Огромную роль во внешней политике Египта играют США, объявившие Ближний Восток зоной своих «жизненно важных интересов»[10]. Взаимоотношения между этими двумя странами являются одним из стержневых факторов обеспечения безопасности и стабильности в ближневосточном регионе. США, участвуя в этом диалоге как один из главных игроков на ближневосточной арене, а АРЕ, являясь одним из региональных лидеров, оказывают огромное влияние на политическое и экономическое развитие арабских стран. Египет и Израиль, наряду с Турцией и Ираном, являются наиболее сильными в экономическом и военном отношении странами региона. И это вынуждает администрацию Белого Дома отводить названным странам важнейшее место в своей политике на Ближнем Востоке. После Второй мировой войны Соединенные Штаты стремились создать в этом районе мира военно-политический блок, ориентированный на обеспечение американских внешнеполитических интересов. Особенно целенаправленно США проводили политику по закреплению своих позиций в Египте.

Египетско-американские отношения можно разделить на три периода. Каждый из этих периодов имел свои особенности, связанные с политическим курсом трех выдающихся руководителей Египта – Г.А. Насера, А. Садата и X. Мубарака. После обретения независимости в 1952 г. начался первый этап в египетско-американских отношениях. Молодое государство просило США оказать финансовую помощь, но в Вашингтоне не торопились ее предоставить. Кроме того, Соединенные Штаты постоянно откладывали обещанные Египту поставки оружия. В сложившейся ситуации Г.А. Насер обратился за помощью к Советскому Союзу, который был заинтересован в укреплении своих позиций на Ближнем Востоке и пошел на сближение с АРЕ. С этого времени начались поставки советского оружия в АРЕ в огромных масштабах, а 27 декабря 1958 г. между СССР и Египтом было подписано соглашение, в соответствии с которым Москва предоставляла долгосрочный заем на сумму 90 млн. рублей на поставку оборудования и оказания технической помощи для выполнения работ по первой очереди строительства Асуанской плотины. Вслед за этим, 27 августа 1960 г. обе страны подписали еще одно соглашение о предоставлении дополнительного советского займа на сумму 202,5 млн. рублей для завершения всех работ по проекту[11]. Между Египтом и СССР установилось тесное военно-экономическое сотрудничество. Однако имелись и некоторые разногласия на идеологической почве. Руководство Советского Союза было крайне недовольно действиями Насера по отношению к египетским коммунистам, многие из которых подверглись репрессиям, а сама партия была запрещена.

В этих условиях Г.А. Насер, который стремился установить тесные связи с обеими сверхдержавами, был вынужден ограничить контакты с администрацией Белого Дома: сближение с СССР в период биполярного мира лишала Египет возможности взаимодействовать со странами с противоположной идеологической направленностью. АРЕ была в числе тех арабских стран, которые с готовностью принимали и повторяли идеи Москвы о том, что они являются «странами социалистической ориентации».

Советско-египетские отношения достаточно плодотворно развивались на протяжении многих лет (1955 – 1973). Но по причине значительного экономического спада СССР в конце 60-х годов постепенно терял сферы своего влияния. Настал момент, когда Советский Союз уже не мог оказывать экономическую помощь Каиру в прежних объемах. Египетское руководство не удовлетворяли качество, темпы и масштабы поставок советской военной техники и оборудования. А командно-административная система ведения хозяйства не оправдала возлагавшихся на нее надежд, и к концу своего правления Насер все более приходил к выводу о необходимости предоставления свободы частному предпринимательству и восстановлению более прочных отношений со странами Запада. В такой ситуации, сближение с США было продиктовано объективной реальностью. Египет был не в силах самостоятельно выйти из тяжелейшего экономического и политического кризиса, вызванного не только войнами, но и крахом «арабского социализма». Но, несмотря на все эти факты, Насер выражал надежду на прекращение кампании взаимных нападок между Египтом и СССР и считал, что продолжение ухудшения советско-египетских отношений не отвечает национальным интересам Египта, что Египет окажется в плену у США[12]. И надо заметить, его слова оказались пророческими.

