Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Исполнение Федерального бюджета и реализация прогноза социально-экономического развития на 2018-2020 гг. будут иметь место в рамках крайне ответственного периода развития российской экономики - периода выхода из рецессии, минимизации инфляции и перехода к ускоренным темпам экономического роста. Это требует переосмысления устоявшихся тенденций развития российской экономики, когда в качестве приоритетных ставились задачи улучшения финансовых показателей и формулировались соответствующие лозунги.
Однако достижение профицитности бюджета не является еще признаком успешного развития экономики (см. табл. 2). Необходимы как минимум достойные и не снижающиеся темпы ее роста.
Таблица 2 – Параметры социально-экономического развития Российской Федерации в 2010-2015 гг. (в % к предыдущему году)
| Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| Темпы роста ВВП | 104,5 | 104,3 | 103,5 | 101,3 | 100,7 | 97,2 |
| Инвестиции в основной капитал | 106,3 | 110,8 | 106,8 | 100,8 | 98,5 | 89,9 |
| Реальные денежные доходы населения | 105,9 | 100,5 | 104,6 | 104,0 | 99,3 | 96,8 |
| Инфляция | 108,8 | 106,1 | 106,6 | 106,5 | 111,4 | 112,9 |
| Дефицит (-) Профицит (+) консолидированного бюджета, в % к ВВП | -3,4 | +1,4 | +0,4 | -1,2 | -1,1 | -3,4 |
Источники: составлено по: Россия в цифрах. 2016. М., ФСГС, 2016. С. 37-39, 470; Россия в цифрах. 2017. М., ФСГС, 2017. С. 37-39, 475.
Доходы бюджета за 2018-2020 гг. возрастут на 10,6% (см. табл. 3), что дает некоторые шансы на финансирование (в приемлемом размере) реального сектора экономики и социальной сферы. Положительным явлением можно было бы считать уменьшение доли нефтегазовых доходов.
Таблица 3 – Основные параметры федерального бюджета на 2018-2020 гг.
| Показатели | 2016 г. отчет | 2017 г. оценка | 2018 | 2019 | 2020 |
| Доходы, всего, млрд руб. | 13460 | 14720 | 15258 | 15555 | 16285 |
| в % к предыдущему году | * | 109,4 | 103,7 | 101,9 | 104,7 |
| в % к ВВП | 15,6 | 16,0 | 15,7 | 15,1 | 14,8 |
| в том числе нефтегазовые, млрд руб. | * | 5795,2 | 5479,6 | 5247,5 | 5440,4 |
| в % к ВВП | * | 6,3 | 5,6 | 5,1 | 4,9 |
| Расходы, всего, млрд руб. | 16416 | 16728 | 16529 | 16374 | 17166 |
| в % к предыдущему году | * | 101,9 | 98,8 | 99,1 | 104,8 |
| в % к ВВП | 19,1 | 18,1 | 17,0 | 15,9 | 15,6 |
| в том числе на научные исследования, млн руб. | * | * | 362,2 | 351,1 | 346,6 |
| Дефицит (-) Профицит (+),млрд руб. | -2956,4 | -2008,1 | -1271,4 | -819,1 | -869,9 |
| в % к ВВП | -3,4 | -2,2 | -1,3 | -0,8 | -0,8 |
* в рассматриваемых материалах данные отсутствуют.
Источники: рассчитано по Пояснительная записка к Проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
Однако это потребует значительных сдвигов в структуре промышленного производства, его существенной диверсификации, увеличения производства и, что очень важно, импорта продукции машиностроения, повышения его конкурентоспособности. Эти процессы в рамках прогноза социально-экономического развития действительно предусмотрены, но не в тех масштабах, чтобы заметно изменить долю нефтегазовых доходов.
Сложившаяся ситуация вызывает сомнение в реальности достижения намеченных ориентиров и снижает надежность исполнения бюджета. Так, расходы уменьшатся в первые два года, хотя в целом за 3 года они все же незначительно вырастут - на 2,6%. Существенная разница между ростом доходов и расходов бюджета в пользу первых позиционируется как главный приоритет концепции государственной бюджетной политики. Средства, поступившие в бюджет, будут направлять не на развитие экономики, а прежде всего на снижение дефицита бюджета.
