/10/05/Lenoblast_vvela_moratori/
Несмотря на мораторий, Совет депутатов во главе с Кондратьевым В.Е. Решением №46 от 26.11.2015 года (Приложение 9) переводит земли категории сельхозназначения в категорию земель населенных пунктов. Например, сельскохозяйственный участок 47:07:0000000:88884, поставленный на кадастровый учет 04.08.2014 года, ранее предназначавшийся в соответствии с Генпланом 2013 и ППТ под общегородскую котельную, именно этим Решением был «узаконен» в частной собственности как участок категории «земля населенного пункта» (Приложение 10). Итогом явилось то, что помимо нарушения этажности и норм градостроительного проектирования, жителям установили «опасные» согласно старому СНиП II-35-76 газовые крышные котельные вместо запланированной полноценной общегородской котельной, которая должна была обеспечивать жителей Кудрово теплом с соблюдением всех норм безопасности. Газовые крышные котельные, установленные выше 9-го этажа, вызывают вопросы в плане условий безопасной эксплуатации. И этот пример не единственный.
С помощью подобной схемы жители лишились Дома культуры. А именно, на месте, где располагалась земля неразграниченной государственной собственности, предназначенная под Культурно-досуговый центр (№ объекта 14) и Спортивно-досуговый комплекс (№ объекта 15), на данный момент времени организовано многоэтажное строительство ЖК «ПаркЛэнд». Территория, предназначенная под строительство этих объектов, была оформлена в частную собственность по схеме, которую губернатор Дрозденко А.Ю. на встрече в рамках Совета Новостроек, проходившей 31.01.2018г., обозначил как «летающий пай». Этот «прилетевший» в июне 2015 года из Янино-1 пай совхоза «Выборгский» (преобразованного в САОЗТ «Выборгское») имел и категорию, и разрешенное использование - сельскохозяйственные земли. Летом 2016 года были поменяны и категория (на Земли населенных пунктов), и разрешенное использование (на индивидуальную жилую застройку). Это был земельный участок 47:07:0000000:90386, кадастровый инженер - Пыжикова М.В. (знаменита тем, что привлекла к себе внимание и правоохранителей, и СМИ участием во многих случаях земельных афер). В марте 2017 года этот участок, площадь которого была 8 га, разделен на 9 участков, и один из них - 47:07:1044001:28042, площадью почти 4 га, был продан под застройку ЖК «ПаркЛэнд».
Все это происходило с одновременной разработкой изменений в План планировки территории (ППТ) в 2017 году, которые были, почему-то заказаны не администрацией МО «Заневское городское поселение», а ЗАО «Выборгское», которое с совхозом «Выборгский» имеет сходное название. Про эти и многие другие подобные изменения не могли не знать власти МО «Заневское городское (в прошлом – сельское) поселение». Именно с утверждением изменений в Генплан Советом депутатов МО «Заневское городское поселение» появилась возможность вместо культурно-досугового центра с кинотеатром и спортивно-досугового центра с бассейном строить ЖК «ПаркЛэнд».
Жители Кудрово в 2012 и 2016 году уже противостояли застройке парка. И сделают всё возможное, чтобы отстоять свое право на парк, который должен являться «парком жилого района для организации активного и тихого отдыха населения жилого района, на территории которого предусматриваются система аллей и дорожек, площадки (детского, тихого и активного отдыха, спортивные)». Жители против нахождения нестационарных торговых объектов (НТО), и против того, чтобы сделать парковую зону активным, бойким местом торговли.
Последней каплей, переполнившей терпение жителей, стало оформление в постоянное бессрочное пользование Муниципального казенного учреждения «Центр оказания услуг» (далее - МКУ «ЦОУ») (Приложение 11) единственного участка 47:07:1044001:2286, отмежеванного для размещения парка «Оккервиль» площадью 49 477 м2 (4,9га) вместо зоны Р-1а «Зеленые насаждения общего пользования», составляющей порядка 209 000м2 (20,9 га).
