Согласно ст.37 КАС лицами, участвующими в деле являются:

1) Стороны: административный истец и административный ответчик

2) Прокурор

3) Заинтересованные лица

4) Органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц, или неопределенного круга лиц.

Стороны – предполагаемые субъекты предполагаемых публично – правовых отношений рассматриваемых судом.

Под административным истцом надо понимать как лицо, обратившееся в суд в защиту своих прав, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурора, органа публичной власти, должностным лицом.

Как и в гражданском и арбитражном процессах истец всегда то лицо, в чьих интересах начат процесс. Если административное дело возбуждается прокурором, органом государственной власти или должностным лицом в защиту неопределенного круга лиц, либо в защиту интересов субъекта РФ, то административным истцом будет выступать прокурор или должностное лицо.

Административными истцами могут быть граждане РФ, иностранные граждане, органы государственной власти и должностные лица.

Административный ответчик – это лицо к которому предъявлен административное исковое требование, ими могут быть органы государственной власти, иные государственные и муниципальные служащие, в некоторых случаях административным ответчиком могут быть граждане ( например по делам о взыскании налогов, сборов и иных обязательных платежей).

Прокурор: участие прокурора в административном деле регулируется ст.39 КАС РФ. Он вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав граждан, в случае если они по состоянию здоровья, возраста, недееспособны, и по другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд. Так же прокурор обращается в суд в защиту интересов РФ, субъектов РФ, неопределенного круга лиц.

Обращение в соответствующие суды, осуществляются прокурорами по определенному статусу ( верх. Суд – генеральный прокурор и т д).

Прокурор возбуждающий административное дело, пользуется всеми правами.

Если прокурор в судебном заседании отказался от иска, поданного в пользу защиты неопределенного круга лиц, рассмотрение дела по существу продолжается. Если прокурор отказался от иска, подданного в защиту граждан, то суд выясняет позицию граждан, в случае отказа граждан от иска производство по делу прекращается, а прокурор выбывает из процесса. Административное судопроизводство знает и 2-ую форму участия прокурора в деле, с целью дачи заключения в деле. Эта форма реализуется, если на участие прокурора прямо указывает ФЗ.

Кроме прокурора, правом обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, наделены соответствующие органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, уполномоченный по правам человека РФ и субъекта РФ, общественные объединения и граждане согласно ст.40 КАС РФ.

В административном судопроизводстве в число лиц участвующих в деле относятся так называемые заинтересованные лица, которые понимаются как лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела. Эти лица могут вступить в дело в суде 1-ой инстанции, в любой момент до принятия окончательного судебного акта. Они вступают в дело либо по собственной инициативе, либо по ходатайству сторон или по инициативе суда. Эти лица пользуются всеми правами.

По своему статусу в административном судопроизводстве заинтересованные лица очень схожи с 3-ими лицами в Гражданском и Арбитражном процессах (ст.47 КАС).

Иные участники судебного процесса:

Особняком в этой группе субъектов расположен представитель в административном судопроизводстве. КАС предъявляет особое требование к судебным представителям:

- наличие высшего юридич.образования.

Удостоверяя свои полномочия наряду с доверенностью, адвокатским ордером, удостоверяющего свои полномочия предоставляет документ, о высшем юридическом образовании. В административном судопроизводстве граждане вправе вести дело лично или через представителя. Личное участие не препятствует иметь представителя. КАС предусматривает ряд дел, в котором обязательно участие адвоката.

К иным участникам судебного процесса относятся лица содействующие правосудию в т.ч. Эксперт, специалист, свидетель, переводчик, секретарь судебного заседания.

Как и в гражданском и в арбитражном процессе все права и обязанности лиц участвующих в деле целесообразно разделить на общие ( применяемым всем без исключения лицам участвующим в деле ), или специальные , распорядительные ( принадлежат только истцу и только ответчику как сторонам матер. Права)

Общ. права закреплены в ст.45 КАС РФ:

1. Лица, участвующие в деле, имеют право:

1) знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;

2) заявлять отводы;

3) представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств;

4) задавать вопросы другим участникам судебного процесса;

5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;

6) давать объяснения суду в устной и письменной форме;

7) приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

8) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;

9) знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;

10) знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;

11) обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов;

12) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными настоящим Кодексом.

2. Административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Утратил силу. - Федеральный закон от 23.06.2016 N 220-ФЗ.

4. Лица, участвующие в деле, вправе получать с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" копии судебных актов, выполненных в форме электронных документов, извещения, вызовы и иные документы (их копии) в электронном виде, за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен.