Именно эта политика «бюджетной консолидации» станет основной на ближайшие три года. Сама логика разработки бюджета нацелена на минимизацию бюджетных расходов. Так, доходы бюджета рассчитаны исходя из цены на нефть чуть выше 40 долл./барр. (41-42), хотя было ясно, что мировая цена на нефть будет выше, и сегодня она уже существенно выше. Но в соответствии с бюджетным правилом все доходы, полученные от более высокой цены на нефть, аккумулируются в суверенных фондах.
Наиболее явно видна разница в динамике соотношения доходов и расходов к ВВП, которая по доходам снижается весьма незначительно - с 15,6% в 2016 г. до 14,8% в 2020 г., т. е. всего на 0,8 п. п., а по расходам весьма значительно - с 19,1% в 2016 г. до 15,6% в 2020 г., т. е. на 3,5 п. п. В итоге предполагается снижение дефицита уже к 2019 г. до 0,8% к ВВП, т. е. практически до уровня сбалансированности.
Динамика доходов и расходов и их рост в целом за предстоящее трехлетие (см. табл. 3) указаны в номинальном выражении, при ежегодно прогнозируемой 4%-ной инфляции. Поэтому в реальном выражении доходы бюджета за 2018-2020 гг. вырастут не на 10,6%, как показывает официальный прогноз, а снизятся, хотя и не намного. Особенно сильно данное обстоятельство отразится на расходах: они за 20182020 гг. не возрастут на 2,6%, а упадут на 9-10%, что очень существенно для нашей экономики. Очевидно, что такой бюджет с падающими расходами не может стать фактором экономического роста для страны.
Прогнозируется последовательное сокращение доли доходов в ВВП - с 16,0% в 2017 г. до 14,8% в 2020 г. (см. табл. 4). При этом налоговые поступления, как связанные с внутренним производством, так и связанные с импортом продукции и услуг, в течение трехлетнего периода возрастают (за исключением ввозных пошлин в 20192020 гг.). Причиной сокращения общей доли доходов федерального бюджета относительно ВВП (на 1,4 п. п.) является снижение объемов внешних поступлений от реализации продукции нефтегазового сектора экономики.
Таблица 4 – Динамика доходов федерального бюджета в 2018-2020 гг. млрд руб.
| Показатель | 2017 г. (оценка) | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | |||
| Прогноз | Отклоне ние | Прогноз | Отклоне ние | Прогноз | Отклоне ние | ||
| 1 | 2 | 3 | 4=3-2 | 5 | 6=5-3 | 7 | 8=7-5 |
| Доходы, всего | 14 720,3 | 15 257,8 | 537,5 | 15 554,6 | 296,8 | 16 285,4 | 730,8 |
| в % к ВВП | 16,0 | 15,7 | -0,3 | 15,1 | -0,6 | 14,8 | -0,3 |
| в том числе: | |||||||
| Нефтегазовые доходы | 5 795,2 | 5 479,6 | -315,6 | 5 247,5 | -232,1 | 5 440,4 | 192,9 |
| в % к ВВП | 6,3 | 5,6 | -0,7 | 5,1 | -0,5 | 4,9 | -0,2 |
| Ненефте-газовые доходы | 8 925,1 | 9 778,2 | 857,1 | 10 307,1 | 528,9 | 10 845,0 | 537,9 |
| в % к ВВП | 9,7 | 10,0 | 0,3 | 10,0 | 0 | 9,8 | -0,2 |
| Связанные с внутренним производст-вом | 4 677,8 | 5 098,8 | 421,0 | 5 413,2 | 314,4 | 5 818,2 | 405,0 |
| НДС | 3 050,8 | 3 330,9 | 280,1 | 3 558,7 | 227,8 | 3 880,1 | 321,4 |
| Акцизы | 902,0 | 961,8 | 59,8 | 1 029,3 | 67,5 | 1 053,4 | 24,1 |
| Налог на прибыль | 725,0 | 806,1 | 81,1 | 825,2 | 19,1 | 884,7 | 59,5 |
| Связанные с импортом | 2 671,3 | 2 959,6 | 287,1 | 3 071,1 | 112,7 | 3 143,4 | 72,3 |
| НДС | 2 038,7 | 2 294,0 | 255,3 | 2 402,3 | 108,3 | 2 473,8 | 71,5 |
| Акцизы | 77,4 | 92,2 | 14,8 | 97,8 | 5,6 | 102,1 | 4,3 |
| Ввозные пошлины | 555,2 | 572,2 | 17,0 | 571,0 | -1,2 | 567,5 | -3,5 |
| Прочее | 1 576,0 | 1 721,0 | 145,0 | 1 822,8 | 101,8 | 1 883,4 | 60,6 |
Источники: рассчитано по Пояснительная записка к Проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
Однако прогнозные данные (см. табл. 3) вызывают сомнение. Сложность определения доходов федерального бюджета РФ и ненадежность их получения обусловлены использованием таких прогнозных показателей, как:
- цены на нефть марки «Urals» (мировые);
- цены на природный газ;
- темпы роста мировой экономики;
- курс евро к доллару США;
- курс доллара США к рублю;
- индекс реального эффективного обменного курса рубля;
- объем добычи нефти и природного газа;
- экспорт и импорт нефти и природного газа;
- прогноз инфляции, в том числе базовый;
- предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса;
- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства;
- прямые иностранные инвестиции (методология платежного баланса);
- численность населения трудоспособного возраста;
- численность экономически активного населения и др.[9].
