Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Состав и территория Европейского Союза. Условия и порядок приема в Европейский Союз новых государств-членов.
Состав Европейского Союза, подобно самой организации, формировался тоже постепенно. За время, прошедшее с момента основания Европейских сообществ, он увеличился в четыре с половиной раза, и это не предел.
Первоначальными участниками были шесть стран Западной Европы: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Федеративная Республика Германия, Франция. В таком составе три Европейские сообщества функционировали в 50-е и 60-е гг. XX столетия.
Первое расширение Европейских сообществ произошло в 1970-е гг.: в 1973 г. к ним присоединились Великобритания, Дания и Ирландия (вступление осуществлялось одновременно в ЕЭС, ЕОУС и Евратом).
В 1980-е гг. количественный состав государств – членов Сообществ возрос с 9 до 12: в 1981 г. вступила Греция, а в 1986 г. – Испания и Португалия.
Именно представители вышеперечисленных 12 государств в 1992 г. подписали Договор о Европейском Союзе, вступивший в действие в следующем году (1 ноября 1993 г.). С этого времени новые государства вступают непосредственно в ЕС по правилам, изложенным в ДЕС.
Впервые подобная процедура была использована в 1995 г., когда членами Союза и Сообществ стали Австрия, Финляндия и Швеция. Всего, таким образом, к началу XXI в. ЕС включал 15 государств-членов.
На данный момент члены ЕС: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония, Хорватия =28.
Понятие и сущность права Европейского Союза.
Право ЕС - самостоятельная правовая система, которая служит нормативной основой для осуществления всесторонней интеграции в экономической, политической, духовно-культурной и других сферах общественной жизни между странами европейского континента, объединенными в организацию Европейский Союз (государствами — членами ЕС)
Юридическая сущность
Юридическая сущность права ЕС определяет его место в системе юридических норм. Юридическая сущность права ЕС менялась на разных этапах его развития. Исторически первым источником права ЕС послужил Договор об учреждении ЕОУС, т.е. международный (межгосударственный) договор. Соответственно, право ЕС зародилось и на первых этапах являлось преимущественно международно-правовым феноменом, составной частью международного (публичного) права.
В сходных выражениях определял юридическую сущность права ЕС (сначала – права ЕЭС и других Европейских сообществ) судебный институт этой организации – Суд Европейского Союза (первоначально Суд Европейских сообществ). В одном из своих главных прецедентных решений начала 1960-х гг. он провозгласил ЕЭС "новым правопорядком международного права, в пользу которого государства-члены ограничили свои суверенные права, хотя и в ограниченных сферах" (дело Ван Гент эн Лоос).
Таким образом, отделившись от международного права, право ЕС не слилось целиком и с внутригосударственным правом. Оно выступает сейчас как самостоятельная правовая система со своими источниками, формами правотворчества и правоприменения, специфическими механизмами защиты юридических норм от нарушений.
В связи с этим Суд ЕС к началу 1990-х гг. (еще до подписания ДЕС) изменил свою характеристику юридической сущности Европейских сообществ и их правовой системы: "[учредительные] договоры создали новый правопорядок, в пользу которого государства-члены ограничили свои суверенные права в как никогда ранее широких сферах, и субъекты которого состоят не только из государств-членов, но и их граждан».
"Следует напомнить в первую очередь, что Договор о ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая выступает составной частью правовых систем государств-членов ...субъектами этой правовой системы выступают не только государства- члены, но и их граждане"(дело Франковича). Ссылки на принадлежность права ЕС к международному правопорядку, как видно, из решений Суда ЕС исчезают, что отражает объективные изменения, происходящие в реальной жизни. Также в делах Косты и Франковича указано, что право ЕС – составная часть национальных правовых систем
В настоящее время аналогичные оценки юридической сущности права ЕС как правовой системы, отличной от международного права, можно встретить и в решениях органов конституционной юстиции государств – членов ЕС. Например, Конституционный совет Франции в решении от 20 декабря 2007 г. по делу о ратификации Лиссабонского договора прямо указал, что правопорядок ЕС является "отличным от международного правопорядка" (distinct de l'ordre juridique international), т.е. не должен считаться частью международного публичного права [5] .
Юридическая сущность права ЕС определяется не только тем, что это самостоятельная правовая система, но и тем, что это система особая.
Особенность нрава ЕС проявляется и в другой его черте. Как новая правовая система право ЕС возникает и развивается на базе накопленных веками правовых традиций государств-членов, впитывает в себя их достижения. Поскольку же в ЕС входят страны, относящиеся к разным "правовым семьям" (континентальной и англосаксонской), правовая система ЕС представляет собой синтез традиций как романо-германского, так и общего права (влияние первого в целом сильнее).
Как особой правовой системе праву ЕС также присущи специфические методы правового регулирования. Они дополняют в праве ЕС методы, присущие всем правовым системам современного мира (методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и диспоитивный методы; коллизионный метод).
· Поскольку право ЕС формируется на фундаменте сложившихся ранее национальных правовых систем государств-членов и направлено на приведение их к общему знаменателю, важнейшим методом правового регулирования ЕС выступает метод гармонизации (сближения)национальных законодательств, т.е. установление единообразных правил поведения в конкретной сфере общественной жизни.
· Термин "гармонизация" или его синонимы и близкие по значению слова ("сближение", реже "координация") может включаться и в название издаваемых институтами ЕС правовых актов, например: Директива 98/59/ЕС Совета от 20 июля 1998 г. о сближении законодательств государств-членов в отношении сокращений штатов, Директива 2001/29/ЕС Европейского парламента и Совета от 22 мая 2001 г. о гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе
o Степень единообразия, достигаемая в результате гармонизации национальных законодательств на уровне ЕС, бывает различна. В одних случаях правовые акты ЕС ограничиваются установлением общих минимальных стандартов, которые государствам-членам разрешается повышать в своем внутреннем законодательстве, например, в области трудового права или уголовной ответственности за ряд преступлений. Такой вид гармонизации принято называть "минимальной гармонизацией".
o В других случаях ЕС устанавливает очень детальные правила, которые практически не оставляют возможности государствам-членам для самостоятельного нормотворчества: "полная" или "тотальная" гармонизация (англ. total harmonization; франц. harmonisation totale).
· Если же ЕС издает нормативный акт прямого действия, который заменяет собой законы государств-членов в конкретной сфере, то такую высшую степень обеспечения единообразия принято называть унификацией[11].
· Кроме метода гармонизации (включая унификацию), в праве ЕС получил распространение метод взаимного признания. В рамках этого метода правовым нормам и действиям на их основе, совершенным на территории одного государства-члена, придается обязательная сила на территории остальных государств-членов. Примерами использования этого метода являются, например, законодательство ЕС о взаимном признании судебных и внесудебных решений по гражданским и уголовным делам, о признании трудовых стажей работников-мигрантов в целях назначения пенсии и т.д.
· Наконец, все более широкое распространение в современном праве ЕС получает метод, называемый методом "двадцать восьмого режима"[13]. Как и гармонизация, метод "двадцать восьмого режима" предусматривает установление на уровне ЕС единообразных правил поведения в определенной сфере общественной жизни.
o Суть метода "двадцать восьмого режима" состоит в том, что гражданам и юридическим лицам, особенно тем, кто участвует в трансграничных отношениях, разрешается выбирать для себя вместо национальных единообразный европейский правовой режим, установленный на уровне ЕС в целом. Например, гражданин или юридическое лицо, желающие зарегистрировать товарный знак, могут сегодня сделать это по национальному законодательству (национальный товарный знак). Однако в качестве альтернативы они имеют право зарегистрировать в специальном учреждении ЕС товарный знак ЕС, который автоматически будет пользоваться охраной во всех государствах-членах.
o Аналогичным образом юридические лица в ЕС могут по-прежнему учреждаться в национальных организационно-правовых формах. Однако хозяйствующие субъекты на основании специальных законодательных актов ЕС могут воспользоваться европейскими организационно-правовыми формами (например, европейским акционерным обществом или европейским кооперативным обществом). Юридическое лицо, созданное в европейской форме, получает право перемещать свое местонахождение по всей территории ЕС, что может быть особенно интересно транснациональным корпорациям.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы относительно юридической сущности права Европейского Союза:
Социальная сущность права ЕС – основа правовой интеграции, средством регулирования интеграционных процессов.
