Формирование и анализ информационной базы

Данный раздел для каждого муниципального образования яв­ляется уникальным. Успех его реализации во многом зависит от имеющейся в муниципальном образовании системы мониторин­га социально-экономических процессов. Информационная база, адекватно описывающая в понятных для населения и достаточ­ных для разработчиков системах показателей стартовые условия развития муниципального образования, является основой пра­вильности выбора достижимых в плановый период стратегичес­ких приоритетов устойчивого развития муниципального района, городского округа, поселения.

Источники текущего состояния социально-экономического развития муниципальных образований:

· данные территориальных органов государственной статисти­ки, Федеральной службы по налогам и сборам и других ведомств, располагающих необходимой информацией, а также данные, пред­ставляемые на договорной основе предприятиями реального сек­тора экономики;

· информация о величине ресурсного и природного потенциа­лов, имеющихся в распоряжении отраслевых подразделений ад­министрации муниципальных образований, а также соответству­ющих специализированных организаций, отвечающих за реализа­цию вопросов местного значения на территории муниципальных образований;

· для сельских поселений надежным источником информации являются, при их надлежащем ведении, книги похозяйственного учета.

Полученный из всех источников информационный массив дол­жен быть сведен в единый документ - паспорт муниципально­го образования. При формировании паспорта муниципального образования необходимо учитывать, что он является не только информационной основой формирования комплексной програм­мы его социально-экономического развития, но и основой для последующего мониторинга реализации данной программы. В дальнейшем паспорт должен периодически актуализироваться и быть удобным в работе, как для органов местного самоуправ­ления, так и для органов вышестоящего уровня.

Для реализации этих условий паспорт должен удовлетворять следующим основным требованиям:

· паспорт должен базироваться на действующих информацион­ных потоках государственной статистической, налоговой и отрас­левой и иной отчетности;

· основные индикаторы, входящие в паспорт муниципальных образований, должны быть сопоставимы между собой, иметь оди­наковую периодичность сбора и одинаковые алгоритмы расчета и агрегации;

· паспорт должен учитывать специфику муниципального обра­зования;

· паспорт должен содержать оптимальное количество показате­лей, обеспечивающих исчерпывающий анализ текущего состоя­ния экономического и социального секторов муниципального об­разования и реализации этапов плана его социально-экономичес­кого развития.

Комплексный анализ информации любой адми­нистративно-территориальной единицы, как прави­ло, проводится с применением двух наиболее действен­ных методологических подходов:

Исторический (историко-географический) подход позволя­ет разработчикам программы понять историческую логику, внут­реннюю закономерность зарождения, становления и развития муниципального образования в данной географической точ­ке, выделить движущие силы и источники, определяющие про­странственные, структурные, демографические сдвиги, качес­твенные изменения исторической миссии муниципального об­разования в различные периоды времени. Изучение этих аспек­тов развития муниципального образования позволяет с опре­деленной достоверностью провести экстраполяцию отдельных процессов жизненного цикла муниципального образования на будущие периоды.

Историко-географический анализ необходимо начинать с общей характеристики муниципального района и его административного центра. Указать год образования, географическое расположение, размер занимаемой территории, расстояние до административно­го центра субъекта Федерации, количество и плотность прожива­ющего населения, перечень входящих в состав городских и сель­ских поселений, природно-климатические условия, разведанные запасы природных ископаемых.

При проведении структурно-функционального анализа со­циально-экономического развития муниципального образования изучается:

· динамика развития ведущих секторов экономики муниципаль­ного образования за последние 3 - 5 лет (выявляются градообра­зующие хозяйствующие субъекты, группы хозяйствующих субъ­ектов, объединенные общими производственно-технологичес­кими цепочками, и формирующиеся вокруг них кластеры; оп­ределяются «узкие места» и «точки роста» муниципальной эко­номики);

· уровень развития малого и среднего бизнеса, причины, его сдерживающие;

· обеспеченность реального сектора экономики, социальной сферы, рыночной инфраструктуры специалистами высшего и среднего звена управления, а также кадрами основных рабочих профессий;

· инвестиционная активность в муниципальном образовании, оценивается его инвестиционный потенциал, инвестиции в жи­лье, инфраструктуру, основной капитал предприятий;

· научно-инновационная деятельность и ее потенциал;

· состояние финансово-бюджетной сферы, налоговый потенциал муниципального образования, финансовое положение градооб­разующих и градообслуживающих предприятий;

· состояние социальной и инженерной инфраструктуры в муни­ципальном образовании, ее соответствие региональным нормам или социальным стандартам;

· уровень жизни и социальной защиты населения муниципаль­ного образования;

· состояние потребительского рынка;

· уровень безработицы и эффективность мер, направленных на ее сокращение;

· состояние экологии;

· состояние общественной безопасности.