Кроме того, при разработке прогноза необходимо учесть еще несколько десятков показателей более частного характера, среди которых: численность граждан, занятых в экономике; реальная заработная плата; размер номинальной начисленной среднемесячной заработной платы; фонд заработной платы.
Основным методом анализа и прогнозирования большей части показателей является метод эконометрического моделирования[10]. Наряду с регрессионными методами используются вербальный анализ решений (ВАР), скользящие регрессии, разложение вариаций. Более того, применялись такие методы прогнозирования, как экономико-математическое моделирование в сочетании с прагматическим подходом, построенным на логическом анализе косвенных данных, характеризующих те или иные процессы, с учетом гипотезы рациональных ожиданий тех или иных событий.
Все вышеизложенное подтверждает сложность составления прогнозов и возможность существенных погрешностей полученных результатов от намеченных при оценке как доходной части федерального бюджета РФ на очередной финансовый год и плановый период, так и ВВП.
Детальные расчеты по каждому виду налоговых поступлений, связанных с внутренним производством, будь то налог на прибыль организаций, НДС, НДПИ, акцизы и др., заслуживают положительной оценки. Однако приходится оспаривать детальные расчеты по ряду значимых позиций:
1. Существенно занижен фонд оплаты труда в прогнозируемом периоде2. Действительно, в 2020 г. он принят в размере 24 942 млрд руб., в то время как, согласно данным Росстата, оплата труда, включая скрытую, в 2016 г. составила 34 981 млрд руб.3, а оплата труда наемных работников в 2016 г. составила 40 224 млрд руб.4 С учетом этого ВВП в 2018-2020 гг. должен быть увеличен минимум на 15 трлн руб., на 5 трлн руб. - государственные внебюджетные фонды и почти на 2 трлн руб. консолидированные бюджеты субъектов РФ (в части НДФЛ). По данным Росстата, к «невидимым» работникам относятся 16,2 млн человек, или почти 23% всех занятых в экономике.
2. Вряд ли следует считать обоснованным принятый уровень цены на нефть, который с почти 50 долл./барр. в 2017 г. сокращен до 43,8 долл./барр. в 2020 г., в то время как цена 1 барреля, обеспечивающая безубыточность членам ОПЕК, колеблется от 49,1 долл./барр. в Кувейте, до 64,3 долл./барр. в Алжире и до 139 долл./барр. в Норвегии[11]. Вызывает сомнение и существенное сокращение доли нефтегазовых доходов с 39,4% в 2017 г. до 33,4% в 2020 г., учитывая строительство дополнительных газопроводов в Западную Европу, Турцию и Китай, а также добычу нефти и газа в Восточной Арктике.
3. Возникает вопрос и об отсутствии финансирования Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.5 и Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., хотя на Стратегию экологической безопасности финансирование предусмотрено.
4. Учитывая сложность прогнозирования доходов федерального бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, а также возрастающую нагрузку на бизнес налогового администрирования, необходимо принять принципиально новые модели налогообложения и бюджетирования, обеспечивающие прозрачность налоговых платежей государству и муниципальным органам хозяйствующими субъектами.
Далее рассмотрим особенности расходования средств федерального бюджета.
2.2. Особенности финансирования федерального бюджета
Необходимость придания российской экономике должного динамизма, с одной стороны, и выполнения социальных и культурных программ - с другой, отражается в распределении бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджета (см. табл. 5).
По большинству разделов классификации расходы бюджета снижаются, что подтверждает оценку федерального бюджета на 2018-2020 гг. как бюджета ухудшения большинства параметров, кроме дефицита.
Представляется необходимым предусмотреть рост расходов бюджета в реальном измерении как минимум на 4% в год, а в номинальном - не ниже чем на 8% в год. Это значит, что расходы бюджета должны составить в 2018 г. 17 729 млрд руб., в 2019 г. - 19 147 млрд руб. и в 2020 г. - 20 679 млрд руб. Это даст возможность направить дополнительно на развитие экономики в 2018 г. 1 200 млрд руб., в 2019 г. - 2 773 млрд руб. и в 2020 г. - 3513 млрд руб. При этом дефицит бюджета составит в 2018 г. 2471 млрд руб., или 2,5% к ВВП, в 2019 г. - 3592 млрд руб., или 3,5% к ВВП, и в 2020 г. - 4394 млрд руб., или 4% к ВВП.
Таблица 5 – Расходы федерального бюджета в 2018-2020 гг. по разделам классификации расходов, млрд руб.
| Показатели | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| Всего | 16881,6 | 16519,2 | 16373,7 | 17185,3 |
| В т. ч.: | ||||
| общегосударственные вопросы | 1290,0 | 1305,8 | 1243,5 | 1238,9 |
| национальная оборона | 2872,3 | 2771,8 | 2798,5 | 2808,0 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1977,2 | 2108,1 | 2131,0 | 2140,7 |
| национальная экономика | 2565,0 | 2404,1 | 2377,0 | 2438,7 |
| ЖКХ | 132,9 | 125,8 | 98,5 | 91,0 |
| охрана окружающей среды | 96,3 | 88,8 | 92,8 | 98,2 |
| образование | 630,0 | 663,2 | 653,4 | 668,8 |
| культура, кинематография | 105,2 | 93,7 | 89,2 | 84,5 |
| здравоохранение | 452,5 | 460,3 | 428,5 | 499,4 |
| социальная политика | 5071,3 | 4706,1 | 4741,8 | 4873,3 |
| физкультура и спорт | 101,9 | 59,2 | 37,3 | 38,9 |
| СМИ | 80,2 | 82,7 | 67,8 | 67,9 |
| обслуживание государственного и муниципального долга | 720,0 | 824,3 | 819,1 | 869,8 |
| межбюджетные трансферты общего характера | 786,7 | 835,3 | 795,4 | 808,2 |
Источники: составлено по Пояснительная записка к Проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
Как известно, в стране есть немало ресурсов, практически не работающих на развитие отечественной экономики, которые вместо инвестирования чужой экономики могут быть направлены в отечественную экономику, в том числе и на финансирование дефицита бюджета.
В рамках федерального бюджета РФ на 2018-2020 гг. предусмотрена реализация 35 государственных программ, только 8 из которых нацелены исключительно на развитие промышленного производства, включая ОПК (см. табл. 6).
Таблица 6 – Расходы на реализацию государственных программ в федеральном бюджете на 2018-2020 гг.
| Наименование государственных программ | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | |||
| млн руб. | % к итогу | млн руб. | % к итогу | млн руб. | % к итогу | |
| Расходы на реализацию государственных программ, всего В том числе: | 9108528,7 | 100 | 8720822,1 | 100 | 8841977,6 | 100 |
| 1) развитие науки и инновационная экономика | 181699,0 | 2,0 | 182147,2 | 2,09 | 184921,6 | 2,09 |
| 2) развитие авиационной промышленности на 2013-2025 гг. | 59105,8 | 0,65 | 40340,9 | 0,46 | 40574,1 | 0,46 |
| 3) развитие промышленности и ее конкурентоспособность | 218358,5 | 2,4 | 217908,8 | 2,5 | 203206,8 | 2,3 |
| 4) развитие судостроения и техники для освоения шельфовых место рождений на 2013-2020 гг. | 9801,6 | 0,11 | 9807,9 | 0,11 | 9807,9 | 0,11 |
| 5) развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 гг. | 9909,3 | 0,11 | 9908,1 | 0,11 | 9908,1 | 0,11 |
| 6) развитие атомного и энергопромышленного комплекса | 66541,1 | 0,73 | 66185,8 | 0,76 | 66938 | 0,76 |
| 7) энергоэффективность и развитие энергетики | 11348,0 | 0,12 | 10406,9 | 0,12 | 9155,0 | 0,12 |
| 8) развитие оборонно-промышленного комплекса (ОПК) | 7612,7 | 0,08 | 7343,7 | 0,08 | 6890,7 | 0,08 |
| 9) управление государственными финансами и регулирование финансового рынка | 1268666,2 | 13,9 | 1211326,3 | 13,9 | 1268952,2 | 14,3 |
Источники: составлено по Пояснительная записка к Проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
Из общих расходов на государственные программы на эти 8 программ приходится всего 7%, в то время как на одну госпрограмму «Управление государственными финансами и регулирование финансового рынка» предусмотрено в два раза больше (14% расходов), чем на госпрограммы в реальном секторе экономики.
При финансировании модернизации российской промышленности такими незначительными средствами трудно ожидать вывода ее на мировой уровень, хотя все эти госпрограммы, а также ряд других государственных и федеральных целевых программ в целом способствуют повышению экономической безопасности и научно-технологическому развитию РФ.
Отдельным блоком современных задач является повышение уровня жизни населения, рост реальных доходов, снижение уровня бедности и имущественного расслоения в обществе, повышение комфортности жизни.
Данные прогноза демонстрируют катастрофическое падение темпов роста реальных доходов населения - практически до 1,1 и 1,2% в 2019 г. и 2020 г. соответственно. Это объясняется тем, что сокращение дефицита бюджета достигается за счет сдерживания роста всех видов доходов населения, особенно наемных работников и пенсионеров. Прогноз исходит из того, что оплата труда наемных работников в течение прогнозного периода будет оставаться относительно стабильной.
Помимо низкого уровня жизни населения практически нулевой рост реальных доходов населения искажает пропорции в экономике и исключает доходы населения из числа факторов, стимулирующих внутренний спрос. А это значит, что доходы населения перестают быть движущей силой экономического роста.
Исходя из параметров Федерального бюджета соотношение величины годового прироста инвестиций (в текущих ценах) к величине годового прироста ВВП (в текущих ценах) составит: в 2018 г. - 29,1%, в 2019 г. - 31,1%, в 2020 г. - 27,8%6. Предполагается, что в 2020 г. объем инвестиций в текущих ценах вырастет по сравнению с 2018 г. на 21,5% при росте ВВП на 13,1% (с 2010 по 2012 г. инвестиции увеличились на 37,5%, ВВП - на 34,4%).
Теоретически такой опережающий рост инвестиций за счет прибыли организаций возможен, если прибыль каким-то образом аккумулируется или перераспределяется в пользу крупнейших энергетических и сырьевых корпораций, которые реализуют масштабные инвестиционные программы. Например, чтобы поддержать снижающийся объем добычи при стабильных или слабо растущих ценах (этот вариант динамики цен является базовым при расчете бюджетных проектировок на 2018 и последующие годы). Однако, оставляя в стороне рациональность такого маневра, совершить его без использования фискальных и бюджетных мер невозможно.
Следует отметить также, что в Прогнозе социально-экономического развития страны намечены весьма высокие темпы прироста инвестиций в основной капитал - 4,7% в 2018 г., 5,6% в 2019 г. и 5,7% в 2020 г., что в 2-2,5 раза выше, чем прирост ВВП. Но в Прогнозе отсутствует убедительное обоснование реальности достижения намеченных темпов прироста инвестиций в основной капитал.
Возможности смягчения демографического кризиса в бюджетной концепции
Демографический кризис в настоящее время является одной из существенных угроз национальной экономической безопасности. Усиление этой угрозы связано с известным феноменом «работающих бедных». Одна из причин застойного характера этого феномена - постоянное присутствие на рынке труда РФ дешевой рабочей силы временных мигрантов из дальнего и ближнего зарубежья (особенно из республик Средней Азии). Квалифицированные специалисты из ближнего зарубежья, так же как квалифицированные специалисты из РФ, предпочитают страны дальнего зарубежья. Привлечение низкооплачиваемой рабочей силы из зарубежья на массовые специальности существенно экономит издержки непосредственных производителей работ. Однако конкуренция низкооплачиваемых работников, заработок которых ориентирован на значительно более низкую стоимость жизни в местах постоянного проживания их семей и принципиально иную структуру доходов семей, сбивает уровень заработной платы работников, постоянно проживающих в тех регионах, где в широких масштабах используется привлеченная рабочая сила. При этом затраты на содержание детей, особенно учитывая массовый перевод учреждений образования и здравоохранения на оказание платных услуг, становятся крайне обременительными для семей и зачастую невозможными. Таким образом, миграция в ее современном виде не только не решает демографические проблемы РФ, но способствует их обострению.
Этот вызов требует увеличения сумм субвенций бюджетам регионов из федерального бюджета на указанные выше цели и ужесточения контроля за их использованием.
В Прогнозе социально-экономического развития РФ на 2018 г. и на плановый период 2019-2020 гг. обращает на себя внимание сдержанная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения (см. табл. 7). Также в федеральном бюджете наблюдается сокращение расходов на здравоохранение (полностью исчезла статья «Расходы на охрану здоровья матери и ребенка»).
Таблица 7 – Расходы федерального бюджета на 2018 г. на социально-культурные мероприятия (млн руб.)
| Статьи расходов | 2017 | 2018 | Прирост |
| Здравоохранение | 314989,1 | 300000,0 | -14989,1 |
| Образование | 452703,8 | 480607,6 | +27903,8 |
| Социальная политика | 1295789,2 | 1375619,9 | +79830,7 |
| Доступная среда | 50234,7 | 49554,5 | -680,2 |
| ЖКХ | 114990,3 | 96806,0 | -18184,3 |
| Поддержка занятости | 49754,6 | 45434,7 | -4319,9 |
| Культура и туризм | 98835,3 | 90379,2 | -8456,6 |
| Физкультура и спорт | 100482,0 | 57239,9 | -43242,1 |
| Итого, расходы на социально-культурные мероприятия | 2477779 | 2495641,8 | -17856,7 |
| Доля расходов на социально-культурные мероприятия в расходах на госпрограммы, % | 26,5 | 27,3 | +0,8 |
| Доля расходов на социально-культурные мероприятия в расходах, % | 14,8 | 15,1 | +0,3 |
| Отношение расходов на социально-культурные мероприятия к доходам бюджета, % | 16,8 | 15,1 | -1,7 |
Источники: составлено по Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
В целом федеральный бюджет 2018-2020 гг. предусматривает, что расходы на реализацию государственной программы «Развитие здравоохранения» в 2018-2019 гг. будут снижаться, но не так сильно, как предусматривал Закон № 415-ФЗ (см. табл. 8).
Таблица 8 – Динамика расходов на реализацию государственных программ по основным направлениям социально-культурных мероприятий в федеральном бюджете 2018-2020 гг., млн руб.
| Наименование программ | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | |||||
| Закон № 415-ФЗ | Закон № 362-ФЗ 05.12.2017 | Прирост к № 415-ФЗ, % | Закон № 415-ФЗ | Закон № 362-ФЗ 05.12.2017 | Прирост к № 415-ФЗ, % | Закон № 362-ФЗ 05.12.2017 | Прирост к предшествующему году, % | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5=4/3* 100 | 6 | 7 | 8=7/6* 100 | 9 | 10=9/7* 100 |
| Здраво-охранение | 314 989,1 | 281 519,8 | 300 090,0 | 106,6 | 247 390,1 | 265 711,4 | 107,4 | 338 403,5 | 127,4 |
| Развитие образования | 458 252,1 | 456 703,8 | 480 607,6 | 105,2 | 458 960,1 | 484 454,0 | 105,6 | 495 761,1 | 102,3 |
| Социальная поддержка граждан | 1 295 789,2 | 1375619,9 | 1328626,4 | 96,6 | 1347387,9 | 1 313 065,1 | 97,5 | 1316714,0 | 100,3 |
| Доступная среда | 50 234,7 | 45 880,5 | 49 554,5 | 108,0 | 45 657,5 | 49 433,3 | 108,3 | 49 870,7 | 100,9 |
| Содействие занятости населения | 49 754,6 | 46 429,7 | 45 434,7 | 97,9 | 46 910,0 | 46 012,8 | 98,1 | 46 681,1 | 101,5 |
Составлено автором на основе данных указанных законов
Несмотря на то, что по сравнению с последним параметры этих расходов увеличены в 2018 г. на 6,6%, в 2019 г. на 7,4%, до 2020 г. они остаются ниже уровня 2017 г. Так, в 2018 г. ассигнования на данную программу составят лишь 78,5% от уровня 2017 г., в 2019 г. - 84,4%. Вывести их на уровень превышающий показатель 2017 г. на 7,4%, планируется только в 2020 г.
Существенное сокращение расходов на «Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным прочими заболеваниями» на 41 894,4 млн руб. в 2018 г. и на 36 381,5 млн руб. в 2019 г. отражает крайне негативную тенденцию. Увеличение расходов на совершенствование высокотехнологичной помощи, которое предполагается на уровне 5 533, 2 млн руб. в 2018 г., 5 721,8 млн руб. в 2019 г. также недостаточно. И лишь в 2020 г. планируется увеличить эти расходы на 77 100,0 млн руб.
Справедливая критика прошлогоднего Закона № 415-ФЗ была отчасти учтена в утвержденном федеральном бюджете - расходы на программу «Развитие образования» на 2013-2020 годы» увеличены (см. табл. 7). Вместе с тем в рассматриваемом документе отсутствует финансирование Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2016-2020 гг., а финансирование подпрограммы «Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога» незначительно.
Несмотря на то что следующий плановый период объявлен периодом, когда выполнение социальных обязательств государства перед гражданами станет основным приоритетом, произошло снижение ассигнований на выполнение госпрограммы «Социальная поддержка граждан» по сравнению с предыдущими бюджетными проектировками (см. табл. 8). Так, параметры бюджета в 2018 г. ниже параметров, утвержденных Законом № 415-ФЗ, на 3,4 %, а в 2019 г. - на 2,5%. К тому же с 2019 г. происходит снижение абсолютной суммы расходов на данную программу по сравнению с уровнем 2018 г. Таким образом, в 2020 г. запланированные расходы на данную программу будут выше, чем в 2017 г. на 1,6%, но ниже уровня 2018 г. на 0,9%. В целом можно оценить параметры финансирования данной программы как стагнирующие, что странно для социального государства, прогнозирующего рост экономики на весь плановый период.
Предусмотренное в бюджете увеличение расходов на формирование доступной среды (см. табл. 8) по сравнению с Законом № 415-ФЗ маскирует некоторое снижение расходов по этой программе по сравнению с уровнем 2017 г. Но это снижение было бы более существенным, если бы были оставлены без изменения положения действующего Закона.
Расходы на программу «Содействие занятости населения» в целом несколько сокращены по сравнению с параметрами, предусмотренными в Законе № 415-ФЗ (см. табл. 8). Вместе с тем относительно уровня 2017 г. их сокращение достаточно существенно. Так, в 2018 г. они будут ниже уровня 2017 г. почти на 9%, в 2019 г. - на 7,5%, а в 2020 г. - на 6,2%. Наиболее серьезное снижение предполагается по мероприятию «Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице».
Таким образом, федеральный бюджет на 2018-2020 гг. построен на минимизации расходов в социальной сфере. В нем отсутствуют решения ряда наиболее острых проблем: обеспечение детей младшего возраста яслями в условиях нарастающей демографической ямы; увеличение бедности пожилых, у которых снижается реальная пенсия; сохранение сложившегося неравенства в уровне жизни в связи с отказом от прогрессивного налога на личное богатство.
Анализ величин и, главное, динамики показателей федерального бюджета дает основание утверждать следующее: критерием позитивной направленности бюджета разработчики считают его бездефицитность, а обеспечить ее достижение предполагается за счет сокращения расходов. Первое следует из продолжения политики, ориентированной на сокращение инфляции и обеспечение некоего «приемлемого» предела бюджетного дефицита. Второе - из твердого убеждения правительства в том, что легче перераспределять и минимизировать расходную часть федерального бюджета, чем его доходную часть, которая зависит от эффективности результатов деятельности хозяйствующих субъектов, общего состояния экономики страны, геополитической и геоэкономической обстановки.
В итоге мы наблюдаем сокращение финансирования общественно значимых сфер жизни страны (см. табл. 9).
Таблица 9 – Ранжирование темпов роста расходов федерального бюджета (по разделам классификации расходов бюджетов) 2018-2020 гг. в порядке их убывания, %
| Разделы классификации расходов бюджета | Без учета индекса цен | С учетом индекса цен | Доля в суммарных расходах за 2018-2020 гг., % |
| Все расходы | 99,1 | 88,1 | 100,0 |
| в том числе: | |||
| обслуживание государственного и муниципального долга | 120,8 | 107,4 | 5,1 |
| здравоохранение | 110,4 | 98,1 | 2,8 |
| национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 108,3 | 96,2 | 12,9 |
| образование | 106,2 | 94,4 | 4,0 |
| межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ | 102,7 | 91,3 | 4,9 |
| охрана окружающей среды | 102,0 | 90,7 | 0,6 |
| национальная оборона | 97,8 | 86,9 | 16,9 |
| социальная политика | 96,1 | 85,4 | 28,9 |
| общегосударственные вопросы | 96,0 | 85,4 | 7,6 |
| национальная экономика | 95,1 | 84,5 | 14,5 |
| средства массовой информации | 84,7 | 75,3 | 0,4 |
| культура, кинематография | 80,3 | 71,4 | 0,5 |
| жилищно-коммунальное хозяйство | 68,4 | 60,8 | 0,6 |
| физическая культура и спорт | 38,2 | 34,0 | 0,3 |
Составлено автором
Прогнозируемый рост расходов на обслуживание государственного долга может указывать на возрастание трудностей в экономике. На долю шести первых направлений расходования средств федерального бюджета (см. табл. 9) приходится 30,2% общего объема предусмотренного на 2018-2020 гг. финансирования. То есть основная масса расходов (69,8%), согласно федеральному бюджету, ощутимо уменьшается, в том числе и расходы по таким социально-значимым статьям, как «Социальная политика», «Национальная экономика», «Охрана окружающей среды». Сокращается также и основная масса расходов на ряд государственных программ (см. табл. 10).
Таблица 10 – Ранжирование некоторых государственных программ в порядке убывания темпов роста расходов на их выполнение в 2018-2020 гг.
| Программа | Без учета индекса цен | С учетом индекса цен | Доля в суммарных за 2018-2020 гг. расходах, % |
| Развитие науки и технологий | 116,6 | 103,7 | 2,1 |
| Развитие образования | 108,2 | 96,2 | 5,4 |
| Развитие здравоохранения | 107,4 | 95,5 | 3,4 |
| Социальная поддержка граждан | 101,6 | 90,3 | 14,8 |
| Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности | 99,4 | 88,4 | 7,3 |
| Охрана окружающей среды | 98,5 | 87,5 | 0,4 |
| Содействие занятости населения | 93,8 | 83,4 | 0,5 |
В несколько лучшем положении оказывается группа программ «Сбалансированное региональное развитие», что связано с необходимостью сокращения чрезмерной дифференциации уровней социально-экономического развития субъектов Федерации, доходов, расходов и сальдо региональных бюджетов.
Исключением из общей тенденции к уменьшению объемов финансирования из федерального бюджета (с учетом индекса цен) является увеличение объема средств, выделяемых на развитие отечественной науки и технологий (в том числе на подпрограмму «Фундаментальные научные исследования» на 11,5%). Это давно назрело, поскольку выход из экономического кризиса возможен лишь путем инновационного обновления систем используемых технологий и реструктуризации хозяйства. Однако не стоит забывать, что доля, направляемая на развитие науки, в суммарных расходах госпрограмм составляет всего 2,1%.
Очевидно, что в сложившейся ситуации речь должна идти не о корректировке отдельных параметров и пропорций Федерального бюджета, а об изменении как бюджетной и в целом экономической концепции развития российской экономики.
Необходимо:
– признать приоритетной задачу преодоления российской экономикой стагнационных явлений. Предлагаемые темпы прироста ВВП к 2020 г. должны составлять 3-4%, и 5-6% - к 2023-2025 гг. Все другие экономические задачи, в том числе и в области уровня жизни, могут быть решены только в результате повышения темпов роста ВВП. Такие важные финансовые проблемы, как преодоление дефицита бюджета, снижение инфляции, сохранение приемлемого объема госдолга и т. д., являются вторичными и могут быть решены только на фоне высоких темпов роста российской экономики;
– резкое увеличение бюджетных расходов, даже за счет роста дефицита бюджета. Его значения могут быть увеличены с 4% ВРП до 5-7% к 2020 г., с условием, что это обеспечит необходимые темпы экономического роста;
– важной задачей экономической политики должна стать диверсификация производства, решение которой полностью зависит от повышения темпов экономического роста;
– приоритетным направлением бюджетной политики должен стать рост уровня жизни населения, отражаемый в реальных денежных доходах граждан, и формирование адресной (индивидуализированной) системы социальной поддержки населения.
Суммы увеличения бюджетных расходов должны быть примерно в равных объемах направлены на рост бюджетных инвестиций и реальных денежных доходов населения. Это и только это приведет к увеличению внутреннего спроса взамен сокращающегося внешнего и создаст реальные условия для развития российской экономики. Необходимо, чтобы названные приоритеты стали стержнем бюджетной и экономической политики российского государства.
Дата: 2019-02-19, просмотров: 1186.