В отличие от соотношения с правом государств-членов, данный вопрос не получил единого ответа ни в учредительных документах, ни в решениях Суда ЕС. Поэтому ответ на него следует искать, исходя из доктринальных соображений и сложившейся в Союзе практики.
Содержание ответа на поставленный вопрос будет различным в зависимости от характера международно-правовых норм и их источников.
Регламенты ЕС
Согласно ст. 288 ДФЕС понятие "регламент" (англ. regulation; фрапц. reglement) определяется следующим образом: "Регламент имеет общее действие. Он является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах".
Из содержащейся в ст. 288 ДФЕС нормативной дефиниции, а также из правотворческой практики вытекают следующие юридические свойства регламента:
Принятый регламент не требует для вступления в действие никакой ратификации или выполнения государствами-членами иных действий, осуществляемых при заключении международных договоров.
При этом согласно судебной практике Суда ЕС государства- члены не вправе подменять регламент собственными правовыми актами. Юридические нормы, содержащиеся в регламенте ЕС, применяются и действуют благодаря тому единственному факту, что они закреплены в статьях регламента. В связи с этим регламент часто сравнивают с федеральным "законом" в материальном смысле (в отличие от рассматриваемой ниже директивы, которая аналогична "основам законодательства").
Итак, издавая регламент, Союз непосредственно регулирует общественные отношения на всей своей территории, вводит единообразные правила поведения их участников. Обладая верховенством над национальным правом, регламент вытесняет законы и подзаконные акты государств-членов из регулирования конкретной сферы общественной жизни.
Подводя итог сказанному, определение регламента как источника вторичного права ЕС можно сформулировать следующим образом: Регламент – это нормативный правовой акт ЕС, имеющий обязательную силу и прямое действие на всей его территории.
Директивы ЕС
Второй главной формой правотворчества институтов ЕС выступает директива (англ., франц. directive). Согласно ст. 288 ДФЕС: "Директива имеет обязательную силу для каждого государства-члена, кому она адресована, в отношении результата, которого требуется достичь, но оставляет в компетенции национальных инстанций выбор формы и способов достижения". Из этого положения, а также из правотворческой практики вытекают следующие юридические свойства директивы:
Главный специфический признак директивы, отличающий ее от регламента, состоит в том, что директива не предназначена для прямого применения. Директива адресуется государствам-членам, которые обязаны привести свое национальное право в соответствие с ее нормами. В связи с этим в заключительные положения директив традиционно включается специальная статья со следующей формулировкой: "настоящая директива адресована государствам-членам", или в переводе с французского: "адресатами настоящей директивы являются государства-члены".
Каким образом государства должны приводить свое национальное право в соответствие с директивой Союза?
Как следует из ст. 288 ДФЕС, "выбор формы и способов достижения" результата, предписанного директивой, они осуществляют самостоятельно. С учетом предмета директивы и особенностей правовой системы конкретного государства-члена, трансформация (англ., франц. transposition) директив в национальное право осуществляется посредством изменения или отмены действующих либо издания новых законов и подзаконных актов.
В зависимости от формы правления и государственного устройства страны это может потребовать усилий со стороны органов разных ветвей и уровней власти: общегосударственного парламента, правительства, министерств и ведомств, органов субъектов федерации, регионов, а иногда и местного самоуправления. При этом согласно требованиям, закрепляемым в самих директивах, все правовые акты, принятые в целях трансформации конкретной директивы, должны содержать ссылку па нее, т.е. указывать, например, что такой-то закон принят в соответствии с директивой Европейского парламента и Совета ЕС от такого-то числа, с таким-то названием и официальным номером.
Данное предписание вводится для того, чтобы обеспечить толкование правовых актов национальными судами строго в соответствии с директивой, послужившей для них основой (так называемое правило "лояльной интерпретации", установленное Судом ЕС) (см. 2.2.).
Тексты национальных актов, принятых на основании директивы, государства-члены обязаны направлять Европейской комиссии как институту ЕС, осуществляющему надзор за соблюдением права ЕС. С этой целью в заключительные положения директив, как правило, включается следующее предписание: "Государства-члены направляют Комиссии тексты основных положений внутреннего права, которые они принимают в сфере, регулируемой настоящей директивой".
Очевидно, что время, в течение которого национальное право приводится в соответствие с директивой, не должно быть бесконечным. С этой целью в принимаемых директивах всегда указывается срок трансформации – период времени, до истечения которого государства-члены обязаны привести свое право в соответствие с директивой.
Этот срок закрепляется указанием на календарную дату и может составлять, в зависимости от предмета директивы, от нескольких месяцев до нескольких лет. Приведем в качестве примера Директиву 2008/48/ЕС "О договорах потребительского кредита", принятую Европейским парламентом и Советом ЕС 23 апреля 2008 г.[6] Согласно ее ст. 27 "Трансформация": "Государства-члены принимают и публикуют до 12 мая 2010 г. положения, необходимые с целью обеспечить свое соответствие настоящей Директиве. Они незамедлительно информируют об этих положениях Комиссию. Они применяют эти положения с 12 мая 2010 г.". Срок трансформации в данном примере, таким образом, составил немногим более двух лет и истек 12 мая 2010 г.
Если какое-либо государство независимо от причины не приведет свое законодательство в соответствие с директивой в течение установленного срока, то подобное бездействие приравнивается к нарушению обязанностей, вытекающих из учредительных документов, т.е. признается правонарушением с точки зрения права ЕС. За это правонарушение любое государство может быть привлечено к ответственности Комиссией перед Судом ЕС, включая наложение на него штрафных санкций, выплачиваемых в бюджет ЕС (см. 4.6).
Итак, по сравнению с регламентом-"законом" директива представляет собой нормативный правовой акт, закрепляющий основы законодательства в конкретной сфере общественной жизни.
В своей судебной практике Суд ЕС признал, что при определенных обстоятельствах директива может обладать прямым действием.
Такое расширительное толкование было связано с потребностями повседневной жизни, а именно с тем, что государства-члены не всегда точно и в срок трансформируют положения директив. Представим себе ситуацию, что государство-член А привело свое законодательство в соответствие с конкретной директивой, а государство-член Б – нет или сделало это не полностью. В таком случае граждане первого государства приобретают дополнительные права и свободы, а граждане второго данных прав лишаются, по крайней мере на время (ибо в их государстве положения директивы не были включены в национальное законодательство). Разумеется, против второго государства Европейская комиссия начнет расследование, результатом которого может стать наложение Судом ЕС на государство-нарушителя штрафных санкций в бюджет ЕС. Но до того как данное государство исполнит свою обязанность по трансформации директивы, его граждане будут ограничены в своих правах по сравнению с гражданами других государств-членов, которые трансформировали директиву в установленный срок.
Описанная ситуация несовместима с принципом равенства, который является одной из базовых ценностей ЕС (см. 2.4). Поэтому Суд ЕС, столкнувшись на практике с подобными случаями, постановил, что директива должна стать источником прямого действия: "Было бы несовместимым с обязательной силой, которую придает директиве ст. 189 [ныне ст. 288 ДФЕС], исключать, в принципе, возможность заинтересованных лиц основывать свои требования на установленных в ней обязанностях"[7].
В то же время прямое действие директив, в отличие от регламентов, не является безоговорочным. Необходимо выполнение четырех условий, установленных в судебной практике Суда ЕС[8]: – во-первых, положения директивы должны быть безусловными и довольно четкими. Соответственно, прямого действия не приобретают программные положения директив, из которых невозможно вывести определенных прав и обязанностей участников правоотношений;
Отсюда следует, что непосредственно действовать и применяться в судах могут исключительно те нормы директивы, из которых вытекают права частных лиц в отношении государств-членов. Таким образом, директива способна применяться напрямую лишь в правоотношениях вертикального характера "индивид – публичная власть", причем физическое или юридическое лицо всегда выступает управомоченной стороной. В горизонтальных правоотношениях, связывающих граждан и юридических лиц друг с другом, директива прямого действия не приобретает.
В связи с этим в правовой доктрине ЕС сформировалась классификация прямого действия на "горизонтальное" и "вертикальное" пряное действие. Регламенты в полной мере обладают и "горизонтальным", и "вертикальным" прямым действием, т.е. непосредственно устанавливают как права, так и обязанности частных лиц. Директивы, напротив, могут приобрести только "вертикальное" прямое действие.
Следует отметить, что понятие "государство" и производные от него выражения в судебной практике Суда ЕС истолкованы очень широко. Под это понятие подпадают не только его органы и должностные лица государств-членов, но также любые носители публичной власти на их территории (включая муниципалитеты и другие юридические лица публичного права) и находящиеся в государственной (муниципальной) собственности предприятия и учреждения.
Тем не менее даже такая широкая интерпретация понятия "государство" не вполне отвечает целям директив и принципам права ЕС. Например, если ущемляются трудовые права гражданина, работающего на государственном предприятии, то он может отстаивать эти права, опираясь непосредственно на директивы ЕС в области трудового права[9]. Если тот же гражданин работает на частном предприятии, то он подобной возможности лишается[10].
В данном примере также имеет место нарушение принципа равенства, только в другом контексте. По этой причине судебная практика Суда ЕС подверглась критике со стороны многих правоведов, призвавших Суд ЕС признать, что директива может обладать и горизонтальным прямым действием.
Для исправления ситуации Суд ЕС, однако, избрал другой путь. Он постановил, что физическое или юридическое лицо, которому причинен ущерб по причине нарушения государством- членом норм объективного права Союза (в том числе неисполнением директивы), приобретает право требовать от этого государства компенсации понесенного ущерба (см. 5.6).
В указанном примере первый гражданин может обращаться в суд с иском к ответчику – государственному предприятию непосредственно на основании директивы. Что касается работника частного предприятия, то он не может в судебном порядке преследовать работодателя (ибо директива не имеет "горизонтального" прямого действия), но получает право обращаться в национальный суд с иском к соответствующему государству с целью возместить понесенный ущерб.
В итоге получается, что ответственность за неисполнение директив всегда будут нести государства-члены. Единственный способ избежать этой ответственности – точно и в срок трансформировать директиву в национальное право, т.е. исполнить свои обязанности в качестве адресата директивы.
Итак, директивы как основы законодательства ЕС являются источником юридических норм, которые подлежат трансформации (включению) в правовые акты государств-членов, но при определенных условиях могут действовать и непосредственно. Нормы директивы, способные иметь прямое действие, также могут служить правовым основанием для требований к государству о возмещении вреда, понесенного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением государством своих обязанностей из директивы.
14. Юридические свойства решений, рекомендаций, заключений, акты sui generis.
Решения ЕС
Следующим видом правовых актов Союза выступает решение (англ. decision; франц. decision). Решения ЕС в полной мере обладают юридически обязательной силой и, по общему правилу, не требуют ратификации государствами-членами.
В соответствии с официальным определением решения в ст. 288 ДФЕС: "Решение является обязательным в полном объеме. Когда решение указывает адресатов, оно обязательно только для них". Данное определение следует уточнить. Поскольку для установления единообразных правовых норм ЕС, т.е. для гармонизации (в том числе унификации) права государств-членов используются регламенты ("законы" ЕС прямого действия) и директивы ("основы законодательства" ЕС), решение представляет собой юридически обязательный акт ЕС, не направленный на гармонизацию национального права.
На практике решения издаются институтами ЕС в четырех основных целях:
– во-первых, в целях установления индивидуальных предписаний, адресуемых как государствам-членам, так и физическим или юридическим лицам (например, решения Европейской комиссии в области контроля за соблюдением права конкуренции ЕС, которые санкционируют или запрещают государствам-членам предоставлять помощь конкретным предприятиям или которые налагают штрафы на предприятия, злоупотребляющие доминирующим положением);
– во-вторых, в целях назначения на должности в институтах, органах, учреждениях ЕС (например, решение Европейского парламента о назначении Европейского омбудсмена или решение Совета ЕС о назначении членов Счетной палаты);
– в-третьих, в целях осуществления внешнеполитических мероприятий, особенно, в рамках общей внешней политики и политики безопасности ЕС (например, решения Совета ЕС о заключении новых международных соглашений или проведении военных операций за пределами Союза);
– в-четвертых, в целях установления некоторых организационных положений (например, в соответствии со ст. 86 ДФЕС Европейский совет может принять решение, расширяющее полномочия Европейской прокуратуры, в 2005 г. решением Европейского парламента утвержден Статут депутатов этого института ЕС).
5. Рекомендательные акты ЕС (рекомендации и заключения)
Наряду с правовыми актами, имеющими юридически обязательную силу (регламенты, директивы, решения), институты ЕС могут издавать акты рекомендательного действия. В соответствии со ст. 288 ДФЕС подобные акты издаются в двух формах – рекомендация и заключение.
Их общим признаком является отсутствие обязательности и, соответственно, добровольность исполнения содержащихся в них предписаний (пожеланий): "Рекомендации и заключения не обладают обязательной силой" (ст. 288 ДФЕС). Ввиду отсутствия обязательной силы рекомендации и заключения всегда считаются незаконодательными актами ЕС, даже если они изданы институтами Союза, осуществляющими законодательную функцию (Европейским парламентом и Советом). По той же причине не предусмотрено их оспаривание в Суде ЕС посредством исков об аннулировании (ст. 263 ДФЕС).
Фактически рекомендации и заключения могут рассматриваться, скорее, как "предправовые" акты, поскольку их подготовка часто предшествует изданию юридически обязательных актов в форме регламентов, директив, решений. Например, Директиве 2007/64/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 ноября 2007 г. о платежных услугах на внутреннем рынке[11] предшествовали три рекомендации, принятые Европейской комиссией в конце XX в. (одна из них установила Европейский кодекс хорошего поведения в области электронных платежей, предназначавшийся для добровольного применения). Аналогичным образом, решению Совета ЕС, принимающему или отклоняющему заявку третьей страны о приеме в состав ЕС согласно ст. 49 ДЕС должно предшествовать заключение Комиссии, в котором дается оценка соответствия этой страны условиям вступления в ЕС.
Правовые акты рекомендательного характера также принимаются в тех областях, где Союз не наделен полномочиями издавать юридически обязательные акты в форме регламентов и директив, направленных на гармонизацию национального права (например, рекомендации по вопросам образования). При этом Совет ЕС и Европейская комиссия вправе издавать рекомендации по любым вопросам, прямо не отнесенным к компетенции ЕС (ст. 292 ДФЕС).
Различие между рекомендациями и заключениями ЕС состоит в следующем. Рекомендации – это акты, посредством которых институт ЕС предлагает добровольно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Рекомендации (англ. recommendation; франц. recommandation) могут иметь как индивидуальный, так и нормативный характер. Примером первых являются рекомендации Совета ЕС в соответствии со ст. 126 ДФЕС, адресуемые конкретному государству-члену, в котором возник чрезмерный бюджетный дефицит. Неисполнение подобной рекомендации в дальнейшем может повлечь принятие в адрес государства-члена юридически обязательного решения, в том числе налагающего штрафные санкции.
Нормативные рекомендации содержат общие правила поведения, как, например, в указанном выше Европейском кодексе хорошего поведения в отношении электронных платежей, предшествовавшем изданию Директивы 2007/64/ЕС о платежных услугах на внутреннем рынке. Поскольку за нарушение этих правил не наступает юридической ответственности, подобные акты часто рассматриваются в западной доктрине в качестве источников "мягкого права" (рекомендательных норм).
Заключения – акты, выражающие официальную позицию института ЕС по какому-либо вопросу. В дословном переводе название этих актов звучит как "мнение" (англ. opinion; франц. avis). Например, если государства-члены нарушают нормы права ЕС, то Европейская комиссия после поведения расследования направляет им "мотивированное заключение", в котором устанавливается срок для исправления нарушений. По истечении этого срока, если государство не предприняло необходимых мер, Комиссия вправе возбудить против него дело в Суде ЕС (ст. 258 ДФЕС). В ходе своей деятельности заключения могут принимать и другие институты ЕС, например, Счетная палата (ст. 287 ДФЕС).
