Управлением называется сознательное целенаправленное информационное воздействие с целью перевода объекта управления из одного состояния в другое.

Под управлением в общем случае понимается процесс выработки и осуществления управляющих воздействий.

Процесс управления представляет собой последовательность действий работников аппарата управления, направленных на достижение целей организации. Процесс управления можно рассматривать с содержательной, информационной, модельной или критериальной точек зрения.

Воздействие - это влияние одного объекта на другой, вызывающее в последнем изменении его свойств или состояния. Но не всякое воздействие является управляющим.

Управляющим называется воздействие на объект, которое предназначено для достижения некоторой цели управления.

Под целью управления в общем случае понимается идеальный (существующий только в сознании, но не в реальности) образ результата деятельности, который формируется до начала ее осуществления и становится основой организации средств и определения способов этой деятельности.

Объект, на который оказывается управляющее воздействие, называют управляемым объектом.

Тогда цель управления - это параметры или соотношение параметров, при которых обеспечивается достижение желаемых результатов функционирования (деятельности) управляемого объекта.

Как правило, перевести объект из некоторого начального состояния в целевое можно различными способами. Отсюда возникает практическая задача определения конкретного способа воздействия или принятия решения.

На практике все возможные варианты достижения цели характеризуются своими результатами, затратами, временем реализации и т.п. Значит необходимо не просто принять решение, а целенаправленно выбрать тот вариант, который наиболее приемлем (эффективен) в сложившейся ситуации.

Основная цель процесса управления какой-либо системой состоит в том, чтобы обеспечить максимальную эффективность использования ею своих возможностей для достижения желаемых результатов.

Чтобы принять решение, необходимо, как минимум, иметь некоторую информацию относительно начального состояния управляемого объекта.

Поэтому выработка управляющих воздействий всегда включает в себя:

· сбор, передачу и обработку необходимой информации;

· принятие решений с определением управляющих воздействий.

Осуществление управляющих воздействий включает:

· передачу управляющих воздействий;

· преобразование их в форму, непосредственно воспринимаемую объектом управления.

Итак, управление всегда имеет цель, требует информации, включает процессы принятия решений, выработки и осуществления управляющих воздействий.

Исходя из формулировки цели, различают определенные виды управления.

Координация - управление, цель которого заключается в согласовании процессов в разных подсистемах объекта управления (по целям, месту, времени, исполнителям, ресурсам и т.п. для оптимизации, достижения максимального значения цели системы, регулирования и стабилизации).

Регулирование - управление, цель которого заключается в обеспечении близости параметров управляемого объекта к их заданным значениям.

Стабилизация - регулирование, цель которого заключается в обеспечении постоянства значений управляемых параметров на заданном интервале времени.

Оптимальное управление - управление, цель которого заключается в достижении максимального значения показателя качества управления.

Экстремальное управление - управление, цель которого заключается в достижении и удержании экстремума показателя качества функционирования управляемого объекта на заданном интервале времени.

Программное управление (регулирование) - управление, при котором управляющие воздействия и (или) параметры управляемых объектов изменяются в соответствии с заданной программой.

Терминальное управление - управление, цель которого заключается в переводе объекта управления в заданное конечное состояние в заданный момент времени.

Финитное управление - управление, цель которого заключается в переводе объекта управления из заданного начального состояния в заданное конечное состояние за ограниченное время.

В социальных системах определяются и другие виды управлений. К примеру, в настоящее время можно часто встретить термин кризисное управление (регулирование).

Политическая система общества и ее связь с госуправлением

Органы государственного управления, как иерархические управляющие системы, должны определять и реализовывать общие для всех управляемых объектов цели, концентрировать общие ресурсы системы на их достижение.

Мотивами для определения целей государственного управления являются национальные интересы - устойчивые или вновь возникающие потребности всех элементов общества. Если бы общество было однородным, имело одинаковые для всех своих членов потребности, то особых проблем в определении целей государственного управления не возникало.

Однако общество представляет собой неоднородную среду. Каждый член общества в данный момент времени имеет свои индивидуальные потребности и желания, ранжирует их сообразно собственной системы приоритетов и ценностей, генерирует собственные цели, обладает отличными возможностями по их реализации. Ситуация характеризуется тем, что в обществе образуются определенные устойчивые группы, корпорации, организации людей, связанных между собой различными отношениями. Появляются не только индивидуальные, но и групповые потребности, желания, приоритеты, или, другими словами, возникают корпоративные интересы, которые мотивируют групповые цели. Эти цели в каждый момент времени могут или совпадать, или вступать в противоречие, вплоть до прямых антагонизмов.

Зачастую корпоративные интересы отражаются в идеологии (совокупностях взглядов, систем ценностей, теориях и т.п.) определенного класса людей.

Очевидно, что группы людей стремятся повлиять на определение целей государственного управления, максимально подчинить цели государства реализации своих целей. Для этого необходимо обладать определенными властными полномочиями.

В общем случае власть это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств.

Государственная власть предполагает способность и возможность реализовывать функции государства, формулировать национальные интересы, определять цели государственного управления, распоряжаться ресурсами, осуществлять управляющие воздействия и добиваться их исполнения. Иными словами, государственная власть тождественна праву осуществлять государственное управление. Соперничество за государственную власть между различными группами людей называется политической борьбой.

Политический процесс - реальное взаимодействие субъектов политики, совокупность их действий по осуществлению своих специфических функций в сфере власти. Политический процесс - это технология осуществления власти.

Для того, чтобы оценить внутреннее воздействие социальных групп, проанализировать влияние политической борьбы на государство, уже недостаточно представлять его как классическую систему управления. Необходима некоторая надсистема, в которой само государство является лишь одним из элементов. Такая конструкция получила название политической системы общества.

Различают процессы управления в неживой природе (в технических системах), процессы управления в организмах (биологические системы) и процессы управления в обществе (социальные процессы).

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.