Причем, судя по количеству торговых площадей, увеличенных со 100м2 (Решением Совета депутатов от 22.12.2016г) до 3350м2 (Решением Совета депутатов №33 от 21.06.2018г), впоследствии 1300м2 (Решением Совета депутатов №51 от 26.09.2018г), сделано это в целях развития коммерции на территории участка 47:07:1044001:2286, единственно оставшейся парковой зоны.
Жители обратились в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее - КГА) с жалобой на действия администрации МО «Заневское городское поселение». КГА было выписано Предписание №03-07-5/2018 от 04.09.2018г. с требованием устранить нарушение, внести изменение в Решение Совета депутатов № 33 от 21.06.2018г. и исключить/убрать нестационарные торговые объекты (НТО) в срок до 01.10.2018г. (Приложение 12). Также предписано утвердить парк как «парк жилого района» для организации активного и тихого отдыха населения, на территории которого предусматривается система аллей и дорожек, площадки (детского, тихого отдыха и спортивные).
Реакцией на данное Предписание КГА было устное утверждение руководителя МКУ «ЦОУ» на заседании Совета депутатов Заневского городского поселения 26.09.2018г. о том, что Предписание КГА является ошибочным, а также уведомление о том, что данный участок 47:07:1044001:2286 площадью 4,9га, вместо 20,9га, положенных по Генеральному плану, является многофункциональным парком (Приложение 13), в котором 3350 м2 будет отдано под нестационарные торговые объекты (НТО). Большая часть указанных НТО принадлежит ООО «Парк Вита» (ИНН 4703137567, генеральный директор Рожкин Андрей Петрович, юридический адрес: 188689, Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Янино-1, Новая улица, строение 1в) (Приложение 14). Стоит отметить, что деятельность данной фирмы связана с деятельностью фирмы ООО «Свет» (ИНН 4703035100, генеральный директор Торопова Марина Геннадьевна, юридический адрес тот же: 188689, Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Янино-1, Новая улица, строение 1в).
Фирмой ООО «Свет» заключено контрактов с МО «Заневское городское поселение» и связанными с ним фирмами на сумму порядка 98 млн. руб. (Приложение 15). Опять же, по результатам публикации в СМИ о связи данной фирмы с Главой Совета депутатов МО «Заневское городское поселение» Кондратьевым В.Е. (http://www.vsevolozsk-info.ru/6-2012/wiki-svet.htm) была проведена проверка. И так же отказано в возбуждении уголовного дела по причине того, что не получены документы и иные сведения из Совета депутатов МО «Заневское сельское поселение», Администрации МО «Заневское сельское поселение», в связи с чем, «принять обоснованное и мотивированное процессуальное решение не представляется возможным, кроме того, срок рассмотрения материала проверки сообщения о преступлении истек». http://47news.ru/posts/98751/
Подобным образом можно проанализировать «схему» обслуживания парка «Оккервиль»:
в 2016 года (на устройство пешеходных дорожек в парке Оккервиль) получает ООО «СпецТехникаЯнино» (ИНН 4703104787) на сумму 4 283 233руб 82 копейки. Напомним, что учредителем ООО «СпецТехникаЯнино» также является Торопова Марина Геннадьевна.
Помимо этого, на Парк ежегодно выделяется порядка 9,5 -10 млн. рублей. Например, а в 2016 году (на Санитарное содержание парка «Оккервиль» в 2017 году) выделено 9 596 450 рублей 54 копейки, в 2017 году (на Санитарное содержание парка «Оккервиль» в 2018 году) выделено 9 600 000рублей. Особое внимание стоит уделить исполнению данных контрактов. Отметим, что в аукционной документации (АД) обозначены позиции:
| Адрес выполнения работ | Вид работ | Площадь территорик кв м | Период | Кол-во раз в месяц | Кол- во месяц ев | Кол- во раз в год | Цена за 1 кв.м руб. (с НДС) | Цена на за весь период |
| Территория парка | Ручная уборка территории | 49 447,00 | с января по декабрь 4 раза в неделю, не менее 16 раз в месяц | 16 | 12 | 192 | 0,80 | 7 595 059,20 |
| Территория парка | Покос газонов | 39 392,50 | с апреля по сентябрь (1 раз в 10 дней, не менее 3 раз в месяц) | 4 | 6 | 24 | 1,04 | 983 236,80 |
Что свидетельствует о том, что 16 дней в месяц каждый метр площади парка должен быть убран и ухожен, однако в реальности этого не происходит. На территории парка располагается мусор и объекты, которые не убраны в течении длительного (более чем 3-6 месячного срока). Однако этого не осуществляется или осуществляется исключительно на «бумаге», а на территории парка мусор и грязь. (Приложение 20).
Откуда следует вывод, что на Парк Оккервиль выделяются средства, но они нерационально расходуются. Опять же, никто не отрицает, что на Парк Оккервиль необходимо выделить определенную нормами сумму на укрепление берегов реки и защиты от подтопления, но жители обращают внимание, что это должно быть выделено согласно ГОСТам и нормам, например, СП 82.13330.2011 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий» с учетом мнения жителей и Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Ленинградской области о том, что парк «Оккервиль» является «парком жилого района для организации активного и тихого отдыха населения жилого района, на территории которого предусматриваются система аллей и дорожек, площадки (детского, тихого и активного отдыха, спортивные)», что также следует из Предписания КГА №03-07-5/2-2018 от 4.09.2018 «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности».
При этом жители против «сомнительных» проектов и соц.опросов. Складывается такое впечатление, что в штате административного аппарата МО «Заневское городское поселение» нет специалистов, обладающих знаниями и квалификацией в области градостроительства и ЖКХ.
Вышеизложенные факты, связанные с деятельностью Администрации МО «Заневское городское поселение», Совета депутатов МО «Заневское городское поселение», а также других лиц, служат основанием для предположения об организованных неправомерных и незаконных действиях, наносящих ущерб как жителям, так и государству (Приложение 8).
В результате такой деятельности жители потеряли большую территорию зоны Р-1а «Зеленые насаждения общего пользования», которая должна составлять порядка 209 000м2 (20,9 га), а учитывая повышенную этажность застроенных территорий – это прямой ущерб их здоровью. Земли, предназначавшиеся под зону рекреации и которые должны были стать зоной отдыха / парком для всех жителей в возможно полном объеме 20Га, перешли в частные руки. Не помешали этому процессу и береговая полоса, и водоохранная зона.
Следует еще раз обратить внимание, что причинен ущерб не только жителям Кудрово, но и государству, так как при формировании территории населенного пункта Кудрово использовались земли неразграниченной государственной собственности, которые с помощью действия/бездействия муниципальных властей большей частью перешли в частные руки с помощью сомнительных схем. Согласно п.10 ст.3 Федерального Закона РФ №137-ФЗ от 2000 года «О введении в действие Земельного кодекса», администрация МО «Заневское городское поселение», обладая правом распоряжения землей, право собственности на которую не разграничено, должна была бы направить в суды иски об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, однако она не сделала это.
Необходимо отметить, что жители уже обращались с жалобами к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» (Приложение 16) и получили ответ, что спорные земли проверяются прокуратурой Ленинградской области, однако сами власти также никаких действий в отношении сложившейся ситуации не предприняли.
Входящая в зону Р-1а (или Р-2) зеленая зона «Березовой рощи» также вызывает много вопросов, ведь это земли Кудровского участкового лесничества (лесной фонд), а также Учебно-опытного лесничества, что до сих пор обозначено с помощью опознавательного стенда (Приложение 17). Согласно Лесному кодексу леса, в случае если они вошли в состав населенного пункта, являются городскими лесами. А «сокращение площади городских лесов не допускается». Получается, что уже включенный в состав поселения лес должен использоваться только как зона отдыха.
Вызывает сомнение законность оснований для перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Например, участок 47:07:1046001:36 в 2015 году был в ведомстве Учебно-опытного лесничества, однако перешел в собственность Публично-правовых образований в статусе «предприятия торговли» (Приложение 18). Предполагаем, что подобным образом под строительство была передана «Березовая роща» и другие участки.