Уже в конце правления Насера были предприняты первые попытки наладить диалог с администрацией Белого Дома. Но взаимоотношения между двумя странами в силу сложившейся инерции продолжали оставаться прохладными. После прихода к власти в октябре 1970 г. Анвара Садата, началось постепенное реанимирование египетско-американских отношений. Активно стали налаживаться контакты с американской администрацией, несмотря на то, что дипломатические отношения между Египтом и США были прерваны с момента израильской агрессии 1967 г. Эти контакты, как правило, осуществлялись на двух уровнях – по обычным дипломатическим каналам и по каналам разведок двух стран. Примечательно, что обе стороны отдавали предпочтение использованию второй линии связи. Через ЦРУ и египетские спецслужбы передавались, в частности, послания Садата и президента США Никсона, а также другие наиболее важные сообщения[13].

Садат понимал, что сближение с США даст Египту гораздо большие экономические и политические возможности. С другой стороны, такое сближение совпадало с интересами США, которые в стремлении нарастить свои позиции на Ближнем Востоке пытались закрепиться в ряде арабских стран. В результате, Садат в довольно сжатые сроки осуществил выдавливание Советского Союза. Уже в июле 1972 г. он сделал первый открытый выпад против СССР, приняв решение о высылке из Египта советских военных специалистов. На встрече с государственным секретарем США Г. Киссинджером сразу после прекращения огня в войне 1973 г. Садат заявил, что «кончает с Советским Союзом» и расценивает СССР «как своего противника». «Мир на Ближнем Востоке, – резюмировал он, – должен быть организован и контролируем Соединенными Штатами»[14]. Апогеем такой политики стало аннулирование в 1976 г. в одностороннем порядке советско-египетского договора о дружбе и сотрудничестве 1971 г. Дипломатические отношения между Египтом и США были восстановлены в феврале 1974 г. Во время неоднократных двусторонних встреч установились дружеские отношения между египетским руководством и администрацией Белого Дома, и в особенности между Садатом и Киссинджером. Египет приветствовал американские инициативы по мирному урегулированию ближневосточного конфликта. Известно высказывание Садата, в котором он говорит, что ключ решения арабо-израильского конфликта находится в руках США. В свою очередь, Соединенные Штаты уделяли большое внимание Египту, учитывая свой возрастающий интерес к арабской нефти. В стремлении подчеркнуть свой особый интерес к Каиру президент США Никсон посетил Египет в июне 1974 г. В ходе переговоров египетская сторона просила Вашингтон предоставить ей помощь в решении социально-экономических проблем и поставках вооружения.

Одним из условий оказания военно-экономической помощи американцы выдвинули согласие Каира на развитие частного сектора экономики в Египте.

Согласно различным высказываниям Анвара Садата и членов его правительства, многочисленным комментариям египетской и западной прессы, политика “открытых дверей” была призвана обеспечить постепенный переход всей египетской экономики на рыночные рельсы. Более конкретная цель “инфитаха” состояла в том, чтобы добиться быстрого развития наиболее доходных отраслей экономики и увеличения валютных поступлений за счет расширения экспорта товаров и услуг на базе использования природных ресурсов Египта, его благоприятного географического положения, квалифицированной и дешевой рабочей силы в соединении с арабской финансовой помощью и западными современными технологиями.

С целью правового оформления этой политики с июня 1974 по конец 1975 года было принято более сотни законов, постановлений, решений, которые облегчили капиталовложения в экономику Египта, в том числе и иностранные. Как следствие этого, Египет в 1970-е годы вышел на одно из первых мест среди развивающихся стран в качестве получателя финансовых ресурсов. Стремясь использовать те возможности, которые открылись перед иностранным капиталом с переходом к политике “инфитаха”, западные державы во главе с США, а также страны-экспортеры нефти Персидского залива начали активно кредитовать правящий режим Египта, предоставив ему в 70-х годах на различных условиях в общей сложности около 20 млрд. долл.[15] Эти займы позитивно воздействовали на экономическое развитие страны, но не оздоровили его. Вложения же иностранного частного капитала были очень небольшими. Его останавливали политическая нестабильность в стране, неэффективность госаппарата, отсутствие соответствующей инфраструктуры.

Наиболее сильное изменение египетско-американские отношения претерпели после октябрьской войны 1973 года. Арабо-израильская война 1973 года имела большой резонанс. Это проявилось в небывалом подъеме национально-патриотических настроений в арабском мире, в том огромном давлении, которое оказало на Израиль мировое общественное мнение, требуя прекращения войны и уважения законных прав арабских народов. Была осознана необходимость поиска мирных путей урегулирования конфликта, для чего был создан механизм в виде Женевской конференции. Появился новый фактор развития обстановки в регионе – это возросшая военная мощь египетской и сирийской армий, доказавших свою боеспособность.