Несмотря на то что рекомендации и заключения, как таковые, не обладают юридически обязательной силой, данные акты нельзя рассматривать как полностью лишенные правовых последствий. В частности, в тех случаях, когда законодательные или иные юридически обязательные акты ЕС должны приниматься после консультации с другими институтами, неполучение их заключения (или непредоставление разумного срока для вынесения заключения) рассматривается Судом ЕС как существенное нарушение процедуры, которое может повлечь отмену принятого юридически обязательного акта.
Например, законодательные акты ЕС в области предупреждения мошенничества, посягающего на финансовые интересы Союза, должны приниматься Европейским парламентом и Советом ЕС после обязательной консультации с Счетной палатой (ст. 325 ДФЕС). В рамках этой консультации последняя выносит заключение, содержащее ее оценку законопроекта.
В отношении рекомендаций Суд ЕС постановил[12], что органы судебной власти государств-членов не только могут, но и обязаны "принимать их во внимание" в качестве актов толкования национального законодательства, принятого во исполнение права ЕС, а также когда рекомендации дополняют собой юридически обязательные нормы права ЕС.
Акты sui generis (лат. особого рода)
- акты, принятые в формах, не предусмотренных учредительными документами и имеющие поэтому рекомендательный характер (аналогично рекомендациям и заключениям). Акты sui generis обычно издаются на этапе подготовки к принятию юридически обязательных актов, в том числе в целях выражения политических позиций европейских институтов и консультаций с общественностью:
· «резолюции»,
· «декларации»,
· «белые книги»
· «зеленые книги»
· Guidelines
· Action points
Вполне естественно, что такие "изобретенные" институтами акты не способны обладать юридически обязательной силой для других субъектов, в том числе для государств-членов и граждан. Они носят либо подготовительный и программный характер (издаются в процессе подготовки регламентов, директив, решений как юридически обязательных правовых актов Союза), либо политический характер (отражают политическую позицию института по какой-либо проблеме).
Так, перед внесением в Европейский парламент и Совет ЕС проектов новых законодательных актов Союза Европейская комиссия публикует законодательную программу и так называемые "консультационные документы" в форме "белых книг" (франц. livre blanc; англ. White paper), "зеленых книг" (франц. livre vert; англ. Green paper) и "сообщений" (англ., франц. communication)[7].
Посредством консультационных документов Комиссия организует широкое общественное обсуждение возможных вариантов действий ЕС, определяет собственные политические и правовые подходы к решению тех или иных вопросов. Например, разработке европейской космической политики, впервые включенной в компетенцию ЕС Лиссабонским договором 2007 г., предшествовало принятие таких консультационных документов Комиссии, как Зеленая книга "Европейская космическая политика" (предварительная стратегия объемом 35 страниц), подготовленная в январе 2003 г. и обнародованная в ноябре того же года Белая книга "Космос: новая европейская граница для расширяющегося Союза. План действий по реализации европейской космической политики" (детальный программный документ объемом 85 страниц). В апреле 2007 г. в этих же целях Комиссия представила Европейскому парламенту и Совету ЕС Сообщение "Европейская космическая политика", дополненное в сентябре 2008 г. Рабочим документом Комиссии (еще один вид актов sui generis) под названием "Доклад о прогрессе европейской космической политики".
Принципы:
| Лайфхак от Слепака – тест на субсидиарность: 1. проблема носит трансграничный характер 2. эта проблема вообще не может быть урегулирована 1 гос-вом ИЛИ Действия гос-ва несут угрозу для единства права ЕС 3. действия ЕС всегда несут выгоду ввиду их масштаба или последствий |
- Принцип пропорциональности – мера должна быть «надлежащей для того, чтобы гарантировать достижение преследуемой цели, и не выходить за рамки того, что необходимо для достижения последней». Принцип пропорциональности определяет не только содержание, но и форму действий ЕС. Здесь наиболее сложным является вопрос о выборе между регламентом (как "законом" ЕС прямого действия) и директивой (как "основами законодательства" ЕС, больше свободы усмотрения для государств-членов). В связи с этим, как указано в ст. 296 ДФЕС: "Когда Договоры не определяют тип принимаемого акта, институты выбирают его в каждом конкретном случае при соблюдении подлежащих применению процедур и принципа пропорциональности".
Принцип пропорциональности также требует от ЕС избегать возложения неоправданных административных формальностей или финансовых расходов на всех субъектов. В связи с этим применительно к законодательным актам ЕС в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности отмечается: "Проекты законодательных актов учитывают необходимость обеспечивать такое положение дел, при котором любое финансовое или административное бремя, возлагаемое на Союз, на национальные правительства, на региональные или местные органы, на хозяйствующих субъектов и на граждан, является как можно более низким и соразмерным подлежащей достижению цели". Осуществляется только последующий контроль - Судом ЕС.
- Принцип наделения компетенцией – государства делегируют часть своей компетенции ЕС, поэтому действовать институты, органы и учреждения должны только в предоставленных им рамках. § 2 ст. 5 ДЕС: "Согласно принципу наделения компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в Договорах государства-члены для достижения целей, установленных этими Договорами. Любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам-членам". Исключения:
· особые «статьи-лазейки», разрешающие европейским институтам издавать законодательные и другие юридически обязательные акты по вопросам, которые прямо не отнесены к ведению ЕС, но важны для нормального функционирования единого экономического пространства — внутреннего рынка ЕС (ст. 114, 115 ДФЕС) или, шире, для достижения интеграционных целей ЕС (ст. 352 ДФЕС).
· расширительное толкование уполномочивающих норм в УД ЕС со стороны Суда Европейского Союза, решения которого носят характер прецедента.
Внутренний рынок
В настоящее время таможенный союз является одним из аспектов функционирования внутреннего рынка ЕС, обеспечивая свободное передвижение товаров по территории ЕС: "Союз включает в себя таможенный союз, который распространяется на весь товарооборот и предполагает запрещение между государствами- членами таможенных пошлин на импорт и экспорт и любых равнозначных сборов, а также принятие общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами" (ст. 28 ДФЕС).
Неотъемлемым аспектом юридической модели внутреннего рынка также выступают положения об охране конкуренции на всем пространстве ЕС. Эти положения (правила конкуренции) относятся как к предприятиям (например, запрет антиконкурентных соглашений – ст. 101 ДФЕС, или запрет злоупотребления доминирующим положением – ст. 102 ДФЕС), так и к государствам-членам (например, запрет государственной помощи предприятиям, когда такая помощь "искажает или угрожает исказить конкуренцию путем создания преимуществ для отдельных предприятий и производств" – ст. 107 ДФЕС).
Важность мероприятий ЕС по охране конкуренции подчеркнута в Протоколе о внутреннем рынке и конкуренции, приложенном к учредительным документам ЕС Лиссабонским договором 2007 г. Согласно Протоколу внутренний рынок Союза должен включать в себя "систему, гарантирующую недопустимость искажений конкуренции". С этой целью Союз принимает все необходимые меры "в рамках положений Договоров", в том числе с использованием резервных (дополнительных) полномочий, вытекающих из "условия гибкости" ст. 352 ДФЕС.
Лиссабонский договор 2007 г., вступивший в силу 1 декабря 2009 г., положил конец искусственному разделению международной правосубъектности ЕС. Отныне Союз по всем сферам своей компетенции выступает в качестве единого субъекта права и правовых отношений, что прямо вытекает из ст. 47 ДЕС.
Правосубъектность Союза в равной мере распространяется на вопросы его внутренней политики, в том числе на участие в имущественных и иных правоотношениях на территории каждого государства-члена (см. 3.4), и на внешнеполитическую деятельность Союза, его участие в международных правоотношениях с третьими странами, международными организациями и другими субъектами международного права.
В соответствии со ст. 1 ДЕС современный (постлиссабонский) Европейский Союз также является полным правопреемником ликвидированного Европейского сообщества. Как следствие, международные соглашения, заключенные в прошлом от лица Европейского сообщества, в настоящее время считаются международными соглашениями ЕС.