Некоторые участки Лесного фонда были сняты с учета и дальнейшее «движение» по ним невозможно определить. Например, на территории Заневского городского поселения участок 47:07:1046001:39 категории «Земли лесного фонда» снят с учета 20.12.2011 года. Также следует отметить, что участки на территории Заневского городского поселения очень часто претерпевают изменение конфигурации и площади, отчего складывается мнение, что их специально разделяют и объединяют, чтобы в дальнейшем запутать возможное разбирательство.
Перевод леса в «застроечную» зону генплана подразумевает в любом случае два этапа: 1) вывод из лесного фонда, 2) включение в границу населенного пункта в качестве зоны, подразумевающей застройку. Поскольку застройщики и местные власти предпочитают не замечать первого пункта и сразу переходят ко второму, как это и произошло в Заневском сельском поселении, внутри поселения оказываются участки лесного фонда, которыми муниципалитет не может свободно распоряжаться (ведь их собственник — Российская Федерация). Даже если в состав муниципального образования вошли земли лесного фонда и сменили при этом категорию на основании принятого проекта Генерального плана на «земли населенного пункта», они остаются в Федеральной собственности. Муниципальное образование не имеет права ими распоряжаться без согласия собственника, а именно РФ.
Согласно ст. 4.1 закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» Заневское сельское поселение, желающее присоединить участок лесного фонда, должно было принять меры к выводу земель из состава лесного фонда и лишь после этого проходить процедуру принятия Генплана (либо, если он уже существовал, процедуру внесения изменений в него). Следовательно, Генплан, в котором участок лесного фонда обозначен как зона застройки без предварительного этапа вывода этого участка из лесного фонда, может быть оспорен в суде, то есть может считаться нелегитимным.
На основании публикаций в СМИ http://novayagazeta.spb.ru/articles/8996/, а также, руководствуясь действующим законодательством, можно предположить, что в Заневском сельском поселении предпочли «упрощенный», то есть незаконный способ включения леса в Генплан — в один этап. Возник прецедент двойного правообладания: одни и те же участки являлись (и являются) собственностью РФ и муниципалитета. В пользу предположения о том, что никакого отдельного акта о переводе леса не было, говорит тот факт, что еще в 2012г. губернатор Ленобласти Александр Дрозденко публично пообещал, что включений леса в состав поселений больше не будет, разве только под стратегически значимые проекты.
Отметим, что местные власти часто дезинформируют жителей. Например, в декабре 2017 года было заявлено журналистам, что никакой застройки на земле, которая принадлежала Главе администрации и Председателю Совета депутатов МО «Заневское городское поселение», не будет. http://47news.ru/articles/132104/
Однако на данный момент участок сельхозназначения, о котором тогда шла речь, принадлежащий Главе администрации и Председателю Совета депутатов, 47:07:1044001:291 все-таки переведен в категорию «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «под многоэтажную застройку» (Приложение 19).
Заметим, что данный участок 47:07:1044001:291, площадью 2 га и кадастровой стоимостью в 8,7 миллиона рублей по данным СМИ (http://47news.ru/articles/132104/) после включения его в границы населенного пункта Кудрово и перевода его в категорию «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «под многоэтажное строительство» многократно повысил свою кадастровую стоимость и стал стоить 57, 6 миллионов рублей (Приложение 19).
На вопросы журналистов Глава администрации МО «Заневское городское поселение» ответил: «Пусть это будет мой капитал, который я передам по наследству. Так и сообщите всем: никакой застройки на моей земле не будет, - сказал он, переспросив, какие к нему вообще могут быть претензии?» Причем на встречный вопрос журналиста: «А вы не понимаете? Вы как глава администрации поселения, где постоянные проблемы с массовой застройкой, втихаря свой же участок отдаёте под массовую застройку. Вы этой территорией управляете, вы на ней и зарабатываете. Ничего подозрительного в этой связке не видите?», Глава администрации ответил: «Не вижу».