Если оценивать результаты войны с точки зрения их воздействия на внутриполитическую ситуацию в Египте, то Садату удалось в значительной мере укрепить свои позиции в борьбе с оппозицией и в осуществлении намеченного поворота в политике.

Однако президент Садат не смог максимально использовать благоприятные факторы, сложившиеся после октябрьской войны. Сразу после ее окончания он заявил, что 99 % успеха ближневосточного урегулирования зависит от Соединенных Штатов. В связи с этим, Г. Киссинджер заявил: “Я поражен поведением Садата. Египетский президент до сих пор не проявил готовности использовать на переговорах силу политического давления, созданного новой международной обстановкой. Садат в состоянии использовать эту силу, чтобы навязать всеобъемлющее решение, причем на его условиях”[16].

Единственное, чего добился Садат, это дальнейшего сближения Египта с США. Так, 14 июня 1974 года во время визита в Каир президента Никсона был подписан документ под названием “Принципы отношений и сотрудничества между Египтом и США”, который предусматривал создание совместной комиссии по сотрудничеству, деятельность которой охватывала практически все секторы египетской экономики.

19 ноября 1977 года Садат в сопровождении большой группы высокопоставленных чиновников прибыл в Иерусалим. Речь, с которой он выступил в кнессете 20 ноября, была выдержана в духе общеарабских требований. По словам израильского исследователя Раймонда Коэна, президент Египта отказался от обстоятельного обсуждения всех мероприятий и процедур будущего мирного процесса, ограничившись “философской декларацией основных принципов”: окончание оккупации арабских земель; права палестинцев; право каждого государства жить в мире; разрешение конфликтов мирными средствами. С трибуны кнессета Садат заявил: “Я приехал к вам не для того, чтобы заключать сепаратное соглашение между Египтом и Израилем, ибо сепаратный мир между Израилем и любым противостоящим ему государством не приведет к установлению прочного и справедливого мира в регионе”[17].

“Стало ясно, какая широкая пропасть разделяет египетскую и израильскую позиции”, – сделал вывод государственный министр Египта по иностранным делам Бутрос-Гали в своей книге “Путь Египта в Иерусалим”, после ответной речи премьер-министра Бегина, в которой он ни единым словом не обмолвился о правах палестинского народа. По словам того же Бутроса-Гали, единственным соглашением, которого удалось добиться в Иерусалиме, – это установка телефонной линии связи через Париж для обмена посланиями, не прибегая к услугам третьих стран[18].

Поездка Садата сразу же была поддержана Соединенными Штатами, хотя еще менее двух месяцев назад Вашингтон в совместном советско-американском заявлении от 1 октября 1977 года обязались вести дело к созыву международной мирной конференции по Ближнему Востоку и действовать в рамках коллективных усилий. Правда, сразу после своего возвращения из Иерусалима Садат объявил о решении провести в Каире встречу арабских стран-участников конфликта с Израилем в порядке подготовки к Женевской конференции. Однако на его приглашение откликнулись только США и Израиль. Поэтому американский президент Картер настоял на переносе встречи на более поздний срок, чтобы американская дипломатия попыталась привлечь к ней арабские страны. Именно с этой целью государственным секретарем США Сайрусом Вэнсом была совершена поездка на Ближний Восток, в ходе которой было оказано определенное давление на руководителей Саудовской Аравии, Сирии и Иордании, чтобы смягчить их антисадатовские позиции. США, прежде всего, надеялись на поддержку Саудовской Аравии, которая оказывала большую финансовую помощь Сирии, Иордании и ООП. Не случайно, что Вэнс начал свою поездку с посещения Эр-Рияда, еще раз продемонстрировав, какое важное место занимает это государство в арабском мире. Но Саудовская Аравия ответила на американскую инициативу вежливым, но твердым отказом. Отстаивая свою точку зрения, министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Сауд аль-Фейсал заявил, что “за каждым шагом должен следовать реальный результат, однако до сих пор не ясно, какой же будет окончательный итог предпринятой акции”. Не добился каких-либо результатов Вэнс ни в Дамаске, ни в Аммане.

Вскоре после возвращения Садата из Иерусалима начались интенсивные переговоры между Египтом и Израилем по вопросам ближневосточного урегулирования и всему комплексу двусторонних отношений, в ходе которых выяснилось, что, соглашаясь в необходимости установления нормальных межгосударственных связей, стороны по многим важным вопросам имели различные точки зрения.