Из принципа единства международной правосубъектности ЕС имеются два исключения: Евратом и ЮЛ в составе институтов и учреждений. Международная правосубъектность ЕС может рассматриваться как охватывающая:
Для заключения и вступления в силу все подобные соглашения нуждаются в утверждении руководящими органами (институтами) Союза – как правило, Советом ЕС. Важнейшие соглашения также требуют одобрения (ратификации) со стороны Европейского парламента
Международная правосубъектность Европейского Союза имеет очень широкий объем, значительно превышающий объем правосубъектности международных организаций.Прежде всего, это обусловлено тем, что заключенные Союзом международные соглашения автоматически имеют обязательную силу не только для его институтов, но и для государств-членов
Объем международной правосубъектности ЕС также определяется широким кругом вопросов, по которым Союз вправе заключать международные соглашения. В соответствии с принципом "параллелизма" внутренней и внешней компетенции ЕС, сформулированным в судебной практике Суда ЕС начиная с 1970-х гг.[3], Союз может заключать международные соглашения по любым вопросам, по которым он наделен полномочиями издавать юридически обязательные акты. Например, наличие в системе внутренней компетенции ЕС такой сферы, как транспорт, дает право институтам Союза не только издавать регламенты, директивы, решения по вопросам общей транспортной политики, но и заключать соглашения по аналогичным вопросам с третьими странами и международными организациями.
В соответствии со ст. 3 ДФЕС заключение международных соглашений по ряду вопросов отнесено к исключительной компетенции ЕС. Это означает, что государства-члены по соответствующим вопросам утратили право вступать в международные переговоры и подписывать соглашения от своего имени. Такие действия может совершать только Союз, международная правосубъектность которого тем самым исключает (заменяет собой) правосубъектность отдельных государств-членов.
Только ЕС вправе заключать международные соглашения в сферах общественной жизни, переданных в его исключительную компетенцию, например, соглашения по вопросам таможенных пошлин, курса евро по отношению к валютам третьих стран, рыболовства и др. (см. 3.1).
Кроме того, в соответствии с § 2 ст. 3 ДФЕС: "Союз также располагает исключительной компетенцией по заключению международных соглашений, когда такое заключение предусмотрено в законодательных актах Союза, когда оно необходимо, чтобы обеспечить возможность Союзу реализовать свою внутреннюю компетенцию, или в той мере, в какой оно способно устанавливать общие правила или изменять их действие".
Таким образом, государства-члены не имеют права заключать международные соглашения, которые могли бы вступить в противоречие с нормами права ЕС, содержащимися в любых юридически обязательных источниках данной правовой системы. Если такие соглашения были заключены ранее, в частности, до вступления в Союз, то соответствующие государства-члены обязаны принять меры по их приведению в соответствие с правом ЕС ("ликвидировать установленные несоответствия"), а если это невозможно, то денонсировать их (ст. 351 ДФЕС).
Европейский совет может быть назван высшим институтом политической координации в ЕС – координации, которую он осуществляет именно благодаря тому, что его членами являются высшие руководители всех стран Европейского Союза и ЕС в целом.
Европейский совет =\= Совет ЕС. Сходство в наименованиях Европейского совета и Совета обусловлено тем, что оба "совета" являются представителями иа уровне ЕС позиций и интересов отдельных государств-членов. В Европейском совете они представлены своими высшими руководителями (главами государств или правительств), а в Совете – министрами национальных правительств.
В то же время в состав Европейского совета также входят высшие должностные лица ЕС в целом – Председатель Европейской комиссии как руководитель главного исполнительного института ЕС и собственный председатель (Председатель Европейского совета, работающий на постоянной основе). Таким образом, Европейский совет сегодня включает 30 человек – руководители 28 государств-членов плюс председатели Европейской комиссии и самого Европейского совета. C 2004 г. полностью стал проводить свои заседания в Брюсселе.
Функции:
· определение основных направлений внутренней и внешней политики ЕС. Эта функция в торжественных выражениях закреплена в § 1 ст. 15 ДЕС: "Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты". Согласно той же статье "Европейский совет не осуществляет законодательную функцию", которая возложена на Европейский парламент и Совет ЕС. Европейский совет определяет основные направления внутренней и внешней политики ЕС в форме заключений (англ., франц. conclusions) – итоговых документов, принимаемых консенсусом (с общего согласия всех членов Европейского совета) по итогам каждой его сессии. В заключениях Европейского совета формулируются политические установки для государств-членов и других институтов ЕС, прежде всего, для Совета ЕС и Европейской комиссии.
· политический арбитраж. Благодаря наличию в составе Европейского совета высших руководителей он является инстанцией, посредством которой обеспечивается урегулирование наиболее серьезных разногласий между государствами-членами. После реформы Лиссабонского договора роль Европейского совета как политического арбитра применительно к некоторым вопросам законодательного процесса прямо признана в учредительных документах ЕС.
· изменение или дополнение некоторых положений учредительных документов без последующей ратификации государствами-членами (как состав Европейской Комиссии), да и вообще участие в пересмотре учредительных договоров
· формирование других институтов ЕС – Европейской комиссии и Европейского центрального банка. В соответствии со ст. 283 ДФЕС Европейский совет назначает Председателя, Вице-председателя Европейского центрального банка и других членов его внутреннего органа текущего управления – Дирекции.
В отличие от других институтов ЕС, Европейский совет не имеет собственных вспомогательных органов, в том числе вспомогательного аппарата. В соответствии с § 4 ст. 235 ДФЕС административную поддержку работе Европейского совета оказывает вспомогательный аппарат (Генеральный секретариат) Совета ЕС.
Он работает в сессионном порядке. В соответствии с § 2 ст. 15 ДЕС "Европейский совет созывается на заседания его Председателем два раза в полугодие", а "когда это обусловлено ситуацией, Председатель созывает внеочередное заседание Европейского совета".
Структура
Долгое время судебная система ЕС включала одно-единственное звено, рассматривающее дела по первой и последней инстанции — Суд Европейских сообществ (кратко: Суд). Количество дел, поступавших на рассмотрение Суда, сначала было небольшим, и он оперативно справлялся с их рассмотрением. Однако постепенно ситуация изменилась. Так, если за весь 1957 г. Суд вынес четыре решения, десять лет спустя — 24, то в 1977 г. число вынесенных решений достигло 100, а в 1987 г. — 208. Возрастание нагрузки на Суд потребовало создания в судебной системе ЕС второго звена: на основании поправок, внесенных в учредительные документы Единым европейским актом 1986 г., был образован Трибунал (первоначальное название: Трибунал первой инстанции). В юрисдикцию Трибунала перешли отдельные категории дел, возбуждаемых, главным образом, по искам физических и юридических лиц против институтов, органов и учреждений ЕС. Таким образом, Суд получил возможность сосредоточиться на разрешении дел, которые имеют для ЕС «конституционный» характер. Трибунал выступает преимущественно в роли органа административной юстиции на европейском уровне.
Создание Трибунала лишь на время позволило решить проблему перегруженности делами, количество которых продолжило возрастать в связи с вступлением в Европейский Союз все большего числа государств. С учетом этой ситуации Ниццким договором 2001 г. было предусмотрено гибкое решение проблемы: законодательные институты Европейского Союза (Европейский парламент и Совет) получили право учреждать новые судебные инстанции специальной юрисдикции в качестве третьего (нижнего) звена судебной системы ЕС. Это звено получило обобщенное наименование специализированные трибуналы (первоначально: судебные палаты). В компетенцию специализированных трибуналов могут передаваться строго определенные категории дел искового производства, с правом на обжалование их решений в Трибунале и далее (в порядке надзора) в Суде. В 2004 г. был создан первый и пока специализированный трибунал Европейского Союза — Трибунал по делам публичной службы. В его юрисдикцию отнесены споры между Европейским Союзом, с одной стороны, и лицами, находящимися на его «публичной (гражданской) службе» (аналог государственной службы), а также иными сотрудниками аппарата ЕС, с другой стороны 1. В дальнейшем возможно создание других специализированных трибуналов ЕС. Количество подобных инстанций, которые могут быть образованы в рамках судебной системы Европейского Союза, не ограничивается. Итак, судебная система Европейского Союза включает три звена: высшее — Суд; далее — Трибунал; наконец, специализированные трибуналы, представленные в настоящее время Трибуналом по делам публичной службы. В соответствии с Лиссабонским договором все звенья судебной системы ЕС получили общее наименование Суд Европейского Союза, которое имеет комплексный (собирательный) характер: «Суд Европейского Союза включает в себя Суд, Трибунал и специализированные трибуналы» (ст. 19 ДЕС в редакции Лиссабонского договора).
Суд Европейского Союза расположен в г. Люксембург в одном здании, в разных помещениях которого работают Суд, Трибунал, Трибунал по делам публичной службы, а также аппарат Суда Европейского Союза, являющийся в значительной степени общим для всех его структурных элементов.
Что не является частью судебной системы ЕС:
· Судебные органы государств-членов
· Судебные органы иных международных и интеграционных организаций с участием государств-членов ЕС, даже если они расположены на территории Европейского Союза: например, Международный суд и Международный уголовный суд ООН (г. Гаага), Суд Бенилюкс или Суд Европейской ассоциации свободной торговли (г. Люксембург)
· Европейский суд по правам человека.
Состав
Высшее звено в судебной системе ЕС (главное структурное подразделение Суда Европейского Союза) — Суд — включает две категории членов: 28 судей (по одному от каждого государства-члена) и генеральных адвокатов. Количество генеральных адвокатов в настоящее время составляет 8 человек, в дальнейшем его планируется увеличить до 11.
Судьи — полноправные члены Суда, участвующие в рассмотрении и разрешении дел. Генеральные адвокаты — должностные лица, которые проводят независимое расследование материалов поступающих дел и представляют по ним свое мотивированное заключение. Наличие генеральных адвокатов позволяет Суду выносить более компетентные и обоснованные решения, так как их подготовку осуществляют, с одной стороны, один из судей (судья-докладчик), с другой — генеральный адвокат, назначенный на соответствующее дело. Несмотря на свой титул, генеральные адвокаты не являются защитниками чьих-то персональных интересов. Они обязаны действовать «с полной беспристрастностью» и пользуются всеми гарантиями судейской независимости (ст. 252 ДФЕС). Судьи и генеральные адвокаты назначаются сроком на шесть лет правительствами государств-членов по общему согласию, причем обновление состава Суда происходит по частям: каждые три года замещаются половина судей и половина генеральных адвокатов. Члены Суда могут быть повторно назначены на свои должности неограниченное число раз
Порядок формирования и статус членов нижестоящего звена судебной системы ЕС (второго структурного элемента Суда Европейского Союза) — Трибунала — в целом аналогичны Суду. Главное отличие Трибунала от Суда — отсутствие в нем генеральных адвокатов. В настоящее время Трибунал включает 28 судей (по одному от каждого государства-члена), однако в дальнейшем это количество может быть увеличено.
Трибунал по делам публичной службы как единственный представитель нижнего звена судебной системы ЕС (специализированных трибуналов) состоит из 7 судей, назначаемых Советом Европейского Союза сроком на шесть лет из числа независимых квалифицированных экспертов.
Организация работы
Структура ЕЦБ
· Председатель, назначающий вице-председателя.
· Дирекция - орган текущего управления Европейского центрального банка. Сюда входят Председатель, вице-председатель и еще 4 члена, назначаются сроком на восемь лет Европейским советом на основе квалифицированного большинства голосов. В голосовании участвуют представители только тех государств-членов, которые перешли на единую валюту «евро».
· Совет управляющих – главный внутренний орган, в состав которого по должности входят члены Дирекции и руководители (управляющие) центральными банками стран «зоны евро».
· Общий совет – коллегиальный орган для координации денежной политики, проводимой в рамках «зоны евро», с центральными банками стран, не перешедших на единую валюту. В него входят Председатель, вице-председатель ЕЦБ и руководители всех без исключения центральных банков государств-членов.
Наряду с факультативной консультацией, которую Европейский парламент, Совет и Комиссия могут проводить с ЭКОСОК во всех случаях, которые они считают уместными, ДФЕС по многим вопросам, преимущественно в области социально- экономических отношений, придает ей обязательный характер.
Помимо обязательной и факультативной консультации, ЭКОСОК "также может выносить заключения по своей собственной инициативе в случаях, когда считает это уместным" (ст. 304 ДФЕС).
ЭКОСОК заседает не менее одного раза в месяц в своей штаб- квартире в Брюсселе
Комитет регионов — консультативный орган ЕС, который состоит из представителей региональных и местных коллективов, т. е. административно-территориальных образований внутри государств-членов на разных уровнях (области, провинции, коммуны и т. п.).
Число членов, порядок их назначения и структура такие же, как в ЭКОСОК.
Срок полномочий членов Комитета регионов составляет пять лет. Вместе с членами назначаются их заместители. И те, и другие могут быть назначены повторно. В то же время, в отличие от членов ЭКОСОК, членам Комитета регионов и их заместителям запрещено одновременно являться депутатами Европейского парламента (ст. 305 ДФЕС).
Консультативные полномочия Комитета регионов аналогично полномочиям ЭКОСОК и включают:
В соответствии с Лиссабонским договором 2007 г. Комитет регионов получил дополнительное полномочие, приближающее его статус к статусу институтов ЕС – право оспаривать в Суде ЕС законодательные акты ЕС, которые, по его мнению, приняты с нарушением принципа субсидиарности как одним из главных принципов компетенции ЕС
Комитет регионов расположен в Брюсселе и собирается на сессии не реже пяти раз в год.
Согласно прецедентному праву (судебной практике) Суда Европейского Союза национальные судебные инстанции при рассмотрении подобных дел связаны двумя принципами: принципом эквивалентности и принципом эффективности.
· Принцип эквивалентности (франц. principe d’équivalence) означает, что условия защиты прав и свобод, установленных Союзом, должны быть не менее благоприятными, чем условия защиты прав, закрепленных в конституции и законодательстве соответствующего государства.
· Принцип эффективности (франц. principe d’eff ectivité) требует, чтобы государства-члены «не делали невозможными или чрезмерно трудными» условия реализации прав, гарантированных Союзом
Указанные принципы относятся, в частности, к срокам исковой давности в национальных судах, размерам компенсации, правилам доказывания и т. д. Их нарушение может послужить основанием для привлечения к ответственности соответствующего государства-члена перед Судом Европейского Союза. Государства также могут быть привлечены к ответственности перед Европейским судом по правам человека — в случае нарушения ими прав, гарантированных ЕКПЧ 1950 г.
Кроме обращения к органам правосудия, физические и юридические лица с целью защиты нарушенных прав могут подавать жалобы во внесудебные учреждения.
· Европейский омбудсман, которому подведомственны жалобы только на институты, органы и учреждения ЕС
· Европейская комиссия. Признав жалобу обоснованной, Комиссия вправе начать расследование против государства-нарушителя, которое может завершиться наложением на него штрафа.
· Агентство Европейского Союза по основным правам, собирающее информацию из всех государств-членов.
· + в рамках Совета Европы наблюдательным органом в этой области выступает Комиссар Совета Европы по правам человека.
Общественная мораль;
Общественный порядок;
Общественная безопасность;
Юридические лица также могут изменять свой юридический адрес, однако делать это могут только европейские ЮЛ: Европейское объединение с общей экономической целью, европейское акционерное общество, европейское кооперативное общество
Ввиду различного объема полномочий Союза в области экономического союза, с одной стороны, и в области валютного союза – с другой, два компонента ЭВС отнесены учредительными документами к двум разным категориям компетенции Союза.
· Валютный союз - сфера исключительной компетенции ЕС.
· Напротив, экономический союз выделен в особую (дополнительную) категорию компетенции ЕС, поскольку экономическую политику проводят и координируют государства-члены, а ЕС уполномочен только определять условия подобной координации, в том числе "главные ориентиры" экономической политики государств-членов (ст. 5 ДФЕС) – совместная компетенция
Вместе с тем детальные правила функционирования ЭВС и полномочия институтов Союза по всем его аспектам закреплены в едином разделе части третьей "Внутренняя политика и деятельность" ДФЕС – разделе VIII "Экономическая и денежная политика", который дополнен рядом протоколов к учредительным документам (важнейший – Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка).
Непосредственно ее осуществляют как ЕЦБ, так и центральные банки государств-членов, перешедших на евро (в пределах квот, установленных ЕЦБ). Чеканку монет евро производят государства-члены (опять же в рамках квот, установленных ЕЦБ).