В этой связи важно отметить, что на публичных слушаниях, которые прошли 25 декабря 2017 года, жители активно выразили свое несогласие с включением, в том числе данного участка, в границы населенного пункта муниципального образования «Заневское городское поселение».
В связи с этим возникает вопрос, в какой период времени был получен в собственность данный участок? Ведь Генеральный план поселения был принят в 2013 году, что по логике позволяло включить «безболезненно» данный участок в границы населенного пункта. Много вопросов вызывает сей факт на фоне массовых публикаций в СМИ о незаконной приватизации земель, в том числе с использованием подложных документов: http://novayagazeta.spb.ru/articles/10903/
Отметим также, что жители Кудрово неоднократно замечали расхождения в документах при оформлении частных прав на землю и их преобразованиях. Например, приложение №4 Решения Совета депутатов № 46 от 26.11.2015г. (Приложение 9), на основании которого осуществлялся перевод частных земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенного пункта» имеет несколько вариантов. То есть данное приложение №4 отличается номерами, включенных в него участков, в официальных документах, опубликованных на официальном сайте МО «Заневское сельское поселение» и в органах Росреестра. Пользуясь этой «уловкой», заинтересованные лица могли преобразовывать категорию неограниченного количества земельных участков на кадастровом учете в обход законной процедуры.
Таким образом, на территории города Кудрово Всеволожского района Ленинградской области (ранее - деревни Кудрово), входящего в МО «Заневское городское поселение» (ранее - сельского) имеются признаки действий использования должностным лицом (лицами) своих служебных полномочий с корыстной или другой личной заинтересованностью, которое повлекло за собой существенное нарушение интересов и прав граждан, а также нарушение охраняемых законом интересов государства или общества (статья 285 УК РФ).
В связи с этим убедительно просим Вас:
1) Принять меры по ограничению производства строительных работ в зоне Р-1а. Данные меры распространить в том числе на строительство парковок, а также очистных сооружений, которые в соответствии с ПЗЗ 2012 года были запланированы и должны были строиться на иной территории, которая на данный момент перешла из государственной собственности в частную путем сомнительных схем.
2) Признать парк «Оккервиль» «парком жилого района для организации активного и тихого отдыха населения жилого района, на территории которого предусматриваются система аллей и дорожек, площадки (детского, тихого и активного отдыха, спортивные)», что также следует из Предписания КГА №03-07-5/2-2018 от 4.09.2018 «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности».
3) Привести парк «Оккервиль» в надлежащее состояние, а также устранить нахождение частных объектов, находящихся в пределах береговой полосы реки Оккервиль с целью обеспечения прав граждан на доступ к водным объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности (Приложение 21).
4) Внести изменения в Генеральный план в отношении объектов социальной инфраструктуры. В том числе переместить очистные сооружения с зоны Р-1а в зону их расположения согласно Генплана 2013 и ПЗЗ 2012г.
5) Отменить нормативные акты: «Положение о парке «Оккервиль» - Постановление № 382 от 29.06.2018г., Решение Совета депутатов №51 от 26.09.2018г., № 33 от 21.06.2018г. и другие нормативные акты, сопутствующие действиям в отношении парка, по причине неправомерного межевания участка 47:07:1044001:2286 для размещения и обслуживания парков, скверов, бульваров лишь площадью 49 477 м2 (4,9га) вместо зоны Р-1а «Зеленые насаждения общего пользования», составляющей порядка 209 000м2 (20,9 га) и нарушения Градостроительного законодательства;
6) Внести необходимые изменения в Генеральный план (либо его отмену) с учетом приведения в соответствие с законодательством земель лесного фонда;
7) Запротоколировать мнение 2410 жителей в качестве предложений, принимаемых до 31 октября 2018г. МО «Заневским городским поселением»:
На парк Оккервиль необходимо выделить определенную нормами сумму на укрепление берегов реки и защиты от подтопления, но жители обращают внимание, что это должно быть выделено согласно ГОСТам и нормам, например, СП 82.13330.2011 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий» с учетом мнения жителей и Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Ленинградской области о том, что парк «Оккервиль» является «парком жилого района для организации активного и тихого отдыха населения жилого района, на территории которого предусматриваются система аллей и дорожек, площадки (детского, тихого и активного отдыха, спортивные)», что также следует из Предписания КГА №03-07-5/2-2018 от 4.09.2018 «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности».
Привести парк «Оккервиль» в надлежащее состояние, а также устранить нахождение частных объектов, находящихся в пределах береговой полосы реки Оккервиль с целью обеспечения прав граждан на доступ к водным объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности».
Устранить нарушения законодательства и отвести под парк всю территорию рекреационной зоны Р-1а «Зелёные насаждения общего пользования», так как зона Р-1а выделена для обеспечения правовых условий градостроительной деятельности на территориях, отнесенных к зеленым насаждениям общего пользования».
с уважением, жители Кудрово
Ответ просим направить по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Кудрово, ул. Ленинградская д.9/8 кв.
Контактное лицо: Комиссарова Ольга Анатольевна, тел.
Копию ответа просим направить по электронному адресу: 1c_optima@mail.ru
Приложение 1. Приложение к Правилам землепользования и застройки к части территорий муниципального образования «Заневское сельское поселение» д.Кудрово.
Приложение 2. Статья 4. Рекреационные зоны: Р - 1. Зелёные насаждения общего пользования. Правилa землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Приложение 3. Изменение в правила землепользования и застройки МО «Заневского городского поселения» (Карта градостроительного зонирования Кудрово).
Приложение 4. Карта функциональных зон поселения, относящейся к изменению в Генеральный план от 2017.
Приложение 5. Выдержки: материалы по обоснованию изменений в Генеральный план.
Приложение 6. Распоряжение Правительства Ленинградской области №565-р от 08.12.2004г. об изъятии земельных участков из земель АОЗТ «Выборгское» во Всеволожском районе для государственных нужд.
Приложение 7. Решение Совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» №18 от 13.05.2015г.
Приложение 8. Постановление об отказе от 14.06.2018г. в возбуждении уголовного дела.
Приложение 9. Решение Совета депутатов №46 от 26.11.2015 об утверждении приложений к ген.плану муниципального образования (новая редакция).
Приложение 10. Справочная информация с официального сайте Росреестра в отношении участка 47:07:0000000:88884.
Приложение 11. Справочная информация с официального сайте Росреестра в отношении участка 47:07:1044001:2286.
Приложение 12. Предписание КГА №03-07-5/2018 от 04.09.2018г. об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
Приложение 13. Постановление Администрации МО «Заневское городское поселение» Об утверждении Положения о парке «Оккервиль» №382 от 29.06.2018г.
Приложение 14. Решение Совета депутатов №51 от 26.09.2018г.
Приложение 15. Справочная информация об ООО «Свет», аффилированной с Главой МО «Заневское городское поселение» Кондратьевым В.Е.
Приложение 16. Ответ МО «Всеволожский муниципальный район» на обращение об истребовании из чужого владения земельных участков, с целью их возврата в государственную собственность
Приложение 17. Стенд «Кудровского участкового лесничества», «Учебно-опытного лесничества» на Южной стороне реки Оккервиль , рядом с ЖК «ПаркЛенд».
Приложение 18. Перевод участка 47:07:1046001:36 «Учебно-опытного лесничества в собственность
Публично-правовых образований в статусе предприятия торговли.
Приложение 19. Участок 47:07:1044001:291, принадлежащий Главе администрации Гердию А.В. и Председателю Совета депутатов Кондратьеву В.Е., переведенный в Земли населенных пунктов.
Копии подписей жителей (2410 подписей, 110 листов).
Приложение 1
Приложение к Правилам землепользования и застройки к части территорий муниципального образования «Заневское сельское поселение» д.Кудрово
Приложение 2
Правилa землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области
Том 2. Градостроительные регламенты
Дата: 2018-12-21, просмотров: 454.