Египет выступал за полный вывод израильских войск со всей территории Синая в течение 10 – 18 месяцев, ликвидацию всех израильских поселений, военных баз, аэродромов, передачу Шарм-аш-Шейха, Рафаха и других важных пунктов под полный суверенитет Египта. Египет соглашался на создание пунктов раннего оповещения с международным персоналом без израильтян и демилитаризованных зон с той и другой стороны границы, расширение на Синае буферной зоны, где будут находиться войска ООН. Он был согласен на международные гарантии со стороны великих держав и ООН[19].

Израиль настаивал на выводе своих основных сил поэтапно в течение 3-5 лет, на сохранении своих военизированных поселений в качестве “пояса безопасности”, которые должны охраняться израильскими войсками, и некоторых военных баз и аэродромов с определением их статуса; на создании на Синае буферной зоны с войсками ООН и выделении на полуострове районов с ограничениями в области вооруженных сил и вооружений, а также демилитаризованных зон. Он настаивал также на создании пунктов раннего оповещения, включающих израильский персонал, и выступал против международных гарантий. Предложения Израиля предусматривали совместное использование Шарм-эш-Шейха, Рафаха и других важных пунктов.

Представители Египта и Израиля еще целый год после посещения Садатом Иерусалима не могли согласовать свои позиции, которые должны быть положены в основу документов, определяющих отношения между двумя государствами. Это вынудило президента США Джимми Картера направить приглашения лидерам обеих стран прибыть в Соединенные Штаты, для того, чтобы преодолеть трудности египетско-израильского диалога.

В результате переговоров, состоявшихся в Кэмп-Дэвиде в сентябре 1978 года с участием президента США Картера, премьер-министра Израиля Бегина и президента Египта Садата, были подписаны два документа “Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем” и “Рамки мира на Ближнем Востоке”[20].

Соглашение, заключенное в Кэмп-Дэвиде в сентябре 1978 года, не случайно было названо “Рамки мира”. Оно должно было стать универсальной формулой арабо-израильского мирного процесса. “Рамки мира” касались различных аспектов военно-политического, торгово-экономического сотрудничества, приглашали другие арабские страны присоединиться к египетско-израильским переговорам и предлагали для этого упорядоченные этапы продвижения к миру, но под единоличным американским покровительством. “Рамки мира” явились выражением монополии США на организацию ближневосточного мирного процесса, на посреднические усилия в деле сближения позиций конфликтующих сторон.

Упомянутая выше роль США в качестве единственного организатора-покровителя мирных переговоров была результатом двух процессов, происходящих в то время на Ближнем Востоке – во-первых, это неоспоримые достижения “челночной дипломатии” Генри Киссинджера, в результате которых были заключены Синайские соглашения, сирийско-израильское соглашение о разъединении войск на Голанских высотах, во-вторых, значительное ослабление советских позиций в регионе вследствие “ухода” СССР из Египта.

Соединенные Штаты приняли меры по финансовому поощрению участников соглашения. 9 апреля 1979 года президент Картер направил на рассмотрение американского конгресса специальный законопроект “Об оказании дополнительной помощи по обеспечению международной безопасности на 1979 финансовый год в поддержку мирного договора между Египтом и Израилем и соответствующих соглашений”. Израилю выделялись 3 млрд. долл. в течение трех лет в качестве военной помощи, в том числе 800 млн. долл. в виде безвозмездных субсидий на строительство двух военно-воздушных баз в пустыне Негев взамен оставляемых Израилем на Синае. Египту на тот же период предоставлялась более скромная сумма – 1,8 млрд. долл., из них 300 млн. долл. – в виде дополнительной экономической помощи, а 1,5 млрд. долл. – на закупки вооружений и военного снаряжения. Американский президент обязался каждый год предоставлять Египту в среднем 1 млрд. долл. в качестве экономической помощи[21].

Результаты заключения “Рамок мира” и мирного договора между Египтом и Израилем имели разные последствия для этих стран. Египет, выйдя из состояния войны с Израилем вопреки желанию арабского мира, оказался в изоляции. Получив весомую политическую поддержку и крупную финансовую помощь от Соединенных Штатов и других государств Запада, он лишился огромных финансовых вливаний в экономику со стороны, прежде всего, Саудовской Аравии – своего основного кредитора. Это привело к сильной зависимости Египта от США.