Государства-члены, перешедшие на евро, конвертировали свои валюты на основе необратимо закрепленных обменных курсов, которые были определены Регламентом Совета № 2866/98 «Об обменных курсах между евро и денежными единицами государств-членов, принимающих евро». Для того чтобы государства-члены, еще не входящие в «зону евро», перешли на единую валюту, они прежде всего должны соответствовать четырем критериям сближения, которые предусмотрены в ст. 140 Договора о функционировании Европейского Союза и в специальном Протоколе «О критериях сближения». Эти критерии таковы.
o Критерий достижения высокого уровня стабильности цен означает, что рост цен государства-члена, характеризующий долговременный средний темп инфляции, наблюдаемый в течение года, не превышает более чем на 1,5% такой же показатель у трех государств-членов с наименьшим показателем.
o Критерий состояния публичных финансов означает, что соответствующее государство-член не обладает чрезмерным бюджетным дефицитом, т. е. дефицитом свыше 3% валового внутреннего продукта или совокупным государственным долгом более 60% валового внутреннего продукта.
o Критерий участия в механизме валютных курсов означает, что государство-член предварительно привязало курс своей национальной валюты к евро и не проводило девальвации своей валюты в течение двух лет.
o Критерий сближения процентных ставок означает, что в течение года государство-член имело среднюю номинальную величину долгосрочной процентной ставки, не превышающую более чем на 2% этот же показатель у государств-членов с наибольшим уровнем стабильности цен.
Вопрос о присоединении государства-члена к единой валюте решается Советом Европейского Союза на основании докладов Европейской комиссии и Европейского центрального банка. В этих докладах анализируются два вопроса.
· Первым является вопрос о соответствии национального законодательства в отношении национальных центральных банков учредительным документам ЕС и прилагаемому к ним Протоколу «Об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка» прежде всего требованию независимости национальных центральных банков.
· Вторым вопросом (решение которого гораздо труднее) является достижение соответствия критериям сближения.
· Кроме этих вопросов доклады должны также принимать во внимание результаты интеграции рынков, положение и развитие платежных балансов, развитие стоимости единицы труда и другие показатели.
На основе предоставленных докладов Совет по рекомендации Комиссии квалифицированным большинством оценивает, соответствует ли государство-член необходимым условиям для перехода к единой валюте.
Положений о возможности обратного перехода государств-членов от евро к национальной валюте учредительные документы Европейского Союза сегодня не содержат, даже в том случае, если входящее в «зону евро» государство-член более не отвечает рассмотренным выше критериям сближения.
А выйти из зоны евро нельзя! Не предусмотрено учреддоговорами.
Структура Соглашения:
· преамбула,
· 112 статей,
· десять приложений,
· два протокола,
· несколько совместных и односторонних заявлений
· переписка
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве является документом комплексного характера и направлено на развитие взаимоотношений Сторон в различных областях жизни: экономика, политика, социальная сфера, законодательство и т.д.
Примечательным моментом в Соглашении 1994 г. является то, что оно содержит большое количество бланкетных норм, отсылающих к другим международным договорам, а также документам международного характера. СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и ЕС, такие как:
— уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Европы 1990 г.;
— совместные усилия сторон для создания зоны свободной торговли между ними;
— построение торговых отношений на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле с учетом вступления России в ВТО;
— постепенное предоставление Россией режима наиболее благоприятствуемой нации в торговых отношениях
Политическое сотрудничество на основе СПС, именуемое в Соглашении 1994 г. политическим диалогом, включает установление более активных политических связей путем экономического сближения, содействие сближению позиций по международным вопросам, являющимся предметом общей озабоченности при укреплении тем самым безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека (ст. 6). Такой политический диалог должен проводиться регулярно, в одной из форм, перечисленных в ст. 7–9 СПС.
Важнейшие положения СПС закреплены в разделе III «Торговля товарами». Данный раздел определяет основные принципы товарооборота между Россией и Европейским Союзом. Положения раздела применяются к торговле любыми видами товаров, кроме текстильной продукции, угля и изделий из стали, ядерных материалов (ст. 20–22 СПС), правовой режим торговли которыми должен определяться отдельными соглашениями.
Что по свободам?
· режим наиболее благоприятствуемой нации в торговле + принцип свободы транзита (свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенных для таможенной территории другой). Ограничения в ст. 19 такие же, как в ст. 36 ДФЕС
· возможность гражданам другой стороны быть принятыми на работу на их территории на основе принципа недискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения и увольнения.
· режим наибольшего благоприятствования в том, что касается учреждения компаний, деятельности дочерних компаний и филиалов компаний другой стороны. Но стоит двигаться к национальному режиму!
· режим наибольшего благоприятствования в оказании услуг
· проведение текущих платежей в свободно конвертируемой валюте между своими резидентами и предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капиталов и в отношении методов платежей.
Статья 55 СПС закрепила положения о сближении законодательства сторон в качестве важного условия для развития и укрепления экономических связей между Россией и ЕС. Как указано в упомянутой статье, Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством ЕС. Процесс гармонизации права обозначен сторонами в различных отраслях права: конкуренция, госзакупки, экология и т.д.
Экономическое сотрудничество. Согласно ст. 56 целями экономического сотрудничества являются содействие развитию экономик сторон, создание благоприятного международного экономического климата, интеграция между Россией и более широкой областью экономического сотрудничества в Европе, а равно укрепление и развитие взаимовыгодных связей. Основными направлениями экономического сотрудничества между РФ и Европейским Союзом являются:
· — развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;
· — освоение новых источников снабжения и новых рынков;
· — стимулирование научно-технического прогресса;
· — содействие стабильному развитию социальных и людских ресурсов, занятости населения;
· — оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития.
Отдельными разделами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве предусматривается сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности, культурное сотрудничество, а также финансовое сотрудничество.
Оно немного устарело морально, но в текущей ситуации…
Несмотря на то, что СПС являлось для своего времени юридически продуманным и эффективным инструментом во взаимоотношениях между Россией и ЕС, а ряд его положений обладал перспективным характером, действующее СПС устарело и уже не отвечает современным реалиям отношений России и ЕС. СПС не учитывает ни будущего членства России в ВТО как страны с рыночной экономикой, пи изменившейся географии ЕС, ни потребностей совместного ответа стратегических партнеров новым вызовам на международной арене.
Энергетика
Текстиль
Борьба против наркотиков
Наука и технологии
Гражданская защита
Региональная политика
Защита прав потребителей
Внутренние границы
В соответствии с Шенгенским кодексом о границах границы между государствами - членами ЕС обозначены термином "внутренние границы" - "общие сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов", "аэропорты, предназначенные для внутренних воздушных рейсов", и "морские, речные и озерные порты государств-членов, предназначенные для регулярных паромных сообщений" между ними.
Основополагающим принципом пересечения внутренних границ является принцип прозрачности (название неофициальное). В современной формулировке этот принцип предусматривает: "Внутренние границы могут пересекаться в любом месте без проведения пограничных проверок в отношении лиц независимо от их гражданства"
Из него есть исключения!
· Постоянные:
o Не наделяют правом свободного передвижения по всему Шенгенскому пространству так называемые визы с ограниченным территориальным действием. Они могут выдаваться в порядке исключения тем иностранцам, которые не отвечают или перестали отвечать всем условиям для получения Шенгенской визы, и разрешают находиться, как правило, только внутри выдавшего ее государства.
o К визам с ограниченным территориальным действием приравниваются упрощенные документы, выдаваемые гражданам России для транзитного проезда в Калининградскую область и обратно: УТД ("упрощенный транзитный документ" для любого сухопутного транзита) и УПД-ЖД ("упрощенный проездной документ на железной дороге"). Действие подобных документов ограничивается территорией выдающего их Шенгенского государства-транзитера (Литвы)
o Наконец, правом свободного пересечения внутренних границ не располагают граждане сопредельных с ЕС третьих стран, которым выдается специальное разрешение в рамках "малого пограничного движения". Подобное разрешение является действительным для пребывания только в пограничной зоне государства - члена ЕС, с которым граничит соответствующая третья страна. Выезд за ее пределы не допускается.
В целях недопущения несанкционированного пересечения внутренних границ Шенгенского пространства, которому на деле трудно воспрепятствовать ввиду их прозрачности (отмены пограничного контроля), законодательство ЕС оставляет государствам-членам возможность осуществлять проверки внутри территории
· Временные
o право каждого из них на определенный срок восстанавливать на этих границах свой пограничный контроль только "в порядке исключения" и лишь "в случае серьезной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности" заинтересованного государства-члена.
Срок - до 30 дней или совпадает "предполагаемым сроком действия серьезной угрозы". Указанные сроки могут продлеваться (каждый раз не более чем на 30 дней) при условии информирования о причинах продления остальных государств-членов и Комиссии.
Временное восстановление пограничного контроля способно охватывать всю протяженность государственной границы либо только отдельные ее участки. При любых обстоятельствах: "Территориальные пределы и срок временного восстановления пограничного контроля на внутренних границах не должны выходить за рамки того, что является строго необходимым для ответа на серьезную угрозу"
В зависимости от того, является угроза общественному порядку или внутренней безопасности государства-члена заранее предполагаемой либо возникшей внезапно, Шенгенский кодекс о границах предусматривает две процедуры временного восстановления пограничного контроля:
· "процедура в случае предсказуемых событий" (ст. 24) - заинтересованное государство-член заблаговременно направляет уместную информацию о причинах, сроках и других аспектах временного восстановления пограничного контроля остальным государствам-членам и Комиссии, а также проводит с ними предварительные консультации.
· "процедура в случаях, требующих безотлагательных действий" (ст. 25) - заинтересованное государство-член может немедленно восстановить пограничный контроль, если "общественный порядок или внутренняя безопасность государства требуют безотлагательных действий" (например, серьезные внутренние беспорядки, экстренное проведение полицейской операции и т.п.). Осуществив подобный шаг, государство-член сразу же уведомляет о нем остальные государства-члены и Комиссию, и направляет им уместную информацию, в том числе о причинах использования такой процедуры.
В период временного восстановления пограничного контроля пересечение границ между государствами-членами осуществляется всеми лицами в порядке, предусмотренном для пересечения внешних границ, т.е. границ с третьими странами.
Внешние границы
Термин "внешние границы" в праве Европейского Союза используется для обозначения сухопутных и иных границ со странами, не входящими в состав ЕС, в том числе с Россией (третьими странами) – все, что не внутренние границы (по остаточному принципу).
Пересечение внешних границ Шенгенского пространства базируется на правилах, диаметрально противоположных тем, которые установлены для пересечения внутренних границ (принцип прозрачности):
· "внешние границы могут пересекаться только в пограничных пропускных пунктах в течение установленного времени их работы", т.е. места и время пересечения внешних границ строго ограничены
· "трансграничные перемещения на внешних границах подлежат проверкам со стороны пограничников", т.е. пересечение внешних границ всегда является контролируемым. При пересечении внешних границ государств - членов ЕС гражданами России и других третьих стран в их документы должны проставляться печати о въезде и о выезде. Отсутствие печати о въезде служит основанием для предположения (презумпции) незаконного пребывания иностранца в Шенгенском. Однако такая презумпция является опровержимой: гражданин третьей страны может опровергнуть ее, представив "любые заслуживающие доверия доказательства" того, что он законно находится в Шенгенском пространстве и не превысил разрешенный срок пребывания (например, билет или иной проездной документ, на основании которого он был доставлен перевозчиком на территорию государств-членов).
Согласно Шенгенскому кодексу о границах "пограничный контроль" на внешних границах государств-членов включает в себя два вида деятельности:
· "пограничные проверки", т.е. "проверки, проводимые на пограничных пропускных пунктах с целью обеспечить, чтобы лица, в том числе их транспортные средства и находящиеся при них вещи, могли получить разрешение въехать на территорию государств-членов или покинуть ее";
· "наблюдение за границами", т.е. "наблюдение за границами между пограничными пропускными пунктами и наблюдение за пограничными пропускными пунктами вне установленного времени их работы с целью воспрепятствовать уклонению лиц от проведения пограничных проверок".
Требования, предъявляемые ЕС к национальным службам пограничного контроля:
· необходимое и достаточное количество личного состава и средств с тем, "чтобы обеспечить эффективность, высокий и единообразный уровень контроля на своих внешних границах"
· специально подготовленные и прошедшие надлежащее обучение профессионалы
В зависимости от направления движения путешественника - в Шенгенское пространство из-за его пределов либо в обратном направлении - пограничные проверки на внешних границах подразделяются на два вида: проверки при въезде и проверки при выезде
И те, и другие, как уже отмечалось ранее, являются обязательными для прохождения всеми людьми. В то же время содержание и объем данных проверок неодинаковы в зависимости от гражданства лица:
· Для граждан Европейского Союза и приравненных к ним лиц правилом является минимальная проверка, которая сводится обычно к проверке их документов. В рамках такой проверки не может задаваться никаких вопросов относительно цели поездки, имеющихся денежных средств, места проживания и т.п. (п. 3.1.1 ч. II Шенгенского руководства).
· Остальные путешественники, пересекающие внешние границы государств-членов, образуют непривилегированную группу, представители которой подлежат "обстоятельной проверке" со стороны пограничников. В случае выезда гражданина третьей страны за пределы Шенгенского пространства "обстоятельная проверка при выезде" может включать в себя дополнительные контрольные мероприятия (помимо проверки подлинности загранпаспорта), в частности:
o проверку того, что "гражданин третьей страны не рассматривается в качестве угрозы общественному порядку, внутренней безопасности или международным отношениям государств-членов";
o проверку наличия у него требуемых виз или видов на жительство;
o проверку того, что гражданин третьей страны не превысил "максимально разрешенный срок пребывания на территории государств-членов";
o консультацию с правоохранительными базами данных на предмет наличия в них информации на выезжающего иностранца или находящихся при нем вещей
Еще более сложной для граждан третьих стран является "обстоятельная проверка при въезде" в Шенгенское пространство. Суть этой проверки заключается в установлении соответствия иностранца условиям въезда, которые являются едиными для всех Шенгенских государств
Для граждан России и других стран, в отношении которых законодательством ЕС введен визовый режим, проверка выполнения данных условий производится дважды, сначала при рассмотрении ходатайства о выдаче визы согласно Визовому кодексу ЕС. Все условия – примерно те же, что и для получения визы. "Оценка средств к существованию производится в зависимости от срока и цели пребывания, и используя в качестве ориентира помноженные на количество дней пребывания средние цены в сфере обеспечения жильем и питанием, которые действуют в соответствующем(их) государстве-члене или государствах-членах применительно к жилой площади по доступной цене".
Остальным – до 1 года, или от 2 до 5 лет, если годовую уже использовали, а основания остались, кроме лиц, посещающим воинские или гражданские захоронения, - им, как правило, выдаются краткосрочные визы сроком действия до 14 дней.
Состав и территория Европейского Союза. Условия и порядок приема в Европейский Союз новых государств-членов.
Состав Европейского Союза, подобно самой организации, формировался тоже постепенно. За время, прошедшее с момента основания Европейских сообществ, он увеличился в четыре с половиной раза, и это не предел.
Первоначальными участниками были шесть стран Западной Европы: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Федеративная Республика Германия, Франция. В таком составе три Европейские сообщества функционировали в 50-е и 60-е гг. XX столетия.
Первое расширение Европейских сообществ произошло в 1970-е гг.: в 1973 г. к ним присоединились Великобритания, Дания и Ирландия (вступление осуществлялось одновременно в ЕЭС, ЕОУС и Евратом).
В 1980-е гг. количественный состав государств – членов Сообществ возрос с 9 до 12: в 1981 г. вступила Греция, а в 1986 г. – Испания и Португалия.
Именно представители вышеперечисленных 12 государств в 1992 г. подписали Договор о Европейском Союзе, вступивший в действие в следующем году (1 ноября 1993 г.). С этого времени новые государства вступают непосредственно в ЕС по правилам, изложенным в ДЕС.
Впервые подобная процедура была использована в 1995 г., когда членами Союза и Сообществ стали Австрия, Финляндия и Швеция. Всего, таким образом, к началу XXI в. ЕС включал 15 государств-членов.
На данный момент члены ЕС: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония, Хорватия =28.
Дата: 2019-03-05, просмотров: 385.