Со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции в ч. 5 ст. 45 вносятся изменения (ФЗ от 28.11.2018 N 451-ФЗ).

5. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, обязаны вести дела в суде с участием представителей, которые отвечают требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса. Если административные дела в суде ведутся с участием представителей, лица, участвующие в деле, могут определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия. Через своих представителей лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать необходимые пояснения, высказывать мнения и совершать иные процессуальные действия. При необходимости суд вправе привлекать к участию в осуществлении процессуальных прав непосредственно лиц, участвующих в деле.

6. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

7. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

8. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с настоящим Кодексом.

9. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Специальные права закреплены в ст.46 КАС РФ:

1. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

2. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

3. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

4. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 настоящего Кодекса.

5. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

6. Суд не утверждает соглашение сторон о примирении, если заключение соглашения прямо запрещено законом, противоречит существу рассматриваемого административного дела или нарушает права других лиц.

7. В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу.

19.Процессуальное соучастие в административном судопроизводстве: понятие, виды, основания процессуального соучастия, права и обязанности соучастников.

Согласно ст.41 КАС РФ

1. Административное исковое заявление может быть подано в суд совместно несколькими административными истцами или к нескольким административным ответчикам (процессуальное соучастие).

2. Процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков;

2) права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание;

3) предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений.

3. Каждый из административных истцов или административных ответчиков по отношению к другой стороне выступает в судебном процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение административного дела одному или нескольким из соучастников (административных соистцов или административных соответчиков).

4. Административные соистцы могут вступить в административное дело до принятия судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу.

5. В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

6. О вступлении в административное дело административного соистца (административных соистцов) или об отказе в этом, о привлечении к участию в административном деле административного соответчика (административных соответчиков) или об отказе в этом судом выносится мотивированное определение. В случае отказа лица вступить в административное дело в качестве административного соистца оно может самостоятельно подать в суд административное исковое заявление, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

7. После вступления в административное дело административных соистцов и после привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производятся с самого начала, за исключением случая ведения этого дела через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов или всех административных ответчиков.

20. замена ненадлежащей стороны в административном судопроизводстве: понятие, условия, процессуальный порядок замены.

КАС РФ Статья 43.

1. В случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

2. О замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим или о привлечении к участию в деле другого надлежащего административного ответчика суд выносит определение.

3. После замены ненадлежащего административного ответчика надлежащим или после привлечения к участию в административном деле другого надлежащего административного ответчика подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство административного дела начинаются сначала.

21.Процессуальное правопреемство в административном судопроизводстве: понятие, основание, процессуальный порядок.

Процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством.

Процессуальное правопреемство предполагает замену стороны в административном деле (правопредшественника) лицом, к которому перешли его права и обязанности (правопреемником), осуществляемую на основании определения суда.

Правопреемство возможно на любой стадии процесса, в том числе на стадии пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также на стадии исполнения судебных актов.

В ст. 44 КАС РФ определяется порядок замены выбывшей стороны при рассмотрении административного дела. В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. В случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

2. В случае, если в период рассмотрения административного дела должностное лицо, являющееся стороной в административном деле, будет освобождено от соответствующей замещаемой (занимаемой) должности, суд производит замену этой стороны другим лицом, замещающим (занимающим) эту должность на момент рассмотрения административного дела, либо иным должностным лицом или соответствующим органом, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

3. В случае смерти гражданина, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.

4. В случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.

5. О замене стороны ее правопреемником или об отказе в этом судом выносится соответствующее определение, на которое может быть подана частная жалоба.

6. Все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил. Процессуальное правопреемство предполагает замену стороны в административном деле (правопредшественника) лицом, к которому перешли его права и обязанности (правопреемником), осуществляемую на основании определения суда. Положения о процессуальном правопреемстве установлены в ст. 44 ГПК РФ. В ряде случаев эти положения полностью повторяются в комментируемой статье. Так, для правопреемника, вступившего в административное дело, обязательны все совершенные в судебном процессе действия в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил. Суд выносит определение о замене стороны ее правопреемником или об отказе в этом. На указанные определения может быть подана частная жалоба. Поскольку в соответствии со ст. 44 ГПК РФ правопреемство допустимо на любой стадии гражданского судопроизводства, процессуальные правопреемники лиц, участвующих в деле, в установленных законом случаях также обладают правом на обращение с заявлениями о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам