Рассмотрим показатели зарегистрированной безработицы, хотя они менее пригодны для оценки состояния региональных рынков труда, особенно в последние годы потому, что по разным причинам (адаптация населения и развитие альтернативных форм занятости, крайне низкие размеры пособий и нерегулярность выплат и др.) показатели зарегистрированной безработицы стали больше зависеть от наличия средств на выплату пособий.

Динамика общей безработицы Оренбургской области в общих чертах совпадает с общеросcийским трендом, высокие показатели в нашей области отмечались в 1998-99 гг. В 1998 году безработица составила 7,1 тыс. человек или 0,7% от экономически активного населения области. В середине 1990-х гг. государственной политики в стране в сфере занятости практически не было, следовательно, показатели безработицы после экономического шока, вызванного дефолтом, вернулись "на круги своя". В 1999 году уровень безработицы в области составил 0,6% или 6,1 тыс. человек; в 2000 году количество зарегистрированных безработных возросло по сравнению с 1999 годом на 1,1 тыс. человек, что составило 7,2 тыс. человек, уровень безработицы также вырос на 0,1% и составил 0,7% от экономически активного населения. Все это говорит о том, что позитивное воздействие экономического роста не подкреплялось политикой снижения диспропорций на рынке труда, поэтому адекватного сокращения безработицы в Оренбургской области в конце прошлого столетия и в начале нового не последовало. Кроме того, стагнация оренбургского рынка труда обусловлена характером экономического роста последних лет - в основном за счет экспортных отраслей. В результате диспропорции остались прежними и даже усилились. В данной ситуации недостаточно перераспределения бюджетных ресурсов, требуется кардинальное улучшение условий для экономического роста в области. В 2001 году такие условия в области были созданы, что привело к падению уровня зарегистрированной безработицы до 0,5% или 5,6 тыс. человек [11], [28].

К сожалению, в дальнейшем тенденции изменились. Во-первых, зарегистрированная безработица начала расти уже с 2001 г. В 2004 г. она составила 2,3% в среднем по стране, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2000 г. В Оренбургской области уровень безработицы в 2002-04 годах повысился до 0,7%, что составило рост по сравнению с 2001 годом на 0,2%. Хотя, как положительный фактор, мы можем отметить низкий уровень безработицы в нашем регионе по сравнению с общероссийским показателем.

В 2005 и 2006 году сохранилась тенденция роста зарегистрированной безработицы: в 2005 году рост составил 0,1% по сравнению с 2004 годом и достиг 0,8%; в 2006 году уровень зарегистрированной безработицы в Оренбургской области составил 1%; что составляет рост 0,2% по сравнению с предыдущим годом.

Данная тенденция подкрепилась в 2007-09 годах разразившимся финансовым и экономическим кризисом.

На 1 января 2008 года в органах службы занятости области было зарегистрировано 8,6 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,8% экономически активного населения (по России - 2,1%, по ПФО - 1,3%).

В 2009 году ситуация на регистрируемом рынке труда области складывалась следующим образом. С января по апрель сохранялась тенденция роста регистрируемой безработицы, наметившаяся в конце 2008 года. Пик безработицы пришелся на 1 мая, когда численность безработных достигла 18649 чел., а уровень регистрируемой безработицы – 1,8% от экономически активного населения. С мая по октябрь отмечалось снижение числа безработных, а с ноября - рост.

В 2009 году в органы труда и занятости населения в поиске работы обратилось 107,7 тыс. чел. (в 1,7 раза больше, чем за 2008 год). Всего в течение 2009 года на учете в качестве ищущих работу состояло 118,7 тыс. чел. (на 67,9% больше, чем в 2008 году). С начала года признано безработными 46,4 тыс. чел., что в 2 раза больше аналогичного показателя 2008 года. Всего статус безработного имели 55,4 тыс. чел. (в 1,8 раза больше).

На 1 января 2010 года в органах труда и занятости населения области в качестве ищущих работу было зарегистрировано 18,4 тыс. чел., в том числе 17,1 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,5% экономически активного населения (на 01.01.2009 – 0,9%). В 24 территориях уровень выше среднеобластного значения. Наибольшее значение показателя отмечено в г. Гае и Гайском районе (3,8%), г. Сорочинске и Сорочинском районе (3,3%), самое низкое – в Грачевском районе (0,7%). Высокие значения показателя безработицы отмечены в Беляевском, Курманаевском и Тоцком районах (2,5%), низкие – Саракташском районе (0,3%). В 9 территориях области уровень превышает 2 %. В 30 территориях наблюдалось снижение уровня по сравнению с предыдущим месяцем, наиболее значительное – в Беляевском (на 0,8%) и Тоцком (на 0,5%) районах. Увеличение отмечено в 3 территориях (на 0,1%): в Соль-Илецком районе – в связи с обращением граждан, высвобожденных с ОАО «Илецксоль», в Шарлыкском – сельских жителей, длительное время не работающих и не имеющих земельных паев, в г. Бузулуке – граждан, высвобожденных с ряда предприятий (ООО «Центральная база производственного обслуживания», ОАО «Бузулукский механический завод» и т.д.) [11].