Для удобства дальнейшей работы все информационные и аналитических материалы целесообразно свести в три ос­новных блока:

Первый. Современный облик муниципального образования, паспорт муниципального образования. Как уже было сказано вы­ше - это информационная модель муниципального образования на дату начала планирования, содержащая:

· основные индикаторы развития экономики муниципального образования в целом;

· основные индикаторы развития отдельных поселений, класте­ров и отраслей экономики муниципального образования;

· основные индикаторы состояния рынка труда, рынка финан­сов и потребительского рынка;

· основные индикаторы развития социальной сферы муници­пального образования;

· сравнительные (относительно иных муниципальных образо­ваний) характеристики недостатков и преимуществ муниципаль­ного образования.

Второй. Внутренняя среда муниципального образования - ин­формационно-аналитический блок, содержащий:

· аналитические материалы, касающиеся внутренних противо­речий и условий, их порождающих, в экономическом и социаль­ном секторах муниципального образования, а также оценку воз­можного позитивного или негативного влияния выявленных про­тиворечий в плановый период;

· аналитические материалы, касающиеся внутренних по­тенциальных и действующих ресурсов (финансовых, трудо­вых, природных, культурных, рекреационных и т. д.), кото­рые могут быть вовлечены в развитие муниципального об­разования.

· Для муниципальных районов, имеющих в своем соста­ве сельские и городские поселения, необходимо дополнитель­но дать информационно-аналитические материалы, касающие­ся внутренних противоречий и потенциальных возможностей района, обусловленных их многоуровневой структурой.

Третий. Внешняя среда муниципального образования - инфор­мационно-аналитический блок, содержащий:

· аналитические материалы, касающиеся внешних политичес­ких, экономических и социальных тенденций, которые могут ока­зать на развитие муниципального образования позитивные или негативные воздействия;

· аналитические материалы, касающиеся внешних потенциаль­ных и действующих ресурсов (финансовых, трудовых, природ­ных, культурных, рекреационных и т.д.), которые могут быть вов­лечены в развитие муниципального образования.

С помощью количественного и качественного анализа внешней и внутренней среды, в которой действуют субъекты территориаль­ного планирования, уточняются и оцениваются внутренние и вне­шние ресурсы, которые можно привлечь для экономического раз­вития муниципального образования, оценивается конкурентоспо­собность муниципального образования на рынках финансов, тру­да и потребительском рынке.

Алгоритм структурно-функционального анализа социально-эко­номического положения муниципального образования:

Оценка потенциала, внешних и внутренних факторов развития территории, проблем и ограничений развития социума и территориальной экономик

· Особенности экономико-географическо­го положения и природные ресурсы

· Население, рынок труда и уровень жизни

· Экономика, предприни­мательство и хозяйствен­ный климат

· Инфраструктура

· Финансы и инвестиции

· Социальная сфера

· Экологическая обста­новка

Результаты — наличие стратегического анализа как системы интегрированных показателей, описывающих текущее состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, его место на рынке материальных ресурсов, финансов, потребительском рынке и долю в региональном и федеральном разделении труда, т.е. описывающих потенциал муниципального образования.

В ряде случаев в рамках структурно-функционального анали­за проводится интегральная оценка исходного состояния развития социального и экономического секторов муниципального образо­вания. В общем виде интегральная оценка сводится:

· к группировкам индикаторов по выбранным признакам;

· экспертной оценке их влияния (удельного веса) на интеграль­ную оценку состояния объекта исследования;

· выбору функций, сводящих несколько индикаторов к одному интегральному;

· · расчет интегрального показателя

Для сельских поселений основным источником структурно- функционального анализа социально-экономического положе­ния сельских поселений являются книги похозяйственного уче­та. В связи с этим структурно-функциональному анализу текуще­го состояния социально-экономического развития на уровне посе­лений должна предшествовать работа по упорядочению похозяйственного учета и актуализации данных похозяйственных книг. Именно данные похозяйственного учета должны являться осно­вой для муниципального планирования, а положительная или от­рицательная динамика основных показателей, учитываемых в похозяйственном учете - индикаторами соответственно выполнения или невыполнения основных целей и задач «поселенческих» про­грамм.

Дата: 2018-09-13, просмотров: 276.