С начала 2010 года в большинстве территорий области отмечено повышение уровня безработицы. В немалой степени на показатели безработицы оказали влияние процессы высвобождения, и в первую очередь массового. В отдельных центрах занятости зафиксирован рост числа обращений граждан, уволенных по собственному желанию, а также имеющих длительный перерыв в работе. В мае текущего года продолжалось сезонное снижение численности зарегистрированных безработных. Связано это в основном с летними сельскохозяйственными работами в личных хозяйствах и на дачных участках, повлекшими, с одной стороны, уменьшение количества граждан, признаваемых безработными, с другой – увеличение числа снимаемых с учета безработных.

Работа по обеспечению занятости населения в 2009 году осуществлялась в соответствии с областной целевой программой содействия занятости населения Оренбургской области на 2009-2011 годы.

В 2009 году в рамках программы по содействию занятости населения:

- трудоустроено более 36 тыс. чел.;

- для оказания содействия предприятиям в решении кадровых проблем организовано 630 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. В их работе приняли участие около 1,8 тыс. предприятий всех форм собственности, представивших 11 тыс. вакансий. В целях поиска подходящей работы ярмарки посетили 17,7 тыс. чел., из которых около 5,4 тыс. были трудоустроены;

- на общественные работы направлено 3282 чел. Деятельность по их организации осуществлялась в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.06.2009 № 252-п «Об организации общественных работ в Оренбургской области»;

- в рамках организации временной занятости безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, было трудоустроено 655 чел.;

- в целях организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, трудоустроено 377 молодых специалистов;

- были обеспечены работой в свободное от учебы время 13640 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- при содействии органов труда и занятости населения 222 чел. организовали собственное дело;

- 46,2 тыс. граждан получили услуги по профессиональной ориентации;

- на профессиональное обучение направлено 4636 чел. После завершения обучения трудоустроились 91,7%.

Итоги реализации областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда за 2009 год.

В I квартале 2009 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» для предупреждения роста безработицы была разработана областная целевая программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год. Данная Программа утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.03.2009 № 82-п. Соглашение между Правительством области и Рострудом о ее реализации подписано 23 марта.

В целях контроля за прохождением субсидий принято Постановление Правительства Оренбургской области от 27.03.2009 № 116-п «Об утверждении порядка реализации и финансирования мероприятий областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год» (в ред. Постановления от 10.09.2009 № 480-пп).

Для ее успешного осуществления разработаны и утверждены:

- порядок реализации и финансирования программы,

- рекомендации по организации работы,

- типовые формы договоров по взаимодействию с гражданами,

- структура бизнес-плана.

Создана областная комиссия по принятию решения о предоставлении финансовой помощи на развитие малого предпринимательства и самозанятости. В целях оказания помощи гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью, министерством совместно с Оренбургским государственным аграрным университетом разработаны методические рекомендации по составлению бизнес-планов по основным видам предпринимательской деятельности.

Программой предусмотрено сохранить или обеспечить занятость 37,6 тыс. чел.

В 2009 году фактически в мероприятиях приняли участие 60,2 тыс. чел., в том числе:

- опережающее профессиональное обучение прошли 5,4 тыс. работников, находящихся под риском увольнения;

- было организовано временное трудоустройство 52,6 тыс. граждан (в рамках общественных работ и стажировки выпускников);

- 2226 чел. организовали собственное дело.

Реализация программы позволила сохранить коллективы большинства предприятий, в том числе градообразующих, удержать ситуацию на рынке труда под контролем, не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы более 1,6% (в среднегодовом исчислении).

Работа по данным направлениям будет продолжена и в 2010 году.

Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2010 год.

Программой предусмотрено:

- опережающее профессиональное обучение 2,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, в том числе 16 пилотов из числа штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда;

- проведение общественных работ для 8 тыс. чел.;

- организация стажировки 1900 выпускников учреждений профессионального образования и закрепление за ними опытных наставников;

- содействие самозанятости 3 тыс. безработных граждан и стимулирование создания ими не менее 1,8 тыс. дополнительных рабочих мест;

- содействие трудоустройству 130 инвалидов.

Факты постсоветской рыночной истории России свидетельствуют, что официальная безработица появилась в стране как следствие системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни. Если в плановой экономике она носила скрытый характер избыточной занятости или нерегистрируемой незанятости (в республиках Средней Азии, например), то с переходом к рыночным отношениям «легализовалась». Для оказания помощи безработным и ищущим работу гражданам была создана Федеральная государственная служба занятости населения с территориальными органами в регионах. За истекшие годы регистрируемая безработица с отметки 0,8% численности экономически активного населения повышалась до максимального уровня 3,6%. Наличие какого-то числа безработных ни у кого не вызывает беспокойства, поскольку не является проблемой. Даже в 1944 г. Безработные США составляли 1,2% самодеятельного населения, и это в то время, когда шестая часть рабочей силы была занята в армии, подростки оставляли учебу в школе, пенсионеры вновь выходили на работу, и все трудились по 6 или 7 дней в неделю. Никто из переживших тот период острой нехватки рабочих рук не поверил бы, что в 1944 г. 1,2% самодеятельного населения не могло найти работу [4, С.44].

Какой уровень безработицы является допустимым? Как узнать, когда безработица становится проблемой, а когда еще нет? Это отличие очень важно, поскольку, когда безработица достигает "проблемного уровня", начинают множиться требования к политикам предпринять какие-то меры. То, что сделает федеральное правительство в ответ на эти требования, без сомнения, будет связано с издержками, а возможно, и нежелательными последствиями, особенно если в действительности безработица не превышает "проблемного уровня". Но где же находится этот уровень, и как нам его распознать?

Кое-кто по-прежнему старается отделаться от этого вопроса, говоря, например, что безработица становится проблемой только тогда, когда она поднимается выше "фрикционного" уровня (т. е. временной незанятости, связанной с переходом с одной работы на другую). А размеры "фрикционной" безработицы не могут представлять никакой серьезной проблемы, поскольку она отражает обычную текучесть рабочей силы. Такой ответ звучал бы убедительно, если бы у нас были основания считать "обычную текучесть рабочей силы" какой-то определенной и неизменной во времени величиной. Однако мы, напротив, имеем все основания предполагать, что "обычная текучесть рабочей силы" является скорее переменной, чем постоянной величиной и зависит от многих факторов, которые и сами существенно изменились за последние годы [33, С. 23].

Принято, что уровень безработицы при полной занятости (Natural rate of unemployment (NRU); Full-employment unemployment rate ) - объективно складывающийся, относительно стабильный, не связанный с динамикой экономического роста, уровень безработицы, обусловленный естественными причинами: текучестью кадров, миграцией, демографическими факторами. Считается, что естественный уровень безработицы составляет 4-5% от численности рабочей силы.

Главной причиной роста безработицы в нашей области в последние годы является снижение занятости на предприятиях. В 2009 года в области сохранялась тенденция сокращения численности занятых на крупных и средних предприятиях. В феврале 2009 года списочный состав работников этих предприятий составлял 561,7 тыс. чел., что на 1,3% меньше, чем в феврале 2008 года. Кроме того, для выполнения отдельных работ на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера было привлечено 20,9 тыс. чел. Основными причинами снижения числа работающих являются увольнения по собственному желанию из-за низкого уровня заработной платы и тяжелых условий труда, а также в связи с сокращением численности или штата сотрудников.

Анализ распределения численности безработных по возрастным группам (приложение 6) показывает следующее. Практически каждый четвертый безработный в Оренбургской области (24,8% в 2009 году) - это житель области в возрасте 20-24 года является безработным. На втором месте по уровню безработицы находятся жители области в возрасте 25-29 лет (17,8% в 2009 году). Самый неутешительный итог состоит в том, что более половины безработных в области в 2009 году (54%) составляли граждане в возрасте до 30 лет, причем эта тенденция ясно проявилась только в последние три года. Безработица в Оренбургской области молодеет. Так же отрицательным фактором распределения численности безработных по возрастным группам является высокий процент безработных в возрасте 45-49 лет (13,7%) – возраст активных физических сил и интеллектуальных способностей.

Анализ распределения численности безработных по уровню образования (приложение 7) позволяет сделать нам следующие выводы. Наибольший процент безработных составляют лица с начальным профессиональным образованием, следом идет группа безработных со средним профессиональным образованием. Это говорит о том, что юноши и девушки, закончившие в свое время профессиональные училища, профессиональные колледжи и лицеи, оказались невостребованными на нашем региональном рынке труда. Отчасти это связано с падением уровня промышленного развития области, с низкой оплатой труда в промышленности, транспорте и сельском хозяйстве. Также высокий процент безработных составляют жители нашей области с основным и средним общим образованием. Как негативный фактор мы отмечаем, что практически каждый десятый, имеющий высшее профессиональное образование, не имеет работы. Это свидетельствует о необходимости пересмотра государственного заказа для учреждений высшего профессионального образования.

Заканчивая анализ безработицы в нашей области, отметим значительный уровень у скрытой безработицы и связанные с ним трудности в определении подлинных масштабов этого явления. Так, в первую очередь, одной из проблем всей российской экономики и экономики Оренбургской области в частности, мы отмечаем низкий уровень использования рабочего времени. Например, в 2008 году количество отработанных за год часов на одного занятого в России было равно 1441, США - 1945, Японии - 2017, Южной Корее - 2547.

Другим способом перехода безработицы в скрытую форму является предоставление отпусков по инициативе администрации, численность безработных в Оренбургской области с учётом вынужденных отпусков в 2008 гг. была на 2,5 - 2,6 тыс. чел. выше официальных данных.

рынок трудовой ресурс